虞曉琳

[摘 要]文章主要針對(duì)預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的應(yīng)用展開研究，分析了預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，闡述了預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中存在的不足之處，詳細(xì)論述和總結(jié)了預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的幾種應(yīng)用對(duì)策，主要包括建立預(yù)算管理一體化制度、加大預(yù)算管理一體化的監(jiān)督力度、科學(xué)編制預(yù)算與規(guī)范執(zhí)行工作、完善預(yù)算管理一體化的功能、提升財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、重視預(yù)算偏差調(diào)整等，充分展現(xiàn)預(yù)算管理一體化的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，強(qiáng)化預(yù)算管理的實(shí)施功能，更好地推進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算管理一體化；事業(yè)單位；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2023）16-0076-03

目前，各級(jí)政府及事業(yè)單位越來(lái)越重視預(yù)算管理一體化建設(shè)工作。預(yù)算管理一體化作為重要的管理模式之一，實(shí)現(xiàn)了制度與技術(shù)的緊密融合，對(duì)于單位預(yù)算管理人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)深入分析預(yù)算管理一體化，實(shí)現(xiàn)原預(yù)算管理機(jī)制向預(yù)算管理一體化的順利過(guò)渡。同時(shí)，信息化管理技術(shù)的發(fā)展給預(yù)算管理帶來(lái)了更多技術(shù)上的便利，由于預(yù)算管理涵蓋了較多的專業(yè)及數(shù)據(jù)，為了保證數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性，確保管理效率的穩(wěn)步提高，加強(qiáng)預(yù)算管理一體化建設(shè)至關(guān)重要。

一、預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

（一）有利于更好地執(zhí)行戰(zhàn)略目標(biāo)

為了分析當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理內(nèi)容，既要將財(cái)務(wù)資源的投入涵蓋在內(nèi)，也要將一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與預(yù)算管理相結(jié)合。實(shí)施預(yù)算管理一體化，可以給予相關(guān)管理人員切實(shí)的扶持，使其將預(yù)算管理與某一階段的工作目標(biāo)相結(jié)合，發(fā)揮有效的引導(dǎo)作用，然后合理分解總目標(biāo)，將相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況考慮到位，并將其與以往的經(jīng)驗(yàn)緊密聯(lián)系，為科學(xué)預(yù)算方案的編制提供合理的依據(jù)。在這一過(guò)程中，預(yù)算管理一體化可以將單位運(yùn)行中的問(wèn)題挖掘出來(lái)，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

（二）有利于建立完善的考核機(jī)制

目前，在事業(yè)單位業(yè)績(jī)考核方面，預(yù)算管理的作用不容忽視。傳統(tǒng)的預(yù)算管理很難保證數(shù)據(jù)的全面性和嚴(yán)謹(jǐn)性，而且也會(huì)對(duì)考核效果造成影響。而在預(yù)算管理一體化工作的支持下，可以發(fā)揮出大數(shù)據(jù)分析在業(yè)績(jī)考核工作中的參照作用，并在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，可以將其與預(yù)算實(shí)施情況緊密聯(lián)系，完善考核機(jī)制[1]。在完善的考核機(jī)制的作用下，可以不斷增強(qiáng)員工的熱情，引導(dǎo)員工樹立高度的責(zé)任意識(shí)，明確員工的職責(zé)，有助于管理工作的開展。此外，預(yù)算管理一體化的實(shí)施還有助于實(shí)時(shí)監(jiān)控單位內(nèi)部資金的流動(dòng)情況，并不斷規(guī)范財(cái)務(wù)部門的工作行為，穩(wěn)步推進(jìn)單位的運(yùn)行發(fā)展。

（三）有利于提高事業(yè)單位的工作效率

隨著財(cái)政體制的不斷改革發(fā)展，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的要求越來(lái)越嚴(yán)格，但是因?yàn)楦飨到y(tǒng)的獨(dú)立性較強(qiáng)，再加上工程流程較為復(fù)雜，在編制各種報(bào)表時(shí)，所需投入的人力、時(shí)間較多，使得財(cái)務(wù)人員的工作量和工作難度大大增加，而且這也會(huì)給財(cái)政部門的審核工作帶來(lái)不便，不利于事業(yè)單位工作效率的提高。在預(yù)算管理一體化建設(shè)的支持下，事業(yè)單位可以緊密對(duì)接各系統(tǒng)，將各項(xiàng)資源整合在一起，為各層級(jí)、系統(tǒng)之間的信息溝通提供極大的便捷，推動(dòng)預(yù)算管理需求的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)將工作人員的工作量控制在合理范圍內(nèi)，致力于事業(yè)單位工作效率的穩(wěn)步提高。

二、預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中存在的不足

（一）預(yù)算管理一體化制度不完善

現(xiàn)階段，在一些事業(yè)單位內(nèi)部，對(duì)預(yù)算管理一體化工作的重視度較低，且內(nèi)部管理制度和機(jī)制也較不完善，一定程度上很難提高事業(yè)單位的工作效率。事業(yè)單位主要以服務(wù)廣大人民群眾為主，其公益性特點(diǎn)顯著。就目前而言，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力與日俱增，事業(yè)單位資金來(lái)源的撥付，主要基于上級(jí)財(cái)政的支持，在這一過(guò)程中，事業(yè)單位對(duì)資金的支配及調(diào)用過(guò)于重視，而相應(yīng)的預(yù)算管理體系并不完善，不利于單位預(yù)算管理水平的提高。

（二）預(yù)算管理一體化的監(jiān)督力度不足

在事業(yè)單位中，預(yù)算管理一體化的應(yīng)用價(jià)值顯著，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)不斷加大監(jiān)督力度，充分激發(fā)出預(yù)算管理一體化的內(nèi)在潛力。但實(shí)際上，一些事業(yè)單位的管理監(jiān)督力度較弱，信息技術(shù)尚未得到合理應(yīng)用，難以保證監(jiān)督的全面性，而且外部監(jiān)督也尚未得到落實(shí)[2]。在一體化預(yù)算管理監(jiān)督缺位的影響下，事業(yè)單位不僅很難提高單位財(cái)務(wù)的透明度，而且也無(wú)法合理配置單位的資源，難以合理處理各部門之間的關(guān)系。

（三）預(yù)算編制與執(zhí)行方面的科學(xué)性不足

全面預(yù)算管理視角下，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的編制要求明顯提高，但是目前，一些單位的預(yù)算編制僅僅是在簡(jiǎn)單的收支編制層面有所體現(xiàn)，預(yù)算管理尚未與日常業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合。預(yù)算管理方法比較簡(jiǎn)單，也會(huì)影響到預(yù)算編制實(shí)際作用的發(fā)揮。同時(shí)在日常工作中，一些單位基本支出的預(yù)算經(jīng)費(fèi)并不充足，一旦擅自挪用項(xiàng)目資金，就會(huì)導(dǎo)致管理目標(biāo)與預(yù)算編制的既定目標(biāo)存在明顯的差距，不利于預(yù)算管理目標(biāo)的順利達(dá)成。

（四）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能不完善

在預(yù)算執(zhí)行模塊中，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出的業(yè)務(wù)量具有大型化的特點(diǎn)，支出內(nèi)容比較復(fù)雜。在使用一體化支付業(yè)務(wù)時(shí)，必須詳細(xì)錄入每一筆報(bào)銷業(yè)務(wù)的所有付款信息；而在支付業(yè)務(wù)量較多的情況下，財(cái)務(wù)人員極易出錯(cuò)。同時(shí)，在執(zhí)行模塊中，支付進(jìn)度查詢等報(bào)表，難以真實(shí)反映預(yù)算申報(bào)明細(xì)數(shù)據(jù)。此外，在預(yù)算管理一體化平臺(tái)中，基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)算批復(fù)等系統(tǒng)功能發(fā)揮著重要的作用，但在實(shí)際應(yīng)用中，諸多功能的開發(fā)力度較弱。

（五）財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升

從基層單位的角度來(lái)看，預(yù)算管理模式的運(yùn)作與財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力有著密切的聯(lián)系。但是實(shí)際上，一些財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于短期的專業(yè)教育過(guò)于重視，導(dǎo)致其專業(yè)素養(yǎng)不高，一定程度上難以保證財(cái)務(wù)核算的質(zhì)量，以及預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，使預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向嚴(yán)重不符。此外，對(duì)于基層財(cái)務(wù)人員而言，參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，難以及時(shí)學(xué)習(xí)預(yù)算法及相關(guān)政策，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算水平始終停滯不前。

（六）預(yù)算管理一體化的準(zhǔn)確性和時(shí)效性缺失

事業(yè)單位在預(yù)算管理方面，對(duì)于資金使用提出了更為嚴(yán)格的要求。但是實(shí)際上，一些單位對(duì)于資金的申請(qǐng)過(guò)于重視，沒(méi)有深入分析資金的使用，對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行的監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，使得徇私舞弊等不良行為經(jīng)常發(fā)生，負(fù)面影響較大。

三、預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的應(yīng)用對(duì)策

（一）建立預(yù)算管理一體化制度

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)從自身性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，保證信息技術(shù)應(yīng)用的合理性，加強(qiáng)預(yù)算管理一體化制度的建立，并將其與單位管理的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，為預(yù)算的科學(xué)編制提供合理的依據(jù)。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)落實(shí)自上而下的實(shí)施原則，促使單位領(lǐng)導(dǎo)和員工都積極參與預(yù)算管理制度的制定，引導(dǎo)員工正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理一體化制度，提高預(yù)算管理一體化制度的可行性水平，助力事業(yè)單位的健康發(fā)展[3]。

（二）加大預(yù)算管理一體化的監(jiān)督力度

首先，在應(yīng)用預(yù)算管理一體化時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)信息技術(shù)的合理應(yīng)用，不斷完善預(yù)算管理機(jī)制，及時(shí)反饋信息，為后續(xù)的調(diào)整提供信息依據(jù)，充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化的服務(wù)職能。

其次，在開展內(nèi)部監(jiān)督工作的同時(shí)，應(yīng)加大監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力度，高度重視外部的監(jiān)督力量，為預(yù)算管理一體化的應(yīng)用助力，明確會(huì)計(jì)部門的職責(zé)，提高事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施效能。

再次，應(yīng)合理運(yùn)用信息技術(shù)，對(duì)預(yù)算管理一體化的實(shí)施情況予以技術(shù)支持，及時(shí)處理其中的問(wèn)題。

最后，應(yīng)加大實(shí)際評(píng)估力度及對(duì)預(yù)算管理一體化的監(jiān)督力度。

（三）科學(xué)編制預(yù)算與規(guī)范執(zhí)行工作

編制預(yù)算應(yīng)按照先自下而上、后自上而下的順序進(jìn)行。其中，在編制預(yù)算前，預(yù)算管理人員應(yīng)密切關(guān)注國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使預(yù)算與時(shí)代發(fā)展要求高度契合。

首先，基于單位管理者的角度，應(yīng)注重自身管理意識(shí)的提升，提高對(duì)全面預(yù)算管理資源投入的重視度。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)管理內(nèi)容的管理力度，防止管理形式化的現(xiàn)象出現(xiàn)。

其次，對(duì)于相關(guān)管理部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算責(zé)任管理制度的制定，明確各責(zé)任部門和員工的工作和責(zé)任。

再次，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，管理部門應(yīng)高度遵循政府和財(cái)政部門的要求，如果預(yù)算執(zhí)行完成，應(yīng)密切監(jiān)督資金的使用情況，并根據(jù)部分資金的實(shí)際情況，向下一個(gè)階段的總預(yù)算反饋。

最后，如果項(xiàng)目支出預(yù)算與相應(yīng)的要求相符，對(duì)于行政機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)將其與已批準(zhǔn)的預(yù)算科目和數(shù)額相結(jié)合，避免擅自調(diào)整。而面對(duì)項(xiàng)目變更或終止問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)規(guī)定程序，為預(yù)算的合理調(diào)整提供合理的依據(jù)。

（四）完善預(yù)算管理一體化功能

在預(yù)算管理一體化平臺(tái)的搭建方面，對(duì)于財(cái)政部門和系統(tǒng)維護(hù)人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)不斷完善未開通的系統(tǒng)功能模塊，提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，結(jié)合統(tǒng)一編制要求，不斷完善記賬過(guò)程。同時(shí)，基于系統(tǒng)運(yùn)行的角度，應(yīng)加大宣傳培訓(xùn)力度，及時(shí)反饋系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程的問(wèn)題，定期開展系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)工作，滿足動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化的要求，確保預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用效率的穩(wěn)步提高[4]。

此外，應(yīng)注重財(cái)務(wù)信息一體化水平的提高。事業(yè)單位應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，加強(qiáng)智能化設(shè)備的應(yīng)用，以促進(jìn)預(yù)算管理工作的順利開展，為財(cái)務(wù)信息一體化水平的提高創(chuàng)造有利條件。

（五）提升財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

事業(yè)單位在制定預(yù)算管理戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)預(yù)算管理人員，制定合理的培養(yǎng)方案，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員積極參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其正確認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理素質(zhì)的重要性，以便于更好地助力事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)施。

首先，預(yù)算管理人員應(yīng)對(duì)預(yù)算管理一體化的程序、要求深入分析，將其與預(yù)算管理一體化建設(shè)緊密結(jié)合。其次，預(yù)算管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的合法性。最后，在業(yè)財(cái)一體化不斷發(fā)展的過(guò)程中，預(yù)算管理人員應(yīng)不斷提升自身的綜合素養(yǎng)，并積極參與日常培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)自身的法律意識(shí)與業(yè)務(wù)能力。

（六）重視預(yù)算偏差調(diào)整

首先，應(yīng)合理分析以往的預(yù)算偏差調(diào)整制度。分析預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，主要分為10%、20%和30%，這三大指標(biāo)分別代表一級(jí)預(yù)警、二級(jí)預(yù)警和三級(jí)預(yù)警。在一級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)中，如果預(yù)算偏差與標(biāo)準(zhǔn)線不相符，事業(yè)單位應(yīng)積極實(shí)施糾偏措施。在二級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)中，如果預(yù)算偏差與標(biāo)準(zhǔn)線不相符，應(yīng)完善糾偏措施，上級(jí)單位的參與也是必不可少的。在三級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)中，如果預(yù)算偏差與既定的標(biāo)準(zhǔn)線不相符，制定糾偏措施既要與二級(jí)糾偏方案相結(jié)合，上級(jí)單位要加強(qiáng)重點(diǎn)跟進(jìn)[5]。

其次，應(yīng)注重提高預(yù)算管理信息的公開度、透明度?；陬A(yù)算管理一體化實(shí)施角度，事業(yè)單位應(yīng)不斷完善一體化信息平臺(tái)。為了穩(wěn)步提高一體化信息平臺(tái)的建設(shè)水平，事業(yè)單位應(yīng)從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，基于內(nèi)控水平視角，合理設(shè)置平臺(tái)模塊，緊密融合預(yù)算管理工作關(guān)聯(lián)的工作環(huán)節(jié)與崗位，完善系統(tǒng)應(yīng)用體系，準(zhǔn)確錄入各項(xiàng)有效數(shù)據(jù)，為提高信息的及時(shí)性和共享水平創(chuàng)造條件。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理一體化體系在預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都得到了充分應(yīng)用，通過(guò)整合各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可以使預(yù)算項(xiàng)目的管理與全壽命周期要求相符，將財(cái)務(wù)人員的工作量控制在合理范圍內(nèi)，防止人工核算失誤的出現(xiàn)，并確保預(yù)算管理實(shí)際效率的穩(wěn)步提高。同時(shí)，預(yù)算管理一體化建設(shè)可以滿足事業(yè)單位不斷升級(jí)發(fā)展的需求，使其與時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)更加協(xié)調(diào)一致。

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