杜伊娜 溫慧

摘? 要：加強和創(chuàng)新城市基層治理，是有效回應(yīng)人民群眾對美好生活需要的重要途徑，也是推動鄂爾多斯經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的前提。當(dāng)前鄂爾多斯城市基層治理已經(jīng)取得了一定成效，但仍存在難點堵點，有待改進和解決。文章針對當(dāng)下難點提出針對性建議，具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯? ? ?城市基層治理? ? ?能力提升

黨的二十大報告中明確指出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！边@為我們提升城市基層治理能力指明了方向?；鶎邮菄抑卫淼膶嵺`領(lǐng)域，黨的各項政策和工作落腳點在基層，矛盾焦點也在基層。因此，提升基層治理能力是重大課題，更是時代要求。

一、鄂爾多斯城市基層治理取得的成就

（一）加強黨建引領(lǐng)城市基層治理新格局

鄂爾多斯按照“黨建引領(lǐng)、多元共治”思路，市級層面成立24個部門參與的黨建引領(lǐng)基層治理專項工作組，健全抓黨建促基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各旗區(qū)委書記、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委書記、社區(qū)黨組織書記層層抓落實，形成四級書記共同抓網(wǎng)格化治理體系的局面。

（二）強化城市基層治理人才支撐力量

社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬體系，按照每萬城鎮(zhèn)常住人口18人的標(biāo)準(zhǔn)配備專職社區(qū)工作者。完善社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，1192名專職社區(qū)工作者納入三崗十八級薪酬體系。按照每300戶左右配備1名網(wǎng)格員的標(biāo)準(zhǔn)，將網(wǎng)格調(diào)整為2445個（新增223個），并配備專職、兼職網(wǎng)格員共5169名，在843個網(wǎng)格成立黨支部或黨小組，推動實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)籌①。制定《鄂爾多斯市社區(qū)黨組織書記激勵約束辦法》，自治區(qū)公務(wù)員、事業(yè)單位招考部分崗位面向社區(qū)書記和優(yōu)秀社區(qū)工作者招考，樹立了注重從基層選人用人的導(dǎo)向。

（三）多元共治推動基層治理服務(wù)全覆蓋

成立街道“大黨工委”，社區(qū)“聯(lián)合黨委”，推動在職黨員戶實行掛牌亮戶，通過承諾踐諾、志愿服務(wù)等參與社區(qū)治理常態(tài)化。1303個黨組織整建制到社區(qū)報到，開展志愿服務(wù)7000余次。實行在職黨員由社區(qū)和單位黨組織雙重管理考核模式，在職黨員干部提拔使用征求社區(qū)黨組織意見。全市28.3萬戶城鎮(zhèn)居民，平均每名黨員聯(lián)系5戶群眾，做到“每戶群眾都有黨員聯(lián)系，每名黨員都有聯(lián)系對象”。成立物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨委，試點推行紅色物業(yè)?？蛋褪矃^(qū)以數(shù)字化改革為突破口，打造“多多評”智能便民服務(wù)平臺，創(chuàng)新社會治理模式，實行“一格一碼”“一戶一碼”“一人一碼”，形成積分賦能、社區(qū)下單、部門搶單的良性循環(huán)，網(wǎng)格化治理工作由線下治理轉(zhuǎn)為線上線下有機融合，提升了基層治理智能化水平。

（四）夯實城市基層治理資金和陣地保障措施

建立社區(qū)為民服務(wù)經(jīng)費增長機制。每個社區(qū)每年由原來的15萬元提高至不低于30萬元，平均達37.3萬元；成立社區(qū)集體經(jīng)濟公司45家，構(gòu)建社區(qū)公益金、集體經(jīng)濟多方參與資金籌措機制；622個住宅小區(qū)建立黨群服務(wù)站，40%的樓宇商圈、樓棟單元設(shè)黨群服務(wù)角②，形成“一中心多站點”布局，構(gòu)建起“布局合理、覆蓋廣泛、功能完備、集約高效”的黨群服務(wù)中心體系，將黨群服務(wù)中心打造成為老百姓想來、愛來、盼來的活動陣地。

（五）凸顯城市基層治理品牌化建設(shè)

在一體謀劃推進城市基層治理基礎(chǔ)上，全市部分街道社區(qū)凸顯城市基層治理品牌化、特色化。例如，哈巴格希街道達爾罕社區(qū)以“紅心向黨 匠心為民”黨建品牌為引領(lǐng)，把“工匠精神”融入社區(qū)工作。青春山街道園丁社區(qū)以“紅石榴”黨建品牌為引領(lǐng)，創(chuàng)新實施五社五育促工作法，培育共治共享的“幸福石榴園”。濱河街道康城社區(qū)以“紅紐帶”為引領(lǐng)，發(fā)揮數(shù)字賦能社會治理的優(yōu)勢，著力依托“多多評”打造社會治理“智治”典范街區(qū)?？敌陆值缾偤蜕鐓^(qū)創(chuàng)新實施“幸福共治”基層黨建等等。城市基層治理的品牌化形成示范效應(yīng)，不斷激發(fā)基層治理新動能。

二、鄂爾多斯城市基層治理面臨的挑戰(zhàn)和困境

（一）公眾和社會參與基層治理缺乏廣度和深度

基層治理離不開群眾的參與和貢獻。但當(dāng)下還存在公眾和社會參與不足，缺乏積極性。年輕人缺乏參與熱情，參與基層治理的群眾年齡偏大，專業(yè)性不強，基層打造的陣地，使用率有待進一步提高。社會組織參與發(fā)揮作用的空間不足，服務(wù)范圍窄，資源調(diào)配與整合處于低效供給狀態(tài)，缺乏自主性和管理、服務(wù)能力，參與數(shù)量少。政府過度參與，導(dǎo)致公眾和社會組織參與治理的空間有限，積極性沒有充分調(diào)動，產(chǎn)生“干部干、群眾看”現(xiàn)象。

（二）城市基層治理基礎(chǔ)力量仍然薄弱

社區(qū)工作者隊伍建設(shè)經(jīng)過“三崗十八級”的薪酬體系調(diào)整，待遇較之前有很大提升，但仍存在短板。社區(qū)工作繁重、工作人員缺乏長期規(guī)劃和職業(yè)榮譽感，專業(yè)性不強，使用不夠合理，職業(yè)保障與他們的付出不相匹配，人員流失率仍然較高。專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍還未建立。

社區(qū)工作經(jīng)費雖然較之前有所增加，但仍然不足。經(jīng)費主要來源于上級撥款，少量來源于自行協(xié)調(diào)籌措。除每年被列為民生實事項目的陣地建設(shè)由上級撥款外，其他陣地建設(shè)均需自行解決經(jīng)費，外加正常的辦公所需經(jīng)費，社區(qū)可用于組織活動、服務(wù)群眾的經(jīng)費仍不足，一定程度上制約基層治理工作。

（三）城市基層治理制度體系有待完善

目前沒有專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，導(dǎo)致協(xié)同乏力。基層治理權(quán)責(zé)匹配還不合理。各部門的行政事項需要依托社區(qū)開展，對社區(qū)的權(quán)力責(zé)任界定不明確，資源整合和需求調(diào)查不夠充分，往往都采用“下指標(biāo)、下任務(wù)”“人員分工不分家”等簡單方式，造成指標(biāo)任務(wù)脫離社區(qū)實際，與群眾真實需求出現(xiàn)偏差。

社區(qū)“責(zé)、權(quán)、利”不完全匹配，社區(qū)工作人員重在完成指標(biāo)，在組織服務(wù)群眾方面力不從心。“還權(quán)、賦能、歸位”改革仍需深入。從“街道剝離經(jīng)濟職能”到“社區(qū)去行政化”，隨著改革深入，政府、部門、街道、社區(qū)各自應(yīng)承擔(dān)的職能職責(zé)應(yīng)當(dāng)逐步明晰。

（四）城市基層治理精細化、智能化水平有待提升

雖然基層治理精細化和智能化水平不斷改進，但仍存在各部門信息溝通不暢，平合系統(tǒng)數(shù)量多，過于分散，部分功能交叉重疊，數(shù)據(jù)互不相通，同一事件多頭派單、多頭反饋等問題，不但增加了基層負擔(dān)，而且與數(shù)字化改革的目標(biāo)不相符。有部分社區(qū)還沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新一代信息技術(shù)。大量數(shù)據(jù)信息仍然需要人工現(xiàn)場采集，缺乏其他科技手段的支撐。

三、鄂爾多斯城市基層治理能力提升建議

基層治理能力提升涉及到活力和秩序的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“處理好活力和秩序的關(guān)系”，如何尋求二者的平衡是關(guān)鍵問題。因此，針對當(dāng)前鄂爾多斯城市基層治理實踐面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和困境，如何提升基層治理能力成為當(dāng)下亟需解決的現(xiàn)實問題。

（一）增強公眾和社會參與治理的能力

公眾既是基層治理成果的直接受益者，也是基層治理的建設(shè)者。未來應(yīng)重點提升公眾和社會參與治理的能力。一是以居民為本培育社區(qū)共同體。社區(qū)是城市基層治理的核心。社區(qū)共同體的形成離不開社區(qū)居民的公共精神培育。讓居民關(guān)心公共事務(wù)成為不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，會增強居民對社區(qū)的強烈歸屬感。例如，社區(qū)通過鄰里宴、鄰里節(jié)、舉辦評優(yōu)評先等活動，引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)治理，增強歸屬感。鼓勵居民參與社區(qū)規(guī)則制定、執(zhí)行、監(jiān)督等過程，讓不同身份背景的居民以社區(qū)居民這一共同身份平等協(xié)商、參與社區(qū)公共事務(wù)，激發(fā)居民的共同體意識。二是營造生活休閑自治性的社區(qū)公共空間。一方面，社區(qū)空巢老人在生活就醫(yī)方面需要社區(qū)的幫助，大量年輕家庭需要面對工作和家庭生活的雙重壓力，孩子需要照看或接送。社區(qū)居委會若能引導(dǎo)居民自發(fā)形成社區(qū)志愿性互助組織，為老人和小孩及時提供幫助，營造滿足居民生活需求的公共空間，會調(diào)動居民積極性。另一方面，社區(qū)居民為了共同的興趣愛好、健身、娛樂等結(jié)成的社團，營造滿足居民休閑娛樂需求的公共空間，可以提升社區(qū)陣地和基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率；面臨小區(qū)停車難、噪聲污染、安全隱患等問題，居民自愿聯(lián)合參與社區(qū)事務(wù)的商討和解決時，需要營造自治性的公共空間。這些都可以增進居民理解信任，增加互動，激發(fā)公眾參與基層治理的公共精神，提升社區(qū)居民的自我服務(wù)和自我管理能力。三是加大社會組織支持力度。可以分層次對社會組織專職人員進行激勵、提升，按照工作實際提供一定的專職社工補貼。建立分級的社會組織培育孵化體系，為初創(chuàng)的社會組織提供注冊協(xié)助、場地支持、能力建設(shè)等服務(wù)。建立“菜單式”培養(yǎng)體系，不斷加強鄂爾多斯市社會組織人才隊伍建設(shè)；引導(dǎo)社會組織開展社區(qū)需求調(diào)研，有針對性、差異化地開展社區(qū)服務(wù)。通過試點社區(qū)社會組織服務(wù)中心、“五社聯(lián)動”工作指導(dǎo)站（中心）實體化運作，政府公開采購或特定委托方式，向符合條件的社會組織購買服務(wù)，保障社會組織持續(xù)發(fā)展和專業(yè)社工崗位的穩(wěn)定。政府要將一些服務(wù)性、事務(wù)性的工作交由社會組織承擔(dān)。例如，采取空間支持、財政補助、初創(chuàng)補貼、發(fā)展激勵、能力提升等方式，加大對初創(chuàng)期社會組織的扶持。在社會組織培育孵化基地、社會組織發(fā)展激勵、社會組織人才發(fā)展等方面，對獎勵標(biāo)準(zhǔn)進行分級分類，方便操作實施。如鼓勵社會組織參與等級評估，擴大社會組織獎勵范疇。首次獲得3A等級的社會組織也可獲得一定金額的獎勵，以此激勵轄區(qū)社會組織規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

（二）加強黨建引領(lǐng)下的基層政權(quán)能力建設(shè)

一是堅持賦權(quán)明責(zé)提效，助推基層治理高質(zhì)量發(fā)展。2021年4月28日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出：“依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)”。這為基層賦權(quán)提供了政策依據(jù)。要對部門、街道和社區(qū)公布責(zé)任清單，厘清職責(zé)邊界，梳理共同承擔(dān)事項責(zé)任清單，明晰需要社區(qū)配合完成的事項清單，引導(dǎo)社區(qū)自治職能回歸。

要下沉人員編制，發(fā)揮編制資源最大效益。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，推動整合現(xiàn)有力量和資源，加強社區(qū)專業(yè)人員保障，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。以抑制部門主義或地方主義，避免政出多門等“過度治理”現(xiàn)象，克服協(xié)同機制不完善，社區(qū)權(quán)力責(zé)任匹配不合理問題。

二是繼續(xù)推進網(wǎng)格化治理，實現(xiàn)精細化服務(wù)。開展城市精準(zhǔn)治理行動，設(shè)立網(wǎng)格公示牌，定人、定崗、定責(zé)、定時、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲，避免“管理空白”。要增設(shè)便民服務(wù)設(shè)施，豐富居民休閑生活服務(wù)圈，打造“有溫度的繁榮”，增添城市煙火味。通過將影響城市交通和居民生活環(huán)境的零散攤點、老舊市場及倉儲物流統(tǒng)一規(guī)劃，集中經(jīng)營，讓城市環(huán)境更宜居、更舒心?？蓪?zhí)法管理重心下沉社區(qū)，建立城市管理社區(qū)工作站，把問題矛盾化解在基層社區(qū)，使城市社區(qū)治理更加貼近群眾需求。

（三）增強共建共治共享的協(xié)同治理能力建設(shè)

一是政府、市場、社會多元主體參與。政府保障基本公共服務(wù)全覆蓋。非基本公共服務(wù)除了由市場自發(fā)供給，政府給予一定的政策支持外，還要鼓勵和支持事業(yè)單位、社會組織、國有經(jīng)濟等多元主體參與供給。生活服務(wù)則完全由市場供給，政府負責(zé)營造公平的市場環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是推進基層自治、法治與德治三治融合建設(shè)。從頂層創(chuàng)新“三治”的載體模式，科學(xué)設(shè)定組織架構(gòu)，統(tǒng)籌各方力量。結(jié)合基層調(diào)研走訪，摸清當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況以及影響社會治理的根源問題，仔細分析研討，從群眾中得出建議，結(jié)合其他有效做法，形成基層治理的良性態(tài)勢。

（四）推進基層智慧治理能力建設(shè)

一是做好規(guī)劃建設(shè)。街道、社區(qū)應(yīng)納入市、旗區(qū)級政府信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)，強化數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障。

二是完善整合數(shù)據(jù)資源。完善街道、社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，共建數(shù)據(jù)庫，推動公共數(shù)據(jù)資源共享，實行社區(qū)數(shù)據(jù)綜合采集，實現(xiàn)一次采集、多方利用。建立個人、組織、事務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)”，進行網(wǎng)格化區(qū)分，依靠數(shù)字技術(shù)統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)力量。

三是數(shù)字賦能基層治理。通過開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，提高城市基層治理數(shù)字化智能化水平，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)效能。充分考慮老年人習(xí)慣，推行適老化和無障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。善于在黨建引領(lǐng)上做加法，在基層負擔(dān)上做減法，在數(shù)字賦能上做乘法，以綜合集成讓社會更穩(wěn)定，以系統(tǒng)治理讓社會更平安，以數(shù)字助力讓城市更智慧。實踐證明，數(shù)字賦能讓社會協(xié)同治理機制得到合理優(yōu)化，社會治理突顯以人民為中心的價值導(dǎo)向，公共服務(wù)更加精細優(yōu)質(zhì)高效，社會參與積極性更高。

四、鄂爾多斯城市基層治理的未來展望

城市基層治理難點很多，需要積極探索和創(chuàng)新，在改革中解決問題。未來，城市基層治理的努力方向可以歸結(jié)為五點：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎又卫淼恼畏较?；二是基層治理是各方力量參與、多元共治的結(jié)果；三是基層治理的目標(biāo)是保持常態(tài)與非常態(tài)的一致性；四是基層治理的關(guān)鍵是構(gòu)成一個生命生活共同體；五是滿足居民需求是基層治理調(diào)動居民積極性的根本所在。

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（作者單位：中共鄂爾多斯市委員會黨校）

責(zé)任編輯：康偉