陳藝丹 周慧

摘? 要：共同富裕作為社會主義的本質要求，是全體人民心之所向。當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實差距較大，嚴重影響共同富裕目標的實現(xiàn)?；竟卜站然某掷m(xù)推進在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距中發(fā)揮著重要作用。本文在厘清基本公共服務均等化推進城鄉(xiāng)共同富裕內在邏輯基礎上，明確當前我國城鄉(xiāng)之間基本公共服務均等化存在的問題，進而對基本公共服務均等化更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕提出對策建議，以期為該領域未來研究提供理論借鑒。

關鍵詞：基本公共服務均等化? ? ?共同富裕? ? ?區(qū)域差距? ? ?城鄉(xiāng)差距

一、引言

國家高度重視基本公共服務均等化在社會發(fā)展中的作用，先后出臺了一系列政策，逐步形成了極具中國特色的民生民權保障體系。黨的十八大以來，基本公共服務經歷了“提供”“兜底”“高質”“人人可及”“人人平等”“人人滿意”的發(fā)展歷程，“均等化”的內涵也呈現(xiàn)出相應的階段性變化。黨的二十大報告提出，扎實推進共同富裕，健全基本公共服務體系，增強基本公共服務的能力，提升基本公共服務的均等化水平。因此，探索基本公共服務均等化推進城鄉(xiāng)共同富裕的內在邏輯與路徑成為縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕的關鍵路徑。

現(xiàn)有文獻主要針對城鄉(xiāng)間基本公共服務某一具體維度展開研究。我國基本公共服務在城鄉(xiāng)間供給存在失衡現(xiàn)象，其中城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生方面基本公共服務水平差異呈遞減趨勢，且區(qū)域內差異大于區(qū)域間差異。宋佳瑩等（2023）指出城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險對于隔代照顧在時間照顧和經濟照顧上存在不同的效用并且存在城鄉(xiāng)及性別的異質性。馬飛等（2023）發(fā)現(xiàn)不同類型的交通基礎設施對于地區(qū)間的收入差異產生不同影響。姜曉萍等（2022）從我國基本公共服務的發(fā)展歷程、取得成就與發(fā)展經驗方面入手對我國基本公共服務體系進行闡述。本文運用經濟學相關理論，深入分析推進基本公共服務均等化實現(xiàn)共同富裕過程中存在的問題及成因，厘清二者之間的內在邏輯，并針對性地提出對策建議，以期為該領域未來研究提供理論借鑒。

二、基本公共服務均等化與城鄉(xiāng)共同富裕的內涵特征

（一）基本公共服務均等化基本內涵

基本公共服務內涵具有時代特征，其基本性質是以民生為導向，根本目的是解決人民現(xiàn)實問題、提升人民生活質量?；竟卜站然瘡娬{機會均等，意味著政府根據(jù)經濟社會發(fā)展水平向全體人民群眾提供具有平等性、滿足基本生存需求的均等化公共服務。其內涵大致包含兩個方面：一是基本公共服務均等化允許政府在城鄉(xiāng)、區(qū)域間提供公共服務時存在差異，但是不可沖破底線；二是基本公共服務均等化是為了提升人民的幸福感，其評判標準也應由人民群眾從數(shù)量、質量及滿意度這三個方面來進行評價。

（二）共同富?；緝群?/p>

“共同”意味著公平公正，即全體人民有機會平等地享受一切權力。由于每個地區(qū)生產技術、資源稟賦、發(fā)展階段等都存在差異，單純地追求整齊劃一的同步、同等、同時富裕，既不符合馬克思主義原理，也違背了經濟社會發(fā)展規(guī)律?！案辉！币馕吨镔|與精神兩個層次的富裕，人民對美好生活的需求已從過去吃飽穿暖的物質需求發(fā)展到包括物質、法制、環(huán)境等各個方面。面對人民群眾新的需求，亟需堅持物質文明與精神文明兩手抓，提升人民群眾的幸福感與安全感，朝著共同富裕目標邁進。

三、基本公共服務均等化推進城鄉(xiāng)共同富裕的內在邏輯

（一）基本公共服務均等化是解決相對貧困的核心抓手

雖然我國已經解決了農村絕對貧困問題，可相對貧困仍然存在。在改善相對貧困過程中，根據(jù)帕累托改進原則，在不降低發(fā)達地區(qū)、城市地區(qū)社會福利水平下提升相對落后地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的福利水平，政府提供的基本公共服務成為重要抓手。一方面，基本公共服務均等化在“兩不愁三保障”政策的激勵下對弱勢群體有兜底作用，維持其基本生活需求。另一方面，政府向農村地區(qū)輸送公共資源，全方位地提升當?shù)厝嗣裆顧n次，從根本上改變脫貧者思想觀念，從“被動”轉變?yōu)椤爸鲃印?，可見基本公共服務是實現(xiàn)共同富裕的內生動力。

（二）基本公共服務均等化是推動鄉(xiāng)村振興的關鍵途徑

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的重要一環(huán)。隨著該戰(zhàn)略的實施，在物質水平相對提高的情況下，農民對于精神層面的需求也隨之增強，但實際上農村高質量文化產品與服務供給卻相對短缺，因此提高農村地區(qū)的基本公共服務水平有利于這一問題的緩解。首先，基本公共服務降低了消費者消費門檻，使低收入者在現(xiàn)有同等消費價格下有了消費的可能，拉動農村文化產業(yè)的市場需求；其次，基本公共服務如教育的改善，為當?shù)剞r民帶來了新觀念、新技術，農民由單純依靠體力勞動，轉變?yōu)槟X力勞動為主、身體勞動為輔，提高了收入水平，進而反向推動了基本公共服務供給，增進了鄉(xiāng)村人民福祉。

（三）基本公共服務均等化是促進城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展的重要支撐

基本公共服務均等化能有效推動城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展。根據(jù)帕累托改進的原則，基本公共服務覆蓋面越廣，享受社會公共服務的成員就越多，均等化程度就越高，越有利于提升整體福利水平。首先，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化將更多的優(yōu)質教育、醫(yī)療等資源投向農村，提高農村的人力資本積累，進而提高農民收入水平，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。其次，基本公共服務均等化促進了資源的自由流動，合理的城鄉(xiāng)基本公共服務有助于扭轉資金技術等向城市的單向流動，推動城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

四、基本公共服務均等化推進城鄉(xiāng)共同富裕面臨的問題

當前我國基本公共服務依然存在非均等化現(xiàn)象，一方面政府作為主體存在“供給不均”，另一方面公眾作為客體存在“機會不均、消費不均”?；竟卜站哂蟹歉偁幮?、非排他性兩大特征，非競爭性會使消費者增加消費需求，擴大消費欲望，非排他性則會使消費者產生“搭便車”的心理傾向。基于基本公共服務存在的兩個特性，現(xiàn)實中存在以下問題：

（一）基本公共服務資源分配不均

黨的十九大提出新發(fā)展理念，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。受歷史文化、地理環(huán)境等因素的制約，我國區(qū)域經濟發(fā)展呈現(xiàn)失衡現(xiàn)象，導致地區(qū)間政府的財力支持存在差距，進而影響區(qū)域間政府職能發(fā)揮，造成區(qū)域間基本公共服務差距拉大。如今城市已成為各地區(qū)發(fā)展中心，城市居民在享受基本公共服務時獲得了極大滿足甚至可能存在供給過?，F(xiàn)象，反觀農村地區(qū)甚至更加落后的山區(qū)，多項基本公共服務依然處于不達標或缺失狀態(tài)，如在教育方面，農村地區(qū)的硬件設施與師資力量較城市地區(qū)相對落后，且教學內容與教學方式偏向于單一化，這與我國教育高質量發(fā)展的內在要求相矛盾。

（二）農村基礎設施不完善，缺乏資金技術支持

首先，農村發(fā)展融資渠道窄。一方面，基本公共服務的來源主要是中央政府的轉移支付，資金來源較為單一，且各級財政支出有限，無法全面改善基本公共服務項目。另一方面，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)投資更關注的是其財政支出是否可以帶來更多資金回報，政府的這種功利性勢必會對農村地區(qū)的發(fā)展產生制約。其次，籌資機制不健全。在農村地區(qū)主要采用一事一議的農村稅費改革政策，雖然在一定程度上解決了農村用水安全、路況修繕等問題，但由于取消了農業(yè)稅，投工投勞的量降低，民眾生產積極性減弱。

（三）農民工難以享受同等化基本公共服務

步入新時代，經濟發(fā)展從依賴豐富勞動力轉變?yōu)橐揽扛呔馊瞬牛挥袑⑷肆?yōu)勢轉化為人才優(yōu)勢，才能充分發(fā)揮各行各業(yè)勞動者的創(chuàng)新能力。近年來農村優(yōu)質勞動力不斷向城市聚集，一部分缺乏勞動能力的老年人、殘疾人等留在農村，缺乏生產能力，無形之中加劇了城鄉(xiāng)差距。目前我國戶籍管理制度并不完善，在一些大城市如北京上海等地工作生活的外來人口，由于高房價等問題仍無法解決當?shù)貞艨趩栴}，在享受社會福利等方面與本地居民有明顯差別，同一城鎮(zhèn)中不同人群間也存在基本公共服務不均等現(xiàn)象。

五、基本公共服務均等化推進城鄉(xiāng)共同富裕的實施路徑

（一）實行戶籍制度改革

扎實推進共同富裕，貫徹公共服務平等化均衡化原則，便要對我國目前的戶籍制度進行改革。一方面，根據(jù)不同城市規(guī)模、發(fā)展狀況實施不同城市落戶政策，引導農村人口在城市更快適應并開展就業(yè)，促進本地農民向本地市民化轉變，推動新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)。另一方面，實行城鎮(zhèn)化過程中針對流動人口的居住證制度，并健全相應的管理反映系統(tǒng)，以便更好掌握外來流動人口的住房就業(yè)社保等方面的動態(tài)信息，同時讓外來人口有表達訴求的渠道，有機會與當?shù)厣鐓^(qū)居民享有同等福利，以便滿足外來人口對基本公共服務需求，縮小農村人口、外來人口與當?shù)鼐用竦牟罹?，推進共同富裕目標的實現(xiàn)。

（二）科學合理地規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施

積極推動均等化的基本公共服務，補齊城鄉(xiāng)之間農村農民基本公共服務短板，讓農村村民共享改革發(fā)展成果。城鄉(xiāng)之間資源差距拉大，農村老齡化現(xiàn)象加劇，與農村基本養(yǎng)老、醫(yī)療服務不匹配。首先，在基本公共服務方面，定時定量增加資金、資源投入。深入推進城鄉(xiāng)交通設施一體化道路建設，根據(jù)帕累托改進原則，在不弱化城市居民公共服務供給的基礎上，注重公共資源向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，引導優(yōu)質基本公共服務向農村擴展。其次，要監(jiān)督農村地區(qū)對財政撥款正向流動，完善財政資金的監(jiān)督管理機制，使資金的投入有效滿足農村村民的需求，提升村民的幸福感、獲得感，實現(xiàn)城鄉(xiāng)整體社會福利最大化。

（三）拓寬基本公共服務均等化的投融資渠道

為更好地實現(xiàn)基本公共服務均等化，需拓展農村地區(qū)的投融資渠道，構建以政府部門財政支持為主的多元化融資機制。其一，政府需要根據(jù)各地不同的發(fā)展特色和發(fā)展前景，因地制宜調整其財政投入方向，為城鄉(xiāng)基本公共服務均等化提供專項資金扶持。其二，促進社會組織與私人民辦企業(yè)的發(fā)展，鼓勵全民供給、全民管理，發(fā)揮社會組織整合社會資源的優(yōu)勢，明確產權，吸引更多投資者入股，實現(xiàn)融資渠道多元化。其三，社會公眾和審計部門等要自覺監(jiān)督資金使用過程，避免地方政府亂用、濫用自身職能而不能合理有效地用于改善民生，確保每款資金都被用到刀刃上，縮小差距。

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（作者單位：河北經貿大學經濟研究所）

責任編輯：康偉