楊莉

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，招商引資工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文從新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)入手，分析新常態(tài)對(duì)招商引資工作提出的新要求，并針對(duì)新常態(tài)下地方政府招商引資工作中暴露出的一系列問題，提出針對(duì)性策略，以期為地方政府招商引資工作提供一些借鑒。

一、新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，三是第三產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)主體，消費(fèi)者需求逐步成為需求主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升。四是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

二、新常態(tài)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)

第一，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀。經(jīng)過30多年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量已今非昔比。即使近年增速逐漸放緩，也保持在7%左右，無(wú)論體量還是增速，仍領(lǐng)先于世界上大多數(shù)國(guó)家。

第二，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元。我們正在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解成長(zhǎng)過程中出現(xiàn)的各種問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要更多依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)，避免依賴出口的外部風(fēng)險(xiǎn)。

第三，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，尤其是服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，增加值已持續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)迅速成長(zhǎng)，增速明顯高于工業(yè)平均增速。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗穩(wěn)步下降。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。

第四，新常態(tài)下，政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。簡(jiǎn)言之，就是要放開政府這只看得見的手，用好市場(chǎng)這只看不見的手。全面深化改革，激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力，為創(chuàng)新拓寬道路，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，新常態(tài)也伴隨著新問題、新矛盾，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。

三、新常態(tài)對(duì)政府招商引資工作的新要求

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，地方政府需抓住機(jī)遇，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的深刻轉(zhuǎn)變。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的思想認(rèn)識(shí)和工作方法，開拓思維、創(chuàng)新方法，才能更好地抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)。創(chuàng)新政府的工作方法，具體可以從以下兩方面著力。一個(gè)是積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的需求，另外一個(gè)就是順應(yīng)政府宏觀政策調(diào)整的趨勢(shì)。

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)政府招商引資工作的要求

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，對(duì)于招商引資來說，政府的行為勢(shì)必要做出相應(yīng)的調(diào)整。例如，面對(duì)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以企業(yè)為主的投資群體將改變?cè)械耐顿Y需求和投資戰(zhàn)略，從對(duì)勞動(dòng)力和土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的依賴過渡到對(duì)于新興技術(shù)環(huán)境要求的提高，投資主體會(huì)更加傾向于適于新技術(shù)培育環(huán)境的選擇。除此之外，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化會(huì)吸引社會(huì)中更多潛在的投資群體，有助于激發(fā)他們的投資意愿。對(duì)于政府來說，在招商引資過程中應(yīng)充分考慮如何滿足投資對(duì)象的新需求，加強(qiáng)地方的高新人才、技術(shù)等軟環(huán)境建設(shè)，改變過去以土地和稅收優(yōu)惠吸引投資的傳統(tǒng)觀念，提高招商引資成功率。

（二）宏觀政策變化對(duì)政府招商引資工作的要求

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，出臺(tái)了一系列與宏觀調(diào)控相關(guān)的政策。從理論上講，新常態(tài)體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，在實(shí)踐中，如何構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策框架，是眼下政府部門面臨的首要問題。一方面，地方政府要對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府宏觀政策的變化有靈敏的反應(yīng)，深入研究政策，善于抓住新機(jī)遇，冷靜應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，改變不適應(yīng)新常態(tài)的陳舊單一的招商引資模式，積極探尋新的模式和戰(zhàn)略，以獲得更多的資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，政府宏觀政策的調(diào)整將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用不斷加強(qiáng)，地方政府可以此為契機(jī)，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)領(lǐng)域，找到適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，吸引更多有利于循環(huán)發(fā)展的新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招商引資的良性發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、健康發(fā)展。

四、新常態(tài)下地方政府招商引資工作中暴露出的問題

（一）政府在招商引資工作中的職責(zé)定位不清，服務(wù)意識(shí)差

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、各個(gè)市場(chǎng)主體逐步成熟的今天，政府很難改變一貫強(qiáng)勢(shì)的行為慣性，在招商引資中依然充當(dāng)著主體作用，過多的行政干預(yù)嚴(yán)重違背了市場(chǎng)規(guī)律，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。另外，政府相關(guān)職能部門各自為政，政令不一，辦事流程繁瑣，信息溝通不暢，協(xié)調(diào)不力，服務(wù)意識(shí)差，不能很好地配合招商引資工作，直接影響客商投資信心和決心，致使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地效率低下。

（二）招商引資工作缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目引資問題嚴(yán)重

很多地方政府缺乏對(duì)招商引資工作的科學(xué)整體規(guī)劃，不考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和迫切需求，不深挖本地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，只求數(shù)量和規(guī)模，貪圖眼前利益，忽視地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這樣盲目招來的項(xiàng)目，看起來熱火朝天，實(shí)際上不利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）招商引資模式缺乏創(chuàng)新，工作人員能力不足

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，招商引資工作面臨全新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以政府為主體，單純依靠稅收、土地等優(yōu)惠政策吸引投資的模式已經(jīng)很難適應(yīng)專業(yè)化、市場(chǎng)化要求，如何建立政府主導(dǎo)下的以企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體的新模式是當(dāng)前亟待解決的問題。新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境還需要招商引資人員運(yùn)用一定的技巧來激發(fā)投資者的投資興趣，這對(duì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。而目前的招商引資工作人員多是從政府相關(guān)部門抽調(diào)而來，并不具備相應(yīng)的專業(yè)能力，缺乏敏銳的市場(chǎng)觀察力和談判技巧，甚至對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)都不了解，很難應(yīng)對(duì)招商過程中的專業(yè)問題，導(dǎo)致喪失主動(dòng)權(quán)，乃至錯(cuò)失良機(jī)。

（四）營(yíng)商環(huán)境尤其是軟環(huán)境建設(shè)腳步緩慢

良好的環(huán)境是吸引客商前來投資的基礎(chǔ)。有些部門的同志對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境認(rèn)識(shí)不深、工作作風(fēng)漂浮、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、解放思想不夠、辦事效率低下，致使各項(xiàng)政策措施落不到實(shí)處，企業(yè)的困難問題得不到解決，遇到問題繞著走、躲著走，部門之間工作不協(xié)同，直接影響招商引資力度及效果。此外，政策環(huán)境、人才環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境及法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)度也不夠理想。

（五）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

首先是主管部門監(jiān)管不到位。地方政府及招商部門在招商引資過程中，由于受到考核任務(wù)的壓力，主觀上忽視相關(guān)政策的規(guī)定，刻意簡(jiǎn)化審批流程，甚至不惜違規(guī)操作，做出無(wú)法兌現(xiàn)的承諾，導(dǎo)致地方土地等國(guó)有資產(chǎn)流失、政府的信用缺失；工作人員不具備評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目是否符合政策規(guī)范的專業(yè)性，往往會(huì)對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目缺少必要的評(píng)估審核，沒有把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，引進(jìn)了一些低質(zhì)項(xiàng)目，不利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，還存在監(jiān)督問責(zé)范圍不明確、力度不強(qiáng)、監(jiān)督問責(zé)方式比較單一、缺少有效的社會(huì)監(jiān)管等問題。

五、新常態(tài)下地方政府招商引資工作策略研究

（一）深刻轉(zhuǎn)變政府職能，全面建設(shè)服務(wù)型政府

要做到這一點(diǎn)我們必須明確地方政府在招商引資中的地位和作用。地方政府在招商引資中應(yīng)扮演好三重角色。一是投資環(huán)境的營(yíng)造者。通過制定招商引資相關(guān)政策和法律法規(guī)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造真誠(chéng)公平對(duì)待外來投資者的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)環(huán)境；二是招商引資活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)者。通過提供招商引資信息，規(guī)劃招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，組織對(duì)外宣傳推介，組建招商團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)招商引資活動(dòng)；三是市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者和維護(hù)者。通過一系列有效的監(jiān)管措施，及時(shí)有效地制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，糾正地方保護(hù)主義傾向，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

由此可見，現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)化并不是單純地減少或取消其行政職能，而是從其直接管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提升到運(yùn)用政策措施優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源、調(diào)整區(qū)域范圍內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系；從其全面管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┬畔?、制定政策、遴選項(xiàng)目、宣傳推介、促成合作、便捷服務(wù)、維護(hù)權(quán)益及獎(jiǎng)勵(lì)表彰等提供高效公共服務(wù)。

（二）發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，做好項(xiàng)目統(tǒng)籌

避免盲目招商，做好規(guī)劃統(tǒng)籌是關(guān)鍵。招商項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)籌是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)匚磥碚猩桃Y、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，對(duì)于本地發(fā)展至關(guān)重要。地方政府在做規(guī)劃統(tǒng)籌時(shí)，一要結(jié)合“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向，吃透中央、省、市等系列政策，認(rèn)真篩選謀劃項(xiàng)目。二要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的資源稟賦和市場(chǎng)需求、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走出一條適合自己的特色化、集聚化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。三要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，節(jié)約資源，深度利用資源，保護(hù)好環(huán)境，堅(jiān)持綠色化發(fā)展道路。

（三）創(chuàng)新招商模式，提升人員素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)的招商模式已不能滿足不斷發(fā)展的新形勢(shì)的要求。我們應(yīng)在招商引資工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新招商，開發(fā)適合自己的招商方式，如圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)展開產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成龍頭效應(yīng)，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。此外，我們還可以借鑒其他地區(qū)的一些有益嘗試，如“園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+”招商、委托招商、正向飛地招商與反向飛地招商、培育出色的招商中介等，加強(qiáng)與中介組織的溝通合作，以市場(chǎng)化手段收集投資信息、推動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)。

大力引進(jìn)培養(yǎng)懂產(chǎn)業(yè)、懂科技、懂金融、懂安環(huán)、懂法律的高素質(zhì)復(fù)合型人才，突出職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方向。調(diào)整優(yōu)化地方招商引資主管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，突出主責(zé)主業(yè)。組建專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，采用市場(chǎng)化方式選聘一批專業(yè)人才，壯大專業(yè)化隊(duì)伍。加強(qiáng)招商隊(duì)伍培訓(xùn)，提升綜合能力和專業(yè)水平。

（四）改善營(yíng)商環(huán)境，軟硬環(huán)境兼修

一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時(shí)也直接影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是一個(gè)地區(qū)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要前提。

改善營(yíng)商環(huán)境，不僅要努力改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化“硬環(huán)境”，更要不斷提升政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、體制環(huán)境、人才環(huán)境和法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)，建立穩(wěn)定的政策環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新的體制環(huán)境、優(yōu)越的人才環(huán)境、完善的法治環(huán)境等。我們要努力實(shí)現(xiàn)法制法規(guī)的完善，推動(dòng)招商引資工作有法可依，根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際健全法律機(jī)制，創(chuàng)設(shè)理想的招商引資法治環(huán)境，貫徹有法必依的方針，嚴(yán)格執(zhí)法。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督職能，完善監(jiān)督方式

強(qiáng)化監(jiān)督職能，首先要壓實(shí)主管部門的主體責(zé)任，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)投資項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求、投資企業(yè)是否符合環(huán)保要求等企業(yè)資質(zhì)及合法經(jīng)營(yíng)情況加強(qiáng)監(jiān)督和管理，一旦發(fā)現(xiàn)違法活動(dòng)，及時(shí)采取嚴(yán)厲措施加以制止。對(duì)于一些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的劣質(zhì)項(xiàng)目，要堅(jiān)決進(jìn)行重組和淘汰，從源頭上提高招商引資項(xiàng)目的質(zhì)量。嚴(yán)格項(xiàng)目審批流程，杜絕違規(guī)操作，不輕易許諾，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。杜絕不法商人利用地方政府急于求成的心理，在招商引資中從事違法活動(dòng)，損害地方政府的公信力。

加強(qiáng)項(xiàng)目過程監(jiān)督，可以通過設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)各部門督查主體責(zé)任，針對(duì)不同項(xiàng)目、不同階段和問題開展督查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的督查，確保項(xiàng)目能夠盡快落地、盡快投產(chǎn)，盡早形成經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于在招商引資過程中存在違法違紀(jì)現(xiàn)象的，則交由紀(jì)檢、檢察等相關(guān)部門嚴(yán)肅處理，保證招商引資的整個(gè)過程透明、公開、公正、平等。

完善監(jiān)督方式，拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，讓人民主動(dòng)監(jiān)督。成立項(xiàng)目審批投訴受理部門，對(duì)辦理不力、阻礙項(xiàng)目辦理工作的單位和個(gè)人，按照問責(zé)程序追究相應(yīng)責(zé)任；對(duì)破壞投資環(huán)境的，公開曝光，嚴(yán)肅查處；對(duì)涉及違法違紀(jì)的案件，依法移交有關(guān)部門查處。

（作者單位：河南林州市商務(wù)發(fā)展事務(wù)中心）