張一鳴

國有企業(yè)面臨著日益激烈的市場競爭，盡管其擁有一定的壟斷優(yōu)勢，但由于技術(shù)更新緩慢、效率低下等原因，使得其市場前景受到影響，從而阻礙了國有企業(yè)的良性發(fā)展。因此，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，深入研究國有企業(yè)的改革和發(fā)展，將會(huì)為國企的改革和發(fā)展帶來積極的影響，從而進(jìn)一步提高國企的改革效果。

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系概述

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由目標(biāo)、運(yùn)營者和驅(qū)動(dòng)力三個(gè)要素組成，共同推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。其結(jié)構(gòu)主要包括了所有制系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制等。

（一）所有制系統(tǒng)

從所有制系統(tǒng)來說，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系已成為整個(gè)生產(chǎn)關(guān)系的核心，并且為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國正在邁向一個(gè)全新的發(fā)展階段，以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，多種所有制經(jīng)濟(jì)相互融合，構(gòu)建起一個(gè)多元化的發(fā)展格局。從宏觀方面來說，在我們的所有制結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)、集體企業(yè)以及股份合作制企業(yè)是主要的組成部分，而民營企業(yè)和個(gè)體工商戶則是輔助。在微觀層面上，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大的變化，從傳統(tǒng)的國有企業(yè)向現(xiàn)代的集體企業(yè)和股份混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)型。這也是新時(shí)期下，我國國企的改革重點(diǎn)。因此，在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)框架下，各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)結(jié)合構(gòu)成了一個(gè)多元化的混合所有制，混合所有制的出現(xiàn)為中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)

國家的創(chuàng)新政策、企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)、產(chǎn)、學(xué)、研的協(xié)同發(fā)展以及個(gè)人的創(chuàng)新能力，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制

通過深入探討混合所有制的本質(zhì)，可以看到，這是一種由市場和政府兩種調(diào)控機(jī)制共同作用的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，市場規(guī)律和政府的重要職能相互協(xié)調(diào)，形成了一個(gè)完整的體系，使得兩者能夠協(xié)同工作。從而建立一個(gè)具有高效的市場機(jī)制、激發(fā)微觀主體活力、實(shí)施有效的宏觀管理和適度調(diào)控的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系。

建設(shè)具有競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須采取有效的政策措施和行動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：首先，必須加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，以便為建設(shè)一個(gè)具有競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)； 其次，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)，必須積極投入資源，全力以赴地支撐現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系；三是要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；四是要加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系走向全球化，增強(qiáng)國際競爭力；五是要深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的保障機(jī)制，加快構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，徹底消除體制機(jī)制上的不足，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

二、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系下國有企業(yè)改革存在的問題

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)問題

當(dāng)前，實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度對于推動(dòng)國有企業(yè)的改革與發(fā)展至關(guān)重要。通過清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)施全面的企業(yè)管理體制，使國有企業(yè)能夠更加靈活、高效地滿足當(dāng)前的市場需求。由于壟斷性、民生型的行業(yè)，在市場上占有壓倒性的“競爭優(yōu)勢”，這導(dǎo)致部分行業(yè)的資源優(yōu)勢與其服務(wù)的提高與發(fā)展不相匹配，讓大眾對行業(yè)服務(wù)極為不滿意，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化。另外，部分國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層主要是以任命的方式進(jìn)行選拔，致使企業(yè)內(nèi)控管理的介入監(jiān)管效果不佳。國有企業(yè)在決策的過程中仍然存在經(jīng)驗(yàn)論，在經(jīng)營管理方面也存在冒險(xiǎn)主義問題，而且在企業(yè)自主實(shí)施管理決策中依然有政府負(fù)責(zé)和審核，部分政府部門對企業(yè)的常規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)介入過多等問題。目前經(jīng)營性的國有資產(chǎn)尚未進(jìn)行集中監(jiān)管，導(dǎo)致國有資產(chǎn)極為分散化，促使相關(guān)的工作效果差，資源分配欠佳，運(yùn)營效率降低等。

（二）政企政資的產(chǎn)權(quán)問題

1.政企政資二者相互間的問題促使資產(chǎn)管理水平受到限制。當(dāng)前，國有企業(yè)在監(jiān)管和運(yùn)營模式上的創(chuàng)新仍然有待加強(qiáng)，這是國有企業(yè)改革過程中面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。過去，國有企業(yè)通過加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的監(jiān)督，以確保資本的有效利用，提高其經(jīng)濟(jì)效益。然而，盡管監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)努力改善了運(yùn)營效率，但仍存在著諸多問題，例如缺乏及時(shí)性、效率低下、缺乏針對性等。因此，國有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自身的制度建設(shè)。

2.隨著政企政資之間的矛盾日益突出，使得國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢受到了嚴(yán)重削弱。為了保持市場的競爭力，國有企業(yè)必須深刻理解自身與政府資源的關(guān)聯(lián)，并采取有效措施，以確保其長期穩(wěn)定發(fā)展。盡管國有企業(yè)的管理體系已經(jīng)逐漸適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，但仍然存在行政化管理的問題，缺乏市場化的退出渠道，這也導(dǎo)致了它們?nèi)狈τ行У氖袌鐾顺鰴C(jī)制。

（三）政策性負(fù)擔(dān)問題

改革不配套導(dǎo)致了國有企業(yè)存在各種的政策性壓力，使其發(fā)展受到限制。首先國有企業(yè)中資本密集情況依然偏高，使其在激烈的市場競爭中缺乏自主能力。其次，國有企業(yè)面臨著巨大的壓力，包括支付退休職工的養(yǎng)老金、提供各種福利、減少冗員等。隨著放權(quán)改革的推進(jìn)，國有企業(yè)的勞動(dòng)力水平雖得到了顯著提升，但仍存在大量的人力浪費(fèi)。

三、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系下的國企改革

（一）明確政府職能轉(zhuǎn)變

1.健全國有企業(yè)制度。為了更好地推動(dòng)國有企業(yè)的改革與發(fā)展，必須加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使其符合當(dāng)前的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系及供給側(cè)結(jié)構(gòu)的需求。具體而言，應(yīng)該清晰界定法人的產(chǎn)權(quán)，實(shí)施兩權(quán)分離制度，并且有效利用制度和政策，使政府與企業(yè)之間的關(guān)系得到妥善解決，同時(shí)，通過制度的調(diào)整，使國有企業(yè)在實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革后仍然能夠取得良好的發(fā)展。

2.對國資和國企實(shí)施分類原則。將已有的國企分成完全公益企業(yè)、中間型市場競爭型企業(yè)，要遵循現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)重組整合國企的產(chǎn)業(yè)及資產(chǎn)，進(jìn)而為其擴(kuò)展成長空間。對國企的法人范圍進(jìn)行清晰的界定，并且根據(jù)不同的類別賦予其適當(dāng)?shù)呢?zé)任和支持。比如，對于一些處于競爭狀態(tài)的企業(yè)，賦予其充分的經(jīng)營自主權(quán)，使其能夠在市場上進(jìn)行有效的競爭。

3.確保國有企業(yè)能夠獨(dú)立地作出決策。擁有自主決策能力對于企業(yè)的成長至關(guān)重要，也是促進(jìn)國有企業(yè)在市場競爭中取勝的關(guān)鍵因素。在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，必須實(shí)施集中管理下的分權(quán)，使企業(yè)能夠充分發(fā)揮其決策的自主性，并能夠在面對機(jī)遇時(shí)迅速做出正確的決策。

（二）科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)布局

對企業(yè)實(shí)施科學(xué)合理的生產(chǎn)布局是提高國有資產(chǎn)品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是全面提升國企服務(wù)質(zhì)量的重要保障。國有資本在國企的生產(chǎn)布局中，重點(diǎn)投入于關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域。清晰的產(chǎn)權(quán)界定以及健全的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制是促進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移與流通的重要基礎(chǔ)。除此之外，應(yīng)該優(yōu)先考慮那些擁有高度專用性和顯著協(xié)同效應(yīng)的企業(yè)，此類企業(yè)在重組的過程中，能夠在一定程度上降低交易成本。例如現(xiàn)階段，煤電類企業(yè)正在大力推行資產(chǎn)重組，這種方式可以有效降低交易成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的有效化解和壓縮，從而有效緩解明顯過剩的產(chǎn)能狀況。對企業(yè)內(nèi)部資源進(jìn)行二次整合。盡管國有企業(yè)的重組是一個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，但其內(nèi)部資源的優(yōu)化配置仍然至關(guān)重要。尤其是大型國企，應(yīng)該采取創(chuàng)新的方式，優(yōu)化其內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以及解決長期存在的內(nèi)部業(yè)務(wù)重復(fù)等問題，以實(shí)現(xiàn)更高效的經(jīng)營管理。在合資重組和跨國并購中，應(yīng)該謹(jǐn)慎行事，并進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估。

（三）加強(qiáng)混合所有制改革

混合所有制改革應(yīng)該遵循靈活和多樣化的原則，并且應(yīng)該在國有企業(yè)的基礎(chǔ)上，允許各種類型的企業(yè)進(jìn)行自主經(jīng)營。例如，完全公益性的企業(yè)應(yīng)該將其不屬于非公益性的業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，并且應(yīng)該避免參與競爭性的企業(yè)的業(yè)務(wù)。因此，此類企業(yè)可以不必進(jìn)行混合所有制的改革。而針對中間型企業(yè)利用自身優(yōu)勢，實(shí)施混合制改革，同時(shí)將這類企業(yè)當(dāng)作國企混改的重點(diǎn)企業(yè)。將資本和民營結(jié)合起來，讓其產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)施轉(zhuǎn)變，使其多樣化效果得以凸顯，如目前某些發(fā)展不佳的國企需進(jìn)行混合制改革，進(jìn)而使自己能有效走出困境，減少社會(huì)公共成本。為了提高效率，對于規(guī)模較大的企業(yè)來說，應(yīng)該采取多種措施來實(shí)現(xiàn)混合所有制。例如，通過下屬子公司收購上屬子公司的股份，實(shí)現(xiàn)反向收購，拓寬混合所有的層次和范圍。對于大型國企，應(yīng)該鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)上市。最后，為了確保國有企業(yè)的合法權(quán)益得到充分保障，金融機(jī)構(gòu)和資本市場必須以公正、公平的原則來審查其信貸和上市申請。由于金融機(jī)構(gòu)和資本市場的偏好，國有企業(yè)混合所有制的實(shí)施效果并不理想。故而，為了促進(jìn)國企混合所有制的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的政策管控，減少歧視性的信貸結(jié)構(gòu)，使國企和非國企都能獲得公平的競爭機(jī)會(huì)，證券監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)對國企進(jìn)行公平的評估，以便為國企提供更加有力的外部融資環(huán)境。

（四）完善國企治理結(jié)構(gòu)

首先，為了讓企業(yè)董事會(huì)更加自主和有效地表達(dá)國企的性質(zhì)，應(yīng)該引入更多獨(dú)立董事，以便更好地發(fā)揮其社會(huì)代表性。其次，應(yīng)當(dāng)采取民主投票、競爭性的方式來篩選經(jīng)營層的人才，以便更好地滿足市場需求，使得人員的分配更加公正、透明，并且吸引更多的非國有資本參與到企業(yè)的發(fā)展之中。再次，為了提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，應(yīng)該建立一種能夠?qū)Ⅻh的組織與國有企業(yè)的各個(gè)部門緊密結(jié)合起來的機(jī)制。最后，國有企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)大企業(yè)戰(zhàn)略，通過建立大、中、小企業(yè)相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的有效整合，從而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是可以把服務(wù)相仿、資源互補(bǔ)的國企進(jìn)行優(yōu)化，使其構(gòu)成大企業(yè)。二是通過實(shí)施兼并重組，大幅度降低小型國有企業(yè)的數(shù)量，同時(shí)解決那些長期沒有發(fā)展的企業(yè)，從而有效地抑制和削弱過剩的產(chǎn)能，解決由此引起的經(jīng)濟(jì)效益低下等問題。三是通過整合各方資源，使國企實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，并最終形成具有全球競爭力的大型企業(yè)。

（五）建立競爭性市場環(huán)境

當(dāng)前，國有企業(yè)改革的效果并不理想，其中一個(gè)重要原因是缺乏競爭市場。由于競爭市場的缺失，企業(yè)很難準(zhǔn)確地理解市場，從而無法及時(shí)反映其經(jīng)營狀況。一方面由于政策性負(fù)擔(dān)的存在，國有企業(yè)的發(fā)展受到了限制。因此，為了促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展，必須采取措施降低它們的政策性負(fù)擔(dān)?？梢酝ㄟ^建立社會(huì)化的保障體系來減輕國企的負(fù)擔(dān)，以此為國有企業(yè)的深化改革奠定良好的基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)采取有效措施來打破國有企業(yè)的壟斷地位。建立一個(gè)公平、公正的市場環(huán)境，使國有企業(yè)與非國有企業(yè)能夠平等競爭，讓民間資本參與到傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，國企的創(chuàng)新能力不僅可以極大地提高其競爭力，而且還可以促使其發(fā)展壯大。因此，國企應(yīng)該積極推動(dòng)其創(chuàng)新體系的建立和完善，不斷加大科研投入，培養(yǎng)和引進(jìn)更多的技術(shù)人才，提高國企的核心競爭力，以便在市場上占據(jù)一席之地，從而獲得更強(qiáng)的市場份額。

結(jié)語：

隨著新時(shí)代的到來，構(gòu)建一個(gè)具有全面發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須從國企改革著手，不斷完善國企管理理論，提升企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和管理效率，以期使國企為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。