張欣亮，鄭 鷹

（中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京 100191）

數(shù)字政府是在新一代信息技術(shù)快速發(fā)展背景下，我國政府建設(shè)及改革形成的新型發(fā)展模式。《2022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)持續(xù)提升，已上升至第43 位［1］，進(jìn)入全球第一梯隊，表明我國數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“快車道”。當(dāng)前，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字化認(rèn)知、優(yōu)化數(shù)字政府治理體系已成為激活政務(wù)要素潛能、推動政府服務(wù)改革的主旋律之一［2］，“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，群眾滿意度和獲得感不斷增強(qiáng)。但數(shù)字政府建設(shè)作為一項構(gòu)成要素多、協(xié)同難度大的系統(tǒng)工程，開展政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，而標(biāo)準(zhǔn)化恰恰是針對不同系統(tǒng)、不同要素進(jìn)行協(xié)同對話的通用語言，是實現(xiàn)政府間信息開放互聯(lián)的技術(shù)基礎(chǔ)及應(yīng)用保障。隨著政府?dāng)?shù)字化生態(tài)環(huán)境的逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)化工作對當(dāng)前政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮著越來越重要的支撐作用，已成為推動新時期數(shù)字政府改革的重要抓手。

1 數(shù)字政府建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?fàn)顩r

1.1 國外發(fā)展?fàn)顩r

1.1.1 美國

美國高度重視數(shù)字政府建設(shè)，較早就發(fā)布了諸如《新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)1999》《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》《美國機(jī)器智能國家戰(zhàn)略報告》《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等多項重點(diǎn)規(guī)劃舉措。2019 年美國《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法》的頒布從法律層面為政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供了保障，數(shù)據(jù)開放也進(jìn)一步促進(jìn)了美國政府的數(shù)字化建設(shè)。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，美國重點(diǎn)在數(shù)據(jù)共享和用戶安全和隱私保護(hù)方面制定了系列標(biāo)準(zhǔn)，成為首批開放政府?dāng)?shù)據(jù)的國家［3］。

1.1.2 英國

2012 年，《數(shù)字政府戰(zhàn)略》的發(fā)布標(biāo)志著英國政府進(jìn)入公共服務(wù)數(shù)字化階段。該戰(zhàn)略要求政府部門圍繞政府官方網(wǎng)站和提供的服務(wù)，以數(shù)字化、智能化、信息化技術(shù)提供便捷、高效、高質(zhì)量的公共服務(wù)，讓大眾主動選擇通過網(wǎng)絡(luò)辦理事項或獲得服務(wù)。2015 年，英國出臺了《英國2015—2018 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，分析了英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，闡述了具體的戰(zhàn)略目標(biāo)，包括鼓勵和支持以用戶需求為中心的數(shù)字社會建設(shè)、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2017 年，英國頒布《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略2017—2020》，明確了數(shù)字化的目標(biāo)是改善民眾與國家之間的關(guān)系、更好地滿足民眾的需求，提出了“政府即平臺”的理念，以平臺建設(shè)和優(yōu)化為抓手推動政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，英國內(nèi)閣辦公室于 2013年4月發(fā)布了《數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，目前已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于其他公共部門和地方政府。數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為衡量服務(wù)合理性和質(zhì)量的重要指標(biāo)，為數(shù)字服務(wù)的績效評估和改進(jìn)提供依據(jù)［3］；同時，數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確了數(shù)字政府及其團(tuán)隊?wèi)?yīng)如何提供符合標(biāo)準(zhǔn)要求的優(yōu)秀服務(wù)，有效推動了以平臺為基礎(chǔ)的數(shù)字政府轉(zhuǎn)型［4］。

1.1.3 日本

2012 年，隨著《開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略》發(fā)布，日本從電子政務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣妳⑴c的數(shù)字政府建設(shè)，標(biāo)志著日本數(shù)字政府建設(shè)的開端。2013 年，日本制定了《日本開放數(shù)據(jù)憲章行動計劃》和《審查使用個人數(shù)據(jù)系統(tǒng)政策》，規(guī)定了對個人數(shù)據(jù)保護(hù)等內(nèi)容。2017 年，日本出臺《數(shù)字政府促進(jìn)方略》，將數(shù)字政府建設(shè)工作上升為國家戰(zhàn)略，提出了建設(shè)數(shù)字政府的3 個基本方針：一是充分利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行以數(shù)字為中心的行政服務(wù)改革；二是建立公私合作的平臺；三是開發(fā)創(chuàng)造價值的信息技術(shù)（IT）治理。2018 年，《數(shù)字政府實行計劃》制定了以用戶為中心的行政服務(wù)改革、平臺改革、促進(jìn)地方政府?dāng)?shù)字治理等內(nèi)容。2021 年9 月，日本成立日本數(shù)字廳，旨在加快推進(jìn)數(shù)字社會進(jìn)程，并發(fā)布了三大數(shù)字戰(zhàn)略——《綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計劃2021—2025》和《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2021》。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，日本政府設(shè)定2025 年年末各地方政府在戶口和地方稅務(wù)等主要業(yè)務(wù)方面要實現(xiàn)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。

1.2 國內(nèi)發(fā)展歷程

目前我國數(shù)字政府發(fā)展歷程可分為信息化階段、電子政務(wù)階段和數(shù)字化階段。

（1）信息化階段（1984—1998年）。1984年11月，國務(wù)院電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《我國電子和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了電子和信息產(chǎn)業(yè)向以計算機(jī)和通信裝備為主體，以社會生活服務(wù)為服務(wù)重點(diǎn)的“兩個轉(zhuǎn)移”目標(biāo)。這一時期，國家通過強(qiáng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)代化信息系統(tǒng)、推進(jìn)電子計算機(jī)應(yīng)用信息技術(shù)、啟動國家支持的信息化項目研究等措施推進(jìn)政府信息化建設(shè)。1993 年開始，我國政府信息化建設(shè)逐漸起步并快速發(fā)展。1996 年公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和1997年召開的全國信息化工作會議，均明確了發(fā)展和利用信息技術(shù)的重要地位。由于政府信息化仍剛起步，該階段主要從傳統(tǒng)的政府辦公方式向網(wǎng)絡(luò)化和無紙化發(fā)展。相應(yīng)地，標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展也處于起步階段，主要參照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及美國、英國等先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采標(biāo)制定［5］。

（2）電子政務(wù)階段（1999—2012 年）。2000 年，國務(wù)院發(fā)布《全國政府系統(tǒng)OA 建設(shè)2001—2005 年規(guī)劃綱要》確立了政府先行帶動信息化發(fā)展的發(fā)展路徑。2002 年，黨的十六大報告提出了堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化方針。2006 年，國家出臺第十一個五年計劃，以信息化帶動工業(yè)化，推動制造業(yè)升級。2007 年，黨的十七大報告提出大力推動信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。這一階段，強(qiáng)調(diào)了工業(yè)化與信息化、數(shù)字化緊密聯(lián)系，共同發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化工作在電子政務(wù)建設(shè)中的重要作用也得到了廣泛共識。2004 年，國家發(fā)展改革委啟動了《國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項目一期工程》，到2008 年，形成了包含33項國家標(biāo)準(zhǔn)的國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架，有效指導(dǎo)了各級政府部門的電子政務(wù)基礎(chǔ)性建設(shè)［6］。

（3）數(shù)字階段（2013 年至今）。數(shù)字階段是實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化持續(xù)深化的新階段。此階段是以政府政策文件為引領(lǐng)，以各行業(yè)面臨的需求為推動力，形成以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化創(chuàng)新技術(shù)為手段的新發(fā)展格局。2013 年，國務(wù)院印發(fā)的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》明確了寬帶的發(fā)展定位，提出要加快完善相關(guān)政策和發(fā)展環(huán)境，為政府?dāng)?shù)字化變革打下了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。2016 年，國務(wù)院印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系技術(shù)建設(shè)指南》，強(qiáng)調(diào)這一階段政府信息化建設(shè)的重點(diǎn)聚焦于一體化架構(gòu)、信息公開、信息共享等方面，以提高政府工作效率、方便群眾辦事為主要目標(biāo)。2021 年3 月，第十三屆全國人大四次會議審核通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確把數(shù)字政府納入數(shù)字中國建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，對未來公共數(shù)據(jù)開放共享、政務(wù)信息共建共用、數(shù)字政務(wù)服務(wù)效能提升等提出方向性要求［5］。2022 年6 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確給出數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和階段目標(biāo)，闡明了數(shù)字政府建設(shè)路徑和發(fā)力重點(diǎn)，并提出了未來智慧監(jiān)管的發(fā)展方向。依托全國政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一平臺，我國各省份已經(jīng)形成了省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)體系，截至2023 年8 月，該平臺已覆蓋46 個國務(wù)院部門的1 376 項政務(wù)服務(wù)事項［7］。公共服務(wù)集約化、整體化、智慧化發(fā)展已經(jīng)成為各級政府轉(zhuǎn)型的一致理念，數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)已經(jīng)變得更加高效、精準(zhǔn)、主動［8］。

在標(biāo)準(zhǔn)化方面，2020 年6 月，中共中央辦公廳、工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合印發(fā)《國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，構(gòu)建了以總體標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)七部分組成的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，截至2020 年6 月，該指南現(xiàn)行及在研的電子政務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)105 項［9］。該指南的發(fā)布對通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提升電子政務(wù)工作、助力數(shù)字政府建設(shè)的有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用［6］。

2 標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府建設(shè)的作用體現(xiàn)

標(biāo)準(zhǔn)化在支撐數(shù)字政府建設(shè)和變革方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，主要體現(xiàn)在規(guī)范性、集約性、協(xié)同性、引導(dǎo)性等4 個方面。

2.1 規(guī)范性作用

2.1.1 規(guī)范數(shù)據(jù)資源

數(shù)據(jù)是數(shù)字政府的核心資源，是政府治理價值的重要體現(xiàn)。數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要針對數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)資源產(chǎn)生到其使用終止這一過程的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行規(guī)范，并針對不同部門功能系統(tǒng)之間的互聯(lián)與互通、不同技術(shù)架構(gòu)系統(tǒng)之間的信息源交換、同質(zhì)系統(tǒng)之間的跨域互操作以及通用數(shù)據(jù)開放共享技術(shù)等進(jìn)行規(guī)范。

2.1.2 規(guī)范數(shù)據(jù)平臺

數(shù)據(jù)平臺標(biāo)準(zhǔn)主要為政府大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品提供支撐。其中，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要針對業(yè)內(nèi)主流的用于實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生存周期處理的大數(shù)據(jù)平臺的功能和性能進(jìn)行規(guī)范；數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)則主要對不同類型的數(shù)據(jù)庫的功能和性能提出要求。此外，該類標(biāo)準(zhǔn)還包括相關(guān)數(shù)據(jù)庫功能及性能的測試方法和要求。

2.1.3 規(guī)范數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞數(shù)字政府涉及的個人信息安全、重要數(shù)據(jù)安全以及跨部門數(shù)據(jù)安全進(jìn)行規(guī)范，以保障數(shù)字政府所擁有數(shù)據(jù)系統(tǒng)不被侵害。其中，服務(wù)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)主要針對數(shù)據(jù)安全治理、個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)交換過程安全性進(jìn)行規(guī)范；平臺數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)主要針對以大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)的應(yīng)用平臺的系統(tǒng)安全、接口安全、技術(shù)安全進(jìn)行規(guī)范。

2.2 集約性作用

2.2.1 實現(xiàn)流通共享

通過標(biāo)準(zhǔn)化工作的廣泛參與、協(xié)商一致，實現(xiàn)各部門間政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的互聯(lián)互通、開放共享，徹底打破原有數(shù)字化管理存在的“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等局限，并以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、人才流、資金流、物資流，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的集成共享和條塊結(jié)合，進(jìn)而構(gòu)建流通、開放、共享的數(shù)字化管理與服務(wù)體系。

2.2.2 實現(xiàn)融合集成

數(shù)字化時代，信息資源整合的最終目標(biāo)是實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的深度挖掘和高效利用，可通過標(biāo)準(zhǔn)化手段融合集成政府部門間不同類別的海量數(shù)據(jù)資源，特別是加強(qiáng)跨地域、跨部門的政府?dāng)?shù)據(jù)資源系統(tǒng)的統(tǒng)籌統(tǒng)建，并通過深度挖掘政府間數(shù)據(jù)資源成果，拓寬數(shù)字化應(yīng)用場景，帶動和促進(jìn)資源融合在引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧政府治理、精準(zhǔn)民生保障及商品監(jiān)管溯源等方面的整合集成優(yōu)勢。

2.3 協(xié)同性作用

2.3.1 實現(xiàn)多平臺業(yè)務(wù)協(xié)同

數(shù)字政府建設(shè)過程中，可通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺建設(shè)，以“大平臺”對接分布在不同部門、不同地域、不同層級、不同功能的“小平臺”，開展政府業(yè)務(wù)云端協(xié)同辦理，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、平臺應(yīng)用及數(shù)據(jù)全生命周期的平臺業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理，為保障同源發(fā)布、同步更新、同標(biāo)治理的數(shù)據(jù)平臺協(xié)同治理模式提供技術(shù)依據(jù)。

2.3.2 實現(xiàn)多場景應(yīng)用協(xié)同

推動政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，可將政府業(yè)務(wù)需求轉(zhuǎn)化為可量化、可融合、可執(zhí)行、可追溯的全周期管理體系，提高政府在決策、執(zhí)行、督查、反饋等環(huán)節(jié)的協(xié)同效率。具體可通過開展政府政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同方面的基本要求、規(guī)則、指南等標(biāo)準(zhǔn)研制工作，為政府機(jī)構(gòu)在政府治理、政務(wù)服務(wù)、社會管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管及企業(yè)服務(wù)等不同應(yīng)用場景實現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理提供技術(shù)手段。

2.4 引領(lǐng)性作用

2.4.1 提升政府服務(wù)效率

依托標(biāo)準(zhǔn)化，可將云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)，為政府治理提供規(guī)范化手段；可推動“一網(wǎng)協(xié)同”“最多跑一次”“掌上辦”“秒審”等創(chuàng)新服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，打破政府部門間的本位主義，突破地域、層級和部門的條塊分割，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的流程再造，全面重塑公共管理和公共服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)的整體效率。

2.4.2 指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

數(shù)字政府可通過標(biāo)準(zhǔn)化手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值挖掘利用，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)最優(yōu)化發(fā)展。如：在制造業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字政府可推動制造業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、柔性化生產(chǎn)、增材制造等方向發(fā)展；在交通領(lǐng)域，數(shù)字政府可依托四維時空數(shù)字化管理，助推無人駕駛、智能駕駛等產(chǎn)業(yè)落地；在能源領(lǐng)域，數(shù)字政府可借助能源系統(tǒng)智慧化升級，助力產(chǎn)業(yè)提升能源利用效能。

總之，標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府的作用體現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)化所倡導(dǎo)的統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和最優(yōu)化基本原理有著非常高的契合度，它們之間有著明確的對應(yīng)關(guān)系（見圖1）。其中，標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一原理促進(jìn)了政府?dāng)?shù)字化發(fā)展的規(guī)范和通用；標(biāo)準(zhǔn)化的簡化原理推動了政府?dāng)?shù)字化發(fā)展的集成和融合；標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)原理保障了政府?dāng)?shù)字化發(fā)展的協(xié)同和一致；標(biāo)準(zhǔn)化的最優(yōu)化原理強(qiáng)化了政府?dāng)?shù)字化發(fā)展的引領(lǐng)和提升?？梢哉f，標(biāo)準(zhǔn)化基本原理是標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)其規(guī)范、集約、協(xié)同、引導(dǎo)作用的重要抓手。

3 標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府建設(shè)作用相關(guān)評估研究

為客觀評價標(biāo)準(zhǔn)化在數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮的作用，筆者所在項目組（以下簡稱“項目組”）開展了標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府轉(zhuǎn)型評價指標(biāo)體系研究工作。

3.1 指標(biāo)體系研究

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)范、集約、協(xié)同、引導(dǎo)作用體現(xiàn)，結(jié)合全國范圍數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化開展的工作實踐，基于構(gòu)建度、應(yīng)用度、保障度三大維度，形成了評價數(shù)字政府轉(zhuǎn)型中標(biāo)準(zhǔn)化作用指數(shù)（以下簡稱“數(shù)標(biāo)指數(shù)”）的指標(biāo)體系（見表1）。其中，構(gòu)建度是標(biāo)準(zhǔn)化作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，主要關(guān)注數(shù)字政府建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)化在規(guī)范、引導(dǎo)作用方面的發(fā)揮程度；應(yīng)用度是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮作用的關(guān)鍵，主要關(guān)注數(shù)字政府建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用過程中集約和協(xié)同的問題；保障度是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮作用的前提，主要關(guān)注政府部門在數(shù)字政府建設(shè)中對標(biāo)準(zhǔn)化工作的引導(dǎo)及保障程度情況。

表1 數(shù)標(biāo)指數(shù)評估指標(biāo)體系

3.2 評估方法研究

結(jié)合傳統(tǒng)定量定性相結(jié)合的方法，對我國省級層面數(shù)字政府建設(shè)中開展的標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行了數(shù)標(biāo)指數(shù)評估。具體通過自然語言技術(shù)開展數(shù)據(jù)語義分析完成文本量化，并采用文本分析、前沿距離法等統(tǒng)計方法進(jìn)行計算。相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各省級政府部門網(wǎng)站、各省份公共數(shù)據(jù)開放平臺、全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺以及政府采購網(wǎng)等。

3.3 評估結(jié)果驗證

評估結(jié)果顯示（見表2），我國各地方政府針對數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)注和推動程度得到明顯提升。在構(gòu)建度方面，標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府建設(shè)雖有一定成效，但地方政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和拓展方面還存在著標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計不足、標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率不高等問題，尚未形成體系化合力。在應(yīng)用度方面，各地方數(shù)字政府在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施、評估反饋及宣貫示范等應(yīng)用實踐層面仍較為薄弱，難以適應(yīng)新技術(shù)的快速發(fā)展，應(yīng)用度整體發(fā)展水平尚未達(dá)標(biāo)；同時，地方部門間共享開放的政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實施效果不高，政府部門間政務(wù)服務(wù)開展仍呈現(xiàn)個體化、碎片化、重復(fù)化、無效性等特征，仍存在“信息孤島”“信息煙囪”等問題。在保障度方面，數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作在政策及經(jīng)費(fèi)保障方面的支撐力度尚有提升空間，政府重視程度仍需一步強(qiáng)化。上述問題均提示地方政府需要進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升數(shù)字政府的治理和服務(wù)水平。

表2 2021—2022 年全國數(shù)標(biāo)指數(shù)評估結(jié)果

4 標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府建設(shè)實踐案例

2021—2022 年，項目組開展了全國范圍的標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府建設(shè)案例的征集整理、數(shù)據(jù)調(diào)研及評價推薦工作，匯總和掌握了很多具有地域特色的實踐案例和相關(guān)數(shù)據(jù)。

4.1 山東智慧機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)發(fā)展

山東省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局作為全國唯一一家標(biāo)準(zhǔn)化信息化“兩化融合”專項試點(diǎn)單位，確立了“標(biāo)準(zhǔn)化為本、信息化為用、成體系融合”的總體思路，明確了以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、信息平臺為載體、融合應(yīng)用為核心的“兩化融合”發(fā)展格局。

4.1.1 推進(jìn)“兩化融合”體系建設(shè)

山東省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局立足標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性地位，堅持需求導(dǎo)向，構(gòu)建了基于信息化應(yīng)用的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和基于標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)了對各項業(yè)務(wù)的全面覆蓋。同步啟動了全省機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項試點(diǎn)工作，具體遴選11 個市、20 個縣在9 個業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展39 項標(biāo)準(zhǔn)專項試點(diǎn)；在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂上，聚焦流程再造，落實“放管服”要求，優(yōu)化了12 個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的74項工作流程，減少申請材料21 個。2021 年和2022年共發(fā)布17 項地方標(biāo)準(zhǔn)和2 項工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)了山東標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)關(guān)事務(wù)主干業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋；同時將標(biāo)準(zhǔn)化思維貫穿到法規(guī)制度建設(shè)中，出臺標(biāo)準(zhǔn)類規(guī)范性業(yè)務(wù)文件20 份，制發(fā)局內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)126 項，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的成體系構(gòu)建。此外，在標(biāo)準(zhǔn)的落地實施上，堅持務(wù)實管用，采取多種舉措加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施，促進(jìn)各項主干業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。山東省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局結(jié)合機(jī)關(guān)事務(wù)信息化的相關(guān)需求，建立了一體化的智慧機(jī)關(guān)事務(wù)工作信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了總體、管理、數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用、安全等方面，用于指導(dǎo)和保障智慧機(jī)關(guān)事務(wù)工作信息化建設(shè)的相關(guān)工程及環(huán)節(jié)，為全省智慧機(jī)關(guān)事務(wù)工作信息化建設(shè)各項工作更加科學(xué)、規(guī)范、有序開展提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐。

4.1.2 打造智能化機(jī)關(guān)事務(wù)一體化平臺

按照主干業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成和統(tǒng)一門戶架構(gòu)方案，山東省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局打造了涵蓋主干業(yè)務(wù)、智能服務(wù)、智能辦公、大數(shù)據(jù)應(yīng)用四大板塊和統(tǒng)一門戶的山東省智慧機(jī)關(guān)事務(wù)平臺，構(gòu)建了智慧機(jī)關(guān)“大腦”，并通過信息化手段固化和完善機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了機(jī)關(guān)事務(wù)工作的信息化全覆蓋，打造了“統(tǒng)一入口、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)、智慧決策”的新政務(wù)服務(wù)工作模式。

4.2 通過時空大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)數(shù)據(jù)政府資源互聯(lián)互通

數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)的互聯(lián)互通與開放共享是我國新型智慧城市治理的基礎(chǔ)和核心。南京市大數(shù)據(jù)局緊扣大數(shù)據(jù)融合這一核心瓶頸問題，引入中國自主原創(chuàng)、全球領(lǐng)先的北斗網(wǎng)格碼技術(shù)，開展北斗網(wǎng)格數(shù)據(jù)圖基礎(chǔ)平臺建設(shè)，從時空維度構(gòu)建統(tǒng)一開放的北斗網(wǎng)格架構(gòu)來進(jìn)行大數(shù)據(jù)資源的空間治理和融合，支撐城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4.2.1 緊扣“一標(biāo)準(zhǔn)、一庫、一平臺”

一標(biāo)準(zhǔn)：基于《北斗網(wǎng)格位置碼》（GB/T 39409—2020）國家標(biāo)準(zhǔn)，編制《南京市社區(qū)全要素空間位置北斗網(wǎng)格編碼規(guī)范》，建立南京市時空數(shù)據(jù)統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)體系，以時空編碼組織、整合多維實體數(shù)據(jù)，為南京市各相關(guān)委辦局提供數(shù)據(jù)共享與利用服務(wù)。

一庫：基于北斗網(wǎng)格編碼技術(shù)，建立了一套以網(wǎng)格為框架的時空大數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)庫，接入了南京市規(guī)劃和自然資源局、房產(chǎn)局、公安局等6 個部門的人口、法人等數(shù)據(jù)；建立了協(xié)同運(yùn)行、聯(lián)動處置的運(yùn)行機(jī)制，提升了政府行政服務(wù)辦事能力，增強(qiáng)了對基層的公共數(shù)據(jù)服務(wù)效率。

一平臺：建立北斗網(wǎng)格數(shù)據(jù)圖基礎(chǔ)平臺，通過時空政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)了全市大數(shù)據(jù)的公共服務(wù)能力建設(shè)；同時，依托北斗網(wǎng)格數(shù)據(jù)圖基礎(chǔ)平臺的共性服務(wù)支撐能力，開放網(wǎng)格繪制、數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計等服務(wù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通和共建共享，有效打破現(xiàn)階段政府資源“信息孤島”格局。

4.2.2 大力培育政務(wù)服務(wù)新模式

通過北斗網(wǎng)格數(shù)據(jù)圖基礎(chǔ)平臺建設(shè)，一方面可為政府的政務(wù)服務(wù)、社區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等各類應(yīng)用場景提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)服務(wù)，有利于政府優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提升城市管理效率；另一方面，有利于基于網(wǎng)格形成標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)資源，支撐共性數(shù)據(jù)分析與價值挖掘，打造新型時空數(shù)據(jù)產(chǎn)品，助推城市政務(wù)大數(shù)據(jù)的資源集成與流通，培育政府治理、政務(wù)服務(wù)的新模式。

5 標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府建設(shè)路徑建議

開展標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府建設(shè)有利于促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進(jìn)部門協(xié)同、優(yōu)化營商環(huán)境、改善公共服務(wù)，提高政府資源及政務(wù)服務(wù)整合度、共享度、開放度，同時將進(jìn)一步完善營商環(huán)境［10］。從數(shù)字政府自身的建設(shè)方向和路徑看，以“精準(zhǔn)化、個性化、智能化”為管理中樞的智慧政府模式即將在全國范圍逐步形成。智慧政府階段作為信息化、電子政府、數(shù)字政府的終極階段，將實現(xiàn)數(shù)字政府在實體環(huán)境及元宇宙等虛擬環(huán)境下政府治理的雙向融合服務(wù)，以最大幅度減少國家政府治理負(fù)荷對人力的依賴，形成政府治理的最佳執(zhí)行效率、服務(wù)質(zhì)量及實踐成效［11］。因此，進(jìn)一步推動數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)政府治理數(shù)字化、智慧化，保障未來政府生態(tài)治理與服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑［12］。

5.1 完善數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府建設(shè)的前提是構(gòu)建和完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。很大程度上來說，數(shù)字政府的發(fā)展成功取決于有關(guān)政府部門對于數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的整體設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系化程度越高，其統(tǒng)籌運(yùn)作能力越高，數(shù)字政府治理和服務(wù)效果越明顯。作為數(shù)字政府的重要支撐，標(biāo)準(zhǔn)化工作除了發(fā)揮協(xié)調(diào)一致的作用外，規(guī)范系統(tǒng)、簡化集成、優(yōu)化發(fā)展等作用也在數(shù)字政府改革發(fā)展中的體現(xiàn)更充分。隨著數(shù)字政府建設(shè)的不斷完善，應(yīng)充分考慮標(biāo)準(zhǔn)體系在當(dāng)前實際應(yīng)用和未來發(fā)展應(yīng)用層面的需求，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字政府可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)政府治理的真正跨越式發(fā)展。數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架具體見圖2。

圖2 數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架

5.2 規(guī)范數(shù)字政府關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制

標(biāo)準(zhǔn)研制是實現(xiàn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵。順應(yīng)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息通信技術(shù)發(fā)展趨勢，要以新技術(shù)引領(lǐng)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)體系各層級關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制工作［13］。標(biāo)準(zhǔn)研制除了遵循一般的規(guī)范和要求以外，要重點(diǎn)考慮以下兩個方面：

（1）統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)研制需求。數(shù)字政府內(nèi)涵豐富、發(fā)展迅速，面對龐雜的標(biāo)準(zhǔn)化需求，研制哪些標(biāo)準(zhǔn)成為一個現(xiàn)實問題。整體上看，當(dāng)前數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)研制工作基本上遵循了“統(tǒng)籌安排、有序研制、通用先行、智能先上”的基本原則。其中，統(tǒng)籌安排就是應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)研制與標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建進(jìn)行緊密結(jié)合，以更好實現(xiàn)體系標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；同時也要考慮標(biāo)準(zhǔn)的牽頭起草單位及利益相關(guān)方對標(biāo)準(zhǔn)的需求，明確“誰來做，怎么做”等問題；有序研制主要是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制流程和標(biāo)準(zhǔn)體系的研制安排，做好規(guī)劃和預(yù)研驗證，有序完成標(biāo)準(zhǔn)研制；通用先行主要考慮先行研制涉及到跨部門、跨領(lǐng)域、跨要素的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，比如術(shù)語、元數(shù)據(jù)、安全等方面；智能先上關(guān)注研制智慧型公共服務(wù)技術(shù)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)需求精準(zhǔn)畫像、服務(wù)智能匹配、流程一鍵兌現(xiàn)的全流程智慧化服務(wù)［14］，打通政府服務(wù)群眾的線上線下“最后一公里”，為人民群眾提供更加便捷、高效及智能化的政務(wù)服務(wù)支撐。

（2）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)研制規(guī)范流程適用。數(shù)字政府變革涉及多個行業(yè)、領(lǐng)域和部門，以及數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理、應(yīng)用及安全等多個要素，既有整體的統(tǒng)籌考慮，也有具體的實踐應(yīng)用，特別是在當(dāng)前全社會對數(shù)字政府應(yīng)用有著較高期待的背景下，標(biāo)準(zhǔn)是否能發(fā)揮好支撐作用更受關(guān)注。首先，應(yīng)該嚴(yán)格遵守數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)研制的一般規(guī)范和流程，確保數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)研制的合規(guī)、通用。其次，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性管理。協(xié)調(diào)性作為標(biāo)準(zhǔn)化工作基本原理，這與數(shù)字政府所追求的服務(wù)目標(biāo)是完全契合的。在具體數(shù)字化項目實踐中，特別是省區(qū)市相關(guān)數(shù)字化平臺的共享應(yīng)用要覆蓋省區(qū)市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級。在這個背景下，應(yīng)該廣泛征求意見，吸納多個利益相關(guān)者參與標(biāo)準(zhǔn)起草，并探索開展標(biāo)準(zhǔn)研制過程中的廣泛驗證，充分發(fā)揮數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、協(xié)調(diào)作用，保證標(biāo)準(zhǔn)研制的通用性、統(tǒng)一性和有效性。

5.3 開展數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用評估及實施推廣

圍繞數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理，通過研制數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用實施指南、實施效果評價等標(biāo)準(zhǔn)，注重數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用，引導(dǎo)政府、企業(yè)開展數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)的實施效果評價與應(yīng)用改進(jìn)，特別是針對重點(diǎn)項目的標(biāo)準(zhǔn)化工作開展效果或符合性評估。在實踐中，應(yīng)建立常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督檢查機(jī)制，推動標(biāo)準(zhǔn)全面有效實施，以標(biāo)準(zhǔn)實施實現(xiàn)數(shù)字化項目建設(shè)的規(guī)范化，不斷發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對數(shù)字政府信息化項目的集成、引導(dǎo)作用。在開展標(biāo)準(zhǔn)評估中，應(yīng)組建專門第三方團(tuán)隊開展，相關(guān)承建方給予配合，不斷提升數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)的評估成效，推動數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施應(yīng)用推廣工作落地。

5.4 開展數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)

通過開展數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)等方式，調(diào)動地方政府及企業(yè)參與數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。引導(dǎo)各地方通過標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新性實踐推動標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，特別是針對數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實踐，打造數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作典型樣板及應(yīng)用案例，推動數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化改革方案及措施實施落地，充分發(fā)揮數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)的凝練引導(dǎo)作用，并形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府建設(shè)高效運(yùn)行模式。

6 結(jié)論

當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)成為驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、提升數(shù)字政府服務(wù)能力的核心要素，是政府治理體系的重要組成部分。開展標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府轉(zhuǎn)型評價指標(biāo)體系項目研究，通過數(shù)標(biāo)指數(shù)客觀評價各級政府?dāng)?shù)字政府的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效，為推動各級政府實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了路徑和方向，為打造智慧、高效、便捷的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)環(huán)境提供了技術(shù)基礎(chǔ)和支撐。從2021—2022 年的階段研究結(jié)果看，各級政府對數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)注程度和推動力度逐步增強(qiáng)，建設(shè)成效也在逐步顯現(xiàn)，最終將實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)全面融合發(fā)展的政府治理新生態(tài)格局。