曹藝凡，盛創(chuàng)新，童 鋒

（1.暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，廣東廣州 510632；2.暨南大學(xué)人才工作辦公室，廣東廣州 510632；3.暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東廣州 510632）

1 研究背景

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國。2021 年，習(xí)近平總書記［1］在中央人才工作會(huì)議中指出，戰(zhàn)略科學(xué)家是科學(xué)帥才，是國家戰(zhàn)略人才力量中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是具有深厚科學(xué)素養(yǎng)、長期奮戰(zhàn)在科研第一線，視野開闊，前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、大兵團(tuán)作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，為國家重大科技任務(wù)擔(dān)綱領(lǐng)銜的科學(xué)家。當(dāng)今世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程的開啟，我國將面臨更多樣化更高層次和更前端的科技需求，這為我國戰(zhàn)略科學(xué)家組織實(shí)現(xiàn)前沿科學(xué)突破和重大技術(shù)創(chuàng)新提供了難得的機(jī)遇。然而，我國目前戰(zhàn)略科學(xué)家的數(shù)量仍較有限。大力引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家，為國際人才競爭爭取主動(dòng)性，成為新時(shí)代我國人才工作的重要內(nèi)容。此外，外籍戰(zhàn)略科學(xué)家的引進(jìn)對于我國實(shí)現(xiàn)人才自主培養(yǎng)也具有重要意義。

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，明確提出要打造粵港澳大灣區(qū)教育和人才高地?；浉郯拇鬄硡^(qū)（GBA）由香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳等9 個(gè)地市組成，總面積為5.6 萬 km2，2022 年末總?cè)丝谝堰_(dá)8 630.11 萬人［2］。“一個(gè)國家、兩種制度、3 個(gè)關(guān)稅區(qū)、4 個(gè)核心城市”（以下簡稱“‘一二三四’特點(diǎn)”）是粵港澳大灣區(qū)別于世界其他灣區(qū)最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢。在“一國兩制”框架下，內(nèi)地實(shí)行社會(huì)主義，港澳實(shí)行資本主義，形成內(nèi)地、香港、澳門三大關(guān)稅區(qū)和以廣州、深圳、香港、澳門4 個(gè)主要城市為核心的城市群［3］。與國際其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)有其獨(dú)特之處。舊金山灣區(qū)以創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)而聞名天下，紐約灣區(qū)主推金融和貿(mào)易，東京灣區(qū)則是商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)功能突出；而粵港澳大灣區(qū)的定位偏重國際貿(mào)易和國際金融方面的創(chuàng)新，且具備自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能，而且是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，可以強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的城市合作、經(jīng)貿(mào)往來、民間交流，促進(jìn)要素資源的合理流動(dòng)［4］。

黨的十九屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重大論題，粵港澳大灣區(qū)尤應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，探索建構(gòu)一個(gè)由國家意志到大灣區(qū)行動(dòng)雙向互滲的大灣區(qū)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家引進(jìn)機(jī)制模型具有重大學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。本研究針對制約粵港澳大灣區(qū)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家引進(jìn)的制度鴻溝及其背后隱含的信息和各類牽制因素，研究提出解決對策。

2 國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)梳理

國內(nèi)外學(xué)界關(guān)于人才戰(zhàn)略研究由來已久。從研究視角而言，依時(shí)序主要可以歸納為生態(tài)學(xué)視角、組織行為學(xué)視角、跨文化視角。

第一，生態(tài)學(xué)視角下人才引進(jìn)策略研究。1917年俄羅斯生態(tài)學(xué)家Grinnell［5］首先采用生態(tài)位（niche）來表示生物在群落中所處的地位和作用。紀(jì)秋穎等［6］指出，生態(tài)位理論和方法不僅能廣泛應(yīng)用于自然生態(tài)系統(tǒng)，而且對于包括大學(xué)在內(nèi)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)也具有重要意義；胡志鵬等［7］提出人才引進(jìn)機(jī)制的建立不是一蹴而就，應(yīng)從價(jià)值論、本體論、方法論等角度來探討科研生態(tài)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息反饋、利益分配、責(zé)任分擔(dān)方式以及相互間的反饋手段、利益分配方法和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制等方面逐步建立；劉興凱［8］認(rèn)為人才引進(jìn)機(jī)制的異化問題源自社會(huì)環(huán)境、科研管理制度和科研主體等多方面因素的綜合影響，為了完善和優(yōu)化高校科研生態(tài)，需要從制度和微觀個(gè)體等層面尋求相關(guān)規(guī)制對策。

第二，組織行為學(xué)視角下人才引進(jìn)策略研究。面對新興科技革命的挑戰(zhàn)，有學(xué)者提出科學(xué)研究與人才培養(yǎng)是一種引進(jìn)關(guān)系［9］，學(xué)界也由此運(yùn)用組織行為學(xué)的理論視角開始探索人才引進(jìn)聚集效應(yīng)與團(tuán)隊(duì)合作的沖突等相關(guān)問題。趙晨等［10］提出了人才聚集效應(yīng)的概念和特征，系統(tǒng)研究了科研團(tuán)隊(duì)人才聚集過程中產(chǎn)生人才個(gè)性沖突、人才溝通沖突、結(jié)構(gòu)沖突和權(quán)利與利益沖突等的動(dòng)因，并提出了科研團(tuán)隊(duì)沖突消解的對策；張樨樨等［11］從組織聚集人才的特點(diǎn)出發(fā)，研究了組織沖突對人才聚集的影響，并提出了具有針對性的對策；吳江［12］從留學(xué)回國人才工作沖突、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及團(tuán)隊(duì)建設(shè)政策需求等3 個(gè)維度進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國海外人才歸國加入現(xiàn)有科研團(tuán)隊(duì)后出現(xiàn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)不均衡、團(tuán)隊(duì)合作不理想、組織發(fā)展環(huán)境和組織氛圍對海外人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)存在制約等問題。

第三，跨文化視角下人才引進(jìn)策略研究。2019年粵港澳大灣區(qū)提出打造教育與人才高地戰(zhàn)略，需要大力度匯聚全球科技人才。張婧等［13］探索建立人才培養(yǎng)機(jī)制跨文化系統(tǒng)之間的引進(jìn)互動(dòng)關(guān)系；陳杰等［14］基于人才引進(jìn)協(xié)同、人才交流合作、國際獵頭培育、平臺(tái)載體建設(shè)、人才流動(dòng)暢通、人才環(huán)境優(yōu)化6 個(gè)維度對粵港澳大灣區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制進(jìn)行初步探索；陳雪玉［15］針對粵港澳大灣區(qū)人才身份制度全球化、人才服務(wù)制度便利化、人才激勵(lì)制度市場化三方面不足，提出推進(jìn)人才引進(jìn)機(jī)制建設(shè)的建議；李卷書［16］從阻礙粵港澳大灣區(qū)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家流動(dòng)的各項(xiàng)成因分析出發(fā)，提出粵港澳大灣區(qū)科技人才引進(jìn)和完善稅收政策的對策建議；閻豫桂［17］提出把粵港澳大灣區(qū)的制度差別轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫戎?，?jiān)持“一國”之本，善用“兩制”之利，營造外籍戰(zhàn)略科學(xué)家引進(jìn)的軟環(huán)境。

學(xué)界既往研究從生態(tài)學(xué)視角、組織行為學(xué)視角、跨文化視角基本厘清了人才引進(jìn)機(jī)制基本理論問題，在勾勒人才引進(jìn)系統(tǒng)脈絡(luò)體系、揭示人才引進(jìn)系統(tǒng)理論的演變等方面均有所貢獻(xiàn)，但在一定程度上忽視了整體性、系統(tǒng)性研究，尤其對粵港澳大灣區(qū)人才引進(jìn)實(shí)踐中所存在的制度鴻溝問題的研究相對不足。有鑒于此，從國家治理的視域探究粵港澳大灣區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制仍有相當(dāng)空間。

3 粵港澳大灣區(qū)引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家的需求和相關(guān)政策

根據(jù)廣東省人力資源和社會(huì)保障廳［18］發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才目錄（2020年）》，珠三角九市總?cè)瞬判枨蟪^30 萬人，其中制造業(yè)人才最為緊缺，而廣州、深圳、珠海等發(fā)展基礎(chǔ)好的城市的緊缺人才主要為高端研發(fā)型人才。《廣州市關(guān)于實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法（2023 年修訂）》的公開征求意見稿中，對外籍高端人才和外籍緊缺人才進(jìn)行了明確界定，并給出了粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才目錄，涉及新一代電子信息技術(shù)等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體及集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［19］。在此背景下，搶占人才高地、加大力度引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家勢在必行。

后疫情時(shí)代，香港直接喊出了“搶人才”“搶企業(yè)”的口號(hào)。香港特別行政區(qū)行政長官李家超在《2022年施政報(bào)告》中提出一系列引才計(jì)劃和措施，包括高端人才通行證計(jì)劃、優(yōu)化科技人才入境計(jì)劃以及向合資格外來人才退還在港置業(yè)額外的印花稅等，同時(shí)提出在2022 年內(nèi)成立人才服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)制定香港人才戰(zhàn)略，統(tǒng)籌處理各項(xiàng)人才計(jì)劃，并向來港人才提供“一站式”支援和協(xié)助［20］。

2023 年7 月，澳門《人才引進(jìn)法律制度》法案正式生效，與之配套的《人才引進(jìn)法律制度施行細(xì)則》及人才發(fā)展委員會(huì)也同時(shí)生效［21］。該法案全面對標(biāo)香港，提出設(shè)立高端人才計(jì)劃、優(yōu)秀人才計(jì)劃及高級(jí)專業(yè)人才計(jì)劃3 類專項(xiàng)人才計(jì)劃?！度瞬乓M(jìn)法律制度》旨在通過吸納重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的頂尖人才和領(lǐng)軍人才，提高澳門特區(qū)的創(chuàng)新力、競爭力及國際知名度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

2021 年11 月，廣東省委召開人才工作會(huì)議，提出要精準(zhǔn)鏈接全球一流人才，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化引才路徑，加快建設(shè)高水平多層次聚才平臺(tái)，著力構(gòu)建戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊(duì)［22］。2023 年4 月，廣東省人民政府［23］印發(fā)《廣東省人才優(yōu)粵卡實(shí)施辦法》，提出要聚焦高層次人才服務(wù)，完善高層次人才保障機(jī)制。廣東省人才優(yōu)粵卡分為A 卡和B 卡，其中國家戰(zhàn)略科學(xué)家、外國專家項(xiàng)目入選者等可以申請A 卡，其他符合條件的外籍、港澳臺(tái)籍高層次人才可以申請B 卡。優(yōu)粵卡持有者可以在戶籍辦理、安居保障、子女入學(xué)、停居留和出入境、港澳簽注、小汽車指標(biāo)等方面享受相應(yīng)服務(wù)。2023 年6 月，廣東省財(cái)政廳等五部門［24］聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》，提出對在粵港澳大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才，其在珠三角九市繳納的個(gè)人所得稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計(jì)算的稅額部分，由珠三角九市人民政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。2023 年2 月，國家移民管理局在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市試點(diǎn)實(shí)施往來港澳人才簽注政策，符合條件的6 類內(nèi)地人才可以在簽注有效期內(nèi)多次往來港澳地區(qū)，每次在港澳停留不超過30 天［25］。2023 年5 月，《廣州南沙國際化人才特區(qū)集聚人才九條措施》正式發(fā)布，提出海外人才集聚行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要采取戰(zhàn)略科學(xué)家和頂尖產(chǎn)業(yè)人才負(fù)責(zé)制，給予充分的人、財(cái)、物、技術(shù)路線等自主權(quán)［26］。

粵港澳大灣區(qū)各地對于引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家均出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施，這些政策各有側(cè)重點(diǎn)。其中，香港和澳門地區(qū)引進(jìn)外籍人才具有非常明確的計(jì)劃，對人才類型、條件和待遇進(jìn)行了規(guī)定；而珠三角九市各地對于引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家均有所行動(dòng)，例如深圳的“鵬城孔雀計(jì)劃”、廣州的“紅棉計(jì)劃”、東莞的“藍(lán)火計(jì)劃”等，同時(shí)“人才優(yōu)粵卡”制度和外籍人才稅收優(yōu)惠制度等，在一定程度上為外籍戰(zhàn)略科學(xué)家在粵港澳大灣區(qū)工作享受同等待遇打了“補(bǔ)丁”。由此可以看出，珠三角九市的人才政策強(qiáng)調(diào)引才的同時(shí)，對于外籍人才的管理和服務(wù)均在一定程度上有意識(shí)地與香港、澳門兩個(gè)特區(qū)平穩(wěn)銜接。

4 粵港澳大灣區(qū)引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家存在的主要問題

在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下，外籍戰(zhàn)略科學(xué)家的訴求亦日益增多和多元化，但“一個(gè)國家、兩種制度、3 個(gè)關(guān)稅區(qū)”既是粵港澳大灣區(qū)區(qū)別于其他灣區(qū)最大的政治制度優(yōu)勢，也是制約粵港澳大灣區(qū)引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家的機(jī)制障礙［27］，具體表現(xiàn)為在個(gè)人所得稅稅率、國籍、事業(yè)編制、公費(fèi)醫(yī)療、購房、購車（配置車牌號(hào)）等方面存在問題。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、高新企業(yè)等單位引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家也面臨諸多機(jī)制挑戰(zhàn)。

第一，頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)各城市發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，這就要求必須做好頂層設(shè)計(jì)，打破制度藩籬，從國家大局出發(fā)，站在全球?yàn)硡^(qū)戰(zhàn)略的高度促進(jìn)各地區(qū)協(xié)同發(fā)展，系統(tǒng)謀劃外籍戰(zhàn)略科學(xué)家的引進(jìn)工作［28］。當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家工作缺乏整體規(guī)劃，城市間人才競爭大于人才合作，導(dǎo)致人才引進(jìn)內(nèi)部競爭激烈和低水平流動(dòng)，而外籍戰(zhàn)略科學(xué)家作為重要的人才資源，難以形成人才集聚效應(yīng)。

第二，人才平臺(tái)建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升。良好的科研平臺(tái)是吸引外籍戰(zhàn)略科學(xué)家的重要載體。根據(jù)《2023 年廣東省政府工作報(bào)告》，粵港澳大灣區(qū)已建成34 家國家級(jí)和71 家省級(jí)國際科技合作基地、20 家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，吸引了超過200 位院士及來自全球各地的領(lǐng)軍人才、頂尖科學(xué)家定居［29］。粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)起步較晚，除香港外，其他地區(qū)基礎(chǔ)較為薄弱，重大戰(zhàn)略性科研平臺(tái)、大科學(xué)裝置還比較缺乏［30］。從高水平大學(xué)建設(shè)情況看，粵港澳大灣區(qū)明顯落后于紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。作為粵港澳大灣區(qū)重要支點(diǎn)的廣州和深圳，僅有8 所高校入選“雙一流”建設(shè)高校行列［31］。根據(jù)最新發(fā)布的QS2024 世界大學(xué)排名，粵港澳大灣區(qū)有14 所高校上榜，其中香港7 所、澳門2 所、廣州3 所、深圳2 所［32］。根據(jù)南方教育智庫發(fā)布的《世界大學(xué)第三方指數(shù)研究報(bào)告（2022）》和《全球四大灣區(qū)高等教育第三方指數(shù)競爭力報(bào)告》，在世界4個(gè)主要灣區(qū)的高等教育第三方指數(shù)排名中，粵港澳大灣區(qū)綜合指數(shù)排第2 位，但是在上榜高校數(shù)量和質(zhì)量上尚有提升空間，其中粵港澳大灣區(qū)共有24 所高校入選世界大學(xué)第三方指數(shù)排名榜，低于紐約灣區(qū)的84 所和東京灣區(qū)的39 所，而具體到各高校的指數(shù)排名，粵港澳大灣區(qū)沒有進(jìn)入前50 名的高校，進(jìn)入前100 名的高校僅2 所［33］。從企業(yè)來看，根據(jù)國家高端智庫中國（深圳）綜合開發(fā)研究院［34］2022 年發(fā)布的《共享創(chuàng)新——加速邁向全球頂級(jí)科創(chuàng)灣區(qū)》專題報(bào)告，在2020 年全球科技公司市值50強(qiáng)中，舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)分別有16 家和9 家企業(yè)，而粵港澳大灣區(qū)僅2 家上榜；同時(shí)在胡潤全球獨(dú)角獸榜單百強(qiáng)中，舊金山灣區(qū)的有34 家企業(yè)，而粵港澳大灣區(qū)僅有5 家企業(yè)入選，總體仍是量質(zhì)齊低。

第三，社會(huì)保障政策有待進(jìn)一步完善。目前粵港澳大灣區(qū)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家跨境流動(dòng)的堵點(diǎn)主要在于居留許可、個(gè)人所得稅、事業(yè)編制、社會(huì)保障、退休政策等。合理的退休及稅收政策是留住外籍戰(zhàn)略科學(xué)家的重要杠桿?；浉郯拇鬄硡^(qū)欲打造世界一流的人才中心和創(chuàng)新高地，必須加快匯聚世界一流的國際頂尖科研人才?；浉郯拇鬄硡^(qū)“一二三四”特點(diǎn)既是優(yōu)勢也是挑戰(zhàn)。按國家現(xiàn)行政策，外籍戰(zhàn)略科學(xué)家不能納入事業(yè)編制管理；由于外籍戰(zhàn)略科學(xué)家來華創(chuàng)業(yè)的年齡偏大，在我國購買社保不滿15年，因此不能在國內(nèi)領(lǐng)取退休金，這可能影響外籍戰(zhàn)略科學(xué)家退休后的待遇水平；另外，根據(jù)我國《個(gè)人所得稅法》，個(gè)人所得稅的稅率最高可達(dá)45%，這在一定程度上降低了他們的實(shí)際收入水平。盡管《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》已發(fā)布實(shí)施，但是在粵港澳大灣區(qū)工作的外籍戰(zhàn)略科學(xué)家和緊缺人才的認(rèn)定時(shí)間周期較長、覆蓋人員范圍較小，無法滿足粵港澳大灣區(qū)以外和認(rèn)定范圍以外的外籍戰(zhàn)略科學(xué)家的個(gè)人所得稅降減訴求［35］。

第四，人才“一站式”服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。提供優(yōu)質(zhì)的“一站式”服務(wù)是做好外籍戰(zhàn)略科學(xué)家引進(jìn)工作的重要保障。外籍戰(zhàn)略科學(xué)家由于在海外擁有相對配套成熟的實(shí)驗(yàn)室條件，但在剛剛來華創(chuàng)業(yè)時(shí)會(huì)遇到實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)建設(shè)、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研項(xiàng)目申報(bào)、人才培養(yǎng)等大量的工作，特別是實(shí)驗(yàn)室裝修、科研設(shè)備招標(biāo)采購等繁雜事宜，周期長、困難大，這在一定程度上導(dǎo)致擬引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家疲于往返兩國（地）之間，這在一定程度上消耗了外籍戰(zhàn)略科學(xué)家的精力，影響了其潛心治學(xué)［36］。另外，“人才綠卡”制度有待進(jìn)一步推廣。

第五，輿情監(jiān)測及風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制有待進(jìn)一步健全。高效的輿情監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是保證外籍戰(zhàn)略科學(xué)家可持續(xù)發(fā)展的重要手段?；浉郯拇鬄硡^(qū)引進(jìn)的外籍戰(zhàn)略科學(xué)家往往受到其所在國政府有關(guān)部門的監(jiān)控，而且這些國家政府有關(guān)部門多以相關(guān)科學(xué)家“涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛”為幌子，通過輿論媒體混淆視聽，導(dǎo)致我方引才聚才陷入被動(dòng)局面。

5 粵港澳大灣區(qū)引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家的政策建議

通過發(fā)掘粵港澳大灣區(qū)引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家的體制機(jī)制障礙，尤其注重其背后隱含的信息及各類牽制因素，探究其中的規(guī)律及其發(fā)展趨勢，從而激發(fā)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家來華投身于中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，這需要明確責(zé)任部門、擬定相關(guān)政策，建構(gòu)由中央意志到地方行為的粵港澳大灣區(qū)引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家的行動(dòng)機(jī)制。

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

2023 年4 月，習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出重要指示，要求扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與規(guī)則制度“軟對接”，將“制度之異”轉(zhuǎn)化為“制度之利”，加速建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群［37］。做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與規(guī)則制度“軟對接”首要工作。一要樹立大局意識(shí)，貫徹人才強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、教育強(qiáng)國戰(zhàn)略，深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)，形成人才開放共享理念，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才一體化發(fā)展。二要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，打通粵港澳大灣區(qū)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素跨境流通的體制機(jī)制障礙，將三地社會(huì)福利和公共服務(wù)有效銜接，跨境協(xié)同創(chuàng)新和市場深度融合，優(yōu)勢互補(bǔ)，提升綜合競爭力，形成完備的法律體系和政策體系。三要成立專門的跨境人才協(xié)調(diào)機(jī)制和負(fù)責(zé)部門。2023 年1 月，廣州市南沙區(qū)政府與香港優(yōu)才及專才協(xié)會(huì)、澳門專才發(fā)展學(xué)會(huì)簽訂合作框架協(xié)議，成立粵港澳人才協(xié)作辦公室，根據(jù)協(xié)議將開展9 個(gè)人才合作項(xiàng)目［38］?；浉郯娜瞬艆f(xié)作辦公室的成立，標(biāo)志著粵港澳三地人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制正式啟動(dòng)，將掃除更多阻礙三地人才交流合作的障礙。該辦公室亦可承擔(dān)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家引進(jìn)、協(xié)調(diào)與服務(wù)職能，并為政府提供與外籍戰(zhàn)略科學(xué)家相關(guān)的決策咨詢服務(wù)。

5.2 搭建外籍戰(zhàn)略科學(xué)家來華工作平臺(tái)

粵港澳協(xié)同體系化推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造一支具有灣區(qū)特色的外籍戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)。另外，深化外籍戰(zhàn)略科學(xué)家柔性引進(jìn)機(jī)制，不求所有、但求所用，積極參與全球創(chuàng)新型國家和“一帶一路”沿線國家的多邊科技合作，拓展國際交流合作空間。一要實(shí)施外籍戰(zhàn)略科學(xué)家資助專項(xiàng)，優(yōu)化外籍戰(zhàn)略科學(xué)家來華工作流程。教育、科技等主管部門為來華從事科研工作的外籍戰(zhàn)略科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新引智平臺(tái)、提供專項(xiàng)資助，對其承擔(dān)的重大重點(diǎn)項(xiàng)目以及國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)等予以優(yōu)先支持，推動(dòng)在國內(nèi)迅速建立一流科研平臺(tái)、一流人才團(tuán)隊(duì)。在為外籍戰(zhàn)略科學(xué)家申請辦理在華長期永久居留證件方面，按照特需緊缺人才程序辦理，并進(jìn)一步縮短申請時(shí)間。二要實(shí)施機(jī)構(gòu)分類設(shè)置，探索建立一批綜合改革示范區(qū)。為了更好地吸引外籍戰(zhàn)略科學(xué)家，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，依托廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴粵港澳深度合作示范區(qū)三大平臺(tái)，在粵港澳大灣區(qū)探索實(shí)施綜合改革示范區(qū)，不定行政級(jí)別，實(shí)行外籍戰(zhàn)略科學(xué)家負(fù)責(zé)制科研團(tuán)隊(duì)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用和管理、人才培養(yǎng)、薪酬分配等方面賦予更大的自主權(quán)［39］。

5.3 改革外籍高層次人才相關(guān)社會(huì)保障政策

一要完善退休政策，保障外籍戰(zhàn)略科學(xué)家的退休待遇。對達(dá)到中國法定退休年齡、在中國累計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15 年的，可以延繳；對男性滿65周歲、女性滿60 周歲時(shí)繳費(fèi)年限仍不足15 年的，可予躉繳。對在粵港澳大灣區(qū)工作、不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的外籍戰(zhàn)略科學(xué)家，允許用人單位使用財(cái)政資金在其任期內(nèi)為其購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)；其配偶、子女未就業(yè)且符合條件的，可按規(guī)定參加社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。二要改革和完善稅收制度，提高海外外籍戰(zhàn)略科學(xué)家的實(shí)際收入水平。優(yōu)化在粵港澳大灣區(qū)工作的外籍戰(zhàn)略科學(xué)家和緊缺人才的認(rèn)定程序，改革來華發(fā)展創(chuàng)業(yè)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家收入稅收相關(guān)制度，對于通過認(rèn)定、符合條件的外籍人才實(shí)行退稅和補(bǔ)貼政策。三要分類修訂人才薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)。在廣泛調(diào)研國際其他灣區(qū)有關(guān)人才薪酬制度的基礎(chǔ)上，尊重學(xué)科差異，分類制定各類學(xué)科引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建以崗位績效工資為主體，協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制、職務(wù)職級(jí)工資等并存的多元收入分配體系；推行外籍戰(zhàn)略科學(xué)家結(jié)構(gòu)化協(xié)議工資制度，其薪酬在用人單位績效工資總量外單列核定，使外籍戰(zhàn)略科學(xué)家的待遇水平具有國際競爭力［40］。

5.4 為外籍戰(zhàn)略科學(xué)家提供“一站式”服務(wù)

一要不斷完善國內(nèi)科研環(huán)境，增強(qiáng)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家來華創(chuàng)業(yè)的信心。通過縮短實(shí)驗(yàn)室裝修招標(biāo)、大型科研設(shè)備采購招標(biāo)周期，為外籍戰(zhàn)略科學(xué)家來華開展科研活動(dòng)提供便利。參照科技部［41］的規(guī)定，外籍戰(zhàn)略科學(xué)家回國定居或來華工作的，首次進(jìn)境可攜帶合理數(shù)量的安家自用物品，海關(guān)予以免稅驗(yàn)放；可申請從境外運(yùn)進(jìn)一輛自用機(jī)動(dòng)車，海關(guān)予以征稅驗(yàn)放；可由本人或委托他人在清單范圍內(nèi)向海關(guān)申請辦理數(shù)量合理的科研、教學(xué)物品進(jìn)境免稅手續(xù)；因工作需要從境外運(yùn)進(jìn)少量消耗性的試劑、原料、配件等，可由其所在單位按相關(guān)規(guī)定辦理免稅手續(xù)。二要做好人才認(rèn)定工作，完善人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2021年3 月，深圳率先制定了外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，兩年來已為500 余位外國高端人才辦理了確認(rèn)函［42］，助力深圳引進(jìn)更多具有國際水平的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才。2022 年，科技部、人社部［43］聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在深圳市開展外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作的通知》，肯定了深圳前期改革創(chuàng)新成果，擴(kuò)充了深圳市外籍人才認(rèn)定范圍?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)在深圳經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定統(tǒng)一的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)人才互認(rèn)。三要大力推廣“人才綠卡”制度，切實(shí)做好外籍戰(zhàn)略科學(xué)家購房置業(yè)、購車上牌、子女入學(xué)、看病就醫(yī)等“一站式”服務(wù)工作。

5.5 構(gòu)建輿情監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

一要制定個(gè)性化的輿情監(jiān)測機(jī)制。這是做好引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家輿情監(jiān)測工作的前提。密切關(guān)注海外輿情動(dòng)態(tài)，構(gòu)建引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家輿情監(jiān)測機(jī)制。面對網(wǎng)絡(luò)傳播面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)中央宣傳部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室等相關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持“理念先行、實(shí)踐跟進(jìn)，高線引領(lǐng)、底線要求”相結(jié)合的工作原則；同時(shí)，探索構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家的輿情監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對所引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家的全過程、全周期監(jiān)測。圍繞著引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家突發(fā)事件的全生命周期進(jìn)行必要的技術(shù)干預(yù)，通過新技術(shù)、新手段來配置引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家輿情監(jiān)測的資源。二要構(gòu)建立體式的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。這是做好引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家風(fēng)險(xiǎn)評估工作的核心。引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家風(fēng)險(xiǎn)評估的關(guān)鍵在于不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)傳播的跨部門和跨域協(xié)調(diào)能力。除了網(wǎng)絡(luò)與信息安全主管部門外，引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家風(fēng)險(xiǎn)評估工作還涉及應(yīng)急管理部門、國家安全部門等掌握關(guān)鍵數(shù)據(jù)和資源的職能部門，且不但涉及橫向的跨部門協(xié)調(diào)，還涉及縱向的跨層級(jí)協(xié)調(diào)，更會(huì)涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)。在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷加劇的大背景下，須審慎處理包括美國在內(nèi)的外籍戰(zhàn)略科學(xué)家引進(jìn)工作。充分發(fā)揮海外僑務(wù)工作優(yōu)勢，通過海外僑社、網(wǎng)絡(luò)媒體、校友會(huì)、駐外使領(lǐng)館等多種路徑，密切關(guān)注西方國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技人才交流的外部環(huán)境和內(nèi)部政策；加大引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家風(fēng)險(xiǎn)評估力度，防微杜漸，及早發(fā)現(xiàn)、及早處置，對于存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭議等相關(guān)問題的擬引進(jìn)人員實(shí)行一票否決。此外，為加強(qiáng)引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家風(fēng)險(xiǎn)評估工作聯(lián)動(dòng)性，應(yīng)加快建立快捷高效的網(wǎng)絡(luò)信息傳播與資源共享機(jī)制，切實(shí)提高引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家風(fēng)險(xiǎn)評估研判能力和應(yīng)急處置能力。

6 結(jié)論與討論

黨的二十大報(bào)告首次把教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，這具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌教育、科技和人才工作，科技和人才離不開高質(zhì)量教育體系，教育高質(zhì)量發(fā)展也離不開科技和人才支撐，因此，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的“三駕馬車”，是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。新時(shí)代下，加快破解粵港澳大灣區(qū)引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家工作體制機(jī)制障礙勢在必行。通過制度創(chuàng)新和規(guī)則相互銜接，不斷探索粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略科學(xué)家協(xié)同發(fā)展的路徑和渠道，打破人才聚集、共享、發(fā)展與評價(jià)的相關(guān)制度壁壘，從而降低制度摩擦成本，放大“一國兩制”下世界頂尖科研人才“共建、共治、共享”制度紅利。擯棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“刺激—反應(yīng)”工作思路，而是如中醫(yī)一樣，實(shí)施整體調(diào)節(jié)與辨證施治，強(qiáng)調(diào)問題解決的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性［44］。建議成立組織部牽頭，科技、教育、人社、稅務(wù)、外事等相關(guān)主管部門參與的粵港澳大灣區(qū)引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立負(fù)責(zé)日常運(yùn)營、協(xié)調(diào)、管理的辦公室，掛靠在組織部門?；浉郯拇鬄硡^(qū)對于外籍戰(zhàn)略科學(xué)家，要“引得進(jìn)、用得好、留得住、維得穩(wěn)”，必須堅(jiān)持“理念先行、實(shí)踐跟進(jìn)，高線引領(lǐng)、底線要求”相結(jié)合的工作原則，探索構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家工作的預(yù)警機(jī)制、法理機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、合作機(jī)制等，為新時(shí)代加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)打造教育和人才高地提供智力支撐和人才保障。

粵港澳大灣區(qū)搶占世界人才中心和創(chuàng)新高地，要按照“人才資源是第一資源、人才戰(zhàn)略是第一戰(zhàn)略、人才優(yōu)勢是第一優(yōu)勢”的人才工作理念，主動(dòng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，做好引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家梯隊(duì)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體規(guī)劃部署，對標(biāo)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，依托粵港澳大灣區(qū)高校重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科、傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)工程中心、重點(diǎn)研究基地，分類施策、精準(zhǔn)引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家。從引進(jìn)外籍戰(zhàn)略科學(xué)家到實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略科學(xué)家自主培養(yǎng)，逐步構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)建設(shè)教育與人才高地理論依據(jù)和先進(jìn)理念，全面推動(dòng)開放新格局，助力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)打造教育和人才高地的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施。