李 琛，吳映梅，高彬嬪，鄧國瓊，朱秀麗，武 燕

（1.云南師范大學地理學部，云南 昆明 650500；2.昆明學院人文學院，云南 昆明 650500）

新型城鎮(zhèn)化成為重要的國家戰(zhàn)略以來，學者們針對如何建立客觀的指標體系評價新型城鎮(zhèn)化質量以及如何科學地推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展開展了諸多研究。在構建新型城鎮(zhèn)化指標體系中，多是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化評價指標體系（例如人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化）的基礎上，進一步拓展和擴充指標層［4］。例如，王素齋等在人口、土地、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的基礎上，拓展社會城鎮(zhèn)化，以此體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化以人為本的內涵［5］；杜志國進一步加入生態(tài)文明理念，在評估體系中加入生態(tài)城鎮(zhèn)化指標，對山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測度［6］；以不同層面的城鎮(zhèn)化為主，在此基礎上進一步拓展的新型城鎮(zhèn)化評價體系得到了廣泛的運用［7-9］。然而，依托于不同層面綜合評估新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指標體系，盡管能逐漸全面地反映新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量，但是隨著指標層增多，各個指標所代表的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展意義相互重疊，并且缺乏國家總體發(fā)展思路的指導。鑒于此，楊洋等以《規(guī)劃》思想為指導，構建以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約高效、生態(tài)文明、文化傳承的評估指標體系，并以山東半島城市群為例開展實證研究［10］。隨著新發(fā)展理念作為引領新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導思想［11，12］，將新發(fā)展理念作為量化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的評估方式已經(jīng)勢在必行。Wei等基于五大新發(fā)展理念測度了中國經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化和政治城鎮(zhèn)化5 個方面，并提出了可持續(xù)新型城鎮(zhèn)化的建議［13］?？偟膩砜矗斍皩π滦统擎?zhèn)化質量評價指標體系的認識尚未形成相對統(tǒng)一的標準，不同學者對新型城鎮(zhèn)化的關注側重點各有不同，所構建的指標體系也存在差異，然而把國家宏觀發(fā)展需要作為指導思想定量分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量將更具代表性。同時，在測算方法方面，多數(shù)學者是將指標加權求和作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)［14-16］。面對從五大新發(fā)展理念維度量化新型城鎮(zhèn)化質量時，不同維度各有側重，相對獨立又相互貫通，區(qū)域各個維度質量相對均衡情況下的新型城鎮(zhèn)化質量比各個維度兩極分化嚴重情況下的質量更加穩(wěn)定和持續(xù)。然而，簡單的加權求和方法忽視了不同維度間的不可完全替代關系。新型城鎮(zhèn)化必須在5 個維度之間得到均衡而充分的發(fā)展，任何維度的不足都將對新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展產(chǎn)生短板效應。多邊形面積法能較好地體現(xiàn)出不同維度的不可替代關系問題和短板方面所造成的影響［17］，已被應用于多維度農(nóng)村貧困地理識別［17］、農(nóng)戶生計水平多維發(fā)展指數(shù)測算［18］、區(qū)域多維發(fā)展質量［19］等多維綜合評估上。

綜上，本研究以人為核心，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，考慮新型城鎮(zhèn)化的新發(fā)展理念不同維度間存在不可替代關系和短板問題，借鑒多維綜合評估分析框架，引入多邊形面積法，以《規(guī)劃》正式開始實施的2014 年為起點，科學評估2014—2020 年云南省新型城鎮(zhèn)化質量，劃分云南省新型城鎮(zhèn)化的不同類型，并提出對應的思路對策，以期為探索以云南為代表的西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展提供參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 數(shù)據(jù)來源

采用的數(shù)據(jù)來源于2014—2021 年《云南省統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》以及各州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等，凈初級生產(chǎn)力數(shù)據(jù)來源于MODIS NPP年數(shù)據(jù)集，空間分辨率為500m，并基于各州市面積提取平均值。

1.2 新發(fā)展理念的指標體系構建

當前，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，實現(xiàn)質量與數(shù)量并重的可持續(xù)發(fā)展成為中國經(jīng)濟轉型的首要目標［20］。因此，“十三五”規(guī)劃提出樹立新發(fā)展理念，引領新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；并在2020 年“十四五”規(guī)劃進一步提出堅定不移貫徹新發(fā)展理念，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，從創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)調、綠色發(fā)展、高水平對外開放、民生共享等方面提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量［21］。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須包括多維尺度以進行綜合評估（圖1）。其中，創(chuàng)新理念強調激活整個城鎮(zhèn)地區(qū)的內在發(fā)展驅動力，突出創(chuàng)新在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的高效驅動作用，提升城鎮(zhèn)化地區(qū)創(chuàng)新引領；協(xié)調理念強調在新型城鎮(zhèn)化過程中要推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展更加均衡、更加全面；綠色理念是新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)支撐，是為了解決在城鎮(zhèn)化過程中缺乏長遠性和系統(tǒng)性，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局不夠科學合理的問題；開放理念強調新型城鎮(zhèn)化更加優(yōu)化、更加融入，增強新型城鎮(zhèn)化的開放性和競爭性，著眼于在建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的背景下，拓展新型城鎮(zhèn)化區(qū)域空間協(xié)作；共享理念著眼于新型城鎮(zhèn)化的本質，即以人民為中心的更加公平、更加正義的城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)社會主義共同富裕的本質特征［22］，讓人民共享新型城鎮(zhèn)化的成果，是城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的關鍵。

圖1 新發(fā)展理念與新型城鎮(zhèn)化關系Figure 1 The relationship between the new development philosophy and new urbanization

結合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》的要求：城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務、基礎設施和資源環(huán)境4 個方面，并基于《云南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035 年）》提出7 大目標，以新發(fā)展理念為引領，參考已有研究［16，23-25］，構建云南省新型城鎮(zhèn)化質量評價指標體系（表1）。

表1 云南省新型城鎮(zhèn)化質量評價指標權重Table 1 Evaluation system and index weights of new urbanization quality in Yunnan Province

高質量的新型城鎮(zhèn)化是科技創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化，因此選取科技轉化成果、科技經(jīng)費投入和科技人員數(shù)量3 個方面反映。協(xié)調是均衡全面地提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化質量及實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的最終目標，是實現(xiàn)云南城鎮(zhèn)化發(fā)展全面提速、產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提升三大目標的關鍵，因此選取城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)發(fā)展質量及城鄉(xiāng)融合水平3 個方面反映。綠色是新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)支撐，是實現(xiàn)資源與環(huán)境可持續(xù)利用及城市品質顯著提升的重要理念，因此選取生態(tài)城市建設、污染治理與生態(tài)系統(tǒng)維護3 個方面反映。開放是要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中決定性作用的新型城鎮(zhèn)化的重要理念，從外匯水平、社會消費水平、吸引外資水平綜合反映。共享維度是以人為本、實現(xiàn)人民群眾共建共享的新型城鎮(zhèn)化的必然要求，因此選取公共文化發(fā)展、公共服務保障、生活質量水平3 個方面反映共享維度新型城鎮(zhèn)化質量。在此基礎上，利用極差標準化法對所有變量數(shù)據(jù)進行處理，并利用熵值法確定指標權重［14］。

1.3 新型城鎮(zhèn)化質量測度

不同維度新型城鎮(zhèn)化質量測度?；谥菔谐叨葘?chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享5 個維度的發(fā)展指數(shù)進行測度，云南省各單維新型城鎮(zhèn)化質量為各州市的平均值。計算公式如下：

式中：I、C、G、O、S 分別代表創(chuàng)新維度、協(xié)調維度、綠色維度、開放維度、共享維度單維新型城鎮(zhèn)化質量；wij為指標權重；xij為標準化后的指標值。

2.發(fā)電廠的總體規(guī)劃，應貫徹節(jié)約用地的原則，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的土地使用審批程序。廠址用地應符合該區(qū)域城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，可研設計階段應取得國土資源部門對廠址用地的初審和預審意見，和省住建廳同意廠址用地的“項目建設選址意見書”。

多維新型城鎮(zhèn)化質量測度。借鑒多維綜合評估分析框架，在確定5 個維度新型城鎮(zhèn)化質量的基礎上，基于5 個維度在多維新型城鎮(zhèn)化中的權重，采用多邊形面積法計算新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。該方法分為序排列多邊形和全排列多邊形兩種類型。序排列法是以某定點為共點，向外延伸線段的外端點連接為多邊形，向外延伸的各線段長度為不同維度的值，其多邊形面積為綜合測度值。全排列法是將各線段值兩兩相乘后的加總。相比全排列法，序排列法相鄰單元之間的比較，還有利于用圖示直觀表達［26］。本研究對兩種方法均進行了測算，兩種方法測算的結果具有高度的相關性（R2＝0.998，P ＜0.01），均能有效地測度云南省新型城鎮(zhèn)化質量，因此，選擇序排列多邊形面積法計算新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。

式中：S表示多維新型城鎮(zhèn)化質量；任意兩個維度之間的夾角為α（α ＝360°／5）；Ii、Ci、Gi、Oi、Si分別代表云南省第i個州市創(chuàng)新維度、協(xié)調維度、綠色維度、開放維度、共享維度新型城鎮(zhèn)化單維質量；WI、WC、WG、WQ、WS分別為創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享5 個維度的權重。

1.4 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展類型劃分

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量由5 個不同形態(tài)的三角形共同構成，不同維度發(fā)展質量顯著影響三角形的形態(tài)。因此，依據(jù)云南省各州市多維新型城鎮(zhèn)化質量均值，測算各三角形占其總面積占比，當有4 個三角形占比高于15%時為五邊形，3 個三角形為四邊形，2 個三角形為鉆石型，1 個三角形為基本三角形。在此基礎上，劃分不同形態(tài)的優(yōu)勢、支撐和短板情況。由于的優(yōu)勢、支撐和短板是針對當?shù)囟?，首先對五維發(fā)展質量進行歸一化，當某一維度質量大于0.6，且至少有1 個鄰近維度質量大于0.1 時，為優(yōu)勢。當某一維度質量小于0.3 時，為短板；其余維度為支撐。按照形態(tài)和發(fā)展質量組合情況對各州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量進行類型劃分。

2 結果及分析

2.1 新型城鎮(zhèn)化質量時空格局演變

從省域尺度來看，2014—2020 年云南省多維新型城鎮(zhèn)化質量總體呈迅速增長態(tài)勢（表2、圖2）。從2014 的3.893 增長至2019 年的8.897，增長了128.56%，增長迅速。但受新冠疫情沖擊，開放維度與協(xié)調維度新型城鎮(zhèn)化質量受到較大的影響。2020年云南省多維新型城鎮(zhèn)化質量為7.022，較2019年下降21.08%，但總體上仍舊處于增長態(tài)勢。這是由于云南省在推進新型城鎮(zhèn)化建設中貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，使得由5個維度構成的五邊形面積不斷擴大，促使多維新型城鎮(zhèn)化質量有所上升。

表2 2014—2020 年云南省多維新型城鎮(zhèn)化質量Table 2 Quality of new urbanization in comprehensive dimensions of Yunnan Province，2014 -2020

圖2 云南省各維度新型城鎮(zhèn)化質量發(fā)展趨勢Figure 2 Development trend of new urbanization quality with comprehensive dimensions in Yunnan Province

由圖3 可知，云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以綠色維度為優(yōu)勢、協(xié)調維度和共享維度為支撐的“斜三角形”結構特征。與健康可持續(xù)的“正五邊形”多維新型城鎮(zhèn)化質量相比，云南省在新型城鎮(zhèn)化過程中有較為突出的短板問題：協(xié)調維度和共享維度發(fā)展質量與“正五邊形”結構仍存在一定差距，創(chuàng)新維度和開放維度新型城鎮(zhèn)化的短板更為突出。云南省新型城鎮(zhèn)化的突出優(yōu)勢在于綠色維度，綠色維度新型城鎮(zhèn)化在五維中始終居于領先地位，并呈逐年增長態(tài)勢。2019 年后綠色維度新型城鎮(zhèn)化質量已高于60，源于云南省全力打造世界一流“綠色能源”、“綠色食品”和“健康生活目的地”的“三張牌”的成效，帶動新型城鎮(zhèn)化質量進一步提高，而在這“三張牌”中，最主要的就是“綠色”。綠色發(fā)展一直是云南省產(chǎn)業(yè)轉型升級的方向，綠色已經(jīng)成為云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的鮮明底色。同時，協(xié)調維度和共享維度新型城鎮(zhèn)化是“斜三角形”的另外兩個支撐點，隨著脫貧攻堅取得決定性成就，加之全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，綠色發(fā)展和旅游業(yè)促使不斷縮小城鄉(xiāng)差距，同時城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務也得到了明顯增強，促使協(xié)調維度和共享維度質量較高。

圖3 云南省新發(fā)展理念多維新型城鎮(zhèn)化結構Figure 3 New urbanization structure of different dimensions of new development philosophy in Yunnan Province

然而，盡管多維新型城鎮(zhèn)化質量不斷提高，但是云南省欠發(fā)達的基本省情仍然沒有變。首先，發(fā)展方式仍然粗放，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，科技創(chuàng)新和人才資源處于劣勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后使得創(chuàng)新維度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，是最突出的短板，而以昆明為核心的創(chuàng)新維度新型城鎮(zhèn)化難以將全省的創(chuàng)新發(fā)展質量帶動起來。其次，開放維度新型城鎮(zhèn)化的短板較為明顯，云南省是我國面向南亞、東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，開放優(yōu)勢較為突出，雖然2014—2019 年開放維度新型城鎮(zhèn)化質量發(fā)展迅速，但新冠疫情給對云南省開放維度產(chǎn)生了巨大的負面影響，加之云南省開放水平、市場化程度不高，在“后疫情時代”云南省新型城鎮(zhèn)化面對的開放發(fā)展風險隱患仍然不容忽視。

從州市尺度來看（表3、圖2），各州市多維新型城鎮(zhèn)化質量差異較大，高于云南省平均質量的僅有昆明、紅河、曲靖、大理等4 個州市，且昆明新型城鎮(zhèn)化質量遠高于紅河、曲靖和大理。昆明的多維新型城鎮(zhèn)化質量是排名第2 位——紅河的8.68 倍，是排名第3 位——曲靖的14.1 倍。昆明是滇中城市群“一主四副”空間發(fā)展格局的核心，是整個云南省新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的動力引擎，在各州市多維新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中處于領先地位。同時，發(fā)展較為迅速，從2014 年的79.694 增長為2019 年的148.004，總體增長85.71%，受新冠肺炎疫情影響，昆明開放維度和協(xié)調維度新型城鎮(zhèn)化質量下降明顯，但創(chuàng)新維度和綠色維度新型城鎮(zhèn)化質量保持上升，共享維度新型城鎮(zhèn)化質量總體保持穩(wěn)定。紅河多維新型城鎮(zhèn)化質量居各州市第二，增長較為迅速，從2014 年的4.450增長至2019 年的17.051。但受新冠肺炎疫情影響，2020 年新型城鎮(zhèn)化質量有所降低，降至12.780。紅河作為云南省重要的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基地，發(fā)展基礎較好，紅河在積極推進傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級發(fā)展的同時；著力建設世界一流“三張牌”中的“綠色食品牌”，打造高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；并圍繞對越南開放的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入滇西旅游環(huán)線和昆玉紅旅游文化帶建設，使其協(xié)調維度、綠色維度、共享維度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展良好，促進了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。曲靖和玉溪多維新型城鎮(zhèn)化位于各州市第3 位和第5 位，該區(qū)與紅河類似，均是云南省重要的工業(yè)基地。曲靖和玉溪在綠色維度生態(tài)環(huán)境等方面略低于紅河，但曲靖和玉溪在開放維度并不占優(yōu)，因此受疫情沖擊影響并不明顯。2019—2020 年在全省各州市大多數(shù)多維新型城鎮(zhèn)化質量有所下滑，而曲靖和玉溪處于上升狀態(tài)。昆明、曲靖、玉溪、紅河均是滇中城市群重要的組成部分，其新型城鎮(zhèn)化質量也位于云南省前列。

表3 云南省各州市多維新型城鎮(zhèn)化質量Table 3 Quality of new urbanization in comprehensive dimensions in each state and city of Yunnan Province

大理、西雙版納、麗江、德宏、迪慶是云南省典型的旅游城市，是大滇西旅游環(huán)線的重要地區(qū)。一方面，憑借優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境發(fā)展旅游，促進鄉(xiāng)村振興，加速城鄉(xiāng)融合使其綠色維度和協(xié)調維度新型城鎮(zhèn)化質量較高；另一方面，由于旅游業(yè)的良好發(fā)展，帶動了開放維度新型城鎮(zhèn)化質量的不斷上升。然而，旅游業(yè)脆弱性的劣勢在新冠疫情中體現(xiàn)得較為明顯，新型城鎮(zhèn)化質量均呈現(xiàn)下降趨勢，大理、麗江和迪慶甚至下降超過50%。此外，大理、西雙版納依托眾多科研單位和科技企業(yè)，創(chuàng)新維度新型城鎮(zhèn)化也高于云南省均值，因此新型城鎮(zhèn)化質量較高，2019 年多維新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量分別為9.079 和6.880。保山、普洱、臨滄和怒江也處于“8”字型大滇西旅游環(huán)線的重要地區(qū)，但這3 個州市在創(chuàng)新、開放維度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量較低，其自身經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，因此新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量不高。怒江多維新型城鎮(zhèn)化在云南各州市最低，2019 年僅為1.687，遠低于云南省及昆明的質量。受限于邊疆、民族、山區(qū)多種因素于一體多重影響，怒江發(fā)展基礎十分薄弱，當?shù)厣a(chǎn)落后、產(chǎn)業(yè)單一、市場化程度低，是中國貧困面積最大、貧困程度最深、致貧因素最復雜的地區(qū)之一。“十三五”時期，怒江通過實施最大規(guī)模的易地扶貧搬遷工程等一系列有效措施解決了絕對貧困問題，然而地區(qū)交通基礎設施依然滯后、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務十分嚴峻、經(jīng)濟增長內生動力不夠、綠色資源優(yōu)勢尚未有效轉換為經(jīng)濟優(yōu)勢等突出問題仍困擾新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。未來依托《云南省新型城鎮(zhèn)化（2021—2035）》規(guī)劃方案中所提出的滇西一體化新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局，找到將“綠水青山轉化為金山銀山”的發(fā)展路徑是其發(fā)展的關鍵。

從空間上看（圖4），云南省各州市多維新型城鎮(zhèn)化質量存在明顯的空間差異，云南省西部的新型城鎮(zhèn)化質量要低于東部，區(qū)域協(xié)調發(fā)展仍存在問題。2 014—2016年，各州市多維新型城鎮(zhèn)化質量較低，在空間上形成了以昆明為核心的單核結構。2017年后，各州市多維新型城鎮(zhèn)化質量有明顯的發(fā)展，在空間上形成“東部以昆明為核心，曲靖、紅河為副中心；西部以大理為中心；沿邊地區(qū)普遍較低”的空間格局。其空間結構與“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展趨勢一致。滇中區(qū)域部分是云南省新型城鎮(zhèn)化高質量跨越式發(fā)展的強勁動力源，沿邊開放地區(qū)2017—2019 年間空間分布有明顯變化，均得到了迅速發(fā)展。以大理、保山為重點的滇西一體化中，大理發(fā)展較好，依托大滇西旅游環(huán)線的打造，周邊地區(qū)均得到快速發(fā)展，然而新冠疫情對旅游產(chǎn)業(yè)、擴大對外開放等帶來不利影響，對云南省西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的推進是巨大挑戰(zhàn)。

圖4 云南省多維新型城鎮(zhèn)化質量空間分布Figure 4 Spatial distribution of new urbanization quality with comprehensive dimensions in Yunnan Province

2.2 各州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展類型

通過新發(fā)展理念各維五邊形的形態(tài)結構（圖5），將云南省各州市劃分為5 種類型：創(chuàng)新—共享引領四邊形、綠色—協(xié)調支撐四邊形、綠色—協(xié)調—共享三角形、綠色支撐鉆石形、綠色基礎三角形，并依據(jù)形態(tài)提取出優(yōu)勢、支撐和短板情況（表4）。

表4 云南省各州市多維新型城鎮(zhèn)化類型Table 4 Types of new urbanization with comprehensive dimensions in state and city of Yunnan Province

圖5 云南省各州市多維新型城鎮(zhèn)化新發(fā)展理念各維結構Figure 5 Structure of the new development philosophy of new urbanization in different dimensions in each state and city of Yunnan Province

總體來看，5 種類型中除了創(chuàng)新—共享引領四邊形外，其余4 種類型優(yōu)勢是綠色維度新型城鎮(zhèn)化，這與云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以綠色維度為優(yōu)勢的結論相符，綠色始終是云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中最亮眼的底色，也是打造世界一流“三張牌”的基礎。同時，各州市所在的類型協(xié)調維度多處于優(yōu)勢或支撐地位，印證了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必要性和有效性，但仍然面臨區(qū)域內部發(fā)展水平不高、區(qū)域間差距較大等問題。而創(chuàng)新維度在4 種類型城鎮(zhèn)化中都存在短板問題，表明創(chuàng)新是未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要驅動力，也是破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題的解決手段。5種類型的新型城鎮(zhèn)化特征具體表現(xiàn)如下：

創(chuàng)新—共享引領四邊形新型城鎮(zhèn)化。昆明是云南唯一屬于創(chuàng)新—共享引領四邊形新型城鎮(zhèn)化的類型。昆明呈現(xiàn)以創(chuàng)新維度、共享維度為領先、協(xié)調維度和開放維度為支撐的“四邊形”結構，綠色維度是昆明的短板。昆明綠色維度終低于云南省平均質量。昆明作為典型的高原湖泊城市，兼具高生態(tài)價值和高脆弱性的雙重特征，在城鎮(zhèn)化開發(fā)過程中，生態(tài)保護與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾凸顯。盡管在“十三五”規(guī)劃期間，提高了森林覆蓋率，在治理滇池污染和陽宗海取得一定成就，但昆明生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，大氣污染治理改善壓力大、土壤污染風險管控水平不足、城鎮(zhèn)擴展與生態(tài)用地保護沖突等各種問題依舊是昆明綠色新型城鎮(zhèn)化提高的障礙。在新發(fā)展中理念下，堅持生態(tài)文明建設，將創(chuàng)新理念作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展驅動，將能進一步有效提高昆明新型城鎮(zhèn)化質量。

綠色—協(xié)調支撐四邊形新型城鎮(zhèn)化。綠色—協(xié)調支撐四邊形是以綠色維度、協(xié)調維度為優(yōu)勢、共享維度和開放維度為支撐的類型。紅河與大理均屬于這一類型，但創(chuàng)新維度存在短板。紅河生態(tài)環(huán)境基礎較好，云南九大高原湖泊的異龍湖和重要國際性河流紅河（元江）位于其中。紅河積極治理工業(yè)污染，在推動工業(yè)轉型向綠色發(fā)展的同時，堅持依托高原農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打好“綠色食品牌”，通過工業(yè)轉型，打造綠色康養(yǎng)、綠色能源牌、綠色食品以促進鄉(xiāng)村振興，使得共享、綠色和協(xié)調維度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較好。作為滇中城市群的一部分，以昆河經(jīng)濟帶為紐帶的開放發(fā)展格局基本形成，有力促進了開發(fā)維度新型城鎮(zhèn)化質量的發(fā)展。紅河盡管整體發(fā)展相對于云南省較好，但與昆明的發(fā)展仍有較大差距，在圍繞省域副中心、滇南中心城市打造同時，應發(fā)揮原有“四邊形”優(yōu)勢支撐作用，補齊創(chuàng)新短板。大理與紅河多維新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結構相似，但發(fā)展結構與紅河有明顯不同，在協(xié)調、共享、開放和創(chuàng)新方面相對較弱。大理工業(yè)發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)培育不足，但大理圍繞的蒼山洱海生態(tài)環(huán)境發(fā)展良好，因此走出一條以綠色為底色，歷史民族文化為引領的國際旅游名城發(fā)展道路，文旅融合促進了多維新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

綠色—協(xié)調—共享三角形新型城鎮(zhèn)化。綠色—協(xié)調—共享三角形新型城鎮(zhèn)化是以綠色維度新型城鎮(zhèn)化為優(yōu)勢，協(xié)調和共享維度新型城鎮(zhèn)化為支撐，而創(chuàng)新和開放維度不足為特征的類型。最具代表性的是曲靖、玉溪。曲靖、玉溪均是滇中城市群的重要組成部分，曲靖作為云南省副中心城市，玉溪作為滇中城市群新增長極，在協(xié)調維度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展均較為突出。曲靖共享維度新型城鎮(zhèn)化高于玉溪，主要由于曲靖工業(yè)基礎好、農(nóng)業(yè)后勁足，加之區(qū)位條件優(yōu)越，交通發(fā)達，基礎設施相對齊全。然而，二者創(chuàng)新維度和開放維度雖然較低，但均高于云南省平均質量，從而形成了綠色—協(xié)調—共享三角形新型城鎮(zhèn)化。今后曲靖、玉溪在發(fā)展過程著重發(fā)揮突出優(yōu)勢的同時，找準創(chuàng)新維度新型城鎮(zhèn)化的發(fā)力點，拓展開放維度新型城鎮(zhèn)化，在新發(fā)展理念的引領下，進一步提高多維新型城鎮(zhèn)化的質量。

綠色支撐鉆石型新型城鎮(zhèn)化。綠色支撐鉆石型是以綠色維度新型城鎮(zhèn)化為優(yōu)勢，協(xié)調維度和開放維度雖然有一定支撐作用，但是相對較弱，創(chuàng)新維度和共享維度有明顯短板的新型城鎮(zhèn)化類型。最具代表性的為麗江、西雙版納、德宏、迪慶。綠色支撐鉆石型所屬州市多以旅游產(chǎn)業(yè)為主導，作為知名的旅游城市，其綠色維度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量較高，得益于得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境。伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展，開放維度和協(xié)調維度也得到同步發(fā)展，但其支撐作用相對較弱，同時創(chuàng)新和共享維度發(fā)展滯后，由此形成鉆石發(fā)展類型。所以，綠色維度新型城鎮(zhèn)化是其發(fā)展的突出優(yōu)勢，堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，利用發(fā)展較為突出的旅游產(chǎn)業(yè)、獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，打造旅游名城和沿邊開放示范區(qū)，在此基礎上調整產(chǎn)業(yè)結構，在補齊創(chuàng)新短板的同時，完善基礎設施建設，讓各族人民共享發(fā)展成果，提高共享維度新型城鎮(zhèn)化，共同擴大五維發(fā)展面積，提高新型城鎮(zhèn)化質量。

綠色基礎三角形新型城鎮(zhèn)化。綠色支撐鉆石型新型城鎮(zhèn)化是以綠色維度為優(yōu)勢，與協(xié)調維度和原點位置共同構成的三角形，盡管部分州市的共享維度發(fā)展較好，但創(chuàng)新維度和開放維度較差，難以支撐形成綠色—協(xié)調—共享三角形，僅能形成綠色—協(xié)調構成的基礎三角形新型城鎮(zhèn)化類型。最具代表性的為楚雄、昭通、文山、保山、普洱、臨滄、怒江。其中，楚雄、昭通、文山以綠色維度新型城鎮(zhèn)化為優(yōu)勢，協(xié)調維度為支撐的同時，共享維度發(fā)展質量也相對較高，然而創(chuàng)新維度和開放維度發(fā)展較為滯后，無法像曲靖、玉溪的支撐起新型城鎮(zhèn)化的綠色—協(xié)調—共享三角形。這類城市在發(fā)展的同時，應優(yōu)先注重創(chuàng)新維度和開放維度的補齊，在逐漸支撐起三角形的基礎上進一步優(yōu)化五維發(fā)展結構，將能更好地發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化過程對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中的推動作用。而保山、普洱、臨滄、怒江僅綠色維度新型城鎮(zhèn)化為優(yōu)勢，協(xié)調維度為支撐，與原點形成了基礎三角形。這類型新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的州市均在云南省西部沿邊地區(qū)，同時多維新型城鎮(zhèn)化質量都較為薄弱，沿邊區(qū)位優(yōu)勢并未得到充分發(fā)揮，綠色維度新型城鎮(zhèn)化優(yōu)勢作用未能有效帶動其他維度新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，需注重以綠色維度發(fā)展為導向，增強與周邊國家互聯(lián)互通基礎設施建設，通過打好“綠色食品牌”，依托邊境特色加工業(yè)轉型升級進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提升地區(qū)開發(fā)開放水平，進而促進協(xié)調維度，補齊開放維度、共享維度，從而有效提高新型城鎮(zhèn)化質量。

3 結論與討論

本研究在系統(tǒng)分析新發(fā)展理念與新型城鎮(zhèn)化關系的基礎上，構建基于新發(fā)展理念的多維新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量指標體系，為突出任意單一維度的不足將對新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展產(chǎn)生的短板效應，引入序排列多邊形面積法方法，定量解析了云南省各州市不同維度新型城鎮(zhèn)化與多維新型城鎮(zhèn)化的時空演變特征，并劃分5 種類型的新型城鎮(zhèn)化類型。主要結論如下：①從省域尺度看，2014—2020 年云南省多維新型城鎮(zhèn)化質量呈現(xiàn)出迅速增長態(tài)勢。呈現(xiàn)以綠色維度為優(yōu)勢、協(xié)調維度和共享維度為支撐的“斜三角形”結構，創(chuàng)新維度和開放維度新型城鎮(zhèn)化的短板明顯。②從州市尺度看，各州市多維新型城鎮(zhèn)化質量差異巨大，高于云南省的僅有昆明、紅河、曲靖、大理，其余州市均低于云南省均值。研究期間，各州市多維新型城鎮(zhèn)化質量有明顯的提升，并在空間上形成東部以昆明為核心，曲靖與紅河為副中心，西部以大理為中心，沿邊地區(qū)普遍較低的空間格局，其空間結構與“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展趨勢一致。③依據(jù)各州市多維新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展理念結構五邊形的形態(tài)結構，將云南省各州市共劃分為5 種類型：創(chuàng)新—共享引領四邊形、綠色—協(xié)調支撐四邊形、綠色—協(xié)調—共享三角形、綠色支撐鉆石型、綠色基礎三角形，并依據(jù)形態(tài)提取出不同的優(yōu)勢、支撐和短板情況。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個以人為核心，不斷補齊短板和發(fā)揮城鎮(zhèn)功能優(yōu)勢的過程，不僅要從國家新發(fā)展理念出發(fā)，考慮國家發(fā)展的宏觀需求，也要理解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內涵，做到全面統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。本研究借鑒多維綜合評估分析框架，引入多邊形面積法，能夠有效發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的短板，并能科學反映其綜合質量。未來亟須基于發(fā)展理念，找出不同州市發(fā)展的優(yōu)勢和短板，在發(fā)揮原有優(yōu)勢的同時，補齊短板，促進國家新型城鎮(zhèn)化高質量可持續(xù)的發(fā)展。