鄭李鍵 鄒美華 鄭晨虹 喻婧

摘 要：投入產(chǎn)出效能是影響公司高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。為適應(yīng)內(nèi)外部形勢(shì)新變化，支持和服務(wù)公司高質(zhì)量發(fā)展，文章統(tǒng)籌電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展多元目標(biāo)，在細(xì)化投入產(chǎn)出分析載體，梳理固化投入歸集分?jǐn)傄?guī)則的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多視角集成映射與經(jīng)營(yíng)鏈路仿真等技術(shù)方法，系統(tǒng)構(gòu)建了以“可量化、可考核、易選取”為特征的“五力三效”投入產(chǎn)出評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)了資源投入事前、事中和事后全過(guò)程閉環(huán)管控，從而進(jìn)一步優(yōu)化資源投向，促進(jìn)公司資源要素精準(zhǔn)配置與提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 投入產(chǎn)出 經(jīng)營(yíng)鏈路仿真 資源要素精準(zhǔn)配置

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）08-280-02

一、引言

“十四五”期間，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜深刻變化，在加速推進(jìn)各項(xiàng)改革、服務(wù)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、建成世界一流企業(yè)等方面面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇和嚴(yán)峻轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。一是國(guó)資國(guó)企改革向縱深推進(jìn)、輸配電價(jià)與電力體制改革持續(xù)深化，要求電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌穩(wěn)投資、降成本、提效益、促改革等多元目標(biāo)要求，著力提升投入產(chǎn)出率。二是服務(wù)“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，成為電網(wǎng)企業(yè)面臨的重大歷史任務(wù)，要求樹(shù)牢投入產(chǎn)出意識(shí)，合理配置各類(lèi)投資比例。三是國(guó)務(wù)院國(guó)資委部署推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，迫切需要提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。

為支持和服務(wù)電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本文通過(guò)分析供電企業(yè)全要素投入產(chǎn)出內(nèi)涵，系統(tǒng)構(gòu)建投入產(chǎn)出效能評(píng)估體系，客觀量化資源要素投入產(chǎn)出效率、效益、效果，進(jìn)一步優(yōu)化資源投向，促進(jìn)公司資源要素精準(zhǔn)配置與提質(zhì)增效。

二、供電企業(yè)全要素投入產(chǎn)出評(píng)估內(nèi)涵

當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式是重點(diǎn)任務(wù)，意味著經(jīng)營(yíng)方式必須從“粗放式增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“集約式增長(zhǎng)”，加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，通過(guò)效率變革推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。供電企業(yè)全要素投入產(chǎn)出評(píng)估，是為契合電網(wǎng)發(fā)展需求和經(jīng)營(yíng)績(jī)效目標(biāo)，科學(xué)優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)電網(wǎng)投資方向而實(shí)施的管理創(chuàng)新實(shí)踐，能夠?yàn)橘Y源的科學(xué)合理配置提供輔助決策支撐，能夠結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、地理環(huán)境、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀等情況實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出成效清晰化、投資安排科學(xué)合理化、業(yè)務(wù)管理精益化。

三、確定全要素投入產(chǎn)出效能評(píng)估對(duì)象

從供電企業(yè)管理實(shí)際出發(fā)，引用分層評(píng)價(jià)方法，分別以組織層、資產(chǎn)處、項(xiàng)目層三個(gè)層面進(jìn)行評(píng)估對(duì)象探索，支撐公司投入產(chǎn)出評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建。

組織層，對(duì)省公司、市公司、縣公司和供電所四級(jí)進(jìn)行逐級(jí)評(píng)估。資產(chǎn)層，參照供電企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、設(shè)備管理及投資規(guī)劃網(wǎng)格化的專(zhuān)業(yè)管理趨勢(shì)，主要以網(wǎng)格為評(píng)估對(duì)象，評(píng)估范圍可進(jìn)一步向輸電線路、變電站、饋線、臺(tái)區(qū)等更小單元的資產(chǎn)對(duì)象進(jìn)行延伸。項(xiàng)目層，主要以綜合計(jì)劃項(xiàng)目為評(píng)估對(duì)象。

清晰合理的投入歸類(lèi)是開(kāi)展投入產(chǎn)出效能評(píng)估的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)投入要素全面量化，通過(guò)整合業(yè)財(cái)管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)資源，按照投入資源不同形式劃分，梳理制定歸集分?jǐn)傄?guī)則。

組織層方面。按照不同性質(zhì)劃分，分為資本性和成本性投入。資本性投入按照受益資產(chǎn)對(duì)象直接歸集；成本性投入按照項(xiàng)目化成本、類(lèi)項(xiàng)目化成本、自營(yíng)人工成本進(jìn)行歸集分?jǐn)偂?/p>

資產(chǎn)層方面。對(duì)有明確獨(dú)立歸屬對(duì)象的直接歸集；對(duì)多個(gè)資產(chǎn)共同耗用的成本，運(yùn)用作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本，依托多維精益核算系統(tǒng)，取得資產(chǎn)對(duì)應(yīng)作業(yè)動(dòng)因，實(shí)現(xiàn)材料、檢修、人工和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用在資產(chǎn)層上的自動(dòng)歸集分?jǐn)偂?/p>

項(xiàng)目層方面。從投入目的、投入方向、項(xiàng)目類(lèi)型三個(gè)維度，開(kāi)展項(xiàng)目特征標(biāo)簽化分類(lèi)管理。投入目的方面，設(shè)立保障性、完善性、提升性三類(lèi)投入特性。投入方向方面，設(shè)立戰(zhàn)略性、經(jīng)營(yíng)性、政策性、安全性、服務(wù)性投入屬性。項(xiàng)目類(lèi)型方面，參照綜合計(jì)劃分類(lèi)規(guī)定，劃分主網(wǎng)、配網(wǎng)、生產(chǎn)技改、固定資產(chǎn)零購(gòu)、輔助技改、小型基建等類(lèi)型。

四、搭建全要素投入產(chǎn)出效能評(píng)估指標(biāo)體系

（一）構(gòu)建思路

供電企業(yè)以投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)實(shí)力既體現(xiàn)在電網(wǎng)效能上，也反映在效率和效益上。結(jié)合供電企業(yè)資金投入的目的和目標(biāo)，結(jié)合供電企業(yè)核心業(yè)務(wù)類(lèi)型，本文從效率、效能、效益三個(gè)方面對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行遴選與識(shí)別。

效率指標(biāo)具體包含為資產(chǎn)、人員、技術(shù)效率和產(chǎn)出、工程質(zhì)量以及可持續(xù)性，產(chǎn)出質(zhì)量考慮公平和效率因素，同時(shí)兼具與其他要素發(fā)展的均衡性，具體表現(xiàn)為與電源、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)性。效能指標(biāo)包含安全效能、服務(wù)效能、創(chuàng)新效能等多個(gè)維度。效益指標(biāo)包含社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益。

（二）構(gòu)建方法

1.基于多視角集成映射與經(jīng)營(yíng)鏈路仿真的指標(biāo)庫(kù)構(gòu)建。收集現(xiàn)行指標(biāo)庫(kù)，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)指標(biāo)體系、能源互聯(lián)網(wǎng)指標(biāo)體系、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系等29類(lèi)指標(biāo)體系，從戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)、管理多視角構(gòu)建指標(biāo)庫(kù)。

在指標(biāo)庫(kù)構(gòu)建基礎(chǔ)上，引入系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)，將投入產(chǎn)出指標(biāo)分析分輸入層、中間層和輸出層三層，其中：輸入層結(jié)合當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)類(lèi)型，從人員、網(wǎng)架、變電站等投入要素進(jìn)行考量。中間層指標(biāo)以電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)管理主要內(nèi)容和重點(diǎn)為核心，包括投資、運(yùn)維、企業(yè)管理等。輸出層以包含電網(wǎng)企業(yè)要素投入后的產(chǎn)出效益，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等不同方面進(jìn)行構(gòu)建。

2.基于聚類(lèi)分析的指標(biāo)庫(kù)層次架構(gòu)設(shè)計(jì)。運(yùn)用聚類(lèi)分析法，梳理各層級(jí)聚類(lèi)交叉節(jié)點(diǎn)及聚類(lèi)屬性，根據(jù)指標(biāo)特點(diǎn)將效能屬性分為生產(chǎn)效能、服務(wù)效能、創(chuàng)新效能、綠色發(fā)展效能，將效率屬性分為生產(chǎn)效率、資金效率、管理效率、投資效率，將效益屬性分為投資效益、社會(huì)效益。

3.基于主成分分析約簡(jiǎn)的指標(biāo)集合構(gòu)建。主成分分析法通過(guò)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行剔除和合并，最后形成綜合代表性指標(biāo)，約簡(jiǎn)指標(biāo)數(shù)量，提升指標(biāo)綜合性及投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)開(kāi)展的可操作性。例如：?jiǎn)挝煌顿Y科技獲獎(jiǎng)水平、單位投資論文成果、單位投資行業(yè)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成果、單位投資專(zhuān)利成果在評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用水平指標(biāo)的過(guò)程中，綜合提出了科技成果轉(zhuǎn)化率指標(biāo)為代表，有效提高了指標(biāo)的綜合性與代表性，并能夠提升對(duì)表示實(shí)施的可操作性。

（三）構(gòu)建結(jié)果

在上述方法支撐下，最終形成了“五力三效”投入產(chǎn)出評(píng)估體系。“五力”包括保障力、競(jìng)爭(zhēng)力、運(yùn)營(yíng)力、財(cái)力、發(fā)展力。其中：保障力是企業(yè)的發(fā)展根基，重點(diǎn)考慮電網(wǎng)安全、規(guī)模保障等方面要素；競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心要素，重點(diǎn)考慮營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)、市場(chǎng)化業(yè)務(wù)等方面要素；運(yùn)營(yíng)力體現(xiàn)企業(yè)資源配置水平，重點(diǎn)提煉或重塑生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、精益管理水平等方面要素；財(cái)力是企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力體現(xiàn)，重點(diǎn)從營(yíng)運(yùn)、盈利、負(fù)債等方面梳理核心要素；發(fā)展力是企業(yè)潛在成長(zhǎng)能力，重點(diǎn)考慮政策形勢(shì)、戰(zhàn)略落地、科技創(chuàng)新等方面要素?！叭А卑省⑿б?、效果。效率包含設(shè)備運(yùn)行、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面；效益包含科技效益、盈利等方面；效果包含政策形勢(shì)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面。

根據(jù)不同層級(jí)，其“五力三效”投入產(chǎn)出評(píng)估體系指標(biāo)呈現(xiàn)形式不同，具體如下：組織層方面，根據(jù)不同層級(jí)和形式，明確差異化評(píng)估需求，從而形成省、市、縣、供電所等多級(jí)組織“五力三效”指標(biāo)體系。資產(chǎn)層方面。以網(wǎng)格為主體，綜合考慮網(wǎng)格建設(shè)、運(yùn)維、供電服務(wù)及管理功能，側(cè)重體現(xiàn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電質(zhì)量、能力和服務(wù)等要素。項(xiàng)目層方面。開(kāi)展“三維”投入標(biāo)簽設(shè)計(jì)，從投入方向、投入目的及立項(xiàng)原因三個(gè)維度，開(kāi)展資本性項(xiàng)目特征標(biāo)簽化設(shè)計(jì)。通過(guò)組合標(biāo)簽?zāi)Ｊ?，?duì)資本性項(xiàng)目進(jìn)行清晰畫(huà)像，支撐項(xiàng)目投入穿透分析。

五、搭建全要素投入產(chǎn)出效能評(píng)估測(cè)算模型

以經(jīng)營(yíng)效能評(píng)估指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合指標(biāo)數(shù)據(jù)收集，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化和歸一化處理，并運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算客觀權(quán)重，層次分析法計(jì)算主觀權(quán)重，綜合計(jì)算出綜合權(quán)重，最后，根據(jù)綜合權(quán)重計(jì)算結(jié)果與數(shù)據(jù)無(wú)量綱化、歸一化后的值，運(yùn)用線性加權(quán)法得出最終的指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果。

同時(shí)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行深度挖掘，圍繞投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)以及綜合效能評(píng)價(jià)，建立投入產(chǎn)出效能綜合分析體系。投入產(chǎn)出畫(huà)像方面，結(jié)合實(shí)際情況，以投入中位數(shù)、效能得分均值作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將是從投入與產(chǎn)出的視角進(jìn)行畫(huà)像分析，將投入與產(chǎn)出各分為高、中、低3個(gè)評(píng)級(jí)，共9種標(biāo)簽（高投入高效能、高投入中效能、中投入中效能、低投入低效能等），為單位投入產(chǎn)出情況進(jìn)行分類(lèi)。綜合效能評(píng)價(jià)方面，利用“波士頓矩陣圖”，從效能指數(shù)（總得分高位、中位、低位）、發(fā)展速度（高于均值、低于均值）及五力均衡情況（五力是否有短板）三個(gè)維度對(duì)各單位經(jīng)營(yíng)概況評(píng)估，最終形成“五型畫(huà)像”（優(yōu)質(zhì)型、發(fā)展型、穩(wěn)定型、潛力型、緩慢型）。

六、實(shí)例分析

通過(guò)對(duì)ZZ供電公司9家縣級(jí)單位開(kāi)展投入產(chǎn)出評(píng)估，數(shù)據(jù)覆蓋2018—2020年3年數(shù)據(jù)。通過(guò)評(píng)估對(duì)各單位投入產(chǎn)出進(jìn)行畫(huà)像，以剖析公司經(jīng)營(yíng)薄弱點(diǎn)，促進(jìn)全過(guò)程資源精益調(diào)配。

以縣公司評(píng)估結(jié)果為例，P公司處于“優(yōu)質(zhì)型”，主要是該公司盈利能力強(qiáng)。S公司屬于“緩慢型”，其財(cái)力、發(fā)展力和運(yùn)營(yíng)力較為薄弱，其主要原因是：度電利潤(rùn)率較低、大用戶(hù)用電量增長(zhǎng)乏力、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和有效資產(chǎn)轉(zhuǎn)化率較差。

以供電所評(píng)估結(jié)果為例，G供電所屬于“發(fā)展型”，財(cái)力排名地區(qū)首位，其主要原因是人均內(nèi)模利潤(rùn)和內(nèi)模利潤(rùn)總額較高；競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，主要原因是客戶(hù)滿(mǎn)意度較差。W供電所屬于“緩慢型”，發(fā)展力薄弱，主要原因是市場(chǎng)開(kāi)拓率較差。

七、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)全要素投入產(chǎn)出評(píng)估體系的構(gòu)建與應(yīng)用，為各層級(jí)資源科學(xué)合理配置提供輔助決策支撐，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出成效清晰化、投資安排科學(xué)合理化、業(yè)務(wù)管理精益化，有助于提高要素生產(chǎn)率，強(qiáng)化公司運(yùn)營(yíng)治理能力與水平，由投入型增長(zhǎng)型向效率型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，層層傳導(dǎo)“花錢(qián)問(wèn)效”理念，引導(dǎo)各層級(jí)準(zhǔn)確把握投入產(chǎn)出內(nèi)涵，樹(shù)立綜合效益與全要素效益理念，全面提高資金使用效益，真正把有限資金用在“刀刃”上。

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（作者單位1.國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司 福建福州 350000；2.國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 福建福州 350000）

[作者簡(jiǎn)介：1.鄭李鍵（1984—），男，漢族，福建漳州人，國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司，中級(jí)會(huì)計(jì)師；2.鄒美華（1979—），女，漢族，福建漳州人，國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；2.鄭晨虹（1991—），女，漢族，福建福州人，國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，工程師；2.喻婧（1992—），女，漢族，福建福州人，國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，經(jīng)濟(jì)師。]

（責(zé)編：趙毅）