郭其

摘 要：科研經(jīng)費采購支出作為科研經(jīng)費支出的主要組成部分，如何規(guī)范管理好科研經(jīng)費采購，如何整合資源做好科研經(jīng)費采購服務，對于搞好科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益具有十分重要的意義。文章對高?？蒲薪?jīng)費采購管理在“放管服”背景下出現(xiàn)的問題進行分析，提出相關(guān)改進意見。

關(guān)鍵詞：高校 科研 采購 “放管服”

中圖分類號：F233? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）08-074-03

一、引言

科技是第一生產(chǎn)力，一直以來黨中央和國務院高度重視科研創(chuàng)新活動，為激活科研工作人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，進一步激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果、優(yōu)化科研資金使用效率，提高科研水平，在科研經(jīng)費管理方面推行相關(guān)“放管服”政策，如2021年發(fā)布的《國務院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）（下稱《意見》）中提出擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、減輕科研人員事務性負擔，讓科研人員把更多的時間投入實驗等創(chuàng)造性活動中。各高校作為科學研究的前沿陣地，針對“放管服”政策，也相繼出臺了相關(guān)減負政策，但大多集中在提高項目負責人的經(jīng)費報銷審批權(quán)限，放寬經(jīng)費預算調(diào)劑管理和經(jīng)費使用自主權(quán)上。真正對科研經(jīng)費采購管理等方面的“放管服”政策相對較少。然而，科研經(jīng)費用于采購支出卻是占科研經(jīng)費總支出的絕大部分。如何規(guī)范管理好科研經(jīng)費采購，如何整合資源做好科研經(jīng)費采購服務，對搞好科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益有著重要的意義。

二、科研經(jīng)費采購現(xiàn)狀

一是采購種類多，金額大小不一，采購成本較高。由于每個高校做科研工作的教師較多，每個人研究的方向略有不同，存在采購需求復雜，采購內(nèi)容多樣化的特點。而且每個項目負責人科研能力不同，所負責管理的經(jīng)費多少不同，采購金額大小也常常差異較大。同時，在高?？蒲薪?jīng)費采購過程中，由于采購管理部門為省事和規(guī)避責任，價格高低往往不是采購部門最關(guān)心的。而科研人員自行采購，由于是零散采購，無法形成議價優(yōu)勢，往往采購的價格較高。另外，部分科研人員認為科研經(jīng)費是國家支持的，性價比的高低往往不是他們所關(guān)系的問題，能夠快速拿到實驗物資，完成科研任務結(jié)題才是重點，這也導致高?？蒲薪?jīng)費采購成增高，這對于科研經(jīng)費管理工作是不利的，不能使用最少的錢買到最好的物資，不利于科研經(jīng)費的節(jié)約。

二是沒有健全的科研經(jīng)費采購供應商管理。國家有較完善的政府采購和供應管理制度，但科研資金采購具有采購品種多、頻率高、每次采購金額少、能夠滿足政府采購金額要求的采購項目少等特點。很少高校會有針對科研零星物資采購建立一套較為健全的零星物資供應管理系統(tǒng)，缺乏對政府采購管理以外的零星采購供應商了解。當科研采購需求發(fā)生時，由于缺乏穩(wěn)定的供應商，科研人員和采購部門人員忙于尋找合適的供應渠道和合適的產(chǎn)品，容易造成貨物質(zhì)量問題和采購成本增加。

三是資產(chǎn)購買安排失當，重復購買行為經(jīng)常發(fā)生。由于采購需求復雜多樣，大部分高校沒有辦法形成一個全年科研物資和服務采購計劃，臨時安排的科研采購情況較多，采購管理部門對科研物資采購管理較為困難，資產(chǎn)管理部門對科研經(jīng)費采購設備管理也相對較為松散，除了大型設備外，執(zhí)行《意見》強調(diào)的關(guān)于科研設備共享要求的高校較少，科研人員各自為政的情況較為普遍，同一設備重復購置的現(xiàn)象普遍存在。高?？蒲薪?jīng)濟采購浪費較為嚴重。經(jīng)過調(diào)查，高校之中，不同科研項目重復性購置相同科研設備的問題會經(jīng)常發(fā)生。這是因為他們沒有科研設備共享的意識，也造成了高?？蒲薪?jīng)費的浪費。

四是自有資金采購流程管理嚴格，專項科研經(jīng)費采購流程管理松散。部分高校采購部門在采購管理上，針對不同的經(jīng)費來源，制定了不同的采購管理要求，學校分配給采購部門的自有資金的管理從采購立項、采購方式選擇、合同簽訂、到貨驗收、資產(chǎn)報增、物資進出領(lǐng)用和財務報賬等整個過程有較為嚴格的監(jiān)督管理要求，然而對科研經(jīng)費等專項經(jīng)費采購管理存在不想管、不敢管的現(xiàn)象，管理卻較為松散，這在一定程度上吻合了國家《意見》的相關(guān)要求，但采購過程監(jiān)管不到位容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，沒有體現(xiàn)“放管服”管理要求的“既要放，也要管”的要求。如：某高校對學校針對科研經(jīng)費采購，在3萬元以下的可以自行采購，驗收可以進行簡易驗收，報銷自行根據(jù)學校財務管理規(guī)定進行報銷。整個過程都缺乏第三方的監(jiān)管，財務報銷成為了唯一的監(jiān)管環(huán)節(jié)，整個科研經(jīng)費使用流程到財務報銷環(huán)節(jié)才說存在問題，這也加重了財務部門和科研人員的矛盾。另外，一些高?？蒲腥藛T利用這種政策之便，在科研物資采購過程中化整為零，故意拆分采購項目，規(guī)避招投標。甚至利用虛開物資采購發(fā)票，套取科研經(jīng)費。這種科研管理和物資采購管理風險需要引起重視。

五是沒有形成協(xié)同效應，科研經(jīng)費管理與采購管理、財務管理等環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象。在現(xiàn)行的科研業(yè)務管理模式中，科研管理部分注重項目管理，采購部門注重采購項目的管理，財務部門注重財務管理，采購部門和財務部門科研專業(yè)性不足，缺乏對科研業(yè)務實施必要性的有效判斷。大部分高?？蒲胁少徆芾頉]有和財務報銷管理形成協(xié)調(diào)管理機制。即使有些高校使用采購管理系統(tǒng)，絕大部分高校也沒有和財務管理系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)對接，采購環(huán)節(jié)和報銷環(huán)節(jié)，還是需要科研人員按照兩個不同的環(huán)節(jié)管理要求去完成。沒有減輕科研人員在采購環(huán)節(jié)、資產(chǎn)報增環(huán)節(jié)和財務報銷環(huán)節(jié)的繁瑣手續(xù)。由于采購和報銷是兩個獨立的管理系統(tǒng)，存在采購立項時科研項目資金結(jié)余足以支付采購金額的情況，但在報銷時發(fā)現(xiàn)科研人員采購立項后將資金挪作他用，造成采購科研物資和服務后出現(xiàn)報銷不了、支付不了的現(xiàn)象，對財務預算和高校形象造成不良影響。

三、國外科研經(jīng)費采購管理經(jīng)驗

在美國，大學科研經(jīng)費的支出主要由政府撥款和私人捐助兩部分構(gòu)成。在政府撥款方面，美國聯(lián)邦政府通過國家科學基金會（NSF）向各大學提供資金支持，而私立大學則可以通過申請到各種基金來獲得資助。此外，許多企業(yè)也提供了贊助給大學的科研項目。資金主要用于設備的購置、員工工資的發(fā)放以及實驗所需的所有費用，高?？蒲薪?jīng)費的采購流程非常規(guī)范化。首先需要制定一個詳細的預算計劃表，列出每個項目所需要的所有開支項目。然后將預算提交給學校財務部門審核，一旦被批準后即可開始采購相關(guān)物資。同時，美國高校還實行了嚴格的審批制度，所有采購都必須經(jīng)過校方相關(guān)部門的審批才能實施。這種嚴謹?shù)牟少彸绦虿粌H保證了資金的合理使用，而且提高了學校的整體科研水平。值得我們學習的地方在于，美國高校的科研經(jīng)費采購管理注重過程的規(guī)范化和監(jiān)管力度的加強。這有助于提高科研質(zhì)量和效率，同時也為我國高?？蒲薪?jīng)費采購管理提供了有益的經(jīng)驗參考。

在英國，其政府對科研事業(yè)的投入力度遠超其他國家，每年都會撥出巨額資金用于資助科學研究和技術(shù)創(chuàng)新項目。首先，英國高?？蒲薪?jīng)費采購管理注重規(guī)范化和透明度。英國大學通常會建立獨立的科研基金委員會，負責制定科學合理的科研經(jīng)費預算方案并監(jiān)督實施情況。此外，英國大學的科研人員還需要提交詳細的研究計劃和成果報告，以便于評審機構(gòu)對其進行評估和審核。這些措施對提高科研經(jīng)費使用效益和質(zhì)量有一定的幫助，避免了浪費和濫用。其次，英國高?？蒲薪?jīng)費采購管理還強調(diào)了風險控制和合規(guī)性。英國大學的科研人員需要遵守相關(guān)的法律法規(guī)和倫理標準，確保他們的研究成果符合學術(shù)道德和社會責任。同時，英國大學也建立了嚴格的風險管理體系，以防止科研活動中出現(xiàn)的意外事故或違法行為。

在德國，科研經(jīng)費的使用和管理是一項非常重要的工作。德國政府對發(fā)展科研非常重視，在促進科技創(chuàng)新和發(fā)展的資金上給予了很大的支持。因此，德國高校也充分重視科研經(jīng)費的采購管理。首先，德國高?？蒲薪?jīng)費的采購管理實行嚴格的標準化流程。每個高校都有一套完整的科研經(jīng)費采購管理辦法，包括預算編制、審批程序、合同簽訂等方面的規(guī)定。其次，德國高?？蒲腥藛T需要提交詳細的研究計劃和預算方案，以便相關(guān)部門進行審核和批準。此外，德國高校還專門成立了科研基金評審委員會，對申請者進行評審，擇優(yōu)錄取。最后，德國高校科研經(jīng)費的采購管理注重監(jiān)管和監(jiān)督工作。所有的科研項目都必須經(jīng)過嚴格的審計和審查才能獲得資助。這些措施有效地保障了德國高校科研經(jīng)費的合理使用和有效管理。

通過對國外大學科研經(jīng)費采購管理經(jīng)驗的了解，我們可以發(fā)現(xiàn)，國外大學對于科研經(jīng)費的使用有著更為嚴格的規(guī)定和監(jiān)管機制。在采購管理上也有著較為完整的流程和監(jiān)督措施值得我們?nèi)ソ梃b。

四、規(guī)范科研經(jīng)費采購管理建議

一是健全高校內(nèi)部控制和科研經(jīng)費采購管理制度。高?？蒲薪?jīng)費采購管理工作在“放管服”政策的推動下，面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。為了更好地應對這一形勢，需要對現(xiàn)有的科研經(jīng)費采購管理機制進行深入分析和改進。由于科研經(jīng)費管理有其特殊性，各高校應結(jié)合科研經(jīng)費采購需求、采購方式、采購立項申請、采購實施、采購驗收、采購入庫、物資出庫等具體事項分析研究，制定一套符合本?？蒲邪l(fā)展的采購內(nèi)部管理辦法，并參照《意見》內(nèi)容，制定與本單位相適應的科研物資采購內(nèi)部控制管理制度，各高校應結(jié)合本單位實際，制定常態(tài)化的科研采購工作，規(guī)范科研經(jīng)費采購工作。既要規(guī)范監(jiān)督資金使用，又要為科研工作服務，提高科研資金使用效益。

二是完善供應商管理。高校在采購科研材料的品種上雖然比較多，但是品種也比較穩(wěn)定，尤其是學校比較有優(yōu)勢的學科，在采購材料方面有很大的需求，也比較穩(wěn)定；高校采購部門在保證采購材料的時效性、保證產(chǎn)品售后服務的有效性、節(jié)約科研經(jīng)費采購成本、提高科研經(jīng)費使用效益的同時，應利用自身的議價優(yōu)勢，尋求優(yōu)質(zhì)供應商合作，完善供應商管理體系，確?？蒲胁少彶牧系谋憬菪?。

三是完善高?？蒲薪?jīng)費采購流程。在當前的科研經(jīng)費監(jiān)管環(huán)境下，高校科研經(jīng)費采購管理面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題。為了更好地應對這些挑戰(zhàn)并提高科研經(jīng)費使用效率，需要對現(xiàn)有的科研經(jīng)費采購流程進行全面的改進和優(yōu)化。具體來說，可以從幾個方面著手：首先，建立科研經(jīng)費預算的科學合理制度。通過制定科學合理的科研經(jīng)費預算方案，能夠有效地控制科研費用支出規(guī)模，避免出現(xiàn)不必要的浪費現(xiàn)象。其次，要加強科研經(jīng)費采購審批制度建設。通過建立健全的科研經(jīng)費采購審批制度，能夠有效規(guī)范科研經(jīng)費采購行為，防止違規(guī)操作和不當利用的情況發(fā)生。最后，可以進一步探索新的科研經(jīng)費采購模式和途徑。例如，可以通過引入第三方機構(gòu)來協(xié)助高?？蒲薪?jīng)費采購工作，以達到更加高效、便捷的效果。這是一個長期而復雜的過程，需要不斷創(chuàng)新、不斷調(diào)整，才能優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費采購管理。

四是加強資產(chǎn)管理。為減少重復采購問題，高校應改進資產(chǎn)購置管理。首先，高校要做好科研設備采購需求審批；其次，要做好科研項目的資產(chǎn)采購登記，分析資產(chǎn)共享使用的可行性，對可以共享使用的設備要避免重復采購，提高資產(chǎn)使用效率和節(jié)約科研經(jīng)費成本；最后，要做好資產(chǎn)的日常使用和維護管理，防止不當使用導致的資產(chǎn)損耗，延長資產(chǎn)使用時間，減少資產(chǎn)采購支出。

五是提高信息化建設，服務科研采購需求。高校可針對采購業(yè)務搭建一個采購管理平臺，該平臺要整合供應商資源，為學校采購提供價低物優(yōu)的貨物和服務，供科研人員查看選取，并且要和科研管理系統(tǒng)和財務管理系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接，科研人員在科研管理系統(tǒng)做好科研預算計劃后，可直接在科研管理系統(tǒng)提出科研物資或服務采購需求并調(diào)用選取采購管理平臺的貨物，經(jīng)科研部門工作人員審核后，推送采購管理平臺，采購管理平臺將采購金額推送財務管理系統(tǒng)進行項目經(jīng)費余額驗證，財務管理系統(tǒng)收到科研采購需求推送后，自動對申請采購的科研項目進行項目經(jīng)費余額與采購金額核對，如果項目經(jīng)費余額小于經(jīng)費采購需求金額，則自動標注余額不足采購管理系統(tǒng)；如果項目經(jīng)費余額大于采購金額，則在財務系統(tǒng)凍結(jié)采購金額，并標注審核通過，推送采購管理系統(tǒng)，實施采購作業(yè)。最后項目負責人同意驗收，采購部門上傳電子發(fā)票，推送由財務系統(tǒng)結(jié)算報銷。整個采購流程，大部分在線上申請完成，無需科研人員線下到各個部門申請，減輕科研人員貨物采購和財務報銷負擔。同時，透明可查的采購流程便于監(jiān)督，減少了腐敗問題發(fā)生的機會。

五、結(jié)束語

高?？蒲薪?jīng)費采購管理工作是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容，做好科研經(jīng)費采購管理，監(jiān)督好科研經(jīng)費的使用和將科研人員從繁瑣的采購和報銷事務中解放出來，符合現(xiàn)有“放管服”精神，對于進一步激活高?？蒲腥藛T的創(chuàng)新活力，提高科研經(jīng)費的使用效益具有較大的實踐意義。

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（作者單位：廣東石油化工學院財務部 廣東茂名 525000）

（責編：若佳）