潘媛媛

摘 要：交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍的職責是貫徹執(zhí)行有關(guān)交通運輸?shù)姆结樥吆头煞ㄒ?guī)，負責轄區(qū)內(nèi)交通運輸綜合行政執(zhí)法工作，執(zhí)法人員的執(zhí)法結(jié)果質(zhì)量直接影響到政府在居民心目中的形象，并且執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)直接反映了執(zhí)法人員的能力水平、個人素質(zhì)等，要精準高效地促進交通執(zhí)法人員隊伍的高速發(fā)展，需要對執(zhí)法人員的職業(yè)道德修養(yǎng)進行提升，才能充分發(fā)揮執(zhí)法機關(guān)的職能和作用。文章通過闡述提升交通運輸行政執(zhí)法隊伍職業(yè)素養(yǎng)的必要性，分析了當前交通行政執(zhí)法隊伍職業(yè)素養(yǎng)方面存在的一些問題，從不同的方向提出了幾點提升職業(yè)素養(yǎng)的途徑，為提高執(zhí)法人員的履職能力和執(zhí)法公信力提供支撐。

關(guān)鍵詞：交通運輸；行政執(zhí)法；職業(yè)素養(yǎng)

中圖分類號：D267.5文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）05 — ００52 — ０4

新時期社會的快速發(fā)展，我國也明顯加快了行政法立法建設(shè)的步伐，同時對于行政執(zhí)法人員的管理水平和職業(yè)素養(yǎng)也在逐漸加強，職業(yè)素養(yǎng)是行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中內(nèi)在的、非強制性的約束機制，積極提升執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)，才能進一步加強交通執(zhí)法過程中的執(zhí)法監(jiān)管力度，推動交通運輸綜合行政執(zhí)法的法治進程。

一、提升交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍職業(yè)素養(yǎng)的必要性

（一）優(yōu)秀的政治思想是交通運輸綜合行政執(zhí)法人員必須具有的意識

交通運輸涉及的范圍比較廣，各地的基礎(chǔ)設(shè)施、車輛管理所涵蓋的內(nèi)容直接關(guān)系到群眾的切身利益和安全，是保障社會交通秩序的重要管轄隊伍，所以執(zhí)法人員的政治思想必須要進行正向引導(dǎo)，并且要具有明確的政治立場和方向。如果執(zhí)法人員不具有明確的政治思想，那么在進行規(guī)則制訂和下發(fā)的時候考慮問題就會缺乏全面性，最終會直接影響到社會安全秩序和災(zāi)區(qū)人員的生活，這完全不符合我國以人為本的發(fā)展觀念，所以，為了社會交通運輸各項機制都能夠有穩(wěn)定的秩序、嚴格的監(jiān)管、完善的應(yīng)急等，所有的行政執(zhí)法人員必須具備優(yōu)秀的政治思想。

（二）執(zhí)法人員履行職責代表的是國家機關(guān)的執(zhí)法行為，關(guān)乎國家的政治管理

交通運輸綜合行政執(zhí)法人員不僅是法律的行使者，還是法律的維護者，一部再完整的法典也是需要執(zhí)法部門和執(zhí)法人員來進行落實。執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)代表的是政府機關(guān)的社會形象，所以不允許任何不利于自身形象和行為出現(xiàn)在執(zhí)法過程中，如果執(zhí)法人員為了人情關(guān)系或者不義之財，利用職務(wù)之便與其他社會人員進行暗中勾結(jié)，貪污受賄，私自收繳社會公民的私人財產(chǎn)或者謀取政府機關(guān)的公共資金，一旦出現(xiàn)這種情況，就會嚴重破壞執(zhí)法機關(guān)在社會公眾中的公正形象，這種擾亂社會秩序的行為甚至會讓交通運輸?shù)闹刃蚴艿酵{［1］。另外，部分管理不嚴的執(zhí)法人員，敬業(yè)意識本來就不強，在實際工作的時候缺乏主動性，對于公民的需求完全不重視，安于現(xiàn)狀，比如說一些工作內(nèi)容相對固定、枯燥的崗位，在這種長期形成的工作環(huán)境下，執(zhí)法人員的工作狀態(tài)會變得消極，行為作風也比較漂浮，這種缺乏職業(yè)素養(yǎng)的行為會擾亂整個部門工作的秩序，甚至會出現(xiàn)誤導(dǎo)，將個人的權(quán)力凌駕于法律之上，出現(xiàn)一些不公平的行政案件引發(fā)社會公民的憤怒，這種行為關(guān)乎著國家機關(guān)的做事準則，影響重大，所以對于執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)的提升是人員培養(yǎng)過程中最重要的環(huán)節(jié)之一。

二、交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)存在的問題

（一）黨建文化氛圍不夠濃厚

交通運輸綜合行政執(zhí)法人員面對的是社會交通運輸?shù)木C合管理，涉及到的具體事宜必須擁有明顯的對錯判斷，執(zhí)法人員多數(shù)的時間都是圍繞具體的行政案件展開，加上執(zhí)法部門所管轄的業(yè)務(wù)范圍較廣，每天所發(fā)生的各種案件較多，并且時常會有一些突發(fā)情況需要處理，涉及到人員和社會財產(chǎn)的安全，比如說一些地方臨時突發(fā)的洪災(zāi)、火災(zāi)等一些自然災(zāi)害，需要及時對交通進行梳理，保障救災(zāi)物質(zhì)能夠及時有效運輸，還有一些軍事押運、客貨運輸?shù)榷夹枰獙煌ㄟ\輸進行調(diào)整，這些占據(jù)了行政執(zhí)法人員的大部分工作時間，并且按照重要的等級來劃分，對于黨建文化的學(xué)習基本都是安排在一些閑暇的時間，作為工作培訓(xùn)的一個環(huán)節(jié)［2］。另一方面，公共執(zhí)法部門是受到了來自社會群眾和上級部門各方面的監(jiān)督，因此，執(zhí)法部門的內(nèi)部建設(shè)都是以圍繞群眾利益展開，將更多的時間投入到各項工作的安排中，而部分執(zhí)法人員則認為黨建文化的學(xué)習對于實際工作的展開所起到的作用并不是很明顯，在實際學(xué)習的時候是可以進行個人獨立學(xué)習的，所以在部門人員一起進行學(xué)習、培訓(xùn)的時候，對于黨建文化的傳導(dǎo)和學(xué)習較少，即使有，都是進行統(tǒng)一的灌輸，沒有對執(zhí)法人員的學(xué)習進行檢查和驗收，能夠產(chǎn)生的效果少之又少。

（二）部分執(zhí)法人員缺乏一致的禮儀規(guī)范和認識

在行政執(zhí)法的過程中，有時過多地強調(diào)執(zhí)法的過程和結(jié)果，并且對公民而言，解決問題是自己首要的訴求，對于執(zhí)法人員的禮儀并沒有過多關(guān)注，這也導(dǎo)致了部分人員對于執(zhí)法過程中自己的行為并沒有進行有力的約束，作為專業(yè)的執(zhí)法人員，我們的一言一行都代表著政府機關(guān)的形象，對于民眾的需求，我們必須要始終耐心傾聽。但是實際執(zhí)法的過程中，部分人員是需要單獨進行執(zhí)法的，這個過程雖然有記錄儀，但是執(zhí)法人員的行為并不能隨時都看得清楚，很多人為因素不好辨別，比如在進行重大交通事故進行行政處罰的時候，不應(yīng)該只是考慮到執(zhí)法的威嚴，執(zhí)法面向的是群眾，也需要關(guān)心群眾當時的身體和心理狀況，如果出事故的人員造成了重大傷亡，并且伴有較大的精神損失，對公民來說當時的心理狀況是非常糟糕的，所以執(zhí)法必須有溫度，應(yīng)該首先關(guān)注人員的傷亡情況，及時就醫(yī)，并且給予充分的安撫，避免出現(xiàn)一些刺激公民的行為和語言，而造成二次傷害。另外，執(zhí)法人員的行為習慣有時候自己很難意識到有問題，比如說一些表情管理、肢體動作等，自己對于執(zhí)法過程中給別人不舒服的感覺認為是個人的差別，并沒有引起足夠的重視［3］。在交通禮儀教育培育過程中，存在片面追求高就業(yè)率的短視行為，重智育輕德育、重分數(shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，從而造成教書與育人“兩張皮”的現(xiàn)象。從德育評價形式和內(nèi)容上看，存在著評價內(nèi)容不全面，忽視交通執(zhí)法人員道德情感和品德心理的評價。

（三）部分人員缺乏培訓(xùn)，執(zhí)法存在部分不文明現(xiàn)象

交通運輸綜合行政執(zhí)法人員大多數(shù)都經(jīng)過專業(yè)的技能培訓(xùn)和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，對于常規(guī)的事件處理都具有明確的辨別能力，但是在執(zhí)法過程中所出現(xiàn)的狀況是多種多樣的，尤其是交通運輸過程中，很多執(zhí)法都是涉及到多個人員、較大財產(chǎn)、安全等方面，還可能面臨一些素質(zhì)不高的人員，這就需要執(zhí)法人員在保證自身安全的情況下，做到文明執(zhí)法。在交通執(zhí)法人員的德育教育的探索過程中，未形成評價主體多元化、評價內(nèi)容多樣化、評價方式多維化的工作機制。評價方法較單一，評價標準界限不明確、考評結(jié)果缺乏可比性、與行業(yè)專業(yè)人才發(fā)展需求不相適應(yīng)。執(zhí)法不文明的現(xiàn)象在生活中確實是存在的，個別行政執(zhí)法人員是從行政機關(guān)的其他部門調(diào)過來的，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，在執(zhí)法的過程中就會出現(xiàn)不文明的現(xiàn)象，尤其還有一些行政機關(guān)雇傭社會的閑散人員加入到執(zhí)法隊伍中，部分人員并不具備足夠的法律素質(zhì)、道德素質(zhì)和文化素質(zhì)，比如我們在電視新聞中偶爾會看到臨時工的執(zhí)法事件，這些人并沒有樹立堅定的為人民服務(wù)的社會意識，而把自己放在了管理者的位置，甚至有時候還會出現(xiàn)一些野蠻執(zhí)法的情況，這種不專業(yè)的執(zhí)法人員影響到了整個行政執(zhí)法隊伍的公正地位和服務(wù)準則。

三、交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍職業(yè)素養(yǎng)提升途徑

（一）加強黨建文化的宣傳、學(xué)習和監(jiān)督

首先實行黨建信息宣傳報道制度，成立黨建信息宣傳小組，制訂詳細的宣傳計劃，比如說在辦公樓黨建宣傳欄中定期更新黨建工作的動態(tài)，多角度、多層次、多形式地進行宣傳，同時線上也要同步信息，增強執(zhí)法人員的學(xué)習印象，建立黨建微信群，及時更新發(fā)布黨建工作的最新動態(tài)，展示黨建的成果，尤其對于執(zhí)法人員應(yīng)該更多地宣傳從嚴黨建、帶隊伍、揚正氣的良好形象。同時對每名執(zhí)法人員都提出要求，每人每月必須自行書寫一遍高質(zhì)量的黨建信息，可以采用一月一評比與一月一公開的方式讓大家能切身感受到別人的進步和對黨建文化的理解，還要組織人員統(tǒng)一學(xué)習，學(xué)習小組也可以互相監(jiān)督，考核的形式可以通過小組的形式進行，這樣就能讓小組成員自行進行監(jiān)督［4］。另外，要把這個宣傳、實施的過程進行嚴格的監(jiān)管，對不能按時完成工作任務(wù)的人員要進行分管領(lǐng)導(dǎo)的批評教育，還要把考評的結(jié)果納入到人員的年終考評計劃當中，考核的制度也可以從多角度進行，比如說對黨建文化的理解、學(xué)習態(tài)度、學(xué)習時間、學(xué)習主動性等綜合評估，由此擴大黨建文化的學(xué)習氛圍。行政執(zhí)法人才必須具備較高的政治思想素質(zhì)和健康的心理素質(zhì)，能經(jīng)受多元文化的沖擊，在人才培養(yǎng)過程中對思想政治教育工作的需求尤為迫切，課堂融入思想政治教育尤為重要。

（二）時時強調(diào)正確的執(zhí)法觀念

執(zhí)法的過程不僅要求制度不斷更新，還要求執(zhí)法人員的觀念要更新，在我國執(zhí)法過程中，首先要樹立正確的觀念，通過勤奮學(xué)習去獲得法律知識和理解法治的原則，執(zhí)法人員要樹立現(xiàn)代行政執(zhí)法的新觀念，推動文化的革新，這需要上級部門必須對執(zhí)法要求不斷強調(diào)，比如說要不定期抽查執(zhí)法人員對執(zhí)法觀念的認識，或者針對社會的實時熱點案件進行考核，要求人員進行事件分析，以此讓行政執(zhí)法人員能夠時時進行學(xué)習和改進［5］。

優(yōu)化積分標準，強化過程評價。打造并持續(xù)完善“思想成長、價值引領(lǐng)、法制紀律、志愿公益、心理健康”五個實踐平臺，推行“積分式+記錄式”雙式聯(lián)動工作法，養(yǎng)成良好思想道德、心理素質(zhì)和行為習慣，通過平臺參與實踐獲得更多過程評價積分。多元協(xié)同聯(lián)動，探索增值評價、改進結(jié)果評價。根據(jù)黨中央和習近平總書記對交通人才提出的“五點希望”，整合“政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校”四方優(yōu)勢資源聯(lián)動開展育人工作，實施“立身、立心、立功、立德、立命”五項德育、美育，提升和引領(lǐng)學(xué)生錘煉職業(yè)素養(yǎng)。

（三）校企合作，從職業(yè)培育源頭抓起，開展“三教”改革

基于崗位需求開展寫作實踐經(jīng)驗推廣，制訂《職業(yè)素養(yǎng)培育過程性評價體系建設(shè)實施方案》，完善學(xué)校學(xué)業(yè)評價體系，構(gòu)建“師生雙元動態(tài)聯(lián)動”的過程性評價機制，建立包含教師教學(xué)的過程性評價子系統(tǒng)和學(xué)生學(xué)習的過程性評價子系統(tǒng)在內(nèi)的綜合性過程性評價機制，提升教師教學(xué)能力和學(xué)生學(xué)習能力，保障機制內(nèi)元素協(xié)同促進，促進教育教學(xué)提質(zhì)增效。

1.設(shè)計人才培養(yǎng)體系包含思想引導(dǎo)、技能傳授和實踐轉(zhuǎn)化三大體系；學(xué)生學(xué)習子系統(tǒng)包括課堂教學(xué)表現(xiàn)、實習實訓(xùn)技能表現(xiàn)，以及自主學(xué)習表現(xiàn)三大體系。此外，每個體系又由四個要素：評價理念、評價主體、評價內(nèi)容、評價方法構(gòu)成，涵蓋為什么評、誰來評、評什么和如何評，形成完整的過程性評價鏈條，最終構(gòu)建起“師生雙元動態(tài)聯(lián)動”的過程性評價機制。

探索課堂參與度和課堂德育評分標準化、技能測試科學(xué)化、職業(yè)素養(yǎng)考試規(guī)范化的過程性考核評價制度。

（１）課堂參與和課堂德育評分標準化。為全面提高學(xué)生學(xué)習的規(guī)范性、積極性和投入程度，全方位提升教學(xué)質(zhì)量，從有無遲到、曠課、早退、請假等方面制訂考勤評分標準。從學(xué)習態(tài)度是否端正，是否積極回答老師提問，積極參與討論與交流等方面制訂課堂表現(xiàn)評分標準。實現(xiàn)學(xué)生課堂參與和課堂紀律評分標準的過程性考核。

（２）過程性評價理念的技能測試科學(xué)化。過程性評價并不排斥紙筆考試，體現(xiàn)過程性評價理念的紙筆式測驗從試題編制和考試方式進行。試題編制從命題的開放性和情境性兩方面開展?？荚嚪绞綄嵭小盎A(chǔ)卷”和“能力卷”兩種類型測驗。

（３）制訂職業(yè)素養(yǎng)《作品考試實施細則》，規(guī)范作品考試。作品考試教學(xué)模式中的期末成績考核實質(zhì)上是組合式考核，組合成分取自作品制作、機試、筆試（開/閉卷）、過程表現(xiàn)、設(shè)計方案及其他文檔撰寫、設(shè)計方案或作品答疑六種考核形式。從操作約定和方案設(shè)計兩方面加以規(guī)范化的作品考試教學(xué)模式，能有效地避免傳統(tǒng)考試帶來考核單一性、不全面、唯分數(shù)等各種弊端，實現(xiàn)過程性考核和結(jié)果性考核的有效結(jié)合。

2.開展崗位寫作類課程“三教改革”

執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中偶爾也會出現(xiàn)不恰當?shù)奶幚砬闆r，通過開展寫作培訓(xùn)，能夠讓執(zhí)法人員對整個執(zhí)法過程進行回顧，并且分析這個過程的處理和事后的跟蹤情況，以此能夠?qū)ψ约旱谋憩F(xiàn)有個明確的認識，對于其中處理問題的方式也能夠進行改進，同時培訓(xùn)關(guān)于政務(wù)新聞的寫作，能夠讓執(zhí)法人員熟悉信息的主要內(nèi)容，并能夠總結(jié)提煉歸納，在行政大樓的各種宣傳欄上也可以定期進行更換，讓每個人都能有寫作展示的機會，對于寫作中出現(xiàn)的問題及時指出，這對提升寫作水平、加深執(zhí)法人員對黨建文化和交通案件的理解能有明顯的促進作用，便于提升自己的執(zhí)法能力。

3.強調(diào)職業(yè)素養(yǎng)禮儀訓(xùn)練

行政執(zhí)法禮儀具有特殊性，不同于日常生活中的私人交往，行政執(zhí)法的實質(zhì)是與公民的交往，并且行政執(zhí)法的禮儀是代表政府執(zhí)法的過程，必須具有統(tǒng)一的、高要求的行為要求，對執(zhí)法過程中人員的基本手勢、面部表情、處理流程等都必須做出明確的要求，并且要實時進行監(jiān)督管理，同時內(nèi)部的管理也要加強，比如要定期進行實況模擬，個人要進行考核，針對具體的案件進行現(xiàn)場模擬，成立考評小組進行打分，對于其中出現(xiàn)的一些不恰當?shù)恼Z言或行為要提出改進的意見，并且依據(jù)出現(xiàn)的問題跟蹤之后的表現(xiàn)情況，同時行為禮儀也要定期進行優(yōu)化和升級，對其中一些不適合的禮儀要進行修正，不斷改善，比如可以收集民眾的意見和反饋，以此為依據(jù)進行后續(xù)的修改。另一方面，對于一些臨時人員和調(diào)撥人員在上崗前必須要進行完整的培訓(xùn)，并制訂嚴格的考核標準，尤其是在執(zhí)法過程中必須作明確的要求，事事要有反饋。

（四）發(fā)揮美育在職業(yè)教育中的“課程思政”作用

美育是一種健康的教育，具有陶冶情操、培養(yǎng)人格、促進人們身心得到全面發(fā)展等特點?！吧鐣髁x社會的美育是為建設(shè)社會主義精神文明和培育學(xué)生心靈美和行為美而服務(wù)的。它通過現(xiàn)實生活中的美好事物和突顯在藝術(shù)形象中的優(yōu)秀人物的思想感情和活動來影響學(xué)生。它廣泛而深入地影響著學(xué)生的情感、想象、思想、意志和性格”［6］。培養(yǎng)學(xué)生的審美能力能夠讓學(xué)生有不一樣的感受，從而改變看待事物的眼光。

美育是一種美，而德育是一種善，這兩者之間能夠相互促進，美是一種善，善也是一種美，當一個人具備審美修養(yǎng)的時候，一定具備高尚的人格和道德修養(yǎng)。有道德的人也可能具備審美能力，沒有道德的人永遠都不可能體會到美的感受，一個完美的人一定是內(nèi)在和外在都具備美的特質(zhì)。德育是教師教育學(xué)生熱愛和珍惜身邊美好的事物，憎惡社會中丑惡的事情，是對學(xué)生在思想道德上的升華。而引導(dǎo)學(xué)生對文學(xué)作品中的人物進行判斷，也是通過文學(xué)鑒賞讓他們學(xué)會辨別善與惡，能夠讓他們理性對待生活，提高生活樂趣。既對學(xué)生進行了審美教育，也對品德進行了教育，培養(yǎng)了學(xué)生高尚的人格。

學(xué)習美育可以開發(fā)職業(yè)者的智力，培養(yǎng)學(xué)生的敏銳力、想象力和創(chuàng)造力。在學(xué)生學(xué)習美術(shù)的時候，可以通過美術(shù)觀察所畫的物體，發(fā)現(xiàn)物體的不同和物體的特征，既能夠培養(yǎng)學(xué)生的觀察力，又能夠培養(yǎng)他們對事物的感知力，能夠有效幫助學(xué)生高效學(xué)習其他知識。教師在進行美育教育時，可以根據(jù)所要講的知識點通過投影儀放出來，能夠啟發(fā)學(xué)生的思考，從其他角度進行鑒賞，也能夠培養(yǎng)他們的邏輯思維能力，還能夠在審美的過程中使學(xué)生開動大腦，培養(yǎng)創(chuàng)造力，比如讓學(xué)生自己布置工作室，發(fā)揮影視、動畫設(shè)計中導(dǎo)編的創(chuàng)造性和創(chuàng)新型，能夠促進他們的智力成長。

對新時代工匠精神培養(yǎng)有促進作用。崇尚新時代工匠精神是一種美的追求，美育能夠促進新時代工匠精神發(fā)展，提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，例如在服裝設(shè)計專業(yè)培養(yǎng)中——美育能夠塑造優(yōu)美的體型，身體的美感表現(xiàn)比例協(xié)調(diào)、身材完美，適合人體活動的規(guī)律和節(jié)奏。需要通過美學(xué)的搭配進行塑造，形成一個趨近于完美的形象，進一步提高職業(yè)技能。

美育能夠調(diào)整新時代工匠的心理，促進學(xué)生身心健康，當人在緊張的學(xué)習氛圍中出來之后，神經(jīng)正處于緊繃狀態(tài)的時候，做一些關(guān)于審美的事情，能夠使大腦得到休息，在欣賞美的時候全身心處于充分的放松狀態(tài)，就能夠重新獲得精力，有助于新時代工匠的身心健康發(fā)展。

四、結(jié)論

交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍的職業(yè)素養(yǎng)關(guān)乎社會公民對政府機關(guān)的信任，所以對行政執(zhí)法人員的行為、禮儀、文化認知都有著較高的要求，需要從多方面進行綜合培訓(xùn)來達到提升整體職業(yè)素養(yǎng)的效果。在當今日新月異的環(huán)境和形勢下，建立一支對黨和人民高度忠誠、素質(zhì)優(yōu)秀、道德高尚的執(zhí)法隊伍，仍然需要我們不斷進行探索、不斷發(fā)現(xiàn)、不斷努力。

〔參 考 文 獻〕

［1］汪習根.人民要論：讓法治觀念深入人心［N］.人民日報，2018-11-23.

［2］羅豪才，姜明安.依法行政環(huán)境研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2003．

［3］仲明.試論案例指導(dǎo)制度在海關(guān)緝私執(zhí)法中的價值和應(yīng)用［J］.上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報，2012（02）．

［4］郭小峰.鄂爾多斯市城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬刑幜P權(quán)制度可行性研究［D］.內(nèi)蒙古大學(xué)，2008.

［5］楊欣.公安行政執(zhí)法存在的問題及對策［J］. 遼寧警專學(xué)報，2004（03）.

［6］華雪.視覺傳達語境下的表情包視覺符號與中國美育現(xiàn)狀分析［J］.牡丹，2019（０5）.

〔責任編輯：丁 冬〕