劉性仁

2023年是兩岸關係重要的一年。美臺大選都對兩岸關係都將產(chǎn)生重大的影響，也開啟了兩岸關係發(fā)展的新階段。綜合來看，2023年大陸對臺政策有以下幾個特點：一是大陸當局確立了新時代黨解決臺灣問題的總體方略，大陸對臺政策成熟穩(wěn)定，表明新時代對臺大政方針已經(jīng)確定。二是反對外力干涉及反對臺獨。三是兩岸軍事格局發(fā)生了新的變化。所謂的海峽中線已不復存在，四是臺灣社會認知大陸的軍事力量已經(jīng)強大，有決心也有能力解決臺灣問題。也認知到民進黨當局的臺獨及美國助臺頻頻觸及紅線。五是2022年臺九合一選舉民進黨敗，對島內(nèi)政局也產(chǎn)生了影響。包括抗中牌在2024年是否有效？蔡英文的政治權力與地位是否有所動搖？藍白合作的機率以及馬英九接待大陸五校赴臺參訪團替兩岸交流上了保險書、同時也替兩岸關係和平發(fā)展提供了新的契機。那麼兩岸應如何推動交流與增進認同？

一、兩岸必須充分認知自己中華民族的身分認同

中華民族是兩岸中國人的身分印記，民族認同的探討有幾個背景：一是當今中美對抗競爭多於合作，一是全球化時代的到來，在推動世界經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，出現(xiàn)讓西方世界感到威脅及恐懼的地方。中國大陸隨著改革開放而崛起，西方國家一方面高度評價中國經(jīng)濟社會發(fā)展的成就，也希望能夠搭上中國發(fā)展的便車，但另一方面散播中國威脅論也確實存在；無論是修昔底德陷阱或是出現(xiàn)權力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，都攸關中華民族整體發(fā)展的命運，往往中華民族最大的敵人常常是自己，因為無法認清自己的身份。

中華民族是一個經(jīng)歷苦難及淬鍊的民族、有豐富的文化底蘊與歷史素養(yǎng)，更有寬容敦厚的品性，中華民族框架下多元共存的多元一體格局是我們今日兩岸所共同堅信的概念，中華民族並不想稱霸更無意稱霸，只需保留屬於自己民族的自尊與自信。問題在於臺灣有些人士並不認同自己是中華民族的一份子，產(chǎn)生認同上的錯亂，更不會從中華民族整體利益的角度來思考問題與處理問題，這種混亂的認同使得兩岸關係的處理變得越發(fā)棘手。

二、朝向兩岸融合發(fā)展與大陸繼續(xù)推動惠臺措施

在兩岸融合發(fā)展方面，制度對接、民心相向、訊息對稱、多面向推動及落實非常重要。融合發(fā)展下中華民族與中華文化必須發(fā)揮效力；正常合作交流創(chuàng)造融合發(fā)展，兩岸皆須以創(chuàng)新推進各項政策，同時共享、互補、包容與參與，使兩岸所有民眾的利益都能兼顧。

就融合部分，大陸當局從中央到地方惠臺措施頻出，融合不只是統(tǒng)戰(zhàn)，而是加強兩岸民眾間相互理解與共同發(fā)展，融合不只於描述現(xiàn)在狀態(tài)，更是在未來是一種夯實兩岸民眾心靈契合的狀態(tài)。融合發(fā)展已經(jīng)從實踐層面上升為理論層面，不僅指兩岸經(jīng)濟社會的融合發(fā)展及具體政策措施，而融合發(fā)展是新時代推進兩岸關係由和平發(fā)展邁向和平統(tǒng)一的新道路，也是大陸當局單邊主導兩岸關係的展現(xiàn)。此外，大陸推動兩岸融合發(fā)展，從落實具體同等待遇、照顧臺灣在大陸發(fā)展的人民，到照顧開始期盼讓越來越多臺灣同胞來大陸發(fā)展，這就是大陸從寄希望於臺灣人民到給希望於臺灣人民的轉(zhuǎn)變，從走進臺灣到走出臺灣。

2022年8月25日由北京市臺辦策劃、編寫、印刷的《臺胞百問》正式發(fā)佈，期盼能夠幫助臺胞充分瞭解並用好用足政策，更好融入北京。該手冊聚焦臺胞民生領域，匯總了近年來在臺胞服務工作中收集到的熱點問題。全書分為5個板塊，包含126個問題，涵蓋了臺胞在北京生活、就學、實習、就業(yè)、投資、創(chuàng)業(yè)等方面內(nèi)容。透過閱讀《臺胞百問》，臺灣同胞可瞭解到辦理臺胞證、申領臺灣居民居住證、婚姻登記、購房租房、參與社會保險等日常生活中較常遇到的問題；也可瞭解子女在京就讀、在京實習求職、參與職業(yè)資格考試等學習就業(yè)領域的問題；同時，也可瞭解在京註冊企業(yè)、從事個體經(jīng)營等投資創(chuàng)業(yè)方面的問題?！杜_胞百問》就是一個明顯有助於兩岸融合發(fā)展的產(chǎn)物。

雖然兩岸在統(tǒng)一問題上歧異甚大，但不影響大陸單方對臺灣同胞創(chuàng)造條件及兩岸融合發(fā)展的進展與速度。從大陸國臺辦推出31項惠臺措施及各省不斷推出各種惠臺措施，包括居住證及五險一金開放都是使在大陸的臺灣民眾享受到經(jīng)濟紅利；然而對於臺灣島內(nèi)民眾則不斷推出青創(chuàng)和吸引前去大陸就業(yè)的優(yōu)渥條件，另外包括陸客、大陸採購團及陸生等，希望能替臺灣觀光帶來商機。

很可惜融合發(fā)展的範圍目前也僅適用在大陸境內(nèi)。關於大陸惠臺措施，首先，我們必須要有基本的認知，權利與義務乃係一體兩面，在臺灣民眾享受惠臺措施好處同時，也應當要有正確的態(tài)度及認知，相對應的義務也必須一併考量進去，享權利的同時必須與盡義務一起看待，才不會有不切實際的期待與想像。其次，惠臺措施乃係延續(xù)大陸當局不斷強調(diào)兩岸一家親理念，擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，並和臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇。

其中，31條中涉及加快給予臺資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇的措施12條，包括臺資企業(yè)參與“中國製造2025”行動計畫適用與大陸企業(yè)同等政策；臺灣有關機構可與大陸開展合作，為臺灣同胞提供小額支付服務、徵信服務等。涉及為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇的措施19條，包括臺灣同胞可報名參加53項專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試和81項技能人員職業(yè)資格考試；臺灣人士參與大陸影視製作以及大陸有關機構引進臺灣影視劇不受數(shù)量限制等。這三十一條每一條都有許多本位主義、保護主義、技術性問題及大陸整體法律也必須列入考量等難度，經(jīng)過一段時間反覆考量，能克服就克服，無法落實同等待遇仍尚待努力。

再者，大陸當局能夠落實的同等待遇，只要是單純的技術性問題能克服、不涉及大陸當局制度調(diào)整、不涉及公法方面即與黨及公權力有明顯衝突者外，大陸當局都是可以落實的；但在敏感諸如人事、宗教、民主等敏感議題，恐怕尚難以落實，這是可以理解的。

另外，凡不涉及到兩岸政治定位之敏感議題，凡是經(jīng)濟文化社會教育等有助於兩岸融合發(fā)展者，對於中華民族偉大復興有助益者，惠臺措施都是能開放就開放；但事實的情況是，世界上任何一個國家或地區(qū)對於本國或本地居民與他國或其他地區(qū)人民是不可能完全一視同仁的，因此大陸惠臺措施自然也不例外。惠臺措施的目的並非窮臺或笨臺，而是為兩岸未來統(tǒng)一發(fā)展預先鋪陳。

大陸推出三十一項惠臺措施只要有利臺灣民眾，有利於臺灣尋求活路，對臺灣人民有利，我們都應當正面看待，對於惠臺措施，法治化是必然道路，大陸各級政府與相關部門應當建立評估效標，以檢視惠臺措施的成效。對於尚未解決兩岸難處，應當繼續(xù)努力排除障礙困難。使民眾成為惠臺措施下的真正贏家，以落實及彰顯民本社會。有惠臺措施的不斷推出，兩岸融合發(fā)展無論統(tǒng)一前還是統(tǒng)一後，才有探討的意義。

三、交流下兩岸融合發(fā)展面臨之障礙與挑戰(zhàn)

兩岸融合發(fā)展最大的阻力在於臺灣內(nèi)部反對勢力，不只包括民進黨當局，還有臺灣民間反對兩岸融合的勢力，有各種年齡層、網(wǎng)民與一般民眾；美國及其他國際力量對於兩岸融合的程度及層面也有不同的關心程度。由於選舉選票考量的緣故，美國及臺灣民進黨都必須打出反中牌。而民進黨全力聯(lián)美倚美抗中、反統(tǒng)拒中謀獨動作也不曾少過，一方面美國因恐懼及憂慮而對華圍堵遏制加劇，打臺灣牌已經(jīng)成為習慣且自然的策略，大陸當局難忍美臺聯(lián)合進而加速兩岸對立對抗的態(tài)勢，臺灣內(nèi)外臺獨分裂勢力的動作頻頻，不僅使兩岸和平發(fā)展面臨的更大的挑戰(zhàn)，更使得兩岸融合發(fā)展進程及政策的阻力加大。民進黨政府不斷使用法律的手段來阻撓兩岸融合發(fā)展，透過制定一系列法律和法規(guī)阻擋兩岸融合發(fā)展的成果，這些都是兩岸融合發(fā)展的挑戰(zhàn)與險阻。

臺灣所顯示出各項民調(diào)無疑是大陸當局提出兩岸融合發(fā)展的最大障礙，深化兩岸融合發(fā)展的矛盾及風險挑戰(zhàn)，處處展現(xiàn)在各式各樣的兩岸關係民調(diào)中的臺灣民意反映，要將臺灣融入大陸治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，工程浩大且制度難以融合並存，這些無一不是大陸當局考量和審慎研究兩岸融合發(fā)展的難點。

就在兩岸政治僵局無解，宏觀政治問題無法解決下，兩岸融合發(fā)展恐怕只能在經(jīng)濟社會民生領域，出臺的政策具有單向性，由大陸單方主動拋出推動而不是兩岸雙方共同認可，眼下大陸也只能做到操之在己的部分，兩岸融合發(fā)展雙向性仍有執(zhí)行上的困難。

四、小結：兩岸交流深化融合發(fā)展與增強互信

兩岸融合發(fā)展的路徑必須是打破民進黨當局逢中必反的網(wǎng)路民粹主義；同時創(chuàng)造便利的兩岸網(wǎng)路交流環(huán)境必不可少。加強青創(chuàng)基地建設為兩岸青年深入交流創(chuàng)造條件、各種科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園等，強化基地公共配套服務，推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)群聚；鼓勵臺商、臺資企業(yè)協(xié)會、臺灣創(chuàng)業(yè)投資機構、導師團隊等參與共創(chuàng)共建實施獎勵措施以吸引更多臺灣青年到大陸去。大陸當局更要加強創(chuàng)新與服務理念，實施精準服務，使臺灣青年在同等待遇下更清楚大陸相關的法規(guī)政策。

面對兩岸融合發(fā)展的挑戰(zhàn)，大陸當局一方面已經(jīng)充分認知兩岸融合發(fā)展的困難性與複雜性，了解其阻力的根本原因，另一方面大陸當局更堅定信心，堅定四個自信、穩(wěn)步推進兩岸融合發(fā)展。

臺灣同胞的大陸社會適應性需要深入探討，增強臺灣同胞在大陸融入發(fā)展的社會適應性，讓其真正融入適應大陸，如此才能達成真正的融合發(fā)展。大陸當局無論從中央到地方不斷積極尋求對臺政策符合臺灣民眾的需求，由中央到地方各涉臺部門朝向共同的目標邁進，加上公私部門協(xié)同發(fā)展以達成共同目標；同時，大陸正尋求跨部會的協(xié)調(diào)機制和法律，讓涉臺相關政府部門有發(fā)言權，並可協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，當大陸能夠協(xié)調(diào)整出一套多數(shù)認為可行的方案，接下來便是如何落在實處；大陸當局透過龐大的資金與人才隊伍，以發(fā)揮整體性治理的優(yōu)勢；大陸當局更強調(diào)的是，如何讓臺灣民眾可以有同等待遇、融入十四五規(guī)畫及參與粵港澳大灣區(qū)，使臺灣民眾真正能夠?qū)嵸|(zhì)參與大陸經(jīng)濟、文化、社會實踐活動。大陸同時也透過官民協(xié)力、法治保障等法律手段與政策方式進行回應，可以預見的是，大陸當局仍會不斷提出各項同等待遇政策及方案，並透過中央和地方各相關業(yè)務部門，做好後疫情時代兩岸交流與合作，使完成一套完整、有效、合法、合理的一系列工作。

總之，對於大陸當局來說，兩岸融合發(fā)展是一個長期且複雜多變的過程和目標，大陸已經(jīng)把兩岸融合發(fā)展與和平統(tǒng)一掛在一起，不僅只是九二一中共識，大陸當局早已意識到兩岸融合發(fā)展道路。推動兩岸融合發(fā)展具有長期性、全局性、複雜性的特點。因此，大陸當局既要保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，不斷促進自身國力的進步，也要堅持以民為本的理念，替臺灣同胞帶來更多的福祉。大陸當局無論統(tǒng)一前後惠臺措施仍會往前走。

因此，兩岸融合發(fā)展是微觀研究兩岸民眾之間通過經(jīng)濟、社會、文化等多方面的交流合作，互動發(fā)展，增進政治互信，夯實認同基礎，增進兩岸命運共同體認知，特別對於兩岸心靈契合及合情合理安排的探討。兩岸融合發(fā)展包含經(jīng)濟、社會、文化融合發(fā)展等中共對臺工作的重要內(nèi)容，一方面是治理能力探討，另一方面是新時代推動兩岸關係和平發(fā)展與國家統(tǒng)一的重要政策目標，沒有兩岸經(jīng)濟社會文化融合發(fā)展，兩岸就不可能和平統(tǒng)一，沒有和平統(tǒng)一就無法完成三大歷史任務，完成不了三大歷史任務就達不到中華民族偉大復興的中國夢，這種階梯式的關係可以看出兩岸融合發(fā)展的重要性。

對大陸來說，北京當局賦予福建省探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，加快兩岸融合發(fā)展示範區(qū)建設，這是大陸當局整體國家戰(zhàn)略的規(guī)劃，也無怪乎福建省對於兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展始終走在前面。無論統(tǒng)一前還是統(tǒng)一後、大陸戰(zhàn)略五步走與惠臺措施繼續(xù)走仍是不變的方向。

對臺灣來說，恐怕必須找出對策因應，當大陸當局追求共圓中華民族偉大復興中國夢的兩岸理想，致力推進和平統(tǒng)一進程，堅持兩岸關係和平發(fā)展之反臺獨政治基礎，深化兩岸民間融合發(fā)展及擴大交流，臺灣必須早日找尋出路，否則未來能選擇的空間更小且時間更為緊迫?；蛟S融合發(fā)展是推動和落實兩岸關係和平發(fā)展的一種策略。從交流發(fā)展到融合發(fā)展是一種策略調(diào)整。大陸強調(diào)經(jīng)濟社會融合發(fā)展目前僅限於臺灣民眾去大陸就業(yè)、學習、創(chuàng)業(yè)、生活，並無法展現(xiàn)在臺灣的民眾身上，因此影響兩岸經(jīng)濟社會領域融合發(fā)展，故此時此刻兩岸或許可以進行更多的正?；涣?，使兩岸融合發(fā)展能夠穩(wěn)健及正常。