覃瑞生 溫其輝 覃森華

〔內(nèi)容提要〕全球?qū)G色治理日益重視背景下，廣西多地被評為國家生態(tài)文明試驗區(qū)、全國“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地、國家森林城市。廣西生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，對廣西中小企業(yè)的發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。在綠色治理趨勢下，廣西中小企業(yè)的綠色發(fā)展存在諸多問題，需要持續(xù)探究。本研究以廣西中小企業(yè)為研究對象，調(diào)查、分析中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探索企業(yè)綠色發(fā)展問題及實現(xiàn)路徑。

〔關(guān)鍵詞〕綠色治理；中小企業(yè)；綠色發(fā)展

注：本文受2022年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目（項目編號：2022KY0625）、2021年度廣西財經(jīng)學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目、廣西財經(jīng)學院2021年度黨建與思想政治工作課題（項目編號：2021SZB08）資助。

一、引言

2021年，習近平總書記在視察廣西時強調(diào)廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換。黨的二十大報告提出，我國未來發(fā)展方向是綠色低碳產(chǎn)業(yè)，國家將推進綠色低碳生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展已成為我國包括廣西面臨的必然選擇。中小企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要參與者和貢獻者，也是實施綠色治理的重要主體，對促進社會綠色低碳生產(chǎn)、推動經(jīng)濟綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大影響。當前，全球溫室效應(yīng)加劇、環(huán)境污染嚴重，國際社會日益重視綠色治理，在此之際，廣西多地被評為國家生態(tài)文明試驗區(qū)、全國“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地、國家森林城市等。廣西中小企業(yè)數(shù)量眾多、分布廣泛、競爭力不強，面臨著不同尋常的挑戰(zhàn)和機遇。在挑戰(zhàn)和機遇面前，有必要重新審視廣西中小企業(yè)發(fā)展存在的問題，探索企業(yè)發(fā)展路徑，推動企業(yè)可持續(xù)、健康成長，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、廣西中小企業(yè)現(xiàn)狀

廣西位于我國西南地區(qū)，處在泛北部灣經(jīng)濟帶中，是我國唯一與東盟國家陸海接壤的省份。隨著我國與東盟國家貿(mào)易和合作往來的不斷加深，廣西正逐漸成為我國與東盟國家交往的前沿陣地。貿(mào)易往來與經(jīng)濟發(fā)展離不開企業(yè)，企業(yè)是國民經(jīng)濟中最重要、最具發(fā)展?jié)摿Φ闹黧w。廣西中小企業(yè)作為本省經(jīng)濟發(fā)展的主要參與者，在推動地方經(jīng)濟發(fā)展中扮演著日益重要的角色。在國家、自治區(qū)的推動和支持下，廣西中小企業(yè)得到了快速發(fā)展壯大。目前，廣西中小企業(yè)數(shù)量已占到區(qū)內(nèi)工商注冊企業(yè)數(shù)量約99%，廣西中小企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)總價值占區(qū)內(nèi)總產(chǎn)值約60%，繳納的稅額占區(qū)內(nèi)稅收總額約50%，提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位75%以上。廣西中小企業(yè)已成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，為廣西城鎮(zhèn)就業(yè)做出非常重要的貢獻，為廣西財政收入提供了重大保障。

三、廣西中小企業(yè)綠色治理存在的問題

綠色治理是指以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，由治理主體參與并采用治理手段，實現(xiàn)協(xié)同治理的公共事務(wù)性活動。我國對綠色治理的研究起步相對較晚，推行企業(yè)綠色治理也比西方國家企業(yè)晚，尤其廣西作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，對中小企業(yè)綠色治理的重視還存在一定差距，在實施綠色治理過程中存在一些典型問題。

（一）綠色治理制度不完善

2021年8月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)促進綠色發(fā)展工作方案》（桂政辦發(fā)〔2021〕21號）指出，廣西要完善并落實促進企業(yè)綠色發(fā)展的政策、制度，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2022年4月，中共廣西壯族自治區(qū)第十二屆委員會審議并通過了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢推動綠色發(fā)展邁出新步伐的決定》（簡稱《決定》）?！稕Q定》指出，綠色是生態(tài)文明建設(shè)的根本，只有實現(xiàn)綠色發(fā)展才能保證廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，須意識到確保廣西生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的重要意義，切實實現(xiàn)廣西綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力貫徹習近平總書記的囑托。2022年9月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2022〕67號）指出，廣西要一手抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)，一手抓生態(tài)文明建設(shè)，探索實現(xiàn)“雙碳”目標的有效路徑，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，使產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與人民和諧持續(xù)共同發(fā)展。廣西出臺的一系列關(guān)于綠色發(fā)展、綠色治理的文件表明，廣西正積極踐行綠色發(fā)展理念，推進企業(yè)綠色治理改革。但是，廣西綠色治理相關(guān)政策制度依然不夠全面，針對廣西中小企業(yè)綠色治理的具體規(guī)定更少，使得廣西中小企業(yè)在實施綠色治理過程中缺少法規(guī)制度依據(jù)，難以實施。此外，由于這些文件出臺時間較短，在此之前缺乏相關(guān)的政策、制度指引，不利于廣西中小企業(yè)綠色治理。

（二）企業(yè)綠色治理意識淡薄

從實踐上看，廣西很多中小企業(yè)在發(fā)展過程中對社會責任的重視程度不足，對綠色發(fā)展理念的理解不夠深刻，未能深入領(lǐng)會綠色發(fā)展內(nèi)涵，對實施綠色治理的重要意義和實施手段缺乏足夠認識。中小企業(yè)在發(fā)展過程中，從企業(yè)股東到管理者及員工往往認為社會責任、綠色治理是社會問題及政府責任，與自己相關(guān)性低，缺乏足夠的意識和動力參與并實施綠色治理。

（三）企業(yè)綠色治理資源不足

盡管廣西中小企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，但中小企業(yè)掌握的可支配資源有限。受資金不足、技術(shù)稀缺、人才匱乏、外部環(huán)境差、政府支持有限等因素的影響，廣西中小企業(yè)難以投入足夠的資源實施綠色治理，企業(yè)開展綠色治理舉步維艱，難以在較短時間內(nèi)實現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型并取得良好的治理效果。尤其對于高新技術(shù)行業(yè)、國際前沿行業(yè)，廣西中小企業(yè)較難獲得良好的技術(shù)支持，在開展綠色治理過程難以取得良好效果。

（四）綠色治理執(zhí)行及監(jiān)管不到位

雖然政府對于廣西中小企業(yè)綠色治理工作較為重視，也出臺一些制度、政策，但是在政策執(zhí)行過程中往往存在落實不到位情況，難以切實發(fā)揮制度、政策效用。相關(guān)部門對于制度、政策實施過程和結(jié)果也往往缺乏足夠監(jiān)督，致使政策雖好，但實施效果未能顯現(xiàn)。此外，綠色治理不僅是中小企業(yè)和政府的事，更應(yīng)充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，包括媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。然而，廣西整體社會環(huán)境不如發(fā)達省份那樣具備較好的媒體資源對中小企業(yè)進行監(jiān)督，群眾對企業(yè)綠色治理的理解和監(jiān)督意識也不夠強，導(dǎo)致出現(xiàn)外部力量對廣西中小企業(yè)綠色治理的監(jiān)督不足的情況。這在一定程度影響了廣西中小企業(yè)綠色治理效果。

（五）綠色治理的激勵約束機制不健全

政策的實施落腳點在激勵約束機制上，只有綠色治理給企業(yè)帶來益處才能促使企業(yè)積極踐行綠色治理；同時，只有違規(guī)行為受到足夠的處罰，才能倒逼中小企業(yè)積極參與綠色治理活動。目前，中小企業(yè)綠色治理相關(guān)制度、政策仍然缺乏全面、具體的激勵約束相關(guān)規(guī)定，致使廣西中小企業(yè)對參與綠色治理的動力和壓力不足。激勵約束機制的缺乏也影響了廣西中小企業(yè)實施綠色治理的效果。

四、廣西中小企業(yè)綠色治理路徑

（一）加強綠色治理制度建設(shè)

政府部門在推動綠色發(fā)展實踐中需不斷創(chuàng)新完善中小企業(yè)綠色治理法律、制度，引導(dǎo)和規(guī)范廣西中小企業(yè)綠色治理行為。在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，充分運用法律、制度手段實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，規(guī)范各類生產(chǎn)經(jīng)營活動。在制度制定過程中充分調(diào)研，借鑒發(fā)達國家、國內(nèi)發(fā)達省份經(jīng)驗，征求中小企業(yè)、社會大眾對綠色治理的意見和建議，確保相關(guān)法律、制度切合地區(qū)實情，具有良好的可操作性。在實踐中，相關(guān)部門有必要對相關(guān)法律、制度不斷檢驗，修改完善其中的具體內(nèi)容。

（二）加強企業(yè)綠色治理宣傳教育

首先，政府通過各種渠道，采用多種形式就廣西中小企業(yè)綠色治理的目的、意義等問題積極開展宣傳教育工作，提升企業(yè)、社會大眾和其他利益相關(guān)者對綠色治理的認識。其次，相關(guān)部門積極為政府、企業(yè)等主要相關(guān)人員開展綠色治理培訓工作，培訓具體政策、制度精神和操作辦法等，提升相關(guān)人員綠色治理意識與技術(shù)水平。再次，相關(guān)部門可開展綠色治理示范單位和示范工程建設(shè)，組織開展主題實踐活動等，營造良好的綠色治理氛圍，增強政府、企業(yè)和社會對綠色治理的體驗和認知。最后，廣西中小企業(yè)可逐步加強企業(yè)綠色治理文化建設(shè)，將環(huán)保理念融入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營管理的全過程。

（三）統(tǒng)籌優(yōu)化廣西綠色治理資源

由于廣西中小企業(yè)可投入的綠色治理資源有限，有必要統(tǒng)籌調(diào)配和優(yōu)化有限的綠色治理資源。第一，政府相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃和使用有限的綠色治理資源，集中力量支持區(qū)內(nèi)中小企業(yè)開展綠色治理工作，發(fā)揮資源規(guī)模效應(yīng)，減少成本的重復(fù)支出。第二，政府及廣西中小企業(yè)有必要正確定位發(fā)展方向，培育地方長期核心競爭力，合理安排綠色發(fā)展研發(fā)投入。第三，引進國內(nèi)外綠色治理較為先進的企業(yè)及成熟的節(jié)能環(huán)保新工藝、新技術(shù)，集中引進綠色發(fā)展緊缺人才，加持中小企業(yè)發(fā)展，站在巨人肩膀上發(fā)展，減少彎路對廣西中小企業(yè)發(fā)展的阻滯作用。第四，充分調(diào)動廣西內(nèi)外金融資源、財政資源和其他資源支持廣西中小企業(yè)綠色發(fā)展。

（四）有效實施綠色治理監(jiān)管

第一，政府相關(guān)部門加強對區(qū)內(nèi)中小企業(yè)綠色治理工作的監(jiān)督檢查力度。第二，政府有必要鼓勵社會公眾積極參與區(qū)內(nèi)中小企業(yè)綠色治理活動，廣泛動員社會各界力量參與綠色治理活動。第三，社會積極參與構(gòu)建媒體的輿論監(jiān)督機制，充分發(fā)揮媒體對企業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)督作用。

（五）構(gòu)建綠色治理激勵約束機制

首先，從政府到企業(yè)有必要針對廣西中小企業(yè)建立操作性強的企業(yè)綠色治理激勵約束機制，積極引導(dǎo)企業(yè)開展綠色治理活動。通過該機制調(diào)動廣西中小企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展的積極性，提高廣西中小企業(yè)競爭力，助力企業(yè)良性發(fā)展，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。其次，政府、企業(yè)和社會有必要建立廣西中小企業(yè)綠色治理違規(guī)行為的約束機制，對中小企業(yè)環(huán)境違法行為進行懲處。通過約束機制制約企業(yè)的環(huán)境違法行為，防范風險，倒逼企業(yè)順應(yīng)時代潮流，選擇恰當?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展路線。

五、結(jié)束語

綠色發(fā)展是一場前所未有的產(chǎn)業(yè)革命，是推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵路徑，綠色發(fā)展順應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展大勢，也是廣西中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的現(xiàn)實問題。廣西中小企業(yè)為廣西的經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻，實現(xiàn)綠色發(fā)展對廣西的發(fā)展具有重要意義。目前，廣西中小企業(yè)綠色治理存在制度不完善、企業(yè)綠色治理意識淡薄、企業(yè)綠色治理資源不足、綠色治理執(zhí)行及監(jiān)管不到位、綠色治理的激勵約束機制不健全等問題，解決這些問題的路徑是加強綠色治理制度建設(shè)、加強企業(yè)綠色治理宣傳教育、統(tǒng)籌優(yōu)化廣西綠色治理資源、有效實施綠色治理監(jiān)管、構(gòu)建綠色治理激勵約束機制。

（作者單位：1.廣西財經(jīng)學院會計與審計學院；2.廣西財經(jīng)學院國有資產(chǎn)管理中心）