蔣 玥

（作者單位：貴州省貴陽市觀山湖區(qū)財政投資評審中心）

我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，不但加快了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與升級，而且推進了縣級政府部門財政改革的進程。在縣級財政管理過程中，預算支出績效評價的作用愈來愈凸顯。公共財政預算基于科學、有效的績效評價，一方面可以更好地管控財政支出數(shù)量，明確財政資金的具體使用方向，提高財政資金使用效率，促使縣級財政資金的優(yōu)化配置得到更好保障，實現(xiàn)資源的合理分配；另一方面，有助于構(gòu)建一套規(guī)范、標準、科學的預算制度，完善縣級財政預算體系。

一、縣級財政預算支出績效評價實施的必要性

近幾年，國家對縣級經(jīng)濟發(fā)展越來越重視。隨著縣級財政政策的順利推進與有序施行，縣級政府對于財政資金的使用效率顯著提升，使得人民群眾的生活品質(zhì)得到了全面提升。縣級財政部門開展預算支出工作的重要目標在于準確、客觀地評價縣級政府的財政政策實施成效以及財政資金的使用效果，同時，該項工作也是推動地方經(jīng)濟健康、高質(zhì)量發(fā)展的一項重要手段。因此，財政預算支出績效評價是對縣級財政支出和分配情況進行實時監(jiān)督、督促有關(guān)部門切實把控財政資金使用效率和動向不可或缺的有效舉措[1]。與此同時，兼具合理性與高效性的財政預算支出績效評價工作在科學配置縣級財政預算及各部門之間的資源方面發(fā)揮著強有力的約束與規(guī)范作用。綜合來看，財政預算支出績效評價能夠有效地調(diào)配縣級財政支出。因此，確保此項工作的有效落實是十分有必要的。

（一）滿足縣級財政預算支出強化管理的需要

目前，很多縣存在資金緊缺、收支不平衡的問題，需要縣級政府相關(guān)部門進一步加強對財政預算支出的監(jiān)控?？h級政府實施財政預算支出績效評價，不僅能夠全面衡量地方財政預算的實際執(zhí)行情況，還能夠促進地方財政資金利用效率的提升，是加強縣級財政預算支出管理的有效途徑之一。

（二）縣級財政部門實現(xiàn)良好、可持續(xù)發(fā)展的客觀需要

提高縣級財政資金使用率、落實對財政資金的全面管理，是縣級財政部門進行財政管理的重要工作內(nèi)容。開展科學化精細化的財政管理是縣級財政部門實現(xiàn)良好、可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，而完善的財政支出績效評價體系是開展科學化精細化財政管理的基礎(chǔ)，能夠為穩(wěn)步落實高質(zhì)高效的財政管理工作奠定堅實基礎(chǔ)[2]。

（三）順應縣級財政部門深化改革要求的需要

我國社會經(jīng)濟體制不斷發(fā)展變化，對縣級財政預算管理工作提出了越來越高的要求，而財政預算支出績效評價工作的實施是縣級政府財政部門強化自身職能、細化財政工作所必需的步驟。只有做到科學、合理地控制財政預算支出，才能更好地落實縣級財政效益考核管理，從而促使縣級財政預算效用得到充分發(fā)揮。

二、縣級財政預算支出績效評價工作存在的問題

（一）績效評價內(nèi)容缺乏科學性

第一，過于注重財務內(nèi)容方面的績效評價。新時期，縣級財政預算支出工作也要與時俱進。在此背景下，縣級財政部門需要利用績效評價不斷提升財政管理質(zhì)量與效率，滿足財政預算需求。但實際上，一些縣級財政部門在開展績效評價時，往往只是單純地進行財務內(nèi)容方面的評價工作，導致績效評價存在明顯的片面性，難以充分發(fā)揮財政預算支出績效評價的作用。比如，部分縣績效評價在實際評價環(huán)節(jié)會更多地側(cè)重預算目標的完成情況，并不重視財政資金利用率、財務風險等方面的評價，對有關(guān)財政預算管理措施的制定產(chǎn)生了不利影響。

第二，績效評價內(nèi)容不夠精細。目前，大部分縣開展的財政預算支出績效評價工作都比較粗放，并沒有在各部門、各階段、各項目中詳細落實，僅僅從整體上針對結(jié)果進行評價，在很大程度上阻礙了績效評價的精細化發(fā)展，也影響了相關(guān)問題的有效解決。

（二）績效評價方法的創(chuàng)新性不足

縣級政府財政部門采用的財政預算支出績效評價方法缺乏創(chuàng)新，在一定程度上會影響最終的績效評價成效，導致績效評價結(jié)果不夠精準、客觀，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是就評價主體來說，財政預算績效評價主要由縣級財政管理部門負責實施，這就導致部分評價結(jié)果的來源較為單一。再加上財政管理部門較少接觸具體業(yè)務項目，相關(guān)人員也很難全面了解其中的實際情況，導致績效評價的客觀性不足。二是缺乏全面的全過程績效評價體系。財政預算支出計劃、實施過程等環(huán)節(jié)績效評價體系匱乏，以及對評價結(jié)果過于看重，致使財政支出管理無法實現(xiàn)對績效評價的充分應用，相應的系統(tǒng)性管理體系也很難形成[3]。

（三）績效評價的法治化程度不高

立法保障是縣級政府開展財政預算支出績效評價工作的重要基礎(chǔ)與前提。不論是在樹立相關(guān)績效評價機構(gòu)的權(quán)威、規(guī)范各項績效評價環(huán)節(jié)，還是在確立績效工作方面，都必須確保擁有法律的維護和保障。財政部重新修訂的《財政支出績效評價管理暫行辦法》進一步增強了財政預算支出績效評價程序的規(guī)范性，但部分縣級財政部門并未制定與之配套的制度，在一定程度上影響了績效評價的規(guī)范性與權(quán)威性，難以實現(xiàn)預算支出績效評價預期目標。

（四）績效評價指標體系不科學

我國大部分縣級政府部門在實施財政預算支出績效評價的進程中不可避免地會遇到很多技術(shù)難題。其一，個別縣級財政部門制定的財務指標較大，而相應業(yè)務指標中僅有少數(shù)個性化指標能夠達到預期；其二，通常情況下，一些績效評價指標只能反映短期既得收益，最終結(jié)果和真實效益之間存在較大偏差；其三，財政支出具有公共性，其目的不在于盈利，而在于向社會提供優(yōu)質(zhì)服務，這一性質(zhì)容易使實際指標無法有效衡量政策成效。

（五）績效評價結(jié)果應用機制缺失

在縣級財政預算績效評價的實踐工作中，如果沒有完善的績效評價結(jié)果應用機制，就會影響績效評價作用的發(fā)揮。比如，通過分析某縣財政預算支出績效評價結(jié)果，發(fā)現(xiàn)其在某一領(lǐng)域的資金利用率并不高，甚至存在超預算的風險，但是有關(guān)人員并未對風險產(chǎn)生的原因展開深入分析，也沒有制定出針對性的管理策略，再加上溝通不及時，就很難解決這個風險問題[4]。另外，部分縣在應用績效評價結(jié)果時，與相關(guān)工作的結(jié)合度不高，只是將重點放在財務問題的分析與解決上，這就導致難以通過財務管理找出潛在的問題，從而影響其他既定工作目標的實現(xiàn)。

三、優(yōu)化縣級財政預算支出績效評價的策略

(一)充分認識績效評價工作的重要性

縣級財政支出績效評價的實質(zhì)在于通過科學、完善的指標體系和合理的評價標準，對縣級財政資金的使用成效做出客觀真實的評價以及公平公正的判斷，然后將最終的評價結(jié)果作為實施預算分配的主要依據(jù)，以此為財政預算的優(yōu)化配置提供真實、可靠的依據(jù)，進而切實強化對財政資金的安全、有效、規(guī)范使用。實際而言，財政預算支出績效評價并非獨屬于縣級財政部門的工作，而是一項系統(tǒng)化工程，需要各相關(guān)部門切實站在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、推動政府職能有效轉(zhuǎn)變的角度，深刻意識到實施此項工作的必要性與重要性，同時逐一明確自身應負的責任。除此之外，縣級財政部門還要利用預算支出績效評價工作，進一步加強管理財政支出，對既有的財政支出結(jié)構(gòu)實施優(yōu)化，精準盤活存量，同時高效用好增量，并在這一過程中積極構(gòu)建科學、規(guī)范、可行的財政資金分配與管理體系，切實強化政府績效，從而為縣級地區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的財力保障。

（二）完善與績效評價有關(guān)的政策

第一，縣級財政部門要能精準界定財政預算支出績效評價的工作流程、操作準則、工作體系，進一步優(yōu)化現(xiàn)行的預算管理機制，確保預算績效評價工作的實施能夠有法可依、有章可循，從而提高績效管理的規(guī)范性與科學性，改善當前的財政預算支出績效評價現(xiàn)狀；第二，縣級財政部門要充分認識到績效評價結(jié)果是合理調(diào)整預算安排、優(yōu)化預算支出結(jié)構(gòu)、提高財政資金使用效益的重要依據(jù)，并在完善相關(guān)法規(guī)的過程中梳理和明確績效評價的適用范圍，保證財政預算支出績效評價工作的科學、規(guī)范落實。

（三）健全財政預算支出績效評價指標體系

健全的績效評價指標體系是縣級財政預算支出績效評價工作得以有效落實的關(guān)鍵，所以必須構(gòu)建全面、規(guī)范的評價指標體系，并依據(jù)具體的財政支出類型，統(tǒng)一明確相應的績效評價標準，從而對縣級財政預算支出績效作出更為科學、公正的評價。對于部分縣的績效評價指標體系框架中存在的指標設(shè)置問題，需要在考核具體財政項目的過程中，逐步淡化財務指標，盡可能地注重可持續(xù)發(fā)展、社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、服務質(zhì)量和公眾滿意度等方面的指標，從而全面、精準地評估縣級財政預算支出績效，在提高財政資金利用率的同時帶動縣級經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)健、有序發(fā)展。

（四）科學設(shè)計財政預算支出績效評價內(nèi)容

第一，立足于績效評價體系，積極拓展財務評價范圍。縣級政府要想全面發(fā)揮財政預算支出績效評價的作用，就需要在設(shè)置績效評價內(nèi)容的過程中適度增加與業(yè)務有關(guān)的內(nèi)容，從而推進業(yè)務與預算管理有效融合。除此之外，還需要切實轉(zhuǎn)變固有的評價思想。比如，在某個項目的財政預算支出績效評價環(huán)節(jié)，應當具體評價當前的預算支出是否符合既定的預算目標，以及相關(guān)業(yè)務與財政預算支出之間是否協(xié)調(diào)，如果出現(xiàn)了超預算的情況，業(yè)務量又沒有達到預期目標，但產(chǎn)生了超出預期的實際價值，能夠為后續(xù)工作的有序?qū)嵤┨峁┹^大助力，就可以通過對績效評價結(jié)果進行適當調(diào)整來確保評價工作的合理性。

第二，縣級財政部門的相關(guān)工作人員要逐一細化財政預算績效評價的內(nèi)容，增強其針對性。在具體實踐中，要保證預算績效評價在每個階段、每個項目、每個部門中實現(xiàn)全面細化，充分踐行“精細評價”理念。比如，當某一階段的財政預算支出績效評價工作中出現(xiàn)績效結(jié)果不理想的情況時，就需要對此展開細化評價，通過細化評價，判斷問題出自哪個部門，然后以該部門為對象展開有針對性的管理與控制，從而降低管控成本[5]。

（五）創(chuàng)新財政預算支出績效評價方法

其一，在績效評價主體層面，為避免出現(xiàn)單一性、主觀性，以及對實際情況了解不充分等問題，可以使用“360度評價法”，切實保障縣級財政預算支出績效評價的真實性與準確性。在實際操作過程中，要保證財政預算支出績效評價方法包含單位的自我評價、部門評價、員工評價、社會評價等，并對每部分評價的權(quán)重作出合理設(shè)置，確保所獲得的評價結(jié)果更加全面、科學。

其二，積極建設(shè)全過程績效評價體系?？h級財政部門在開展預算支出績效評價工作時，務必要做到全方位評價制訂預算支出計劃的前期階段、實施預算支出計劃的整個過程，利用全過程的績效評價展開系統(tǒng)管理。同時，對有關(guān)評價工作的實施應體現(xiàn)出實時性，要能夠及時找出問題并加以解決。因此，縣級財政部門可以同高?；蜍浖_發(fā)公司進行友好合作，運用他們研發(fā)的智能評價系統(tǒng)，幫助工作人員在第一時間根據(jù)既定要求完成信息的準確、高效錄入，然后由系統(tǒng)自動進行財政預算支出的績效評價，并在系統(tǒng)內(nèi)反饋最終的結(jié)果，從而落實動態(tài)化的績效評價工作。

（六）構(gòu)建針對性的績效評價結(jié)果應用機制

一是制定實時的財政預算支出績效評價結(jié)果應用機制?？h級政府有關(guān)部門要建立對應的制度體系，對績效評價結(jié)果的具體公布時間、模式、渠道、責任人及流程等內(nèi)容加以明確，并與所涉及的部門時刻保持聯(lián)系，便于更好地分析和解決出現(xiàn)的問題。此外，還要構(gòu)建系統(tǒng)、完善的問責機制，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員對預算績效評價結(jié)果的應用不夠及時、未嚴格遵循要求等，就必須追究其實際責任，給予其適當?shù)膽土P，以此來增強工作人員的責任意識。

二是加強財政預算支出績效評價結(jié)果的應用。縣級財政部門的相關(guān)工作人員在應用績效評價結(jié)果時，必須重點挖掘其中的內(nèi)在信息，并加強與其他有關(guān)工作的有機融合，突出強調(diào)評價結(jié)果的應用價值。比如，利用財政預算支出績效評價結(jié)果對某一部門的問題進行深入分析，同時根據(jù)這一結(jié)果合理調(diào)整現(xiàn)行的業(yè)務實施方案，從而降低業(yè)務開展環(huán)節(jié)可能會遇到的財務風險，推動財政預算支出與業(yè)務項目協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)語

文章以縣級財政預算支出績效評價工作為研究對象，通過對縣級政府部門開展財政預算支出績效評價的必要性進行概述，使相關(guān)人員深刻認識到該項工作的重要意義。在此基礎(chǔ)上，通過分析縣級財政預算支出績效評價工作存在的問題，總結(jié)優(yōu)化縣級財政預算支出績效評價的策略，希望能夠為縣級財政預算支出績效評價工作的開展提供有效參考。