易思紅

摘? ?要：當前我國正在深化行政體系改革，加快速度做好簡政放權(quán)工作。高校作為國有資產(chǎn)領(lǐng)域中的重要部分，如何在“放管服”背景下做好對資產(chǎn)的處置工作，是一項非常重要的議題。高校資產(chǎn)管理的水平關(guān)系到高校能否將資源進行有效的配置，體現(xiàn)了高校財務(wù)管理的水平和能力?；诖?，結(jié)合高校資產(chǎn)管理實際，對“放管服”改革與高校資產(chǎn)處置工作的聯(lián)系進行梳理，總結(jié)當前高校在資產(chǎn)管理和處置方面的問題，構(gòu)建相關(guān)的資產(chǎn)處置模式，并提出具體的處置對策，以期高校能夠在“放管服”改革中做好資產(chǎn)處置工作。

關(guān)鍵詞：放管服；高校資產(chǎn)；處置問題；處置模式；處置對策

中圖分類號：G647? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）13-0098-03

高校資產(chǎn)包括高校依法擁有并使用的所有權(quán)隸屬于高校的所有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)支撐著高校完成日常教學以及科研活動，是高校的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)管理的水平，將會直接影響到整個學校的正常運轉(zhuǎn)，關(guān)系到學校能否按照要求完成日常教學工作，為國家和社會培養(yǎng)出更多有真才實學的人才。在“放管服”改革背景下，我國高校的資產(chǎn)管理工作已經(jīng)取得了一定的進展，但其中仍然存在很多問題需要及時解決。否則，高校的運行成本將會受到直接影響，導致國有資產(chǎn)出現(xiàn)浪費的情況。

一、“放管服”改革與高校資產(chǎn)處置之間的關(guān)系

“放管服”改革是以簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)為核心的改革模式。其核心目的是減輕企業(yè)和高校的行政負擔，激發(fā)其市場活力和創(chuàng)造力，提高資產(chǎn)利用效率。因此，對于高校資產(chǎn)處置來說，“放管服”改革意味著以下幾個方面的變化：政府主動減少干預：在原有的國家層面之外，將部分管理權(quán)限交給高校本身，高校有充分的自主權(quán)處理自身資產(chǎn)，從而提升資產(chǎn)的有效利用效率。優(yōu)化高校資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程：通過優(yōu)化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，可以使得高校的管理效率提升，減少重復勞動和資源浪費，提高工作效率。促進高校資產(chǎn)市場化流轉(zhuǎn)：隨著國家資產(chǎn)管理理念的深入推進，“放管服”改革為高校提供了良好的市場化流轉(zhuǎn)環(huán)境和渠道，這將促進高校資產(chǎn)的市場流通和多元化利用方式。增強高校資產(chǎn)管理專業(yè)化水平：在“放管服”改革下，高校在資產(chǎn)處置領(lǐng)域需要更加專業(yè)化和精準化的管理方式，以滿足高校內(nèi)部資產(chǎn)管理的多元化需求和市場的多變需求。因此，可以說，“放管服”改革為高校提供了更大的創(chuàng)新空間和發(fā)展?jié)摿Γ瑤椭咝８玫匾?guī)范管理自身資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用效率。在“十三五”期間，教育部門聯(lián)合其他部門印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，其中指出，必須要進一步破除高等教育發(fā)展和改革過程中存在的障礙，讓廣大科教人員能夠有教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性[1]。無論對高校的國有資產(chǎn)進行怎樣的處置管理，都首先要立足于提升高校教學科研水平這一基本，確保國有資產(chǎn)的使用能夠真正提高高校的辦學水平，發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值[2]。

二、當前高校在資產(chǎn)處置過程中存在的問題

（一）事前審批過程煩瑣

與國家行政機關(guān)相同，當前高校在進行資產(chǎn)處置的過程中，前期的審批制度依然存在著很多的問題，有著過多的過程流程，例如審核、審批、備案等，這些問題都會在一定程度上對學校的教學和科研活動產(chǎn)生限制。例如學校需要進行設(shè)備采買的時候，如果按照當前的審批流程，需要到多家部門進行審閱蓋章，之后才能對資金進行使用，這樣審批會導致高校在處置資產(chǎn)的時候，消耗大量的時間以及精力，使得學校工作人員很容易在教學科研過程中感到無力，進而不利于他們積極地投入到工作當中。

（二）審批的過程較為隨意

與審批過程的煩瑣形成矛盾的是，當前高校在進行國有資產(chǎn)使用審批的時候，審批的過程是相對隨意的。對于一項合理的資產(chǎn)使用工作，其各項流程都完全符合要求，高校資產(chǎn)管理人員花費大量的時間和精力準備出的材料，在進行審批的時候，既可以交給A進行審批，也可以交給B進行審批，審批可以立即進行，也可以一段時間之后再進行審批，整個審批的過程都是很隨意的，整個流程都缺少完善的制度進行規(guī)范，而負責審批的工作人員在處理審批內(nèi)容的時候，也容易出現(xiàn)審批權(quán)使用不當?shù)那闆r，在這樣的審批流程之下，甚至可能會滋生出貪腐現(xiàn)象，使得高校資產(chǎn)處置的效率降低，影響了高校內(nèi)部教研活動開展。

（三）管理存在明顯的短板

由于高校很多管理職能部門之間負責管理的內(nèi)容存在著相互交疊的現(xiàn)象，這就導致交疊的部分管理部門互相推諉，同時管理相互交疊也意味著管理工作存在著一定的盲區(qū)，使得高校資產(chǎn)處置工作內(nèi)部控制機制相對不健全。在提出“放管服”改革之后，有效的管理機制與內(nèi)部控制體系尚未完全形成，不同的管理職能部門之間也存在著協(xié)同效應(yīng)較差的問題，如果這個時候?qū)?quán)力一味下放，很容易使得高校在管理的過程中出現(xiàn)混亂的情況，不僅不能達到預期的效果，甚至還會影響高校正常的教學和科研工作[3]。

三、高校在“放管服”之下處置資產(chǎn)的模式

（一）加強機構(gòu)監(jiān)管

在“放管服”改革之下，高校需要更加精細化管理自身的資產(chǎn)，加強機構(gòu)監(jiān)管是十分必要的。具體來說，加強機構(gòu)監(jiān)管可以從以下幾個方面入手：高校應(yīng)根據(jù)自身的特點和需求，建立科學合理、完整的資產(chǎn)管理制度。同時，要加強對這些制度的實施和運行情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。高校應(yīng)建立健全資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，全面收集、整合和管理資產(chǎn)信息，便于更加靈活、高效地管理資產(chǎn)。根據(jù)資產(chǎn)管理制度，高校應(yīng)該建立完善的內(nèi)部審計部門，對資產(chǎn)進行全面審計和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。高校可成立專業(yè)化的資產(chǎn)管理團隊，對各類資產(chǎn)進行專業(yè)化管理，提高資產(chǎn)使用效率和價值。通過加強機構(gòu)監(jiān)管，高校能夠更加全面、科學地進行資產(chǎn)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用，提升使用效率。

（二）明確高校資產(chǎn)的邊界

高校在進行資產(chǎn)改革的過程中要建立監(jiān)管的標準，明確國有資產(chǎn)的邊界。高校在建立標準化體系的時候，要從配置、使用以及處置上著手，將國有資產(chǎn)管理全流程體系納入學校總體建設(shè)的規(guī)劃當中，讓高校資產(chǎn)各項管理的標準能夠統(tǒng)一，進而在配置、使用和處置資源的時候，能夠提供科學的統(tǒng)一的依據(jù)。同時，高校還需要不斷探索合理的調(diào)配機制，通過使用行政和經(jīng)濟等方式，讓國有資產(chǎn)能夠更合理地流動。高校還需要研究怎樣將國有資產(chǎn)和經(jīng)費預算管理相統(tǒng)一，按照標準對資產(chǎn)進行配置、使用和處置，使得高校資產(chǎn)管理的環(huán)境更加健康，真正實現(xiàn)按預算辦事、按標準花錢、按財力建設(shè)。高校要建立起國有資產(chǎn)清查制度，該制度是保障賬實相符的重要基礎(chǔ)，同時也是對高校國有資產(chǎn)存量準確把握的重要方式。因此，高校需要建立健全國有資產(chǎn)清查制度，并在管理過程中根據(jù)現(xiàn)實情況進行修改及完善[4]。

（三）加強內(nèi)部監(jiān)控

高校通過加強內(nèi)部監(jiān)控也能更好地管理國有資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用。一方面，高校應(yīng)建立合理的內(nèi)部監(jiān)控機制管控自身資產(chǎn)；另一方面，也應(yīng)加強與外部監(jiān)管機制的銜接，確保監(jiān)管的全面有效性。具體應(yīng)從以下幾個方面入手：高校應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)特點和管理需求，建立科學合理、完備的資產(chǎn)管理制度，如資產(chǎn)處置審批制度、日常管理制度等，要求高校嚴格按照制度規(guī)定進行操作，確保操作規(guī)范、精細。高校應(yīng)設(shè)立明確的資產(chǎn)處置流程和機構(gòu)，并加強處置程序的督導和監(jiān)督。建立專門的內(nèi)部審計機構(gòu)和相應(yīng)監(jiān)管機制，對高校國有資產(chǎn)實行全面審計和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。加強內(nèi)部監(jiān)控有助于高校管理國有資產(chǎn)，保證資產(chǎn)處置的有效利用、管理規(guī)范，提高使用效率，確保高校資產(chǎn)的價值最大化。

四、高校在“放管服”改革之下精細化處置資產(chǎn)的對策

（一）增強對高校國有資產(chǎn)處置的意識

我國高校長期以來對國有資產(chǎn)處置的意識比較淡薄，從部門負責人到資產(chǎn)管理人以及資產(chǎn)使用人，關(guān)注的重點都集中在資產(chǎn)的采購以及資產(chǎn)使用的情況上，對閑置的資產(chǎn)以及達到了報廢標準的資產(chǎn)往往缺乏關(guān)注，一些學校為了管理更加方便，甚至直接將損壞的資產(chǎn)進行丟棄處理，并未經(jīng)過銷賬。需要強調(diào)的是，科研專項經(jīng)費購置的國有資產(chǎn)經(jīng)常被高校職工認為是個人獨有的資產(chǎn)，并將這部分資產(chǎn)占為己用[5]。

為了提升高校國有資產(chǎn)的處置能力，首先要讓國有資產(chǎn)的概念深深地植入每位高校教職工的腦海當中，讓每位教職工都認識到，對國有資產(chǎn)進行處置，是高校管理過程中非常重要的環(huán)節(jié)，從而提升廣大教職工對國有資產(chǎn)的管理意識，更重視國有資產(chǎn)的處置工作。其次，高校資產(chǎn)管理監(jiān)督部門必須充分發(fā)揮職能作用，履行自己的義務(wù)，通過召集各部門資產(chǎn)管理人員開會的方式，對上級下發(fā)的文件精神進行學習，制定高校國有資產(chǎn)處置相關(guān)的標準和規(guī)定，通過制度對教職工進行約束，讓各個部門對國有資產(chǎn)的處置管理工作有全面清晰的認識，在處置資產(chǎn)的時候能夠做到有據(jù)可循，方便日后更加有序、健康地開展資產(chǎn)處置工作。最后，作為使用資產(chǎn)的部門，除了要做好國有資產(chǎn)的購置工作之外，還需要對部門所擁有的資源存量進行統(tǒng)一管理工作，明確部門存量資產(chǎn)使用的情況，做好對閑置或者報廢資產(chǎn)的處置工作，及時向資產(chǎn)管理部門提交資產(chǎn)處置申請。除了上述對策之外，高校還可以在工作中不斷探索多樣化的制約機制，讓國有資產(chǎn)能夠得到更加精細化的管理。例如通過將資產(chǎn)管理工作與績效考核掛鉤、開展全面的資產(chǎn)清查、盤虧資產(chǎn)賠償?shù)却胧?，讓高校國有資產(chǎn)處置能夠更加高效地開展。

（二）對國有資產(chǎn)處置的程序進行適度簡化

只有將國有資產(chǎn)處置的程序進行簡化，才能讓高校真正擁有處置資產(chǎn)的權(quán)力，讓高?？梢詫π枰幹玫馁Y產(chǎn)更方便地進行處置，使得資產(chǎn)處置的效果能夠真正得到提升。剛性的國有資產(chǎn)處置流程是具有一定意義的，它能夠?qū)Ω咝ＹY產(chǎn)管理起到強硬的約束性作用，是不能將其棄置的，然而完全的剛性管理反而會適得其反，不利于高校進行資產(chǎn)的處置。教育部提出的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中提出，高校應(yīng)該自主處置達到使用年限、應(yīng)該淘汰的資產(chǎn)，處置之后的收益歸學校使用。教育部出臺《意見》是為了讓高校對資產(chǎn)處置的權(quán)限能夠提升，但是在落實過程中，依然有很多地方財政把控著資產(chǎn)的處置權(quán)，只將一小部分的資產(chǎn)處置權(quán)下放，讓高校進行處置。因此作為地方財政部門，應(yīng)該積極響應(yīng)國家政策，盡快出臺資產(chǎn)處置實施細則，讓高校自主處置資產(chǎn)的權(quán)限能夠提升，真正實現(xiàn)權(quán)力下放，讓高校能夠擁有更多的自主權(quán)。

在進行資產(chǎn)估值的時候，需要將資產(chǎn)進行分類處置，對于貴重的大型儀器設(shè)備或者有著較強專業(yè)性的設(shè)備，可聘請第三方對其進行估值。對于一般的設(shè)備或者家具，高?？勺孕袑ζ溥M行處置，組織校內(nèi)資產(chǎn)處置評定小組對其做好估值即可。對于已經(jīng)確定毫無回收價值的報廢家具等，評定小組進行鑒定之后，就可以判定是否做報廢處理，做好資產(chǎn)賬和財務(wù)賬的核銷工作后就可以直接清理出校園，避免這些物品堆積占據(jù)校園教學和科研的空間[6]。

（三）搭建閑置資產(chǎn)共享平臺

高校內(nèi)部并非所用資產(chǎn)都是需要做報廢處理的，很多還有使用價值的資產(chǎn)只是閑置不用，這就造成了資源的極大浪費。通過搭建閑置資產(chǎn)共享平臺，可以讓資產(chǎn)的使用率極大地提升。高校資產(chǎn)管理部門需要定期對高校內(nèi)的資產(chǎn)做好清查工作，在清查過程中對一些部門暫時不用的閑置資產(chǎn)進行匯總，通過閑置資產(chǎn)共享平臺發(fā)布信息，將資源進行共享或者調(diào)劑。其他部門根據(jù)自身的需要，可以與資產(chǎn)所有部門進行溝通聯(lián)系，做好資源的調(diào)配工作，最大化資源的使用效率。同時，對于一些使用率較低的貴重儀器，更應(yīng)該加強資產(chǎn)的共享和共用，讓國有資產(chǎn)的服務(wù)能力能夠得到充分的發(fā)揮，最大限度地優(yōu)化資產(chǎn)的價值，降低國家資產(chǎn)的投入成本，避免出現(xiàn)不良資產(chǎn)不斷積壓的情況。

五、結(jié)束語

高校如何安全完整地利用國有資產(chǎn)，提高使用效率，是當前高校在教學和科研過程中需要深入思考的問題。在簡政放權(quán)的政治背景和時代趨勢下，作為高校要深刻理解和落實“放管服”改革的意義，讓高校國有資產(chǎn)管理的功能可以得到充分發(fā)揮，為高校教學和科研提供長效化的服務(wù)。在“放管服”背景下，高校的國有資產(chǎn)管理需要制度支持、技術(shù)支持，還需要多方力量能夠參與到其中，對管理工作進行配合，不斷地對管理的方式方法進行創(chuàng)新，讓管理能夠落到實處，只有這樣才能讓學校各項教育事業(yè)不斷發(fā)展，讓國有資產(chǎn)為高校的各項教育事業(yè)提供有力支撐。

參考文獻：

[1]? ?康麗珍.高校國有資產(chǎn)處置精細化管理對策探析[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2022（10）：72-74.

[2]? ?楊晶.高校多校區(qū)國有資產(chǎn)處置工作提升路徑探析[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2022，33（8）：196-198.

[3]? ?趙德春.新理念下高校國有資產(chǎn)處置精細化管理研究[J].現(xiàn)代交際，2021（20）：182-183.

[4]? ?劉蓮，藍孝新，王新春，等.以學院資產(chǎn)處置為例探討高校固定資產(chǎn)管理[J].實驗室科學，2021，24（4）：198-201.

[5]? ?劉杰，刁亮力.“放管服”背景下市管高校國有資產(chǎn)處置管理探析：以H市W高校為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020（14）：12-14.

[6]? ?董海倫，余美麗，于曉舟，等.“放管服”改革背景下做好高校資產(chǎn)處置工作的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020（3）：13-14.

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