王雨　曹逸凡　錢曉晴

摘要 保障國家糧食安全和固碳減排是當(dāng)前我國社會高質(zhì)量發(fā)展的重要熱點問題，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的兩個重要戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)前低碳經(jīng)濟格局下的必由之路。由于綠色低碳農(nóng)業(yè)是一個涉及諸多方面的系統(tǒng)概念，很難用一個單項指標(biāo)全面、客觀地衡量，故此對綠色低碳農(nóng)業(yè)總目標(biāo)進(jìn)行拆分，系統(tǒng)研究綠色低碳農(nóng)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，深入探討發(fā)展耕地質(zhì)量提升與固碳減排多目標(biāo)協(xié)同的綠色低碳農(nóng)業(yè)的重要意義，分析目前開展工作的阻力，最后提出發(fā)展耕地質(zhì)量提升與固碳減排多目標(biāo)協(xié)同的綠色低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，推進(jìn)我國耕地系統(tǒng)向綠色低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力我國早日實現(xiàn)糧食可持續(xù)增產(chǎn)與有效碳減排的雙贏局面。

關(guān)鍵詞 低碳農(nóng)業(yè)；耕地質(zhì)量提升；固碳減排

中圖分類號 F 323文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2023）15-0244-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.15.057

Research on the Development Path of Green and Low-carbon Agriculture Based on Multi-objective Coordination of Cultivated Land Quality Improvement and Carbon Sequestration and Emission Reduction

WANG Yu1， CAO Yi-fan2， QIAN Xiao-qing1

（1. Key Laboratory of Cultivated Land Quality Monitoring and Evaluation， Ministry of Agriculture and Rural Affairs（Yangzhou University）， Yangzhou， Jiangsu 225127;2. Yangzhou Ruihua Institute of Environmental and Bioengineering Co.， Ltd.， Yangzhou， Jiangsu 225000）

Abstract Ensuring national food security and carbon sequesstration and emission reduction is an important focus of high quality social development and two important strategic goals of sustainable development. Developing green and low-carbon agriculture has become the only way in the current low-carbon economy. As green and low-carbon agriculture is a systematic concept involving many aspects， it is difficult to use a single index to measure comprehensively and objectively， the overall goal of green and low-carbon agriculture is divided in this paper. The scientific connotation of green and low-carbon agriculture is systematically studied. The significance of developing green and low-carbon agriculture with multi-objective coordination of improving the quality of cultivated land and carbon sequestration and emission reduction is further explored. Finally， it puts forward the development path of green and low-carbon agriculture， which is coordinated by improving the quality of cultivated land and carbon sequestration and emission reduction， promotes the development of arable land system to green and low-carbon modern agriculture， helps our country to realize the sustainable increase in grain production and effective carbon emission reduction as soon as possible.

Key words Low-carbon agriculture;Improvement of cultivated land quality;Carbon sequestration and emission reduction

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。近些年來，全球氣候變化問題已然成為全球炙手可熱的熱點問題，被聯(lián)合國列入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）［1］。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是第二大溫室氣體的排放源，也具有巨大的碳匯能力［2］。對此，我國于2020年9月提出“2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”。在“雙碳”目標(biāo)之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型將面臨更嚴(yán)苛的要求，我國綠色低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展將迎來重大機遇與挑戰(zhàn)［3］。與此同時，新冠肺炎在全世界蔓延速度之快，席卷范圍之廣已經(jīng)敲響了全人類的安全警鐘，尤其體現(xiàn)在糧食安全方面。堅守耕地紅線，就是保障我國糧食生產(chǎn)有充足的數(shù)量儲備，為糧食穩(wěn)定安全地生產(chǎn)提供強有力的托底，這一條“耕地紅線”也成為了所有21世紀(jì)農(nóng)人始終守護(hù)的生命線。

因此，當(dāng)今我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要往動態(tài)化、綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。幸運的是，國家極為重視“三農(nóng)”問題與綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》著眼于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)和薄弱領(lǐng)域，指出將打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等重大部署?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》強調(diào)要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的要求貫穿于新發(fā)展理念中，加速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》是21世紀(jì)以來黨中央連續(xù)出臺的第19個關(guān)于“三農(nóng)”工作的“一號文件”，提出要落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。從傳統(tǒng)泛化生產(chǎn)方式到綠色低碳的生產(chǎn)方式，在順應(yīng)新時代要求的同時也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

目前，我國耕地質(zhì)量保護(hù)和低碳農(nóng)業(yè)取得巨大的成就得益于的國家政策支持，但是從國內(nèi)外發(fā)展的進(jìn)程和中長期規(guī)劃的整體視角來看，我國發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)仍然存在很多深層次的障礙［4］。筆者在概括我國低碳綠色農(nóng)業(yè)本質(zhì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上探討發(fā)展耕地質(zhì)量提升與固碳減排多目標(biāo)協(xié)同的綠色低碳農(nóng)業(yè)的必要性，分析發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)的阻力，最后嘗試提出發(fā)展路徑，以期為多目標(biāo)協(xié)同的綠色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展后續(xù)研究提供參考。

1 發(fā)展多目標(biāo)協(xié)同的綠色低碳農(nóng)業(yè)的意義

縱觀國內(nèi)外大部分文獻(xiàn)，特別是國內(nèi)文獻(xiàn)，主要以低碳農(nóng)業(yè)的一般分析為主，討論其定義、含義和本質(zhì)特征，歸納其發(fā)展模式和技術(shù)支撐體系等方面內(nèi)容［5］，綠色低碳農(nóng)業(yè)是一個涉及諸多方面的系統(tǒng)概念，學(xué)科交叉覆蓋廣，難以深入研究，故側(cè)重于用通用范式解釋綠色低碳農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，缺乏對綠色低碳農(nóng)業(yè)多重目標(biāo)效益的結(jié)合的關(guān)注，很難用一個單項指標(biāo)全面、客觀地衡量。結(jié)合上文來看，發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)要以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，以保障國家糧食安全和耕地質(zhì)量安全為前提，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。具體來說，可以從兩方面入手，一是要加強耕地質(zhì)量管控，二是要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的固碳減排。

目前國內(nèi)外學(xué)者還沒有對綠色低碳農(nóng)業(yè)的定義達(dá)成統(tǒng)一共識。王昀［6］是我國提出了低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理念的第一人，認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以減少溫室氣體的排放獲取全社會最大的效益為目標(biāo)。魏琦等［7］認(rèn)為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要義是充分考慮農(nóng)業(yè)環(huán)境、社會、生態(tài)和經(jīng)濟四大效益，指出整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程均要實現(xiàn)綠色化。李昌恒［8］認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)的核心首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，強調(diào)技術(shù)和制度創(chuàng)新并舉，同時高效利用生產(chǎn)資料，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和耕地系統(tǒng)固碳減排，加強耕地系統(tǒng)對氣候變化的應(yīng)對能力，一方面達(dá)到農(nóng)業(yè)固碳減排效果、提升環(huán)境效應(yīng)，應(yīng)一方面可以加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。總而言之，綠色低碳農(nóng)業(yè)概念尚未被廣泛理解和接受，對于其具體含義，大都立足于既有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等單個目標(biāo)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，而沒有觸及多目標(biāo)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)方面的內(nèi)容。

無論是一味追求農(nóng)業(yè)與農(nóng)村領(lǐng)域的低碳化還是關(guān)注度只限定于提升耕地質(zhì)量，都難以深刻地提高農(nóng)業(yè)核心競爭力和效益規(guī)模［9］。因此，保證固碳減排和提升耕地質(zhì)量同步推進(jìn)是轉(zhuǎn)變綠色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的關(guān)鍵。基于上述分析，綠色低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)立足農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，提高耕地綜合能力，將農(nóng)業(yè)固碳減排思路融入耕地保障和應(yīng)用體系，實現(xiàn)生產(chǎn)和生態(tài)的共同發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提升質(zhì)量和固碳減排協(xié)同增效，加速實現(xiàn)綠色和低碳等理念的動態(tài)統(tǒng)一［10］。

1.1 “雙碳”目標(biāo)下提升耕地質(zhì)量的重要意義

耕地質(zhì)量的提升是調(diào)和國家“雙碳”目標(biāo)與國民糧食安全之間沖突的一項重要舉措。農(nóng)戶們依托農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的大量投入和農(nóng)用機械等能源的大量消耗，意在固定的耕地面積內(nèi)提高土地單產(chǎn)，提升耕地利用效率，從一定程度上來說保障了國家糧食安全。但這種只考慮短期經(jīng)濟效果的行為更大程度上破壞了耕地質(zhì)量，增加了作物生產(chǎn)的碳足跡和碳投入，這就造成耕地土壤有機質(zhì)含量下降，大量的碳被源源不斷的排放到大氣中，嚴(yán)重阻礙耕地的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入和提升耕地的質(zhì)量對減少碳投入和碳排放都具有重要意義。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，耕地的資源性戰(zhàn)略意義極為重要。耕地質(zhì)量得到提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食的安全性就能得到保障［11］。

耕地質(zhì)量的提升是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力強的基礎(chǔ)和核心。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和耕地質(zhì)量建設(shè)之間有著不可分割的聯(lián)系，必須立足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)這個大局，全方位推進(jìn)耕地建設(shè)目標(biāo)，耕地質(zhì)量才能得到可持續(xù)提升。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為基本點，以高新技術(shù)為支撐點，把耕地質(zhì)量建設(shè)作為總抓手，讓耕地建設(shè)達(dá)到保質(zhì)保量的雙輪驅(qū)動［12］。

質(zhì)量水平高的耕地意味著擁有更強的固碳減排效應(yīng)，而質(zhì)量水平低的耕地將隨同固碳減排效應(yīng)的持續(xù)減弱而質(zhì)量下降。像過度施用化肥這樣不合理的耕作方式更會加劇耕地質(zhì)量下降，進(jìn)一步增加生產(chǎn)過程的有效碳排放，破壞生態(tài)系統(tǒng)。所以加強耕地質(zhì)量的建設(shè)，對于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和促進(jìn)綠色低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有極為關(guān)鍵。

1.2 注重耕地系統(tǒng)固碳減排的重要意義

農(nóng)業(yè)作為主要的人為碳排放源之一，在碳減排方面大有可為。據(jù)統(tǒng)計，1961—2018年農(nóng)業(yè)碳排放增加了250%［21］。耕地系統(tǒng)固碳減排是調(diào)控土地利用碳排放的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。如果能保障耕地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)化，將很大程度上加快我國“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的進(jìn)程，將更輕松的提升應(yīng)對氣候變化的潛能。積極運用好、保護(hù)好我國現(xiàn)有的耕地，要創(chuàng)新推動保護(hù)性耕作等措施，不斷提升耕地中有機質(zhì)的含量，不斷發(fā)揮好農(nóng)田土壤的碳匯功能。農(nóng)業(yè)固碳減排既是農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)方向，還是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是應(yīng)對氣候變化的重要手段。它的重要意義不僅存在于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，它還是一個證明我國“雙碳”目標(biāo)是否能按期完成的整體性和前瞻性指標(biāo)。

1.3 兼顧耕地質(zhì)量提升和固碳減排的重要意義

耕地系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要組成之一，也是保障糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，耕地具有巨大固碳減排的潛力［13］。我國作為農(nóng)業(yè)大國，也是碳排放大國，保障糧食安全與碳減排兩個戰(zhàn)略目標(biāo)對我國社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。同時，兼顧耕地質(zhì)量提升和固碳減排發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)仍然存在許多問題。雖然耕地保護(hù)在保障國家糧食安全方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，然而耕地利用過程中高度依賴化肥、農(nóng)藥等的投入產(chǎn)生了不可忽視的碳排放。

要充分認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的固碳減排必須是建立在守好耕地紅線的基礎(chǔ)之上的固碳減排，必須在充分保障耕地質(zhì)量提升的前提下進(jìn)行，不能舍棄耕地質(zhì)量和糧食安全去談農(nóng)業(yè)的固碳減排［10］。要在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中形成綠色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)承載力相適宜的總體布局。

統(tǒng)籌兼顧糧食穩(wěn)產(chǎn)增收和固碳減排，探究耕地保護(hù)與利用轉(zhuǎn)型，對于實現(xiàn)糧食可持續(xù)增產(chǎn)與有效碳減排的雙贏局面具有重要意義。

2 目前發(fā)展提升耕地質(zhì)量和固碳減排協(xié)同的綠色低碳農(nóng)業(yè)的阻力

我國綠色低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖取得一定成效，但要兼顧?quán)l(xiāng)村振興和生態(tài)文明等戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展道路仍漫長險阻。目前我國人均耕地面積少，農(nóng)民職業(yè)的收入尚不能得到保障，綠色低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展未達(dá)到成熟且未知因素較多，農(nóng)業(yè)“雙碳”理念要納入全國“雙碳”總體規(guī)劃和框架需要相關(guān)部門行業(yè)密切協(xié)同?？傮w來看，我國實現(xiàn)耕地質(zhì)量提升與固碳減排多目標(biāo)協(xié)同農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個長期過程，需要應(yīng)對以下三大方面挑戰(zhàn)。

2.1 耕地質(zhì)量提升任務(wù)重制約綠色低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展

“民以食為天，食以農(nóng)為源，農(nóng)以地為本”，耕地是提高糧食生產(chǎn)至關(guān)重要的自然資源本底，是保障糧食安全必不可少的戰(zhàn)略物資。因此，糧食安全的核心就是保障耕地安全，我國耕地保護(hù)基本國策的地位不容動搖。雖然近幾十年來我國耕地保護(hù)工作對保障糧食安全發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，2021年我國實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十七連豐”。然而，我國耕地保護(hù)紅線的預(yù)警卻從未停止，新時代耕地保護(hù)的轉(zhuǎn)型也存在一定的困難，落實“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體的耕地保護(hù)仍在探索中。在資源和環(huán)境壓力的約束下，耕地質(zhì)量降低、水土資源不匹配、要素投入邊際效用遞減、自然災(zāi)害及極端天氣頻發(fā)等諸多因素限制了耕地的高效利用。除此之外，當(dāng)前我國人口總量的持續(xù)增長以及居民膳食結(jié)構(gòu)的變化，糧食消費需求強勁增長都對耕地保護(hù)提出了更高的要求?？梢?，我國耕地保護(hù)形勢依然十分嚴(yán)峻，守好人民的“米袋子”，保障國家糧食安全，實現(xiàn)我國糧食的可持續(xù)增產(chǎn)任重而道遠(yuǎn)。

2.2 固碳減排成效慢限制綠色低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展

從農(nóng)戶層面來看，農(nóng)民從業(yè)者主體意識淡薄，且以小農(nóng)戶為主的零散式經(jīng)營增加了綠色低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展難度。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，大多數(shù)受教育水平不高，他們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念不夠先進(jìn)，基本依靠經(jīng)驗種地，對田間優(yōu)化管理措施的認(rèn)可度較低，對國家推行固碳減排理念和意義難以接受，不能很好地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中使用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段［9］。除此之外，現(xiàn)階段小農(nóng)戶的分散化經(jīng)營方式仍要持續(xù)很長時間，他們生產(chǎn)行為的不確定性高，加上應(yīng)對各類風(fēng)險能力差，使得固碳減排的規(guī)模效應(yīng)難以呈現(xiàn)。

從農(nóng)業(yè)技術(shù)層面來看，技術(shù)研發(fā)不足和推廣成本過高。我國綠色低碳農(nóng)業(yè)固碳減排技術(shù)龐雜，且難以形成體系化的技術(shù)集成。以固碳減排技術(shù)中秸稈還田為例，雖然它會帶來很高的減排效益［14］，但不能為農(nóng)戶們帶來直接收入［15］。政府主要通過經(jīng)濟補貼手段短期提高農(nóng)戶積極性，但是因缺乏持續(xù)激勵政策，限制了新興技術(shù)的推廣。

從政策和保障層面來看，缺乏資源共享的碳排放平臺和減排固碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。 目前已有一些關(guān)于固碳減排的科技成果，但都存在著不夠系統(tǒng)化和技術(shù)成果較為分散的缺點。為了精準(zhǔn)全方位地核算農(nóng)業(yè)碳排放量，整合管理農(nóng)業(yè)碳排放的資源信息，像進(jìn)行農(nóng)業(yè)、工業(yè)和能源等的信息對接與數(shù)據(jù)共享，有效獲取和更迭符合地方和全國不同產(chǎn)品的碳排放系數(shù)以及提供碳排放相關(guān)的權(quán)威信息等需建立農(nóng)業(yè)碳中和研究平臺［16］。雖然有關(guān)部門出臺了一些圍繞綠色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的政策和措施，一定程度上促進(jìn)了耕地固碳減排，但未制訂相應(yīng)的規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，導(dǎo)致固碳減排的技術(shù)推廣應(yīng)用程度減弱［17］。

2.3 目前兼顧多重目標(biāo)發(fā)展低碳綠色農(nóng)業(yè)存在極大挑戰(zhàn)

發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)必須兼顧耕地質(zhì)量提升與固碳減排，而兩者之間并非完全同向的，存在矛盾甚至形成沖突關(guān)系［18］。雖然耕地建設(shè)和保護(hù)為我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)發(fā)揮了巨大的作用，但是糧食增產(chǎn)背后的生態(tài)代價不容忽視，尤其是碳排放。具體來說，我國糧食增產(chǎn)主要得益于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的大量投入，而化肥已經(jīng)成為耕地系統(tǒng)碳排放的主要碳源。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的過度投入還會引起土壤板結(jié)、土壤有機質(zhì)含量下降等問題，直接導(dǎo)致耕地系統(tǒng)的固碳能力下降，這不僅不利于耕地資源的可持續(xù)集約利用，也給耕地系統(tǒng)固碳減排與糧食安全的協(xié)同發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的共同作用下，如何高效地提升耕地保護(hù)與利用對糧食安全的保障作用，同時也發(fā)揮耕地保護(hù)與利用在碳減排中的積極作用，是當(dāng)前我國耕地保護(hù)轉(zhuǎn)型面臨的重要挑戰(zhàn)。

3 耕地質(zhì)量提升與固碳減排多目標(biāo)協(xié)同的綠色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究

3.1 持續(xù)推進(jìn)耕地可持續(xù)利用，協(xié)同實現(xiàn)固碳減排

首先，高效配置農(nóng)業(yè)投入要素。依據(jù)國家“雙碳”目標(biāo)、耕地質(zhì)量要求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳戰(zhàn)略，在全國范圍內(nèi)需綜合區(qū)域的生態(tài)與經(jīng)濟社會因素，并考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境的核心挑戰(zhàn)，分區(qū)設(shè)計中長期耕地提質(zhì)減排方案，高效合理的配置勞動力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素。如針對東北平原黑土地的保護(hù)與修復(fù)采用種養(yǎng)結(jié)合與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式［19］；華北平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要重視節(jié)水，采取耕地免耕—深松輪耕模式［20］；長江中下游平原推動種植業(yè)提質(zhì)增效，采用化肥農(nóng)藥減量增效等措施［21］，增加了耕地系統(tǒng)的固碳能力，同時減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入產(chǎn)生的碳排放，為耕地保護(hù)與糧食安全相協(xié)同提供了現(xiàn)實參考。

其次，合理優(yōu)化耕地管理方式?？刂聘赝度胍乩脧姸龋瑴p少化肥施用量，提高有機肥和生物肥使用比例，持續(xù)推廣土壤少耕、免耕技術(shù)，提高土壤有機質(zhì)含量，穩(wěn)固其土壤結(jié)構(gòu)［22］；通過開展多樣化種植體系、保護(hù)性耕作和養(yǎng)分資源綜合管理系統(tǒng)等模式促進(jìn)固碳效應(yīng)［23］，通過多維耕地管理方式［24］實現(xiàn)持續(xù)推進(jìn)耕地可持續(xù)利用。

最后，協(xié)調(diào)“雙碳”目標(biāo)與耕地質(zhì)量提升目標(biāo)。在保障國家糧食安全的前提下，科學(xué)選擇耕地系統(tǒng)減排固碳途徑，合理設(shè)定碳排放峰值，增加碳匯，通過耕地資源可持續(xù)利用提升耕地系統(tǒng)固碳減排潛力。

3.2 建立耕地系統(tǒng)固碳減排政策工具，完善監(jiān)測監(jiān)督體系

首先，完善耕地利用生態(tài)補償?shù)募顧C制。應(yīng)將政策的著力點放在保護(hù)土地利用的生態(tài)功能和服務(wù)，把政府的激勵措施放在綠色生態(tài)補償上［25］，將環(huán)境友好型耕地利用模式與生態(tài)補償政策相掛鉤，用耕地生態(tài)保護(hù)補償機制逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)戶掠奪式經(jīng)營模式，對農(nóng)戶使用有機肥和低碳農(nóng)藥等行為提高補貼，增加農(nóng)民收入來源，激發(fā)農(nóng)戶耕地低碳利用的積極性［26］。

其次，將雙碳目標(biāo)統(tǒng)一納入耕地生態(tài)保護(hù)補償框架中［27］。立足我國國情，加強制度創(chuàng)新和法制保障，在《耕地保護(hù)法》的起草制定過程中將耕地固碳列為優(yōu)先地位，明確主體責(zé)任，建立相應(yīng)的目標(biāo)考核制度，采取補償和激勵的方式調(diào)動各級政府和農(nóng)戶參與耕地保護(hù)的積極性，用雙碳目標(biāo)引領(lǐng)帶動耕地資源的可持續(xù)利用。

最后，構(gòu)建耕地系統(tǒng)固碳減排監(jiān)測監(jiān)督體系。通過精確識別動態(tài)排放因子，監(jiān)測耕地系統(tǒng)的動態(tài)變化，監(jiān)督固碳減排量變化，建立一整套完善且可長期實施的監(jiān)測體系，建立較為科學(xué)合理的多目標(biāo)綜合數(shù)學(xué)模型［16］，以完善耕地綠色低碳利用的制度規(guī)范和政策體系。

3.3 加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新，降低固碳減排技術(shù)應(yīng)用門檻

首先，加大綠色低碳農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入。創(chuàng)新耕地系統(tǒng)生態(tài)文明管理關(guān)鍵治理技術(shù)，提高耕地質(zhì)量［27］，研發(fā)耕地系統(tǒng)提質(zhì)減排協(xié)同的關(guān)鍵共性技術(shù)，開展品種、技術(shù)與模式的集成創(chuàng)新，構(gòu)建減排固碳豐產(chǎn)技術(shù)體系。

其次，用好財政手段推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)。多渠道融資以及中央和地方政策配套，建立農(nóng)業(yè)減排基金等激勵機制，加大力度支持化肥農(nóng)藥減量、秸稈利用等環(huán)境友好性耕作行為，為耕地系統(tǒng)減排和固碳提供持續(xù)激勵［28］。

最后，依托大數(shù)據(jù)平臺推動耕地系統(tǒng)固碳減排科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。依托物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)資源信息共享，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收，提升全民參與積極性。

3.4 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)加入碳市場，積極開展試點改革

首先，完善農(nóng)業(yè)碳排放核算的方法學(xué)。目前關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放核算的應(yīng)用較少，現(xiàn)有測算方法各有弊端［29］，盡早建設(shè)出一套涵蓋經(jīng)營主體、碳交易主體和管理人員都認(rèn)可的核算方法系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)碳市場穩(wěn)健發(fā)展夯實根基。

其次，將農(nóng)業(yè)碳匯正規(guī)化。逐步突顯耕地低碳利用的經(jīng)濟和生態(tài)價值，激發(fā)農(nóng)戶采用低碳化生產(chǎn)方式的積極性［30］。讓農(nóng)業(yè)碳匯在國內(nèi)碳交易市場體系占有重要市場地位。

最后，漸次開展耕地系統(tǒng)碳交易試點工作。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全面踏入碳交易市場是未來發(fā)展方向，優(yōu)先選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、科技水平較高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、具備改革空間和營商條件的地方開展試點工作［31］，為顯化農(nóng)戶低碳化耕作的價值提供借鑒。

4 結(jié)語

我國作為最大的發(fā)展中國家，正處于高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)低碳化綠色化的緊要關(guān)頭。受疫情和經(jīng)濟活動性質(zhì)的影響，要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將面臨各種挑戰(zhàn)和機遇，探索綠色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑在當(dāng)下顯得尤為重要。對此，筆者提出耕地質(zhì)量提升與固碳減排多目標(biāo)協(xié)同的綠色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的4點路徑建議，分別是持續(xù)推進(jìn)耕地可持續(xù)利用，協(xié)同實現(xiàn)固碳減排；建立耕地系統(tǒng)固碳減排政策工具，完善監(jiān)測監(jiān)督體系；加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新，降低固碳減排技術(shù)應(yīng)用門檻；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)加入碳市場，積極開展試點改革。對于推進(jìn)我國耕地系統(tǒng)向綠色低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力我國早日實現(xiàn)糧食可持續(xù)增產(chǎn)與有效碳減排的雙贏局面。

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基金項目 揚州市社會發(fā)展計劃（YZ2020055）資助項目。

作者簡介 王雨（1997—），女，江蘇鹽城人，碩士研究生，研究方向：資源利用與植物保護(hù)。*通信作者，教授，博士，從事資源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的教學(xué)與研究。

收稿日期 2022-09-06