郭彥辰

［摘 要］未成年人在犯罪人群體中處于一個(gè)相對(duì)特殊的位置，因此社區(qū)矯正工作者需要根據(jù)不同年齡階段未成年人的心理狀況和實(shí)際行為能力展開研究，依據(jù)其不同年齡的認(rèn)知能力和行為能力，實(shí)施一系列具體針對(duì)性預(yù)防措施。在國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭等多個(gè)層面提出具體的預(yù)防及保護(hù)措施。完善現(xiàn)有的工讀學(xué)校和收養(yǎng)制度，注重改造教育和矯治后未成年人回歸社會(huì)問題，以此讓未成年人可以更好地適應(yīng)社會(huì)生活。

［關(guān)鍵詞］未成年人；社區(qū)；矯治體系；犯罪

［中圖分類號(hào)］C913.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

從我國現(xiàn)行法律體系來看，處理未成年人犯罪主要堅(jiān)持從輕或減輕處理原則和排斥死刑適用原則?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）第一百一十三條規(guī)定：“對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則?！?對(duì)于未成年人的犯罪行為主要實(shí)行社會(huì)調(diào)查、犯罪記錄封存、刑事和解、禁止令和社區(qū)矯正等特殊處遇制度?！吨腥A人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）第四十四條中也有相似的規(guī)定。此外，司法訴訟程序中的分案處理的原則、不公開審理的原則、全面調(diào)查原則等也有所體現(xiàn)。

在現(xiàn)有的社會(huì)條件下，伴隨社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人們的心智成熟年齡會(huì)發(fā)生一定的變化，這也客觀導(dǎo)致了人們對(duì)原來未成年人刑事責(zé)任年齡劃分在14周歲到18周歲的這一范圍產(chǎn)生懷疑，對(duì)未成年人所應(yīng)當(dāng)適用的刑罰原則產(chǎn)生疑問。多起不滿14周歲未成年人犯罪的事實(shí)逐漸展現(xiàn)在人們的視野中，許多學(xué)者呼吁適當(dāng)調(diào)整未成年人刑事責(zé)任能力年齡的范圍，進(jìn)而控制這種事態(tài)的發(fā)展。因此，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》將未成年人犯罪的年齡下調(diào)至十二歲，但這也無法完全改進(jìn)未成年人犯罪這一方面矯治體系的不足，有待改善［1］。

1 我國未成年人適用社區(qū)矯治體系的必要性

近年來，未成年人犯罪低齡化的話題頻繁出現(xiàn)在公眾視野里，這意味著我國未成年人犯罪的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻［2］。因此，對(duì)于未成年人犯罪矯治體系的討論也層出不窮。

1.1 我國未成年人違法犯罪發(fā)展犯罪率上升且逐漸低齡化

根據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國未成年人犯罪所占比例居高不下，且低齡化趨勢(shì)日益加劇，犯罪率呈上升趨勢(shì)。未成年人的首次犯罪年齡呈下降趨勢(shì)，其中也不乏10周歲以下的未成年人［3］。這說明隨著社會(huì)生活的發(fā)展，未成年人成長環(huán)境的變化導(dǎo)致未成年人犯罪低齡化的現(xiàn)象越發(fā)顯著。

1.2 未成年人犯罪的嚴(yán)重性

生活在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，隨著新興事物層出不窮，未成年人犯罪手段也隨之發(fā)生變化。除現(xiàn)實(shí)犯罪外，也包括在網(wǎng)上實(shí)施犯罪，這就導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的犯罪案件明顯增多。出于對(duì)影視作品或暴力視頻的模仿心理，犯罪未成年人通過各種渠道學(xué)習(xí)犯罪方法并實(shí)施犯罪行為，他們的犯罪手段也更加趨向于成熟化、高科技化。除此之外，由于犯罪未成年人對(duì)良莠不齊的信息分辨能力及篩選能力還很弱，伴隨著社會(huì)環(huán)境和家庭教育等因素的影響，其犯罪手段更具多樣性。

2 我國未成年人矯治體系現(xiàn)存的不足

2.1 收容教養(yǎng)制度實(shí)行效果不佳

《中華人民共和國刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）第十七條第四款規(guī)定：因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，依法進(jìn)行專門矯治教育。上述講述的即為矯治教育制度，這種強(qiáng)制性的行政處罰措施，是專門針對(duì)未滿16周歲且不予刑事處罰的未成年人的一種教育改造舉措。少年管教所是其執(zhí)行單位，通常以一至三年為處罰期限。

首先，收容教養(yǎng)制度自從1956年確立起，經(jīng)過多次修訂，但是仍然存在著某些系統(tǒng)性的缺陷，其中在1979年刑法首次提出“收容教養(yǎng)”一詞，但從此之后便并不再有任何相關(guān)的內(nèi)容及說明，缺少成套的法規(guī)規(guī)章，在實(shí)踐中也存在落實(shí)不到位等問題，進(jìn)而對(duì)收容教養(yǎng)制度后續(xù)的實(shí)施有所影響［4］。我國目前并未對(duì)收容教養(yǎng)的條件有明確清晰的認(rèn)定，據(jù)1995年公安部出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》第二十八條規(guī)定：“未成年人違法犯罪需要送勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，凡是可以由其家長負(fù)責(zé)管教的，一律不送。”但是在修訂《刑法》第十七條第四款時(shí)對(duì)此仍然有所規(guī)定“在必要的時(shí)候，依法進(jìn)行專門矯治教育”，同時(shí)對(duì)于“必要的時(shí)候”的具體概念的界定，法律還沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，因此收容教養(yǎng)制度難免就會(huì)依據(jù)人的主觀臆斷進(jìn)行判斷，并導(dǎo)致公安的自由裁量限度相對(duì)寬松，容易出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況，因此，對(duì)“必要的時(shí)候”加以限制十分必要［5］。與此同時(shí)，國家也發(fā)現(xiàn)了我國現(xiàn)有收容教養(yǎng)制度的種種不足，對(duì)此也有所改動(dòng)，在2021年提出的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中也開始使用“矯治教育”這一新概念，“收容教養(yǎng)”這一舊概念進(jìn)而廢棄。

其次，矯治教育教養(yǎng)制度的場(chǎng)所在全國各地并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的制度安排，存在著明顯的差異，地方不同，制度差距大。不同的地方會(huì)將矯治教育人員安排至不同的管教場(chǎng)所，專門的工讀學(xué)校、收容所、少年犯管教所或者勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所，這四個(gè)場(chǎng)地是未成年犯進(jìn)行后續(xù)教育與改造的場(chǎng)所［6］。其中，最常用的場(chǎng)所是少年犯管教所，盡管司法部在1996年發(fā)布了《關(guān)于將政府收容教養(yǎng)的犯罪少年移至勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所收容教養(yǎng)的通知》，對(duì)收容教養(yǎng)人員和少年犯被教養(yǎng)的情況進(jìn)行了有關(guān)規(guī)定，因?yàn)槎叩姆缸锴樾斡挟?，分別關(guān)押才更符合因材施教的理念。但從實(shí)際情況來看，仍然存在二者被關(guān)押在一起的情況。由于矯治教育和刑法懲罰這二者的改造性質(zhì)和目的都有所不同，將二者統(tǒng)一管理，對(duì)外既容易造成公共理解上的誤差，不利于矯治教育人員的挽救。

2.2 工讀學(xué)校制度尚未健全

自1955年，我國第一所工讀學(xué)校建成，在其創(chuàng)立初期工讀學(xué)校具有半工半讀、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，但隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件以及教育理念等因素的變化，工讀教育制度的職能性質(zhì)和特點(diǎn)均發(fā)生改變。到目前為止，工讀學(xué)校發(fā)展前景并不好，工讀學(xué)校的數(shù)量稀少，為社會(huì)所適應(yīng)程度較低。且大多工讀學(xué)校均存在一定的問題。首先，辦學(xué)法律依據(jù)不健全，除了《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪保護(hù)法》中僅有的幾條法律規(guī)定，目前我國只有兩個(gè)20世紀(jì)80年代出臺(tái)的全國性文件仍在生效，但早已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求；其次，辦學(xué)體制不明確，存在多個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)的情況；最后，辦學(xué)模式不規(guī)范，存在學(xué)生培養(yǎng)模式較為單一、教育功能單一、培養(yǎng)目標(biāo)單一、培養(yǎng)層次要求較低等問題。

3 完善未成年人犯罪矯治體系的具體建議

對(duì)待犯罪的未成年人，我們不能只強(qiáng)調(diào)司法的強(qiáng)制作用，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合各種社會(huì)因素，對(duì)未成年進(jìn)行預(yù)防懲戒與糾正，從犯罪未成年人以及受害者角度，通過事前預(yù)防、事中防御以及事后監(jiān)管等階段，對(duì)未成年人犯罪進(jìn)行進(jìn)一步的預(yù)防、糾正與懲戒。

3.1 補(bǔ)充現(xiàn)行法律規(guī)范

我國目前相關(guān)的法律規(guī)范存在著許多缺陷，因此從現(xiàn)行法律體系上來看，建議對(duì)年紀(jì)較小的未成年犯罪人增添相應(yīng)法律的措施，完善法律法規(guī)。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮《刑法》《刑事訴訟法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》之間的關(guān)系，增加和修補(bǔ)未成年人保護(hù)的法律空白［7］。

3.2 堅(jiān)持現(xiàn)行年齡分層體系

從犯罪未成年人角度分析，我國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持如今的形式年齡分類體系，不應(yīng)當(dāng)僅因?yàn)閭€(gè)案而強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)刑事年齡的重新劃分，如今部分學(xué)者參照英美國家刑事責(zé)任年齡體系，認(rèn)為可以降低刑事責(zé)任年齡，但是其大多忽視了在英美國家存在前科消滅制度，而我國當(dāng)前并沒有對(duì)前科消滅制度有實(shí)質(zhì)的規(guī)定，僅在案例上逐步推進(jìn)構(gòu)建，例如上海市人民檢察院在2006年宣布當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)即將全面推進(jìn)實(shí)行未成年人刑事案件的“污點(diǎn)限制公開制度”，但是這只是地區(qū)的行為，并沒有在全國推廣開來。

因此，片面強(qiáng)調(diào)未成年人刑事責(zé)任年齡的降低是對(duì)未成年個(gè)體的不負(fù)責(zé)任、是對(duì)整個(gè)社會(huì)的不負(fù)責(zé)任，并不能有效改善社會(huì)未成年人犯罪率多發(fā)的現(xiàn)狀。

3.3 完善相應(yīng)的監(jiān)督體系

首先，加強(qiáng)對(duì)犯罪未成年人的心理健康教育。第一，進(jìn)行未成年人心理普查，可以有效地了解目前未成年人的心理狀況，可以排查出其中有著不良心理的青少年，及時(shí)安排相應(yīng)的心理咨詢，避免其走入歧路。第二，增強(qiáng)未成年人相應(yīng)的情感交流與控制能力，使其樹立正確的“三觀”。第三，建立專門的未成年人心理輔導(dǎo)機(jī)制［8］。在低齡未成年人犯惡性案件中，大多數(shù)青少年犯與親人產(chǎn)生矛盾，心里的煩悶無處宣泄，從而造成他們內(nèi)心的失落與無助，進(jìn)而會(huì)因沖動(dòng)做出后悔一生的違法犯罪行為。我國的心理輔導(dǎo)歷史較短，還沒有讓大眾認(rèn)識(shí)到心理健康的重要性，因此，我國心理輔導(dǎo)常態(tài)化機(jī)制與發(fā)達(dá)國家相比是落后的，在中小學(xué)、高校這方面的師資力量和相關(guān)建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。

其次，要補(bǔ)足不負(fù)刑事責(zé)任的低齡犯罪未成年人的改造教育制度的缺陷。在大多數(shù)情況下未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人被釋放，在其回歸家庭、學(xué)校和社會(huì)的時(shí)候，他們的后續(xù)教育問題目前是沒有法律解決措施的，政府在此時(shí)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，為民分憂［9］。

3.4 建立后續(xù)體系，促進(jìn)犯罪未成年人回歸社會(huì)

由于犯罪未成年人的特殊性，其在接受改造教育后需要回歸社會(huì)。而在當(dāng)前的矯治體系中并沒有十分健全的方式使其更好地適應(yīng)社會(huì)。對(duì)此，應(yīng)采取以下措施：

第一，全面提高未成年人法治教育的水平。利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、媒體等新聞媒介，潤物細(xì)無聲地向青少年傳遞法律知識(shí)、法律意識(shí)，使各種新聞媒介能夠真正地為未成年人的法治教育貢獻(xiàn)力量。

第二，發(fā)揮學(xué)校教育作用。除課堂上的思想品德教育，還應(yīng)加強(qiáng)法治教育，例如統(tǒng)一參加法律講座，使未成年人了解法律知識(shí)，形成正確的“三觀”。同時(shí)在校園中積極營造師生間平等、和諧的氛圍。完善學(xué)校的法治教育機(jī)制，通過結(jié)合具有即時(shí)性的案件，把晦澀難懂的法律法規(guī)通過案件向?qū)W生進(jìn)行生動(dòng)的講解與分析，使學(xué)生從中學(xué)到知識(shí)，提高自我保護(hù)意識(shí)。

第三，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于預(yù)防未成年人犯罪的投入，例如設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和工作人員，多組織開展對(duì)未成年人的法治教育；社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的工作環(huán)節(jié)，多走訪、多了解、多觀察自己片區(qū)的未成年人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未成年人的不良行為習(xí)慣和違法犯罪行為，對(duì)此進(jìn)行及時(shí)有力的教育和預(yù)防。

第四，社會(huì)各個(gè)方面應(yīng)當(dāng)形成合力。在事后監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督，充分發(fā)揮其收容制度、工讀學(xué)校的作用。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)改造功能，啟動(dòng)相應(yīng)機(jī)制，使犯罪未成年人在改造教育同時(shí)能夠糾正其心理認(rèn)知問題，使其更容易回歸社會(huì)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律的安撫作用，在對(duì)施害者做出懲戒撫慰受害者時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)受害者進(jìn)行一定的安撫，防止報(bào)復(fù)性行為的產(chǎn)生［10］。

3 結(jié)語

未成年人對(duì)于我國和社會(huì)的未來發(fā)展的重要性是不言而喻的。維護(hù)未成年人權(quán)益不僅是法律賦予社會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，也是守護(hù)未成年人健康成長的生動(dòng)體現(xiàn)。近年來，我國未成年人犯罪的問題層出不窮，其中有未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題。面對(duì)這些問題，我們不難發(fā)現(xiàn)未成年人犯罪越發(fā)低齡化，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》的出臺(tái)有助于完善立法上的不足，是刑事立法上的重大進(jìn)步，標(biāo)志著我國在完善立法缺陷的道路上不斷前進(jìn)。

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