張黎

［摘 要］在黨建工作中引入績(jī)效管理是為了解決部分基層黨建工作虛化弱化邊緣化、手段不夠豐富、部分黨支部書記能力素質(zhì)相對(duì)較弱、服務(wù)能力較弱等突出問(wèn)題，以促進(jìn)黨建能力和組織力的提升，保證黨指揮槍有的放矢和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和支部建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)于促進(jìn)黨建工作有效進(jìn)行具有重要的作用，在保證黨建引領(lǐng)的前提下使企業(yè)取得更大的效益。

［關(guān)鍵詞］績(jī)效管理；基層；黨建

［中圖分類號(hào)］D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的政治建設(shè)，要始終聚焦國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，始終把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分發(fā)揮黨的政治建設(shè)的引領(lǐng)作用，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展把穩(wěn)舵、領(lǐng)好航，推動(dòng)政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［1］。黨建工作的績(jī)效管理旨在全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，“處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系”，“堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查”進(jìn)一步提升企業(yè)黨建工作水平，使黨建工作績(jī)效管理評(píng)價(jià)更加科學(xué)、更加合理。

1 當(dāng)前基層黨建工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 黨建工作虛化弱化邊緣化現(xiàn)象

隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的日益深化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的問(wèn)題日益突出。黨建工作是企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)，然而現(xiàn)階段，部分基層黨建和業(yè)務(wù)目標(biāo)相脫節(jié)、黨建工作開展和黨員群眾需求相脫節(jié)現(xiàn)象依然存在。首先，企業(yè)在決策中黨組織并未起到應(yīng)有的作用。比如，個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)成了唯我獨(dú)尊的“權(quán)欲控”，加之部分科室一把手不是黨員，使得黨組織負(fù)責(zé)人的“權(quán)重”失衡，弱化了“話語(yǔ)權(quán)”，存在“陪襯決策”問(wèn)題。其次，基層企業(yè)經(jīng)歷重組之后，工作人員大幅縮減，許多黨務(wù)政工干部身兼數(shù)職，工作繁重復(fù)雜，各項(xiàng)業(yè)務(wù)均需分配精力和時(shí)間，因此能俯下身干黨建的時(shí)間就少很多。

1.2 黨建工作手段不夠豐富

目前，社會(huì)已進(jìn)入5G時(shí)代，集中式思想政治教育已經(jīng)對(duì)基層企業(yè)的員工失去吸引力，越來(lái)越多的年輕人更喜歡新媒體，更傾向從網(wǎng)上認(rèn)知世界。然而在現(xiàn)實(shí)中，部分基層企業(yè)跟不上時(shí)代的發(fā)展，加之黨建工作依舊延續(xù)“課堂式”灌輸?shù)睦戏椒ǎ旧线€停留在開會(huì)、讀文件、看電影的階段。因而基層黨建工作要想真正取得實(shí)效，還應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，充分利用新媒體的便捷性開展工作。其次，部分基層黨建工作沒(méi)有創(chuàng)新點(diǎn)，而且過(guò)于硬性要求，使得員工滿意度相對(duì)較低。以人為本是該工作的核心，但實(shí)際工作中，部分基層黨建工作除了一味照搬上級(jí)的會(huì)議精神、文件要求外，就是寫黨員筆記、心得體會(huì)，使員工產(chǎn)生一定的抵觸情緒。最后，部分基層企業(yè)管理人員在工作過(guò)程中很少下基層黨支部指導(dǎo)工作，基本都是通過(guò)會(huì)議傳達(dá)，具體落實(shí)情況也是只看書面材料，缺少實(shí)地調(diào)研。

1.3 部分黨支部書記能力素質(zhì)相對(duì)較弱

在基層黨支部書記的選配上，有些是“半路易轍”的行政領(lǐng)導(dǎo)，政治理論儲(chǔ)備不足，業(yè)務(wù)能力有待提升；有些支部書記則黨政一肩挑，“重生產(chǎn)、輕黨建”，長(zhǎng)時(shí)間疏于政治修煉，抓黨建工作的舉措不多，支委會(huì)作用發(fā)揮不明顯，作風(fēng)建設(shè)抓得不緊不實(shí)，干部隊(duì)伍中仍存在業(yè)務(wù)能力欠缺、工作標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題。

1.4 基層黨支部服務(wù)能力軟弱

黨組織堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是維護(hù)職工群眾權(quán)益的“代言人”。然而，部分基層黨支部服務(wù)能力不足，一方面，基層黨支部因缺少經(jīng)費(fèi)，面臨著教育難、管理難、監(jiān)督難的困境；另一方面，基層黨支部書記大部分都是兼職，本身承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作較多，因此沒(méi)時(shí)間和精力去與職工談心談話、了解其實(shí)際困難、解決職工群眾的“急難愁盼”。

2 企業(yè)黨建績(jī)效管理考核體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)

2.1 總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合集團(tuán)精益思想指導(dǎo)下的“算賬文化”，以“講政治、守底線、強(qiáng)融合、蹚新路”黨建工作新模式為主線，以黨建績(jī)效管理和黨建數(shù)字化平臺(tái)為抓手，以企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作手冊(cè)為準(zhǔn)繩，緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能、突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持抓達(dá)標(biāo)促提升，堅(jiān)持分類別強(qiáng)督導(dǎo)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷提升本企業(yè)黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

2.2 基本原則

2.2.1 政治引領(lǐng)原則

始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定政治信仰、強(qiáng)化政治引領(lǐng)、提高政治能力、涵養(yǎng)政治生態(tài)，以績(jī)效管理為牽引，切實(shí)將基層黨組織和廣大黨員思想、認(rèn)識(shí)、觀念、行動(dòng)統(tǒng)一到黨委的各項(xiàng)決策部署上來(lái)，全面履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

2.2.2 功能增強(qiáng)原則

著眼增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力抓實(shí)政治建設(shè)、增強(qiáng)組織覆蓋力嚴(yán)密組織體系、增強(qiáng)職工凝聚力走好群眾路線、增強(qiáng)自我革新力，推進(jìn)自我革命，強(qiáng)化績(jī)效實(shí)施，把黨員組織起來(lái)、把人才凝聚起來(lái)、把職工動(dòng)員起來(lái)，喚起工農(nóng)千百萬(wàn)、同心干，不斷增強(qiáng)黨的基層組織政治功能和組織力。

2.2.3 價(jià)值創(chuàng)造原則

堅(jiān)持以企業(yè)的改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作成效，錨定黨建工作引領(lǐng)服務(wù)保障企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的作用點(diǎn)、作用力和作用大小，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，找差距、明方向、壓責(zé)任、強(qiáng)激勵(lì)，充分發(fā)揮黨委政治核心作用、支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，提高基層發(fā)展質(zhì)效。

2.3 評(píng)價(jià)方式

2.3.1 自我評(píng)價(jià)與組織評(píng)價(jià)相結(jié)合

各黨支部在接收組織評(píng)價(jià)前，應(yīng)先進(jìn)行客觀的自我評(píng)價(jià)，并填寫《黨支部月度績(jī)效評(píng)價(jià)表》。

2.3.2 月度評(píng)價(jià)與年度評(píng)價(jià)相結(jié)合

每月底要對(duì)當(dāng)月重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；年度要結(jié)合月度評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)全年工作任務(wù)和目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

2.3.3 過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合

突出深度融合，既要評(píng)價(jià)各黨支部圍繞中心工作研究謀劃，推進(jìn)落實(shí)黨建工作，組織動(dòng)員黨員參與推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，還要以本單位KPI、GS等重點(diǎn)指標(biāo)完成情況反觀黨建工作成效，做到過(guò)程和結(jié)果相互印證。

2.4 指標(biāo)體系

黨支部月度績(jī)效評(píng)價(jià)分三部分：基礎(chǔ)工作、月度重點(diǎn)工作及臨時(shí)性工作完成情況。

2.4.1 基礎(chǔ)工作完成情況

重點(diǎn)對(duì)各支部每月必須完成的基礎(chǔ)工作和上月通報(bào)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.4.2 月度重點(diǎn)工作完成情況

重點(diǎn)評(píng)價(jià)黨支部月度任務(wù)書工作完成情況，包括上月通報(bào)問(wèn)題整改情況。

2.4.3 臨時(shí)性工作情況

主要對(duì)上級(jí)黨組織臨時(shí)安排的工作完成及報(bào)送情況和上月通報(bào)問(wèn)題整改情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.5 評(píng)價(jià)辦法

2.5.1 分類評(píng)價(jià)

為增強(qiáng)各黨支部之間的客觀可比性，實(shí)行分類評(píng)價(jià)，根據(jù)各黨支部工作性質(zhì)和特點(diǎn)，將單位黨支部劃分為基層隊(duì)組型黨支部和機(jī)關(guān)后勤型黨支部?jī)纱髩K進(jìn)行考評(píng)。

2.5.2 分層評(píng)價(jià)

結(jié)合黨建工作實(shí)際，對(duì)黨支部的月度績(jī)效獎(jiǎng)懲考核將延伸到支部所屬各部室、隊(duì)組。

2.5.3 占比分配

第一，黨支部的月度績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行百分制?；A(chǔ)性工作占80分，月度重點(diǎn)工作占10分，臨時(shí)性工作占10分。

第二，上級(jí)黨組織考核評(píng)價(jià)記分辦法：被集團(tuán)黨建調(diào)度會(huì)通報(bào)考核的業(yè)務(wù)部門，按照集團(tuán)考核結(jié)果酌情對(duì)所屬黨支部進(jìn)行考核；對(duì)集團(tuán)黨建調(diào)度會(huì)通報(bào)的問(wèn)題未整改或整改不到位的，扣除所屬黨支部2～5分；被集團(tuán)黨建調(diào)度會(huì)點(diǎn)名表?yè)P(yáng)的或排名在前三名的業(yè)務(wù)部門，獎(jiǎng)勵(lì)所屬黨支部2～5分。

第三，黨政履職不到位記分辦法：對(duì)履行黨建工作責(zé)任不到位、黨建工作存在問(wèn)題較多或較嚴(yán)重，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，以及防范化解安全、環(huán)保、資金、信訪穩(wěn)定、廉潔、輿情等風(fēng)險(xiǎn)不力，對(duì)支部或礦井造成重大損失或嚴(yán)重影響的，當(dāng)月黨建考核得分不得高于70分，且支部和黨政負(fù)責(zé)人同時(shí)取消本年度“七一”評(píng)先選優(yōu)資格。

第四，黨支部所屬單位記分辦法：各黨支部百分制考核得分將作為所屬部門、隊(duì)組的月度黨建績(jī)效基礎(chǔ)得分。

獨(dú)立黨支部部門（隊(duì)組）得分=黨支部月度百分制得分。

聯(lián)合黨支部各部門（隊(duì)組）得分=本黨支部月度百分制得分+部門（隊(duì)組）未考核分值。

具體分值如表1所示。

2.6 結(jié)果運(yùn)用

2.6.1 績(jī)效提升

各黨支部要結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的改進(jìn)意見進(jìn)行分析匯總，完成整改后執(zhí)督辦卡進(jìn)行銷號(hào)閉合。同時(shí)，對(duì)月度工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，查缺補(bǔ)漏，從而找準(zhǔn)黨建工作的規(guī)律性，實(shí)現(xiàn)支部建設(shè)水平的不斷提升。

2.6.2 激勵(lì)與督促

每年建黨節(jié)前，由組織部根據(jù)各基層黨支部每月績(jī)效考核得分匯總上一年度績(jī)效考核得分的平均分，并結(jié)合防范化解安全、環(huán)保、資金、信訪穩(wěn)定、廉潔、輿情等情況對(duì)各黨支部進(jìn)行年度定級(jí)，作為“七一”評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

紅旗黨支部：年度績(jī)效考核得分平均分≥95分，且支部當(dāng)年無(wú)否決項(xiàng)的，一般推薦為“紅旗黨支部”。

先進(jìn)黨支部：90分≤年度績(jī)效考核得分平均分<95分，且支部當(dāng)年無(wú)否決項(xiàng)的，一般推薦為“先進(jìn)黨支部”。

合格黨支部：80分≤年度績(jī)效考核得分平均分<90分，且支部當(dāng)年無(wú)否決項(xiàng)的，一般確定為“合格黨支部”。

2.6.3 追責(zé)問(wèn)責(zé)

以黨支部月度考核排名結(jié)果為依據(jù)，對(duì)當(dāng)月排名最末的黨支部，在黨建調(diào)度例會(huì)上進(jìn)行講評(píng)，分析問(wèn)題原因，明確今后整改方向。對(duì)一年內(nèi)有三次排名最末或年度綜合排名最末的黨支部，由礦黨委對(duì)黨支部書記開展誡勉談話。對(duì)思想上不重視、整改態(tài)度不端正、整改未見起色或誡勉談話后仍出現(xiàn)排名最末的黨支部書記，提請(qǐng)礦黨委給予組織調(diào)整處理。

3 黨建績(jī)效管理考核機(jī)制的實(shí)踐探索

3.1 以黨建引領(lǐng)為抓手，凝聚合力促發(fā)展

建立黨建績(jī)效管理考核制度，可以使績(jī)效管理的激勵(lì)和約束功能被有效運(yùn)用到黨建工作中，有利于破解實(shí)際中遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，較大地釋放基層黨支部和廣大黨員的活力，將黨的建設(shè)貫穿中心工作的多方面和全過(guò)程，突出思想引領(lǐng)、組織保障、能力提升、責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)黨政工作同頻共振、有效融合［2］。

3.2 以黨建績(jī)效考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向，不斷完善基層黨組織建設(shè)

通過(guò)“目標(biāo)確立、指標(biāo)分解、壓力傳遞、績(jī)效考核、持續(xù)提高、循環(huán)推動(dòng)”的黨建績(jī)效管理流程，以“三書兩評(píng)價(jià)一通報(bào)”為載體，通過(guò)日調(diào)度、月考評(píng)、年評(píng)定的方式開展工作，同時(shí)將黨建績(jī)效考核納入績(jī)效考核范圍，將考核結(jié)果與部室、隊(duì)組績(jī)效工資掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)日?；?、精準(zhǔn)化。即把黨建工作績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同職工的物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、增益共享、典型強(qiáng)化或文化激勵(lì)等相聯(lián)系，把個(gè)人激勵(lì)和集體激勵(lì)相結(jié)合，平衡多種激勵(lì)方式的占比，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接［3］，從而激發(fā)黨員干部乃至全單位礦職工的積極性。同時(shí)，通過(guò)不斷完善基層黨組織建設(shè)，提高黨建績(jī)效管理的科學(xué)化和合理化水平。此外，還要以職工群眾為主體，定期開展?jié)M意度測(cè)評(píng)或調(diào)研工作，建立與企業(yè)黨建績(jī)效管理考核機(jī)制相配套的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)制［4］。

4 結(jié)語(yǔ)

績(jī)效，是一個(gè)管理學(xué)概念，是指組織或個(gè)人在工作中為達(dá)成階段性目標(biāo)，所表現(xiàn)出來(lái)的能夠被有效評(píng)價(jià)的工作業(yè)績(jī)、能力和態(tài)度。構(gòu)建國(guó)有企業(yè)黨建績(jī)效管理考核體系，是對(duì)黨的建設(shè)理論體系的補(bǔ)充和完善，是對(duì)基層黨建工作管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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