曹波

（廣州市政務(wù)服務(wù)中心，廣東 廣州 510000）

基層行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理，保障預(yù)算工作的有序開展。單位堅持便捷監(jiān)督、腳踏實地等管理原則，嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度推動預(yù)算的執(zhí)行與落實，通過對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與管控，及時尋找出執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的一系列問題，針對問題具體分析，提出科學(xué)有效解決對策加以處理，有利于加大單位內(nèi)部預(yù)算管理執(zhí)行力度[1]。

基層行政事業(yè)單位在預(yù)算制定環(huán)節(jié)中，需保障收支的均衡性，在“量入為出”的監(jiān)督原則下開展預(yù)算管理工作，為單位可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)條件。單位在實施預(yù)算管理工作實踐環(huán)節(jié)中，應(yīng)該全方面、多角度地了解與掌握各個部門的實際情況，調(diào)整與優(yōu)化業(yè)務(wù)開展關(guān)節(jié)，以此來提高預(yù)算管理效率與管理水平。

一、預(yù)算科學(xué)精細(xì)化管理的深刻含義

科學(xué)精細(xì)化管理明確要求單位需要調(diào)整與細(xì)化預(yù)算管理項目，保障會計科目與預(yù)算科目的有效融合，在此基礎(chǔ)上保障預(yù)算編輯執(zhí)行環(huán)節(jié)中能夠進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督與考核，有利于提高數(shù)據(jù)信息的追溯性，細(xì)化預(yù)算項目，提升單位預(yù)算編制執(zhí)行效率與執(zhí)行效果。針對重點項目產(chǎn)生的成本費用增加設(shè)置預(yù)算管理環(huán)節(jié)，將預(yù)算編制細(xì)化后的實際項目和預(yù)算執(zhí)行狀況、各個工作崗位人員的業(yè)務(wù)績效相互聯(lián)系，明確不同崗位、不同工作人員在貫徹、落實預(yù)算管理過程中的責(zé)任與義務(wù)，提高預(yù)算管理水平與管理質(zhì)量[2]，保障預(yù)算編輯數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性，盡可能防止預(yù)算編制環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)生錯誤問題，針對預(yù)算編制環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)而言，根據(jù)市場發(fā)展情況、綜合性評估市場主流發(fā)展趨勢、單位價格以及業(yè)務(wù)樹立等諸多因素進(jìn)行預(yù)算分析，保障預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

二、提升自身預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)化水平的現(xiàn)實意義

基層行政事業(yè)單位通過提升內(nèi)部預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，最大限度推動預(yù)算管理工作的有序開展，保障預(yù)期財務(wù)管理目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)，促進(jìn)單位的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展與進(jìn)步。單位開展科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理工作，在單位內(nèi)部進(jìn)行有效的管理干預(yù)，提高財政資源配置的公開性、透明性，確定不同工作崗位員工的權(quán)利與職責(zé)，為決策機制完善與健全提供良好的數(shù)據(jù)支撐與參考依據(jù)，提高預(yù)算管理的科學(xué)性、時效性以及公正性，一定程度上還能提高社會資源的使用率與利用率[3]。單位在推動科學(xué)精細(xì)化預(yù)算管理實施過程中，建立健全對應(yīng)的問責(zé)約束制度，推動單位市場化管理運營模式的順利開展[4]。另外，科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理下基層行政事業(yè)單位各種資源配置更加合理，提高資源的使用率與利用率，提高預(yù)算管理質(zhì)量與管理效率，有利于建立健全對應(yīng)的預(yù)算管理制度與體系，幫助單位獲取最大化的經(jīng)濟效益與社會效益。

三、預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)化的相關(guān)要求

（一）全局性要求

預(yù)算管理工作并不是依靠于單位某一個項目發(fā)展環(huán)節(jié)而獨立產(chǎn)生的，反而是貫徹、落實在單位發(fā)展的全部環(huán)節(jié)中，具備連續(xù)化特點。單位在科學(xué)完善自身年度業(yè)務(wù)計劃方案時，對其他管理工作的順利實施提供強有力的指導(dǎo)作用，演變?yōu)槿中缘臉I(yè)務(wù)預(yù)算編制管理流程，有利于完全覆蓋單位各個管理部門、各個工作崗位[5]。單位在推動科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理實施過程中，鼓勵與支持各工作崗位的員工主動參與到預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，為預(yù)算執(zhí)行提供濃厚的開展環(huán)境。同時單位根據(jù)自身實際情況對自身業(yè)務(wù)計劃方案、業(yè)務(wù)類型以及有關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行全方面、多角度的分析與整理，健全與完善具備全局性特征的預(yù)算管理決策方案與內(nèi)容。

（二）精準(zhǔn)性要求

單位在實施科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理過程中，全方面、多角度對有關(guān)數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行收集與整理，對其進(jìn)行深度分析與廣泛分析，提高數(shù)據(jù)資料的使用率。值得注意的是，確保數(shù)據(jù)資料收集的真實性與科學(xué)性[6]。有關(guān)人員需深度了解與掌握單位各個業(yè)務(wù)開展環(huán)節(jié)以及外部環(huán)境變化趨勢，精準(zhǔn)掌握業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)計與單位日常運行的實際需求，選擇科學(xué)有效的預(yù)算驗算方式方法，提高預(yù)算結(jié)果對具體工作的指導(dǎo)作用與引導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上將預(yù)算、決算兩者的偏差率嚴(yán)格抑制在10%以下[7]。

（三）科學(xué)性要求

單位科學(xué)精細(xì)化預(yù)算管理實施時，應(yīng)該提高各個工作環(huán)節(jié)的連接度。比如，單位在開展預(yù)算管理全部環(huán)節(jié)中加大監(jiān)督力度與管理力度來保障預(yù)算結(jié)果與具體情況相符合。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，細(xì)化、調(diào)整具體執(zhí)行項目，提高預(yù)算執(zhí)行工作效率與工作質(zhì)量。此外單位將各個工作崗位員工的業(yè)務(wù)績效與預(yù)算管理情況有機聯(lián)系，為實施科學(xué)有效的預(yù)算管理提供濃厚的工作氛圍。

四、預(yù)算管理實際開展過程中的問題分析

（一）科學(xué)精細(xì)化預(yù)算管理意識比較薄弱

部分單位不太關(guān)注預(yù)算管理實施情況，沒有樹立正確的預(yù)算管理意識，導(dǎo)致預(yù)算管理只是“流于表面”，造成有關(guān)指標(biāo)與實際情況不符合等情況的發(fā)展。一些單位單純認(rèn)為預(yù)算管理工作由財務(wù)部門開展便可，其他部門對預(yù)算管理的重視度、配合度較低，導(dǎo)致預(yù)算管理各項工作難以有效實施[8]。加之少數(shù)基層行政單位還未建立健全預(yù)算管理制度或者機制，或者有關(guān)制度未深度貫徹與落實，不能發(fā)揮其最大化的預(yù)算管理作用，造成經(jīng)費支出具備盲目性、隨意性等缺陷，資金過度浪費。

（二）預(yù)算編制的科學(xué)性較低

一些基層行政事業(yè)單位對預(yù)算編制的重視度與關(guān)注度較低，在預(yù)算編制具體開展環(huán)節(jié)中，只是對以往產(chǎn)生的財政定額進(jìn)行類比劃分，獲取大致的預(yù)算數(shù)據(jù)，沒有詳細(xì)描述各個項目預(yù)算的實際用途。同時部分單位采取粗放式的預(yù)算編制模式，沒有嚴(yán)格按照經(jīng)濟類別的不同來細(xì)化、明確各個預(yù)算項目，以至于財務(wù)部門難以有效審核與監(jiān)督預(yù)算項目[9]。此外，長時間使用形式單一、保守落后的預(yù)算編制方式，不能有效體現(xiàn)資金的實際走向，難以提高資金的使用率與利用率。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度較輕

首先一些基層行政事業(yè)單位嚴(yán)重缺乏強有力的預(yù)算執(zhí)行支撐，在項目開展早期，沒有為預(yù)算編制提供較為充足的數(shù)據(jù)支撐與論證資料，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種各樣的矛盾沖突。其次單位未合理設(shè)置預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，沒有對預(yù)算管理進(jìn)行清楚定位。加之對預(yù)算支出管理具備較為明顯的隨意性特點，沒有對其支出進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的審核與評估，預(yù)算管理嚴(yán)重缺失有效性、科學(xué)性。

（四）預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算公開的支撐作用未充分發(fā)揮

在實施績效考核工作時，一些單位未設(shè)置科學(xué)有效的評估指標(biāo)，沒有對預(yù)算考核有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化與量化，沒有深度探索與分析預(yù)算執(zhí)行與單位經(jīng)濟效益、社會效益之間的內(nèi)在聯(lián)系，考核結(jié)果缺乏公正性、公平性。單位內(nèi)部預(yù)算審計嚴(yán)重缺少獨立性，對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)、預(yù)算編制環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，難以最大化發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算公開對單位預(yù)算管理的支撐作用[10]。此外部分單位的預(yù)算管理制度還長時間停留在完善階段中，數(shù)據(jù)分析缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、真實性，只是單純使用以往的預(yù)算公開方法，導(dǎo)致預(yù)算公開的時效性較低。

五、提高措施

（一）樹立正確的預(yù)算管理理念，強化內(nèi)部控制

基層行政事業(yè)單位應(yīng)該積極宣傳、講解預(yù)算管理有關(guān)內(nèi)容以及預(yù)算管理實施的必要性，潛移默化中幫助員工樹立正確的預(yù)算管理理念，發(fā)揮其主觀能動性，促使其主動參與預(yù)算管理工作中，建立健全規(guī)范化、系統(tǒng)化的預(yù)算管理制度，對單位各個部門的預(yù)算管理權(quán)利、管理職責(zé)進(jìn)一步明確化。

單位提高預(yù)算管理的誠信化，對預(yù)算管理所覆蓋的各個項目的收支情況進(jìn)行公開，提高預(yù)算管理的公開性、公平性以及透明化，有利于為檢查單位收支情況提供強有力的數(shù)據(jù)支撐，從根本上推動預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定的貫徹與落實。行政事業(yè)單位加大預(yù)算公開的宣傳力度與宣傳強度，單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮自身的帶頭作用，主動推動預(yù)算公開的實施，根據(jù)實際運行情況制定出科學(xué)有效的預(yù)算公開規(guī)章制度，針對預(yù)算執(zhí)行全部環(huán)節(jié)所包含的信息做好對應(yīng)的記錄工作，對其進(jìn)行整體性公開說明[11]。主動遵守各項規(guī)定與要求，提高預(yù)算公開內(nèi)容與公開形式的規(guī)范性、清楚度，采取多元化、多樣化的方式進(jìn)行預(yù)算公開，提升預(yù)算公開的公正性、透明性。

另外，通過加大內(nèi)部控制力度，建立健全成本考核制度，推動業(yè)務(wù)績效考核和成本費用管理有機融合[12]。基層行政事業(yè)單位在強化內(nèi)部控制過程中，加強與預(yù)算管理的密切聯(lián)系，為科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理的有序?qū)嵤┨峁┤矫?、精?zhǔn)性的信息支持。此外，單位對收支情況進(jìn)行動態(tài)化、持續(xù)化的管理與監(jiān)督，提高部門預(yù)算的準(zhǔn)確性，在提升資金利用率的同時能夠加強財政資金整體使用效率與應(yīng)用效益。

（二）提高預(yù)算編制的規(guī)范性與科學(xué)性，嚴(yán)格管控預(yù)算支出

單位提高預(yù)算編制有關(guān)工作開展的規(guī)范性、科學(xué)性。單位財政部門通過主動開展專業(yè)化、規(guī)范化的預(yù)算編制技巧技能等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)活動與學(xué)習(xí)活動，對工作人員詳細(xì)講解預(yù)算編制的實施方法、適用狀況等，定期定時安排人員參與預(yù)算編制實踐操作環(huán)節(jié)，不斷提高員工對預(yù)算執(zhí)行的業(yè)務(wù)技能以及開展能力，幫助其樹立良好的預(yù)算編制管理意識，發(fā)揮其主觀能動性，使其主動參與到預(yù)算編制環(huán)節(jié)中。

財務(wù)部門針對單位預(yù)算編制實踐開展環(huán)節(jié)中所出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行分析與總結(jié)，提出針對性解決對策，為預(yù)算編制的完善與開展提供指導(dǎo)，能夠提供單位預(yù)算編制工作的整體質(zhì)量與水平。同時單位綜合性、多角度思考不同業(yè)務(wù)的實際特點，科學(xué)選擇對應(yīng)的預(yù)算編制管理方法與管理模式，細(xì)化與明確項目支出類別劃分，提高項目執(zhí)行的科學(xué)性。

單位結(jié)合自身具體狀況，開展科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算編制工作，建立健全全面性、系統(tǒng)化的預(yù)算編制管理制度，加強部門與部門之間的預(yù)算內(nèi)在聯(lián)系，促使各個管理部門主動參與、配合預(yù)算管理的有序?qū)嵤13]。

另外，單位定期定時檢查各個項目的資金支出情況，嚴(yán)格管控預(yù)算支出。財務(wù)部門應(yīng)該明確、細(xì)化各項管理費用支出定額指標(biāo)以及相關(guān)要求，建立健全科學(xué)有效的費用管理制度，開展強有力的預(yù)算執(zhí)行工作。單位結(jié)合預(yù)算執(zhí)行實際情況，完善與優(yōu)化對應(yīng)的崗位責(zé)任管理制度，立足于制度方面上督促崗位預(yù)算的貫徹，約束員工的工作行為。單位合理使用現(xiàn)代化信息技術(shù)，搭建信息化財務(wù)管理系統(tǒng)，及時反映預(yù)算執(zhí)行的具體狀況，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，降低資金出錯的風(fēng)險性，對預(yù)算執(zhí)行外的資金進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行力度與強度

基層行政事業(yè)單位需對業(yè)務(wù)項目的性質(zhì)進(jìn)行深度思考，提高自身對財務(wù)管理知識的了解度與掌握度，全方面、多層次掌握單位預(yù)算管理的特點與性質(zhì)，為預(yù)算管理有序開展提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。單位在推動預(yù)算管理內(nèi)部控制工作深度實施時，對內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境進(jìn)行綜合性評估，動態(tài)化調(diào)整預(yù)算，提高預(yù)算管理的針對性、時效性。對于各項費用的支出應(yīng)該設(shè)置對應(yīng)的審核指標(biāo)，加大對辦公費用、會議費用的審核力度，根據(jù)實際情況來調(diào)整與優(yōu)化定額管理方案，對于各項資金支出建立規(guī)范化、明確化的預(yù)算審核指標(biāo)，嚴(yán)肅處理超支情況，避免預(yù)算超支風(fēng)險的發(fā)生。分解與細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，清楚劃分各個崗位的職責(zé)與義務(wù)，對預(yù)算管理進(jìn)行動態(tài)化追蹤管理，及時了解預(yù)算管理的不足之處并加以處理[14]。

根據(jù)實際情況，對單位物資進(jìn)行合理規(guī)劃與配置，建立健全共享性、交互性的信息溝通渠道，實現(xiàn)“上傳下達(dá)”的管理目標(biāo)，有利于提高信息傳遞的高效性、及時性。對項目各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審核與管理。比如財務(wù)預(yù)算部門應(yīng)該建立包含各個項目費用要素的資金定額管理方案，為資金支出評估提供相關(guān)預(yù)算指標(biāo)。加大預(yù)算執(zhí)行力度與強度，單位通過建立健全有關(guān)制度，貫徹落實不同項目、不同工作崗位的預(yù)算指標(biāo)，掌握與解決超預(yù)算情況，避免問題的進(jìn)一步發(fā)展。

此外單位結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，對資金流向進(jìn)行監(jiān)督與管理，了解資金在應(yīng)用環(huán)節(jié)中偏差情況，并加以處理，提高各種資源配置的合理性，有利于提升資源使用率與利用率。重點關(guān)注如何有效提高預(yù)算人才的專業(yè)化技能水平，加強其預(yù)算執(zhí)行能力，為保障預(yù)算管理工作順利開展奠定良好的專業(yè)人才儲備條件。

（四）建立健全預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效考核制度

單位在管理與監(jiān)督項目經(jīng)費使用情況時，完善與優(yōu)化有關(guān)管理制度，對項目經(jīng)費開展科學(xué)化、精細(xì)化的管理工作。單位在設(shè)置項目經(jīng)費有關(guān)管理政策后，需結(jié)合自身業(yè)務(wù)具體狀況，督促項目科學(xué)精細(xì)化的深度落實，保障項目執(zhí)行各個環(huán)節(jié)能夠嚴(yán)格遵守經(jīng)費管理制度要求。單位在加大預(yù)算監(jiān)督力度時，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性，旨在為決策制定提供一定參考依據(jù)[15]。單位需根據(jù)實際情況調(diào)整與細(xì)化預(yù)算績效考核環(huán)節(jié)，確定崗位工作職責(zé)，將財務(wù)成本費用管理與業(yè)務(wù)工作開展情況相互聯(lián)系，縮短預(yù)算編制和具體費用之間的差異，加強對成本收支的管理與控制。在健全資產(chǎn)管理制度時需根據(jù)資金流向來調(diào)整預(yù)算方案，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，能夠幫助有關(guān)人員及時掌握資金配置是否合理、資料具體流向等內(nèi)容，避免資金資源異常流失。

另外，對預(yù)算考核機制進(jìn)行完善與細(xì)化，根據(jù)單位自身長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置預(yù)算考核目標(biāo)，在目標(biāo)導(dǎo)向的引導(dǎo)下有效掌握預(yù)算考核的整體框架結(jié)構(gòu)；科學(xué)辨別基礎(chǔ)支出、項目支出兩者的不同，結(jié)合工作人員編制具體狀況與有關(guān)政策規(guī)定，對基礎(chǔ)支出類別進(jìn)一步劃分，立足于支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、預(yù)算支出的執(zhí)行效率等多個方面，對預(yù)算支出項目制定進(jìn)行綜合性考核評估，利用量化、精準(zhǔn)性以及真實性的數(shù)據(jù)，對預(yù)算績效考核的有效開展給予強有力的支撐，重點評估單位內(nèi)部財政資金經(jīng)濟效益、預(yù)算執(zhí)行情況，對考核優(yōu)異的員工進(jìn)行鼓勵與獎勵，對其發(fā)揮良好的激勵作用，主動對預(yù)算或者決算信息進(jìn)行公開，自行接受內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督[16]。

提高思想領(lǐng)域的認(rèn)知程度，在單位內(nèi)部主動宣傳預(yù)算管理有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合內(nèi)部規(guī)章制度定期定時安排與組織預(yù)算管理人才參與專業(yè)性的培訓(xùn)活動、學(xué)習(xí)活動，加強預(yù)算管理意識，在預(yù)算管理實踐環(huán)節(jié)中提高核算管理質(zhì)量與管理水平，對預(yù)算執(zhí)行各個環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的信息進(jìn)行記錄以及透明公開，對預(yù)算環(huán)節(jié)開展對應(yīng)的監(jiān)督工作與管理工作。嚴(yán)格遵守各項規(guī)定條例，對預(yù)算功能內(nèi)容、公開形式進(jìn)行約束，建立健全預(yù)算制度，通過多元化、多樣化渠道推動預(yù)算公開的順利實現(xiàn)。

六、結(jié)束語

綜上，通過分析基層行政事業(yè)單位在提高預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)化水平的現(xiàn)實情況，了解到其存在預(yù)算管理意識較為薄弱，預(yù)算編制的科學(xué)性較低等問題。為此基層行政事業(yè)單位應(yīng)該樹立正確的預(yù)算管理觀念、加大內(nèi)部控制力度與管理強度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性與歸方向，以此來提升自身預(yù)算管理的科學(xué)性、精細(xì)化水平，合理配置各種資源，提高資源的使用率與利用率，強化預(yù)算管理工作質(zhì)量與工作效率。單位還應(yīng)該根據(jù)實際情況來調(diào)整與完善預(yù)算管理體現(xiàn)，以此來幫助單位獲得最大化的綜合效益，實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。