于茜茜,唐衛(wèi)民

(沈陽(yáng)師范大學(xué),遼寧 沈陽(yáng) 110034)

0 引言

伴隨高校擴(kuò)招,高校教師資源不足現(xiàn)象嚴(yán)重。不僅如此,高校教師隊(duì)伍還存在著教師學(xué)歷層次不高、缺乏學(xué)科帶頭人和骨干教師、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問(wèn)題。為了解決我國(guó)高等教育大眾化帶來(lái)的挑戰(zhàn),各高校之間應(yīng)實(shí)施合理的資源配置。教育資源配置直接關(guān)系到教育公平的實(shí)現(xiàn),高校教師資作為高校教學(xué)科研的主體,也是教育資源配置的核心。教師資源配置失衡是造成各地區(qū)、各學(xué)校教育質(zhì)量差距的主要原因。因此,實(shí)施有效的高校師資管理,優(yōu)化師資配置,促進(jìn)高質(zhì)量教師隊(duì)伍的建設(shè)是高等學(xué)?？焖侔l(fā)展的保證。

1 研究意義

1.1 師資合理配置對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,只有人的流動(dòng),才能使所有的資源得到合理配置[1]。遼寧省高校人才隊(duì)伍的合理流動(dòng)能夠使知識(shí)、人力、經(jīng)濟(jì)等所有資源充分發(fā)揮作用,為遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供充足的動(dòng)力保障。高校教師作為“教育發(fā)展的第一資源”和“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的第一資源”,教師隊(duì)伍的建設(shè)會(huì)對(duì)高等教育發(fā)展水平以及人才培養(yǎng)產(chǎn)生直接影響[2]。2021年,遼寧省共有高等學(xué)校114所,全省共招生36.2萬(wàn)人,專(zhuān)任教師6.3萬(wàn)人,是名副其實(shí)的教育大省[3]。然而目前,遼寧省高校教師人才隊(duì)伍建設(shè)依然滯后,青年學(xué)術(shù)人才和高層次教師團(tuán)隊(duì)緊缺,教師資源配置不合理問(wèn)題突出：重點(diǎn)院校教師密集,教師資源利用率不高;普通院校優(yōu)秀教師不足,缺乏骨干教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等。種種問(wèn)題表明,合理配置教師資源,促進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè),已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.2 師資合理配置對(duì)高校發(fā)展具有重要意義

高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才的重任,作為高校人才培養(yǎng)的主體,教師整體素質(zhì)的高低、隊(duì)伍建設(shè)的成敗直接影響高校各項(xiàng)職能的發(fā)揮,影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量,進(jìn)而影響高等教育的發(fā)展和社會(huì)主義的建設(shè)。然而就目前情況看,我國(guó)高校教師在專(zhuān)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,仍存在專(zhuān)任教師比例不足、流失嚴(yán)重,教師年齡、性別、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題,影響高校職能的發(fā)揮。教師資源的合理配置不僅能解決高校教師資源存在的問(wèn)題,改善我國(guó)高校教師資源配置的狀況,而且能夠有針對(duì)性地將影響高校發(fā)展的問(wèn)題落到實(shí)處,對(duì)高校改進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)教師發(fā)展具有重要意義。因此,教師資源優(yōu)化配置是高校自身發(fā)展的需要,它為高校人才培養(yǎng)等各項(xiàng)職能的發(fā)揮以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了支撐。

1.3 師資合理配置對(duì)教師發(fā)展具有重要意義

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,傳統(tǒng)的應(yīng)試教育已經(jīng)被現(xiàn)代的素質(zhì)教育所取代,這一轉(zhuǎn)變對(duì)高校教師的整體素質(zhì)提出了新的要求。教師是高校的中堅(jiān)力量,教師隊(duì)伍的素質(zhì)如何將直接關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平、辦學(xué)效益等重大問(wèn)題。為保證我國(guó)高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,高校建設(shè)需要一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、充滿生機(jī)與活力的教師隊(duì)伍來(lái)完善。而教師整體素質(zhì)的提升,取決于高校教師資源優(yōu)化配置工作不遺余力地推行,高校教師資源的優(yōu)化配置為教師整體素質(zhì)的提升提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。

2 遼寧省高校師資配置的現(xiàn)狀

2.1 教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)情況

教師資源的合理配置對(duì)高等院校的教學(xué)規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生直接影響,同時(shí)對(duì)區(qū)域高等教育的均衡發(fā)展具有重要意義。高校教師資源配置涉及高校教師的數(shù)量和質(zhì)量,而專(zhuān)任教師數(shù)量的構(gòu)成、學(xué)歷和職稱(chēng)則是反映高校教師資源配置情況的重要指標(biāo)[4]。故本研究從高校專(zhuān)任教師生師比結(jié)構(gòu)、學(xué)歷和職稱(chēng)構(gòu)成三方面對(duì)遼寧省高校教師配置的情況進(jìn)行分析。本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于2020—2022年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[5-7]和2021年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》[8]。

2.1.1 專(zhuān)任教師生師比結(jié)構(gòu)

生師比是指學(xué)校專(zhuān)任教師數(shù)與在校學(xué)生數(shù)的比例,是高校教學(xué)評(píng)估中用來(lái)衡量教師資源配置總體狀況以及高校辦學(xué)水平是否合格的重要指標(biāo)。如表1所示,2019—2021年全國(guó)高等院校的生師比逐年提高。按教育部規(guī)定普通高校基本辦學(xué)條件指標(biāo)中生師比“18∶1”的合格指標(biāo)來(lái)看[9],2019—2021年遼寧省高校生師比過(guò)高,均不滿足教育部規(guī)定,教師資源短缺的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí),遼寧省專(zhuān)任教師占教職工的總數(shù)雖超過(guò)一半,但分布在65%左右,專(zhuān)任教師仍然不足。專(zhuān)任教師是高校教學(xué)活動(dòng)的行為主體,其數(shù)量和質(zhì)量會(huì)成為高水平教師隊(duì)伍建設(shè)的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),高校專(zhuān)任教師占比過(guò)低會(huì)使教師結(jié)構(gòu)的整體功效不能得到有效發(fā)揮,影響高校教育教學(xué)質(zhì)量。

表1 高校教師生師比和專(zhuān)任教師占比情況

注：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》收錄的是上一年全國(guó)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等各方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.1.2 專(zhuān)任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》的相關(guān)規(guī)定,“要取得高等學(xué)校教師資格,應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷”[10]。通過(guò)數(shù)據(jù)可知,遼寧省高校專(zhuān)任教師學(xué)歷在本科及以上的占比在99%以上,符合相關(guān)法律對(duì)高校教師學(xué)歷的基本要求。在綜合考慮當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高校人才招聘對(duì)教師學(xué)歷的要求以及高等教育大眾化下教師學(xué)歷層次不斷上升等因素的基礎(chǔ)上,以研究生學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算高校教師學(xué)歷的達(dá)標(biāo)率。從最新一年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,全國(guó)高校專(zhuān)任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率在67.1%,遼寧省達(dá)標(biāo)率接近70%,高于全國(guó)水平(見(jiàn)表2)。

表2 2021年專(zhuān)任教師學(xué)歷情況 單位：%

2.1.3 專(zhuān)任教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)

職稱(chēng)是衡量教師質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo),對(duì)專(zhuān)任教師的職稱(chēng)進(jìn)行分析,對(duì)完善高校教師考核評(píng)審制度以及營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制都有重要意義。表3顯示,2021年遼寧省高校高級(jí)職稱(chēng)教師占比為48.32%,達(dá)到教育部規(guī)定的監(jiān)測(cè)辦學(xué)條件指標(biāo)中具有高級(jí)職務(wù)教師占專(zhuān)任教師30%(以本科院校的合格指標(biāo)衡量)的合格要求[7],且遼寧省高校高級(jí)和中級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)任教師占比均高于全國(guó)占比。

表3 2021年專(zhuān)任教師職稱(chēng)情況 單位：%

2.2 遼寧省教師資源配置的現(xiàn)狀分析

2.2.1 教師數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng),但仍相對(duì)不足

雖然我國(guó)高校的教師隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大,尤其是伴隨著擴(kuò)招后學(xué)生數(shù)量激增而增加的教師數(shù)量,但是從總體上看教師資源仍相對(duì)不足。遼寧省高校生師比在2019—2021年均高于全國(guó),表明遼寧省師資在全國(guó)水平下是略顯緊缺的。不僅如此,專(zhuān)任教師占比呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì),且均低于全國(guó)占比,同樣表明遼寧省高校教師資源的緊缺度高于全國(guó)。

2.2.2 高學(xué)歷人才多,但教師隊(duì)伍水平良莠不齊

盡管從學(xué)歷上來(lái)看,遼寧省高校教師無(wú)論是在碩博士學(xué)歷,還是中高級(jí)職稱(chēng)上的占比都略高于全國(guó),但反觀現(xiàn)實(shí),遼寧省部分高校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平不盡如人意。為緩解師資力量不足,各大高校通過(guò)各種渠道來(lái)擴(kuò)充師資,其中不乏剛畢業(yè)的青年教師、曾任職于其他學(xué)校的優(yōu)秀教師、高薪聘請(qǐng)的海歸學(xué)者或返聘經(jīng)驗(yàn)豐富的老教授等,這就在一定程度上造成了教師業(yè)務(wù)水平的參差不齊,影響到整個(gè)教師隊(duì)伍水平。

3 實(shí)現(xiàn)高校教師資源合理配置的若干建議

3.1 建立教師資源共享的政策機(jī)制

教師資源共享,就是針對(duì)教師資源不足、分配不均、結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象,力圖優(yōu)化教師資源配置結(jié)構(gòu)而提出的[11]。要實(shí)現(xiàn)高校教師資源的共享,縮小遼寧省乃至東北地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,更多的是需要國(guó)家和政府力量的介入。首先,國(guó)家應(yīng)以立法的形式制定系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī),從法律層面對(duì)教師資源共享進(jìn)行調(diào)控。2019年《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)高校高層次人才合理有序的流動(dòng)要堅(jiān)持正確導(dǎo)向,“發(fā)達(dá)地區(qū)不得片面通過(guò)高薪酬高待遇競(jìng)價(jià)搶挖人才,特別是從中西部地區(qū)、東北地區(qū)挖人才”,這就從一定程度上避免了教師資源的惡性競(jìng)爭(zhēng),縮小資源配置的地域差距[12]。其次,地方政府也要通過(guò)制定相應(yīng)法規(guī)或可操作可執(zhí)行的具體意見(jiàn),鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高校參與教師資源共享。

3.2 實(shí)現(xiàn)教師資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

高等教育的水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在密切關(guān)系,只有協(xié)調(diào)好高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,才能促進(jìn)二者的合作共贏。具體到教師這一資源上,一方面,高校為區(qū)域發(fā)展提供源源不斷的人才,這其中既包括本科生、研究生等高層次人才,也有專(zhuān)業(yè)性的職業(yè)技術(shù)人才,這些人才都為遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的人力和知識(shí)保障。另一方面,遼寧省高校的發(fā)展也植根于該省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,它為高校發(fā)展提供軟硬件的支持。因此,要想實(shí)現(xiàn)高校教師資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)加大教師在購(gòu)房補(bǔ)貼、生活待遇、科研經(jīng)費(fèi)等方面的資金傾斜力度,為教師的工作生活提供保障,吸引高學(xué)歷、高職稱(chēng)的“雙高”人才。同時(shí),遼寧省要定位好本省的教育發(fā)展方向,加強(qiáng)本土人才培養(yǎng),優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研融合的發(fā)展機(jī)制,引導(dǎo)高校調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的特色發(fā)展。

3.3 優(yōu)化教師資源配置結(jié)構(gòu),強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)

高校教師資源配置結(jié)構(gòu)是否合理是衡量教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要指標(biāo)。教育部等六部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,要完善高校的教師聘用制度,推進(jìn)教師的編制崗位制度和職稱(chēng)制度改革,科學(xué)合理地使用人才[13]。高校在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),也要充分注重教師的培養(yǎng)與進(jìn)修。一方面,高校要擴(kuò)大教師來(lái)源的多樣性,不僅僅局限于高校畢業(yè)生或過(guò)去就任其他院校的教師,要擴(kuò)大師資范圍。另外,也要充分保障不同來(lái)源師資業(yè)務(wù)上的統(tǒng)一性。高校應(yīng)建立一套規(guī)范的教師評(píng)選制度,新聘青年教師必須參加統(tǒng)一的崗前培訓(xùn),熟悉教學(xué)過(guò)程和教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的教師,可以安排相應(yīng)的進(jìn)修培養(yǎng),加強(qiáng)教學(xué)規(guī)范,在一定程度上保證師資的質(zhì)量。

3.4 建立科學(xué)合理的高校用人保障機(jī)制

完善高校教師的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬等方法,優(yōu)化教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。首先高校要認(rèn)識(shí)到,大學(xué)教師的教學(xué)與科研是不可分離的。要優(yōu)化教師的教學(xué)與科研評(píng)價(jià)機(jī)制,分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革,提供有利于教師教學(xué)和科研的保障措施,讓教師回歸教學(xué)和科研的“初心”。其次,落實(shí)人才管理和用人單位的主體責(zé)任,厘清教師和高校的權(quán)責(zé)關(guān)系,簡(jiǎn)化教師的工作環(huán)節(jié),減少不必要的經(jīng)費(fèi)投入,優(yōu)化教師管理機(jī)制。同時(shí)要重視教師發(fā)展的文化氛圍,加強(qiáng)對(duì)教師的關(guān)懷和服務(wù),保障教師的權(quán)益,尊重教師的主體精神和潛在價(jià)值,營(yíng)造尊師重教的學(xué)術(shù)氛圍,為教師提供有益于其發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。