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        財政教育支出對我國人口城鎮(zhèn)化水平影響的實證研究

        2023-08-24 19:43:59孫欣然
        中國集體經(jīng)濟(jì) 2023年25期

        孫欣然

        摘要:文章基于我國31個省份2011-2020年的數(shù)據(jù),通過構(gòu)建面板數(shù)據(jù)回歸模型,研究總體及分地區(qū)財政教育支出對人口城鎮(zhèn)化水平的影響。研究結(jié)果表明,財政教育支出能夠?qū)ξ覈丝诔擎?zhèn)化水平產(chǎn)生顯著的正向影響,針對不同地區(qū),同等財政教育支出水平下,西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提升效果更加明顯。據(jù)此提出政府應(yīng)當(dāng)提高財政教育支出占比,建立教育投入長效機(jī)制,同時還需要優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu),強化財政教育保障政策的對策建議。

        關(guān)鍵詞:財政教育支出;人口城鎮(zhèn)化水平;固定效應(yīng)模型

        一、問題的提出

        城鎮(zhèn)化是一個多層次、多角度的概念,不同學(xué)科賦予了城鎮(zhèn)化不同的內(nèi)涵。在人口學(xué)中,城鎮(zhèn)化被解釋為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程;在社會學(xué)中,城鎮(zhèn)化被解釋為農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式的過程;在地理學(xué)中,城鎮(zhèn)化被解釋為農(nóng)村地區(qū)過渡到城鎮(zhèn)地區(qū)的過程;在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,城鎮(zhèn)化被解釋為農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社會化大生產(chǎn)的過程。根據(jù)城鎮(zhèn)化多層次多角度的內(nèi)涵,可以將城鎮(zhèn)化綜合劃分為兩個方面。一個是城鎮(zhèn)化“量”的發(fā)展,可理解為人口城鎮(zhèn)化的過程,指城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)人口不斷增加的過程,具體表現(xiàn)在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口;另一個是城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的發(fā)展,可理解為土地、社會、經(jīng)濟(jì)等城鎮(zhèn)化的過程,指人類生活和生產(chǎn)方式以及價值觀念由農(nóng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)變,具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)的增長、人們幸福感與安全感的增強等。量是質(zhì)的必要準(zhǔn)備和基礎(chǔ),要在保證量的基礎(chǔ)上注重質(zhì)的提升,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和基礎(chǔ),因此本文以人口城鎮(zhèn)化作為研究重點。

        推動城鎮(zhèn)化建設(shè)具有多方面的意義。一方面,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)可以拉動消費內(nèi)需增長,城鎮(zhèn)化水平的提高有助于吸引農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,使更多農(nóng)民通過改變就業(yè)方式或提高就業(yè)率來增加可支配收入,收入的增加會使城鎮(zhèn)消費群體擴(kuò)大,拉動消費內(nèi)需增長。另一方面,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,使社會成員之間的財富差距縮小,從而促進(jìn)共同富裕的實現(xiàn)。

        我國在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上不斷探索,黨的十六大報告中提出要“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”,之后黨的十八大報告中提出了要加快推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè),黨的十九大報告中明確提出了要持續(xù)推進(jìn)包括城鎮(zhèn)化在內(nèi)的新型四化同步發(fā)展??梢钥闯鑫覈冀K把推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)放在重要位置,并且取得了突破性進(jìn)展。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤欠从吵擎?zhèn)化水平的重要指標(biāo),也稱為城鎮(zhèn)化率。世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,近10年來,我國城鎮(zhèn)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重在穩(wěn)步增長,從2012年的53.10%增至2021年的64.71%,增長幅度趕超美國、德國等發(fā)達(dá)國家。但從整體水平上來看,美國、德國等發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率大都在70%以上的水平,我國與美國、德國等發(fā)達(dá)國家之間仍然存在較大差距,農(nóng)村人口比重仍然較大,表明我國仍需要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程,不斷提升人口城鎮(zhèn)化水平。

        推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是政府的主要職能之一?;谖覈丝诔擎?zhèn)化現(xiàn)狀,財政作為政府履行職能的有效工具,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的積極作用。推動城鎮(zhèn)化建設(shè)需要教育投入,財政教育投入能夠?qū)θ丝诔擎?zhèn)化水平產(chǎn)生重要影響。因此,研究財政教育支出對我國人口城鎮(zhèn)化水平的提升具有重要意義。

        二、文獻(xiàn)綜述

        隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn),越來越多有關(guān)城鎮(zhèn)化的研究成果不斷涌現(xiàn),有大量學(xué)者對財政支出與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系進(jìn)行了實證研究,譚建立和趙哲(2021)認(rèn)為政府的財政支出能夠推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高,為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供保障。宋旭和李冀(2015)運用面板數(shù)據(jù)實證研究了財政能力與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)系,研究結(jié)果表明財政支出占GDP的比重增大會對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展產(chǎn)生抑制作用,但投入足額的科教支出可以弱化這種抑制作用。

        針對財政教育支出對城鎮(zhèn)化水平的影響,大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為兩者呈正向相關(guān)性。一方面,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移會導(dǎo)致城鎮(zhèn)教育總需求的增加,財政教育支出的增加提升了城鎮(zhèn)的教育服務(wù)質(zhì)量,并且隨著人們對教育的重視,城鎮(zhèn)教育服務(wù)質(zhì)量的提升又會進(jìn)一步引起農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移(李曉鵬,2021)。另一方面,財政教育支出對于不同地區(qū)影響程度不同,在低城鎮(zhèn)化率下財政教育支出的增加能夠促進(jìn)本地區(qū)人口就業(yè),推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移(袁曉軍和郭欣,2016)。其次,城鎮(zhèn)化水平的提高在一定程度上與人力資本有關(guān),人力資本存量的提升有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)(侯曉娜和穆懷中,2022),而財政教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)會影響人力資本存量(劉彥龍,2018)。

        從上述分析可以看出,已有研究成果表明財政教育支出會對城鎮(zhèn)化水平產(chǎn)生影響,但針對總體和不同地區(qū)財政教育支出對城鎮(zhèn)化水平影響程度的實證研究還較為欠缺。據(jù)此,本文擬采用面板模型,分析總體和分地區(qū)財政教育支出對人口城鎮(zhèn)化水平的影響,并提出對策建議。對此,本文提出研究假設(shè)1、假設(shè)2。

        假設(shè)1:財政教育支出能夠?qū)ξ覈丝诔擎?zhèn)化產(chǎn)生顯著影響,兩者之間呈現(xiàn)正相關(guān)性。

        假設(shè)2:不同地區(qū)財政教育支出對人口城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的影響程度不同。

        三、模型構(gòu)建

        (一)模型設(shè)計

        本文采用面板數(shù)據(jù)模型實證研究財政教育支出對我國人口城鎮(zhèn)化水平的影響,建立如下面板數(shù)據(jù)模型:

        yit=αi+βixit+μit i=1,2,…,n

        t=1,2,…,T

        式中,yit為被解釋變量,xit為解釋變量或控制變量,μit為隨機(jī)誤差項,即除解釋變量和控制變量以外的其他因素對被解釋變量的干擾項,αi稱為截距項,n為截面數(shù)據(jù)數(shù)量,t為時間跨度。

        混合POOL模型、隨機(jī)效應(yīng)模型、固定效應(yīng)模型都屬于面板數(shù)據(jù)模型,因此在進(jìn)行實證研究之前,本文先通過F檢驗、BP檢驗、Hausman檢驗確定模型類別。

        (二)變量選取

        模型中解釋變量為人口城鎮(zhèn)化水平,核心解釋變量為財政教育支出水平?;谝延醒芯康淖龇?,本文采用城鄉(xiāng)收入差距、科技水平、政策因素、醫(yī)療資源水平作為控制變量。

        人口城鎮(zhèn)化水平,用符號ul表示。在學(xué)術(shù)界中,人們經(jīng)常采用城鎮(zhèn)化率作為反映人口城鎮(zhèn)化的指標(biāo)。因此,本文選取城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤齺砗饬咳丝诔擎?zhèn)化水平。

        財政教育支出水平,用符號fe表示。一個地區(qū)財政教育支出的相對規(guī)模大小,能夠反映財政對教育的支持程度。因此,本文選取財政教育支出占GDP的比例來衡量財政教育支出水平。

        城鄉(xiāng)收入差距,用符號ug表示。城鄉(xiāng)收入水平與人口城鎮(zhèn)化水平具有密切聯(lián)系,城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大會對人口城鎮(zhèn)化水平的提升產(chǎn)生阻礙作用。城鄉(xiāng)收入存在差距是推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中需要解決的問題之一。因此,本文將城鄉(xiāng)收入差距作為控制變量之一,并用城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入的比值來衡量該指標(biāo)。

        科技水平,用符號st表示。一個地區(qū)科技水平的發(fā)展會為該地區(qū)提供更多優(yōu)質(zhì)資源,改變該地區(qū)的空間結(jié)構(gòu),能夠吸引更多的投資,從而帶動人口和資金的流入,使該地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模增大,城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加。因此,本文將科技水平作為控制變量之一,并用人均國內(nèi)專利申請授權(quán)數(shù)量來衡量該指標(biāo)。

        政策因素,用符號pf表示。不同政策的制定同樣會對城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生影響。因此,本文將政策因素作為控制變量之一,并用財政總支出占GDP的比值來衡量該指標(biāo)。

        醫(yī)療資源水平,用符號mr表示。醫(yī)療資源水平高的地區(qū)其城鎮(zhèn)化也具有較高水平。因此,本文將醫(yī)療資源水平作為控制變量之一,并用每萬人所擁有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)量來衡量該指標(biāo)。

        (三)數(shù)據(jù)的來源

        本文將全國31個?。▍^(qū)、市)(除港澳臺地區(qū))2011-2020年10年的數(shù)據(jù)作為樣本,原始數(shù)據(jù)來源于2011-2020年《中國統(tǒng)計年鑒》。按照國家統(tǒng)計局的規(guī)定,將31個省(區(qū)、市)劃分為東、中、西三個地區(qū),其中東部地區(qū)為:京、冀、津、遼、蘇、滬、浙、魯、閩、粵、瓊。中部地區(qū)為:晉、黑、吉、皖、豫、贛、鄂、湘。西部地區(qū)為:內(nèi)、渝、桂、川、貴、陜、藏、云、甘、青、新、寧。分別研究總體財政教育支出對城鎮(zhèn)化水平的影響以及分地區(qū)財政教育支出對城鎮(zhèn)化水平的影響。在進(jìn)行實證回歸分析之前,對全國31個?。▍^(qū)、市)(除港澳臺地區(qū))的所有樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計,其結(jié)果見表1。

        從樣本數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計結(jié)果來看,被解釋變量城鎮(zhèn)化水平最大值為0.8985,最小值為0.2265,標(biāo)準(zhǔn)差為0.1315;核心解釋變量財政教育支出水平最大值為0.1684,最小值為0.0221,標(biāo)準(zhǔn)差為0.0237??梢钥闯霰唤忉屪兞亢秃诵慕忉屪兞恐g存在較大差異。由于數(shù)據(jù)間存在數(shù)量級,為避免異方差問題,本文對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)化處理。

        四、實證分析

        (一)檢驗結(jié)果

        F檢驗的結(jié)果顯示,F(xiàn)(30,274)=211.41,其中p=0.000<0.05,表明相較于混合POOL模型而言,固定效應(yīng)模型的效果更好。BP檢驗的結(jié)果顯示,Chi2(1)=1143.05,p=0.000<0.05,表明相較于混合POOL模型,隨機(jī)效應(yīng)模型的效果更好。最后Hausman檢驗結(jié)果顯示,Chi2(5)=20.47,p=0.001<0.05,表明相較于隨機(jī)效應(yīng)模型,應(yīng)當(dāng)采用固定效應(yīng)模型。以上三種檢驗結(jié)果綜合表明,最宜采用固定效應(yīng)模型進(jìn)行實證分析。

        (二)面板回歸結(jié)果

        對全國31個?。▍^(qū)、市)的面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果見表2。

        模型1至模型5為依次加入財政教育支出水平核心解釋變量、城鄉(xiāng)收入差距控制變量、科技水平控制變量、政策因素控制變量、醫(yī)療資源水平控制變量。通過回歸結(jié)果可以看出,財政教育支出、城鄉(xiāng)收入差距、科技水平、政策因素和醫(yī)療資源水平都能夠?qū)Τ擎?zhèn)化水平產(chǎn)生1%水平上的顯著影響,其中財政教育支出、科技水平和醫(yī)療資源水平對城鎮(zhèn)化水平具有正向影響,城鄉(xiāng)收入差距與政策因素對城鎮(zhèn)化水平具有負(fù)向影響。

        將全國31個?。▍^(qū)、市)劃分為東、中、西部三個地區(qū),分別進(jìn)行回歸分析,面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果見表3。

        模型6、7、8分別為東、中、西部地區(qū)分別進(jìn)行回歸的結(jié)果,通過回歸結(jié)果,從顯著性上來看,無論是東、中、西部地區(qū),財政教育支出都能夠?qū)Τ擎?zhèn)化水平產(chǎn)生1%水平上的顯著影響。從系數(shù)上來看,三大地區(qū)系數(shù)均大于0,且從東部地區(qū)到西部地區(qū)系數(shù)逐漸增大,表明財政教育支出水平的提高可以提升城鎮(zhèn)化水平,并且同等的財政教育投入,相較于東、中部地區(qū),西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平提升會更明顯。

        (三)穩(wěn)健性檢驗

        為表明實證結(jié)果的準(zhǔn)確度,防止出現(xiàn)偽回歸問題,本文采用替換核心解釋變量和更改模型類別兩種方法進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗。其檢驗結(jié)果見表4。

        模型9為替換核心解釋變量后的回歸結(jié)果。對于核心解釋變量,不僅可以通過財政教育支出與GDP的比重作為衡量指標(biāo),還可以通過人均財政教育支出來衡量。模型10為改用隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行回歸的結(jié)果。回歸結(jié)果顯示,無論是替換核心解釋變量還是采用隨機(jī)效應(yīng)模型,財政教育支出水平對城鎮(zhèn)化水平都能夠產(chǎn)生1%水平上的顯著正向影響,表明回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

        五、研究結(jié)論與政策建議

        (一)研究結(jié)論

        1. 財政教育支出水平能夠?qū)ξ覈丝诔擎?zhèn)化水平產(chǎn)生顯著正向影響

        依據(jù)前文實證研究結(jié)果,在控制變量逐漸加入的過程中,財政教育支出水平每增加1個百分點,城鎮(zhèn)化水平能夠提升近0.2個百分點。財政教育支出始終能夠?qū)Τ擎?zhèn)化水平產(chǎn)生顯著的正向影響。

        2. 不同地區(qū)財政教育投入對人口城鎮(zhèn)化水平的提升程度不同

        財政教育支出水平每增加1個百分點,東、中、西部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化水平分別能夠提升0.140、0.158、0.292個百分點,表明財政教育支出水平的提升對中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平影響程度更強??紤]其可能原因為東部地區(qū)相對于中西部地區(qū)其教育條件、環(huán)境、政策等整體水平相對優(yōu)越,人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到相對較高水平,需要更加注重其城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升。

        (二)政策建議

        1. 提高財政教育支出占比,建立教育投入長效機(jī)制

        我國各地政府都十分重視對教育的投入,改革開放以來,我國教育事業(yè)有了飛速提升。但我國財政教育的投入水平,無論是占財政總支出的比例,還是占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例,與發(fā)達(dá)國家甚至部分發(fā)展中國家相比,都處于相對較低的水平。財政教育投入不足直接造成的后果是教育費用大多需要家庭自行負(fù)擔(dān),而由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民之間存在財富差距,相較于農(nóng)村居民,城鎮(zhèn)居民收入水平普遍較高,這會造成農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子難以享受到良好教育,教育機(jī)會的缺失會使其即使遷移至城鎮(zhèn),也會難以適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展,在一定程度上制約著人口城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展。因此,政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財政的積極作用,建立教育投入長效機(jī)制,不斷增加財政教育投入,擴(kuò)大財政教育支出規(guī)模,以助力人口城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。一方面,提高財政教育支出占比,增加對基礎(chǔ)教育、高等教育以及職業(yè)教育的投入,以提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的勞動技能。另一方面,建立教育投入長效機(jī)制,拓寬教育經(jīng)費籌集渠道,加強校企合作、民間捐助、社會融資等,以此緩解財政壓力,更高效地促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展,從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

        2. 優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu),強化財政教育保障政策

        當(dāng)前,我國財政教育支出結(jié)構(gòu)仍然存在問題。從區(qū)域角度看,有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,不同地區(qū)的財政教育支出規(guī)模存在較大差異。與中部西部地區(qū)相比,東部地區(qū)財政教育支出水平普遍較高。同時,實證結(jié)果顯示,同等程度的財政教育投入,相比東部地區(qū),中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升效應(yīng)更顯著。以上分析表明,中西部地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化水平具有較大的提升潛力。一方面,優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu),政府應(yīng)當(dāng)加強對中西部地區(qū)的財政教育投入,提高地區(qū)人口的教育水平,以提升我國整體的人口城鎮(zhèn)化水平。另一方面,強化財政教育保障政策,政府應(yīng)當(dāng)加強隨遷子女的教育保障問題,將其納入財政保障范圍,并給予政策上的支持與鼓勵,從而吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,以此推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

        參考文獻(xiàn):

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        [9]李曉鵬.財政支出對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2018(50):68-72.

        (作者單位:山東科技大學(xué)財經(jīng)學(xué)院)

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