張恩強(qiáng)

1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，不久，美軍把戰(zhàn)火燒到鴨綠江邊，中國(guó)東北地區(qū)的安全受到嚴(yán)重威脅

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)初期，為防備美軍對(duì)我國(guó)工業(yè)城市的轟炸，東北的南滿地區(qū)開展了國(guó)營(yíng)企業(yè)遷移疏散。地處中朝邊境的安東市（今丹東市）是當(dāng)時(shí)原遼東?。?949年4月21日組建，1954年6月合并于遼寧?。┑氖?huì)，作為東北大后方最前線城市，直接受到美軍的轟炸威脅。防空疏散成為當(dāng)時(shí)安東市黨和政府最緊迫、最重要的中心工作。安東市在貫徹中央及東北局關(guān)于工業(yè)企業(yè)疏散政策的同時(shí)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，采取了一系列有力舉措，確保了國(guó)營(yíng)企業(yè)順利地完成了遷移疏散，也成為新中國(guó)成立初期城市預(yù)防性疏散的典范。

毛澤東對(duì)“南廠北遷”政策作出指示

新中國(guó)成立后，隨著經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上取得初步勝利，國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況也得到明顯改善，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)階段的各項(xiàng)工作提上了工作日程。1950年6月6日至9日，中共七屆三中全會(huì)在北京召開。全會(huì)指出，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。1950年6月，中財(cái)委第二次會(huì)議首次將工業(yè)區(qū)域布局問(wèn)題正式提上了議事議程。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：工業(yè)布局應(yīng)當(dāng)與社會(huì)主義國(guó)家工業(yè)一樣，照顧到全面的利益，配合整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，為將來(lái)的社會(huì)奠定好的基礎(chǔ)，而不能僅僅服從于利潤(rùn)觀點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，中共中央在考慮工業(yè)布局時(shí)，已經(jīng)考慮到國(guó)防的因素，并且認(rèn)識(shí)到工業(yè)過(guò)于集中少數(shù)城市可能頃刻遭到侵略戰(zhàn)爭(zhēng)毀滅，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)完全癱瘓的危險(xiǎn)。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，直接打亂了全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃。中央緊緊圍繞戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策及實(shí)施規(guī)劃。1950年8月18日，當(dāng)時(shí)的東北局負(fù)責(zé)人提出，東北財(cái)經(jīng)計(jì)劃要首先根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，投資的重點(diǎn)應(yīng)放在戰(zhàn)爭(zhēng)物資的生產(chǎn)方面，“東北工業(yè)建設(shè)要著重放到北滿去，可遷移的工廠盡量北移，尤其如機(jī)械廠等”。從8月27日起，美軍不斷入侵中國(guó)領(lǐng)空，并多次對(duì)中國(guó)東北邊境城鎮(zhèn)和軍事目標(biāo)實(shí)施掃射與轟炸，不僅造成群眾傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，而且大大增加了東北邊境工業(yè)城市遭受轟炸和破壞的危險(xiǎn)性。中共中央從戰(zhàn)備的角度考慮，立即指示東北局做好南滿工業(yè)城市國(guó)營(yíng)企業(yè)搬遷的準(zhǔn)備工作。毛澤東表示：“工業(yè)遷移，問(wèn)題甚大，以從積極防空著手，主要的不遷，只遷某些部分為宜?！敝芏鱽?lái)與陳云、李富春等人面談，一致認(rèn)為：當(dāng)前形勢(shì)下，相較消極遷移，更應(yīng)加強(qiáng)積極防御；針對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)搬遷而言，鞍山、撫順、本溪等地重工業(yè)企業(yè)不能搬遷，可根據(jù)實(shí)際情況，做好將其他部分國(guó)營(yíng)企業(yè)遷往關(guān)內(nèi)或北滿的準(zhǔn)備。李富春根據(jù)周恩來(lái)等人的具體意見(jiàn)，召集東北在北京的有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，商定了此項(xiàng)工作的切實(shí)計(jì)劃，并在9月14日議定的《對(duì)東北工廠遷移問(wèn)題意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：工廠遷移“盡量不影響生產(chǎn)，爭(zhēng)取多生產(chǎn)一些有關(guān)軍需民用的物資，盡量避免倉(cāng)皇亂搬的損失”，“綜合東北工業(yè)分布及遷廠問(wèn)題的方針，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地疏散南滿的工業(yè)”。為此，東北局從盡量減小對(duì)生產(chǎn)影響、減少財(cái)產(chǎn)損失的角度出發(fā)，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)搬遷的相關(guān)事宜作出認(rèn)真部署。

面對(duì)美軍悍然越過(guò)三八線，并將戰(zhàn)火燒到鴨綠江邊的野蠻行為，中共中央最終作出了派志愿軍入朝作戰(zhàn)的決定。1950年10月8日，毛澤東簽署的關(guān)于組成中國(guó)人民志愿軍的命令規(guī)定：中國(guó)人民志愿軍以東北行政區(qū)為總后方基地，中共中央、中央人民政府、中央軍委和軍委各部門，對(duì)東北總后方基地的工作給予全力支持。結(jié)合中央的軍事部署，東北局召開直屬?gòu)S礦負(fù)責(zé)人參加的緊急會(huì)議，公布搬遷工廠名單，并發(fā)出工業(yè)遷移總動(dòng)員令。東北南滿工業(yè)城市國(guó)營(yíng)企業(yè)搬遷由此拉開了序幕。1950年，由于當(dāng)時(shí)遷廠處在戰(zhàn)火逼近鴨綠江的情況下，有的整廠遷移，有的一廠分為幾廠。僅據(jù)黑龍江省統(tǒng)計(jì)，從沈陽(yáng)、安東、營(yíng)口、瓦房店等地遷入的企業(yè)共有20多家，涉及機(jī)械、紡織、橡膠等行業(yè)?？姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)期間搬遷的這些企業(yè)，不但避免了由于戰(zhàn)爭(zhēng)可能帶來(lái)的破壞，而且在國(guó)家政策、資金的支持下，充分利用黑龍江、吉林等遷入地的豐富資源，增加了生產(chǎn)設(shè)備，提高了生產(chǎn)能力，滿足了前線戰(zhàn)場(chǎng)以及人民群眾生產(chǎn)生活的需要。經(jīng)過(guò)此次由南向北的國(guó)營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)的工業(yè)布局更加合理、產(chǎn)業(yè)分工更加明確。截至1952年末，“南廠北遷”基本結(jié)束。這些由南滿地區(qū)遷入北滿的企業(yè)，為當(dāng)?shù)氐墓I(yè)增添了活力。

遭到美國(guó)空軍轟炸的中國(guó)東北邊境城市安東（今丹東）

安東市國(guó)營(yíng)企業(yè)疏散方針是“全部、徹底、迅速”

安東市作為中朝邊境最大城市，是東北地區(qū)在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中大后方的最前沿，志愿軍出國(guó)作戰(zhàn)以及人員物資大多從這里經(jīng)過(guò)。它戰(zhàn)略地位重要，遭受美軍空襲的可能性極大。1950年10月11日，遼東省委向安東市委傳達(dá)東北局的指示，稱：“為保護(hù)國(guó)家有生力量，安東市的公營(yíng)企業(yè)、省級(jí)某些機(jī)關(guān)、學(xué)校及干部家屬要進(jìn)行有組織的遷移和疏散?！彪S著志愿軍在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)的首戰(zhàn)告捷，美軍加大了對(duì)中朝邊境地區(qū)的空中偵察與空襲，并于11月8日對(duì)安東市對(duì)面的朝鮮新義州市進(jìn)行了毀滅性轟炸，摧毀了其90%的建筑物。11月13日的《人民日?qǐng)?bào)》披露了包括安東市在內(nèi)的中國(guó)邊境地區(qū)已被美軍劃定到轟炸圈內(nèi)。由此，安東市委決定進(jìn)一步加強(qiáng)防空、疏散工作。11月25日，遼東省委傳達(dá)了東北局批準(zhǔn)安東市“全部、徹底、迅速”疏散的方針，要求全市立即進(jìn)行全面的大規(guī)模的搬遷疏散。

當(dāng)時(shí)，動(dòng)員職工疏散面臨著許多難題，主要是職工存在思想顧慮與現(xiàn)實(shí)困難。一部分人仍然存在僥幸心理與和平麻痹思想，認(rèn)為敵人不一定會(huì)打過(guò)鴨綠江。也有一部分人有恐美、崇美情緒，過(guò)分夸大美國(guó)的軍事力量。還有相當(dāng)一部分人不愿隨廠搬遷，舍不得離開環(huán)境優(yōu)美的故土，舍不得離開剛剛建立的幸福家庭……如安東橡膠廠許多工人表示：要讓帶家屬就去，不讓帶不能去。有的工人怕當(dāng)?shù)厣钏礁?，工資無(wú)法養(yǎng)家糊口，工廠不能給予照顧，生活難以維系而不敢走。有的工人看要拋家舍業(yè)不愿走，留下又不好安置，甚至不辭而別到街上擺小攤。這些情況十分不利于國(guó)營(yíng)企業(yè)疏散工作的開展。正如時(shí)任安東市委副書記的李澄所說(shuō)，當(dāng)時(shí)安東疏散人口，重要工廠的搬遷等任務(wù)極為繁重，而且形勢(shì)又十分緊迫，其工作量之大和難度之大，可想而知。為此，政府采取了一系列有效的應(yīng)對(duì)舉措。

中國(guó)農(nóng)民集會(huì)憤怒聲討美國(guó)空軍對(duì)遼東省寬甸縣古樓子鄉(xiāng)進(jìn)行掃射

組織統(tǒng)一的工廠搬遷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

國(guó)營(yíng)工廠在搬遷中難度最大，一座工廠少則幾百人，多則上千人，不僅機(jī)器要轉(zhuǎn)移，而且部分職工與家屬也要疏散。當(dāng)時(shí)的國(guó)營(yíng)工礦企業(yè)分為兩部分：一是東北局直接管理的，如橡膠廠、紡織廠、造紙廠等；二是遼東省工業(yè)廳直接管理的，如絹紡廠、火柴廠、卷煙廠等。為了搞好國(guó)營(yíng)工廠的搬遷，10月17日安東市委決定：由副書記李澄及戴謙、謝荒田、劉仲文和茹明倫組成工廠工作委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)動(dòng)員國(guó)營(yíng)工廠搬遷、疏散，解決搬遷中的實(shí)際問(wèn)題。黨、政、工、青負(fù)責(zé)干部一同下到工廠，深入工人干部中去了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。能處理的當(dāng)場(chǎng)處理，不能處理的及時(shí)請(qǐng)示。同時(shí)協(xié)同工廠的黨、政、工、青進(jìn)行干部、工人的教育工作，使問(wèn)題解決得迅速、及時(shí)，對(duì)工廠幫助很大。在工作中統(tǒng)一工廠領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，深入進(jìn)行時(shí)事教育與思想教育，及時(shí)克服某些領(lǐng)導(dǎo)干部不顧全局，對(duì)工人階級(jí)不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，及時(shí)糾正動(dòng)員工作中粗枝大葉、不耐心、不細(xì)致的作風(fēng)，保證工人、干部的合理意見(jiàn)得到采納，錯(cuò)誤的思想加以克服，加強(qiáng)抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)運(yùn)動(dòng)的開展，增強(qiáng)對(duì)工人階級(jí)負(fù)責(zé)到底的思想，樹立國(guó)家利益與工人階級(jí)利益統(tǒng)一的思想。

運(yùn)用黨團(tuán)員的典型示范

廣大黨團(tuán)員在搬遷中起到了突擊隊(duì)與領(lǐng)頭羊的作用，帶領(lǐng)職工順利完成了機(jī)器拆包裝和運(yùn)輸工作，并且?guī)ь^奔赴新的崗位。當(dāng)時(shí)職工中提出的口號(hào)是：“拆機(jī)器不損壞一個(gè)零件，不丟失一個(gè)螺絲釘”“搬遷不影響支前生產(chǎn)，一切為了前線”。廣大黨團(tuán)員舍小家，顧大家，在完成機(jī)器的拆卸及裝運(yùn)工作后，選擇了隨機(jī)器一起走。東北第三紡織廠的女團(tuán)員、全國(guó)勞模杜立之，年僅17歲，在職工中威信卻很高，她帶領(lǐng)工人連續(xù)大干三四晝夜都不回家，接著打起小背包隨機(jī)器一起到了長(zhǎng)春，后又輾轉(zhuǎn)幾個(gè)地方。工廠首選平時(shí)表現(xiàn)突出、有技術(shù)的職工先行隨廠外遷，尤其注重對(duì)黨團(tuán)員的發(fā)動(dòng)。安東橡膠廠第一批遷往沈陽(yáng)的職工共計(jì)136人，其中黨團(tuán)員占了將近一半。黨團(tuán)員成為疏散工作的主力，在普通職工中也樹立了榜樣，起到了示范作用。在黨團(tuán)員的帶動(dòng)下，搬遷工廠中大多數(shù)職工能夠響應(yīng)黨的號(hào)召，聽從黨的安排，人隨機(jī)器走，確保設(shè)備不受損失，并積極投身于新地區(qū)的建廠工作。未外遷的企業(yè)職工仍積極生產(chǎn)、堅(jiān)持工作，受到東北局的表?yè)P(yáng)。1950年12月6日，《東北日?qǐng)?bào)》第2版刊登《向安東市職工學(xué)習(xí)》的短評(píng)，號(hào)召全東北的人民向安東職工看齊，學(xué)習(xí)他們高度的愛(ài)國(guó)主義精神。

開展廣泛的宣傳動(dòng)員

安東市委在疏散工作中高度重視宣傳動(dòng)員，并深刻地認(rèn)識(shí)到：“只要群眾的思想說(shuō)通了，就等于我們工作完成一半?！蓖ㄟ^(guò)召開各類會(huì)議，宣傳疏散政策，說(shuō)明目前的形勢(shì)，講清楚向群眾宣傳什么，同時(shí)強(qiáng)調(diào)深入動(dòng)員必須走群眾路線，不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令。從市級(jí)干部到派出所戶籍員，街道全體黨團(tuán)員，居民組長(zhǎng)，防護(hù)員，以及群眾中的積極分子都組織起來(lái)，估計(jì)全市參加動(dòng)員疏散工作者至少有1500人。這些人員構(gòu)成了動(dòng)員疏散的骨干力量。面對(duì)當(dāng)時(shí)群眾文化水平普遍偏低的現(xiàn)狀，讀報(bào)工作成為聯(lián)系群眾、推動(dòng)工作的重要手段。遼東省委要求各地重視讀報(bào)工作，并強(qiáng)調(diào)：讀報(bào)工作是發(fā)動(dòng)與組織群眾、展開時(shí)事教育、推動(dòng)中心工作最有力的武器之一。安東市廣泛組織了讀報(bào)組，以遼東省委機(jī)關(guān)報(bào)《遼東大眾》作為重要的宣傳材料，開展群眾的宣傳教育工作。報(bào)紙及時(shí)轉(zhuǎn)載有關(guān)美軍機(jī)對(duì)遼東省境內(nèi)進(jìn)行轟炸與掃射的消息，并從1950年11月5日起開始登載與防空相關(guān)的知識(shí)材料，進(jìn)一步增強(qiáng)干部、群眾對(duì)防空、疏散工作的認(rèn)識(shí)，有助于消除松懈、麻痹的心理。

1950年11月25日，安東市政府決定疏散城市人口，原則是“有親投親、有友投友”，無(wú)親可投的隨工廠遷移。圖為記載疏散工廠及疏散人員名單的原件

制定合理的政策制度

當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)工礦企業(yè)分為東北局直接管理與遼東省工業(yè)廳直接管理兩種。東北局直屬的工廠搬遷到東北大后方，如橡膠廠搬到長(zhǎng)春，紡織廠搬到佳木斯，造紙廠搬到錦州、吉林等地。遼東省管的工廠搬遷到遼東省的大后方，如火柴廠搬到營(yíng)口，絲綢廠搬到海城，紙板廠搬到遼陽(yáng)等。為此，安東市出臺(tái)了《安東市公營(yíng)廠礦停工遷移暫行處理辦法》《安東市遷廠職工家屬處理暫行辦法》等政策，對(duì)隨廠遷移職工的待遇及家屬的安置、停工補(bǔ)助等作出了規(guī)定，為各工廠開展職工及家屬疏散提供了制度保障，解除了職工的后顧之憂。各工廠時(shí)刻關(guān)注職工及家屬的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)動(dòng)大家一起想辦法解決問(wèn)題。如安東機(jī)器廠動(dòng)員職工家屬積極地參與到組建家具保管組、物資處理組、救濟(jì)互助組、對(duì)外聯(lián)絡(luò)組等臨時(shí)組織中。通過(guò)各種互助組織，解決疏散中遇到的困難，得到了職工及家屬的普遍歡迎。另外，部分工廠最初不讓帶家屬，職工不愿意隨廠遷移，對(duì)家屬適當(dāng)安置后，職工大批隨廠遷出。

安東市國(guó)營(yíng)企業(yè)疏散的影響

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的國(guó)營(yíng)企業(yè)疏散是戰(zhàn)時(shí)防空的重要手段，一定程度上減輕了城市的防空壓力，能夠有效減少美軍機(jī)轟炸帶來(lái)的損失。從安東遷出的企業(yè)涉及絲綢、絹紡、棉紡、造紙、機(jī)械、橡膠等行業(yè)。后來(lái)，這些遷出企業(yè)的設(shè)備和人員大多都留在了當(dāng)?shù)?，為?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。由于國(guó)營(yíng)工廠大規(guī)模的遷移疏散，安東市工業(yè)基礎(chǔ)受到很大削弱。

遼東省安東橡膠廠遷往長(zhǎng)春市，并新建工廠，改名為長(zhǎng)春第八橡膠廠。機(jī)械行業(yè)生產(chǎn)任務(wù)大部分為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，從事汽車、槍炮的維修以及彈藥等軍工生產(chǎn)。安東市的機(jī)器十六廠、光華機(jī)械廠和光華制針廠先后遷往沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、齊齊哈爾等地。遼東省丹華火柴廠根據(jù)遼東省政府的指示，遷移到臨江縣，與臨江新華火柴廠合并。1950年底火柴廠全廠遷至營(yíng)口，合并了生生、三明火柴公司，取名為遼東省營(yíng)口光華火柴廠。在更好的生產(chǎn)環(huán)境下，火柴廠迅速壯大為東北地區(qū)火柴行業(yè)第一大廠，成為全國(guó)五個(gè)重點(diǎn)骨干企業(yè)之一。另外，東北人民政府對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)中的重要設(shè)備也進(jìn)行了疏散。東北第三紡織廠的紡錠和織機(jī)全部搬遷到佳木斯。遼東省營(yíng)光華染織廠的設(shè)備大部分搬遷到北京，組成北京光華染織廠。吉林省利用安東造紙廠疏散來(lái)的設(shè)備大力發(fā)展造紙業(yè)。如吉林造紙廠充分利用從安東等造紙廠疏散來(lái)的制漿造紙?jiān)O(shè)備和部分造紙廠報(bào)廢造紙機(jī)械零部件，進(jìn)行改造和擴(kuò)建，成為年產(chǎn)量達(dá)5.7萬(wàn)噸的全國(guó)造紙行業(yè)的大型骨干企業(yè)。

1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)初期，為使國(guó)家財(cái)產(chǎn)免遭美軍飛機(jī)轟炸，安東市大部分國(guó)營(yíng)企業(yè)奉命遷出，使剛剛得到恢復(fù)和發(fā)展的工業(yè)受挫。朝鮮戰(zhàn)局平穩(wěn)后，遼東省積極開展了工業(yè)的重建。1951年底，由遼東省工業(yè)廳報(bào)請(qǐng)遼東省人民政府批準(zhǔn)，在五龍背原柞蠶試驗(yàn)場(chǎng)新建廠房、倉(cāng)庫(kù)、鍋爐房等。1953年5月3日，地方國(guó)營(yíng)遼東絹紡廠正式成立，開始了全面生產(chǎn)。1952年，中央號(hào)召“支援內(nèi)地、支援邊疆建設(shè)”，遼東省、安東市人民政府組成工業(yè)招聘團(tuán)赴上海市招商，將上海金龍筆廠的設(shè)備、人員遷入安東市，組成安東永華金筆廠。同時(shí)，又將上海市萬(wàn)來(lái)家用化學(xué)品廠、永豐軟管廠、科達(dá)肥皂廠、偉林新化妝品廠、拜客美容品廠等五家私營(yíng)企業(yè)遷到安東市，合并組成安東市永華家用化學(xué)廠。另外，一部分疏散到外地的設(shè)備和人員也陸續(xù)遷回。安東市的工業(yè)再一次得到迅速的恢復(fù)和發(fā)展，為戰(zhàn)爭(zhēng)后安東市經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了基礎(chǔ)。

[本文系2014年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“丹東抗美援朝運(yùn)動(dòng)研究”（L14BZS006）成果]