張虹鷗，林初昇，何深靜，黃耿志，葉玉瑤，劉承良，羅 彥，楊 宇，劉合林，潘峰華，朱晟君，李裕瑞，胡志丁，楊振山，周 霞，吳旗韜，楊 忍，孫 偉0，馬海濤，梁育填，王豐龍，安 寧，袁振杰2，郭 炎3，席廣亮，胡曉輝，林 強(qiáng)，劉 逸，黃 潔

（1.廣東省科學(xué)院廣州地理研究所，廣州 510070；2.香港大學(xué) a.地理系；b.城市規(guī)劃及設(shè)計(jì)系，香港 999077；3.中山大學(xué) a.地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院；b.旅游學(xué)院，廣州 510275；4.華東師范大學(xué) 城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院，上海 200062；5.中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院中部分院，武漢 430061；6.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；7.華中科技大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，武漢 430074；8.北京師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)部，北京 100875；9.北京大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；10.中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所，南京 210008；11.華南師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，廣州510631；12.廣州大學(xué) 地理科學(xué)與遙感學(xué)院，廣州 510006；13.武漢大學(xué) 城市設(shè)計(jì)學(xué)院，武漢 430070；14.南京大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，南京 210093；15.南京師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，南京 210023；16.深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心，深圳 518040）

粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“大灣區(qū)”）是世界級(jí)城市群的典型代表，與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)并稱世界四大灣區(qū)，是世界上人與自然相互作用最強(qiáng)烈的典型區(qū)域之一。得益于20 世紀(jì)70年代開始的新國(guó)際勞動(dòng)分工，大灣區(qū)乘改革開放之風(fēng)，搶先迅速崛起成為世界重要的制造業(yè)中心，正在成長(zhǎng)為新的科技創(chuàng)新中心，是國(guó)家參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的戰(zhàn)略要地。然而，今天大灣區(qū)發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)已完全不同于40年前。正面臨百年未有之大變局，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序正在經(jīng)歷二戰(zhàn)以來最大的挑戰(zhàn)和重構(gòu)，世界經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)分工的空間格局正在重組，全球正在經(jīng)歷深刻的變化，對(duì)中國(guó)，特別是高度外向型的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，帶來重大機(jī)遇和顯著的不確定性。與此同時(shí)，經(jīng)歷40多年的工業(yè)化和城市化，大灣區(qū)內(nèi)部的人地關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、空間關(guān)系、內(nèi)地-港澳合作關(guān)系等也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。在新的內(nèi)外環(huán)境形勢(shì)下，大灣區(qū)如何完成國(guó)家賦予的歷史使命，發(fā)展成為充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，不僅是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問題，也是給地理學(xué)者提出的重要科學(xué)命題。

廣東省科學(xué)院廣州地理研究所張虹鷗研究員、香港大學(xué)地理系林初昇教授、中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院薛德升教授于2023-05-26—28在東莞召開的中國(guó)地理學(xué)會(huì)地理編輯年會(huì)上組織了“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)青年論壇”，共同探討了新時(shí)期大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想、科學(xué)研究和社會(huì)實(shí)踐。本文以該論壇為基礎(chǔ)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)青年地理學(xué)者從不同視角討論大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展之路。創(chuàng)新，不僅僅指科技創(chuàng)新，也是指在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度、政治等各個(gè)領(lǐng)域的不斷革新，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的更高質(zhì)量發(fā)展。概括起來，本文從以下7個(gè)方面展開了討論：1）從區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新能力、多尺度區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新文化氛圍、創(chuàng)新人才引育、深港金融合作等方面討論了大灣區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；2）從全球、國(guó)家和本地多尺度價(jià)值鏈、區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)韌性、地緣政治環(huán)境等方面探討了外部沖擊下大灣區(qū)強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)保障的戰(zhàn)略；3）從新型基礎(chǔ)設(shè)施一體化、要素流動(dòng)與空間形態(tài)融合、跨界交通和綜合交通體系等方面探討了大灣區(qū)內(nèi)部要素流動(dòng)強(qiáng)化機(jī)制；4）從跨境社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)升級(jí)與社會(huì)升級(jí)的關(guān)系等探討了大灣區(qū)居民福祉提升和共融發(fā)展；5）從空間治理層級(jí)、存量空間治理能力等探討了大灣區(qū)土地利用制度創(chuàng)新；6）從鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等視角探討了大灣區(qū)城鄉(xiāng)混雜問題破解思路；7）從生態(tài)安全格局、森林公園、濕地公園等方面探討了大灣區(qū)人地關(guān)系協(xié)調(diào)。本文試圖從多個(gè)面向捕捉新時(shí)期大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)，期望為推動(dòng)面向粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略需求的地理和規(guī)劃研究起到拋磚引玉的作用。

何深靜，香港大學(xué)城市規(guī)劃及設(shè)計(jì)系教授，英國(guó)社會(huì)科學(xué)院院士，香港大學(xué)促進(jìn)公平與福祉的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)驗(yàn)室（Social Infrastructure for Equity and Wellbeing Lab）主任。主要研究方向?yàn)槌鞘懈?、城鄉(xiāng)治理、城鄉(xiāng)移民與城鄉(xiāng)融合、低收入住房和健康城市等。

核心論點(diǎn)：粵港澳大灣區(qū)共融發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（軟基建）保障。其中，跨境醫(yī)療是促成大灣區(qū)共融發(fā)展的重要一環(huán)，在推動(dòng)大灣區(qū)居民跨境流動(dòng)（包括跨境就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老以及社會(huì)流動(dòng)），提升大灣區(qū)居民福祉（包括居民健康、生活質(zhì)量和社會(huì)共融）等方面發(fā)揮重要作用。

目前，粵港澳大灣區(qū)已建設(shè)有世界一流基礎(chǔ)設(shè)施，包括高速鐵路、高速公路、港珠澳大橋以及國(guó)際機(jī)場(chǎng)等。然而，作為“軟基建”的醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施卻成為粵－港－澳3地共通共融共建的短板。作為世界四大灣區(qū)之一的粵港澳大灣區(qū)，其特殊性在于“一國(guó)兩制”。該制度既是優(yōu)勢(shì)，也為灣區(qū)的發(fā)展帶來了一定挑戰(zhàn)。大灣區(qū)的共融共建體系在國(guó)家層面上和大灣區(qū)地方政府層面上已達(dá)成共識(shí)，但在具體目標(biāo)實(shí)施方面仍存在較大障礙，包括信息不對(duì)稱、制度不銜接及社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施不完善等。下一步的工作重點(diǎn)應(yīng)放在厘清制度障礙和推動(dòng)“軟基建”上，為提升跨境流動(dòng)與居民福祉打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

大灣區(qū)發(fā)展必由之路在于充分發(fā)揮珠三角和港澳之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并在“一國(guó)兩制”框架下充分實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流和資金流等關(guān)鍵發(fā)展要素的互通共融。其中，在上述要素中最重要的是人流（人口流動(dòng)及人才流動(dòng)），包括以跨境就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)和養(yǎng)老為目的的流動(dòng)，而制度和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的保障是人才流動(dòng)的前提。我們的研究指出居民在大灣區(qū)的流動(dòng)與他們對(duì)醫(yī)療水平的感知息息相關(guān)（Yan et al., 2023）。同時(shí)，香港特別行政區(qū)政府在2020年開展的一項(xiàng)調(diào)查表明，醫(yī)療服務(wù)已經(jīng)成為阻礙港澳居民在灣區(qū)流動(dòng)的最大障礙之一（香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處，2020）。針對(duì)該問題，我們?cè)?022年開展由香港特別行政區(qū)政府資助的策略性公共政策研究項(xiàng)目（促進(jìn)香港居民在大灣區(qū)的跨境醫(yī)療服務(wù)使用及跨境流動(dòng)：近期優(yōu)先策略及長(zhǎng)遠(yuǎn)政策框架，項(xiàng)目編號(hào)：S2021.A8.027.21S）。該研究主要關(guān)注香港居民對(duì)跨境醫(yī)療服務(wù)的認(rèn)知、需求及其跨境流動(dòng)的意愿。對(duì)比不同目的的跨境人群、不同類型跨境醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)以及不同城市跨境醫(yī)療現(xiàn)狀，深入了解跨境醫(yī)療在供給端、需求端以及健康治理中遇到的現(xiàn)實(shí)困境，探究跨境醫(yī)療在促進(jìn)香港居民跨境流動(dòng)和提升居民幸福感方面的作用和機(jī)遇，最終為香港政府提供一系列推動(dòng)跨境醫(yī)療服務(wù)和大灣區(qū)共融發(fā)展的近期優(yōu)先策略和長(zhǎng)期政策性框架建議。

2019年，粵-港-澳3地聯(lián)合簽署了《粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生健康合作共識(shí)》（新華社，2019），包含強(qiáng)調(diào)以人民健康為中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源緊密合作，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域合作，深化中醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新合作，拓展科研和服務(wù)領(lǐng)域合作，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和診療合作等內(nèi)容，為“跨境醫(yī)療”的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的有利條件和制度保障?？缇翅t(yī)療對(duì)推動(dòng)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“健康灣區(qū)”建設(shè)、社會(huì)共融及提升大灣區(qū)居民福祉等方面將發(fā)揮重要作用。對(duì)于內(nèi)地而言，港澳的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、管理體系以及提前獲批的新特藥械可以幫助內(nèi)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升管理水平并改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于港澳地區(qū)而言，跨境醫(yī)療服務(wù)可有效緩解港澳公立醫(yī)療資源相對(duì)不足的困境，極大地改善香港居民的就醫(yī)體驗(yàn)和生命質(zhì)量。以跨境醫(yī)療為先導(dǎo)，將會(huì)有越來越多的港澳居民選擇到大灣區(qū)就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住和養(yǎng)老，是提升大灣區(qū)社會(huì)認(rèn)同、向上社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)福祉并最終實(shí)現(xiàn)灣區(qū)共融發(fā)展的重要一環(huán)。

黃耿志，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授，兼任國(guó)際地理聯(lián)合會(huì)（IGU）“非正規(guī)性，社會(huì)變化與發(fā)展”研究委員會(huì)秘書委員等。主要研究方向?yàn)槌鞘猩鐣?huì)地理、勞動(dòng)力地理、移民就業(yè)與社會(huì)融合等。

核心論點(diǎn)：粵港澳大灣區(qū)應(yīng)借助體制機(jī)制改革方面的優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系和諧的社會(huì)治理體系，探索促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)升級(jí)”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)升級(jí)”的制度安排，促進(jìn)灣區(qū)共同富裕建設(shè)，讓灣區(qū)勞動(dòng)人民真正享受到發(fā)展的成果，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。

改革開放以來，粵港澳大灣區(qū)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。然而，唯增長(zhǎng)、低端式的發(fā)展模式引發(fā)了勞動(dòng)關(guān)系緊張、就業(yè)質(zhì)量低下和貧富差距擴(kuò)大等社會(huì)問題。根據(jù)《2021中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，1996—2020 年全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)從4.8 萬起增加至109.5萬起，增長(zhǎng)了21.8倍，這反映了中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系緊張和社會(huì)關(guān)系治理滯后的現(xiàn)狀，在工業(yè)化水平較發(fā)達(dá)的珠三角，由勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的社會(huì)問題尤為凸顯（Huang et al., 2022）。勞動(dòng)關(guān)系是最基本且最重要的社會(huì)關(guān)系之一，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，已被國(guó)家確立為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證?；浉郯拇鬄硡^(qū)的發(fā)展需要踐行《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“共享發(fā)展，改善民生”等基本原則，為推動(dòng)改革發(fā)展成果更多地、更公平地惠及全體人民以及不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義做出創(chuàng)新性舉措。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要關(guān)注以下2點(diǎn)：

1）在戰(zhàn)略層面，需要積極探索促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)升級(jí)”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)升級(jí)”的治理體制。經(jīng)濟(jì)升級(jí)是指企業(yè)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力提高及實(shí)現(xiàn)更高附加值獲取的過程；社會(huì)升級(jí)是指保障和改善勞動(dòng)者作為社會(huì)參與者的基本權(quán)利，并促進(jìn)其就業(yè)質(zhì)量提高，刻畫了勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的程度和過程（蔡勃偉 等，2022）。“經(jīng)濟(jì)升級(jí)”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)升級(jí)”的過程受到本土企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、政府及勞動(dòng)者個(gè)體等多元主體影響（黃耿志 等，2021），需要構(gòu)建能有效激發(fā)各相關(guān)主體作用的體制機(jī)制。

2）在策略層面，可從社會(huì)和企業(yè)2個(gè)維度促進(jìn)治理創(chuàng)新。在社會(huì)維度，探索構(gòu)建融合街道辦、社區(qū)居委會(huì)、基層黨組織、地方工會(huì)及其他社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)組織的積極力量，為勞動(dòng)者的工作和生活問題提供咨詢幫助和解決方案。發(fā)揮大灣區(qū)的開放優(yōu)勢(shì)，積極與聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際社會(huì)組織開展合作，探索具有國(guó)際適用性的勞動(dòng)關(guān)系治理模式，提升大灣區(qū)的全球影響力。在企業(yè)維度，推動(dòng)集體談判制度的落實(shí)，以制度化的方式解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中日益凸顯的勞資矛盾，將勞動(dòng)者的訴求與非制度化的矛盾轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的、可調(diào)控的制度化表達(dá)。所謂集體談判制度，就是讓勞資雙方以協(xié)商談判的方式解決權(quán)益問題，其為市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用在勞資關(guān)系領(lǐng)域中的體現(xiàn)。集體談判制度在珠三角地區(qū)（特別是深圳）已有較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未來應(yīng)在區(qū)域?qū)用嫱茝V實(shí)施，將大灣區(qū)打造成勞動(dòng)關(guān)系和諧且經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。

葉玉瑤，廣東省科學(xué)院廣州地理研究所研究員，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目首席專家，廣州市人民政府決策咨詢專家，全國(guó)青年地理科技獎(jiǎng)獲得者，入選第十二屆“南粵巾幗十杰”。主要研究方向?yàn)槌鞘腥嚎臻g演化、空間治理與國(guó)土空間規(guī)劃。

核心觀點(diǎn)：面向世界級(jí)大灣區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展，以建立粵港澳大灣區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施一體化運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)粵港澳三地?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接以保障數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探索建立涉及技術(shù)-制度-經(jīng)濟(jì)-區(qū)域體系的系統(tǒng)性革新方案，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域綜合治理體系變革。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（新基建）是信息化時(shí)代技術(shù)革命的產(chǎn)物，是深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)演化而成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。目前，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等“新基建”正在粵港澳大灣區(qū)加快布局，將成為推動(dòng)新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。然而，相比新基建本身，制度創(chuàng)新與機(jī)制建設(shè)明顯滯后，跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨境的信息共享、數(shù)據(jù)傳輸、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等都面臨巨大障礙，機(jī)制上的不聯(lián)通導(dǎo)致“各自為政”“重復(fù)建設(shè)”“投資浪費(fèi)”“數(shù)據(jù)鴻溝”“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”等問題凸顯，嚴(yán)重制約了新基建的一體化運(yùn)行效能。圍繞如何建立粵港澳大灣區(qū)新基建一體化運(yùn)行機(jī)制，提出以下建議：

1）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，保障數(shù)據(jù)流動(dòng)。數(shù)據(jù)是信息化時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素和第一生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)流動(dòng)是萬物互聯(lián)的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮新基建一體化運(yùn)行效能的關(guān)鍵。未來要探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)粵港澳三地?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、規(guī)則銜接，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，提升公共數(shù)據(jù)交易流通效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源融匯和催化創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

2）需求牽引，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在新一代信息技術(shù)的顛覆式影響下，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能體系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織和運(yùn)行模式、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)與方式正在發(fā)生根本性變革。首先，亟需把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)以及融合創(chuàng)新的新需求，以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)新基建與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，健全與新基建區(qū)域一體化運(yùn)行相適應(yīng)的區(qū)域治理體系，形成合理的發(fā)展時(shí)序，避免一擁而上、重復(fù)建設(shè)、資源錯(cuò)配等一系列問題。其次，應(yīng)高度重視“新基建”與全產(chǎn)業(yè)鏈的同步規(guī)劃、同步布局。最后，需與消費(fèi)模式的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，應(yīng)深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3）系統(tǒng)革新，支持一體化運(yùn)行。新基建并非技術(shù)堆砌，一體化運(yùn)行邏輯才是技術(shù)背后的基石。亟需從社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，探索建立一套涉及技術(shù)-制度-經(jīng)濟(jì)-區(qū)域體系的系統(tǒng)性革新方案，理順從宏觀區(qū)域治理到微觀項(xiàng)目運(yùn)行的完整邏輯，強(qiáng)化“問題、需求、目標(biāo)、效益”4 個(gè)導(dǎo)向，削弱“技術(shù)”和“項(xiàng)目”導(dǎo)向，用以指導(dǎo)新基建區(qū)域一體化運(yùn)行，促進(jìn)新基建物理聯(lián)通之外的機(jī)制聯(lián)通，促進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨境實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、規(guī)則對(duì)接、數(shù)據(jù)對(duì)接，促進(jìn)新基建在大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新中發(fā)揮最大效應(yīng)。

劉承良，華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目首席專家，兼任中國(guó)地理學(xué)會(huì)世界地理專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶專業(yè)委員會(huì)副主任、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事等。主要研究方向?yàn)榭萍嫉乩砼c區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略。

核心觀點(diǎn)：當(dāng)代科技發(fā)展更強(qiáng)調(diào)不同主體的合作，粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)創(chuàng)新資源最為富集的地區(qū)之一，需強(qiáng)化“一體化”思維，打破行政邊界的約束，整合域內(nèi)外創(chuàng)新資源，不斷加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同，從而形成創(chuàng)新合力，建設(shè)科技創(chuàng)新共同體。

“大科技”時(shí)代，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新成為發(fā)揮創(chuàng)新資源合力、破解發(fā)展路徑鎖定的關(guān)鍵著力點(diǎn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國(guó)創(chuàng)新活力最高的地區(qū)之一。近年來，在自上而下的多重政策支持下，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力不斷提升，科技創(chuàng)新合作體制機(jī)制建設(shè)持續(xù)深化，國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)進(jìn)程日益提速。未來，粵-港-澳3地需要發(fā)揮“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)和一體化空間規(guī)劃，聚合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力。

1）持續(xù)推進(jìn)“實(shí)體+虛擬”一體化平臺(tái)建設(shè)，破解行政邊界約束。行政邊界是阻礙粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源流動(dòng)與共享的壁壘（張虹鷗 等，2021）。要加強(qiáng)“一體化”思維，支持完善合作示范區(qū)和大科學(xué)裝置等實(shí)體空間載體建設(shè)，在此基礎(chǔ)上掃清人員、資源與信息流動(dòng)的制度性障礙，積極開辟專屬通道。要發(fā)揮區(qū)域數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新一體化虛擬平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)需求發(fā)布、成果對(duì)接、資源互聯(lián)與信息共享。

2）發(fā)揮“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)，加速國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新要素雙循環(huán)機(jī)制建設(shè)?！耙粐?guó)兩制”是粵港澳大灣區(qū)聚集國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源的巨大制度優(yōu)勢(shì)。目前粵港澳大灣區(qū)有待發(fā)揮港澳地區(qū)對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，積極鏈接國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，打通“全球—港澳—內(nèi)地”創(chuàng)新人才、資源和信息的互融共通渠道。粵港澳大灣區(qū)需發(fā)揮舉國(guó)體制和3地科教比較優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)家戰(zhàn)略需求和內(nèi)地廣闊技術(shù)市場(chǎng)需求，深化關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)體制機(jī)制。

3）完善“一張藍(lán)圖”科技創(chuàng)新空間規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和空間組織，構(gòu)建梯次聯(lián)動(dòng)與功能協(xié)同格局。粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新合作空間規(guī)劃及戰(zhàn)略科技力量布局尚未形成創(chuàng)新合力，存在一定程度上的同質(zhì)化、碎片化現(xiàn)象（劉毅 等，2022）。建議堅(jiān)持貫徹區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展“一張藍(lán)圖”，兼顧產(chǎn)業(yè)與社會(huì)發(fā)展需求，優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量、高端創(chuàng)新要素和大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的功能布局，建成梯次聯(lián)動(dòng)且功能協(xié)同的全球地方創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

羅彥，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院中部分院副院長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師，自然資源部（國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)）科技領(lǐng)軍人才，深圳市首屆“杰出青年勘察設(shè)計(jì)師”。兼任中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)區(qū)域規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)委會(huì)委員、中國(guó)地理學(xué)會(huì)城市地理專業(yè)委員會(huì)委員、廣東省自然資源廳專家咨詢委員、深圳市城市規(guī)劃策略委委員等。主要研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和區(qū)域地理等。

核心觀點(diǎn)：對(duì)比國(guó)際一流灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)在從制造灣區(qū)向創(chuàng)新灣區(qū)發(fā)展中，應(yīng)突出森林公園城市群和濕地公園城市群建設(shè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步改善宜居環(huán)境，建成國(guó)際一流的生態(tài)灣區(qū)。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)區(qū)域重大戰(zhàn)略之一，大灣區(qū)正經(jīng)歷從制造灣區(qū)向創(chuàng)新灣區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，最為急迫的是要加快建設(shè)生態(tài)灣區(qū)。

改革開放40年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大灣區(qū)城市化進(jìn)程推進(jìn)迅速，導(dǎo)致生態(tài)空間被大量侵占，自然生態(tài)系統(tǒng)面臨功能退化和空間碎片化等問題。對(duì)標(biāo)世界一流灣區(qū)，大灣區(qū)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境質(zhì)量等方面存在較大差距，主要表現(xiàn)在2個(gè)指標(biāo)上：其一，大灣區(qū)空氣PM2.5質(zhì)量濃度達(dá)30 μg/m3；其二，大灣區(qū)地表水黑臭水體約占比9%。大灣區(qū)擁有山、海、湖、田、林、河等多重生態(tài)資源，長(zhǎng)期以來比較重視森林城市群的建設(shè)，如珠三角的區(qū)域綠道和城市綠道，但是對(duì)于大灣區(qū)的濕地資源及河湖水系缺乏足夠的重視，整個(gè)大灣區(qū)的生態(tài)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。為建設(shè)生態(tài)灣區(qū)，提出如下建議：

1）系統(tǒng)推動(dòng)構(gòu)建大灣區(qū)生態(tài)保護(hù)格局。積極構(gòu)建山海林田湖河統(tǒng)一的管理保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)森林-濕地-耕地-水系等資源要素的耦合，構(gòu)建大灣區(qū)高質(zhì)量生態(tài)保護(hù)格局。實(shí)施藍(lán)色海灣計(jì)劃，加強(qiáng)濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造海陸生態(tài)緩沖區(qū)，加強(qiáng)潮間帶的保護(hù)和治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提高大灣區(qū)陸海資源環(huán)境承載力，提升大灣區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

2）整體推動(dòng)大灣區(qū)森林公園城市群和濕地公園城市群建設(shè)。在整體保護(hù)大灣區(qū)北部生態(tài)屏障的基礎(chǔ)上，將森林系統(tǒng)和濕地系統(tǒng)進(jìn)行空間聯(lián)接。一方面，推動(dòng)大灣區(qū)國(guó)土綠化工作，提高大灣區(qū)藍(lán)綠空間總量達(dá)到60%以上；另一方面，積極建設(shè)世界上最大的濕地公園城市群，著重強(qiáng)化珠江口西岸地區(qū)濕地公園群建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，提高珠江口西岸在未來科技創(chuàng)新灣區(qū)中的獨(dú)特地位，進(jìn)一步促進(jìn)珠江口東西岸地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)。

3）協(xié)同推進(jìn)大灣區(qū)生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。立足大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展差異，建議由省政府整體謀劃大灣區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，根據(jù)資源環(huán)境矛盾沖突情況，進(jìn)一步提升生物多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，開展大灣區(qū)生境恢復(fù)和受損生態(tài)修復(fù)（王軍 等，2023），不因城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力等差異，致使生態(tài)修復(fù)工作顧此失彼、不連貫。建立粵-港-澳3地統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)方法體系及監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，統(tǒng)籌大灣區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)整體布局，以期將大灣區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公園體系完整以及綠色低碳特點(diǎn)突出的國(guó)際一流生態(tài)灣區(qū)。

楊宇，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)崗位教授，兼任中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)區(qū)域戰(zhàn)略專業(yè)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)行政區(qū)劃與區(qū)域發(fā)展促進(jìn)會(huì)理事、國(guó)際區(qū)域研究協(xié)會(huì)（RSA）中國(guó)分會(huì)理事等。主要研究方向?yàn)槭澜缒茉吹乩砼c國(guó)家能源安全、能源轉(zhuǎn)型與低碳發(fā)展、經(jīng)濟(jì)地理與區(qū)域發(fā)展等。

核心觀點(diǎn)：建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)最有共識(shí)、最具優(yōu)勢(shì)且也最富挑戰(zhàn)的方向。但是大灣區(qū)目前還存在基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新偏弱、區(qū)域協(xié)同化不足、業(yè)界與學(xué)界割裂等系列問題，加快推動(dòng)大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于建設(shè)世界知識(shí)型灣區(qū)至關(guān)重要。

作為國(guó)家新時(shí)期重大區(qū)域戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重中之重。改革開放40年，中國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，已不能再走模仿式創(chuàng)新和跟隨式創(chuàng)新的道路，必須開展引領(lǐng)性創(chuàng)新，形成世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)無疑是國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段最符合這一條件的區(qū)域，但目前其仍然存在基礎(chǔ)研究偏弱、區(qū)域協(xié)同不足、業(yè)界與學(xué)界創(chuàng)新割裂以及軟環(huán)境聯(lián)通不暢等問題，需要加快國(guó)家重大科技力量部署，建設(shè)國(guó)際人才特區(qū)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，加強(qiáng)業(yè)界與學(xué)界創(chuàng)新融合發(fā)展，加強(qiáng)港澳地區(qū)與內(nèi)地之間的科創(chuàng)資源銜接，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源的全球化布局。

1 粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)與條件

1）粵港澳大灣區(qū)建立了世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，具備創(chuàng)新成果孵化的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，以及優(yōu)異的學(xué)習(xí)能力和技術(shù)吸收能力。粵港澳地區(qū)的高端制造、生物醫(yī)藥、人工智能和金融科技等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，目前擁有高新技術(shù)企業(yè)逾3 萬家，且PCT（Patent Cooperation Treaty）國(guó)際專利產(chǎn)出正處于高速增長(zhǎng)階段。

2）粵港澳大灣區(qū)具備良好的基礎(chǔ)研究平臺(tái)，正在形成空間分布上集聚且學(xué)科方向上關(guān)聯(lián)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新集群。

3）隨著互聯(lián)互通的交通設(shè)施逐步完善，各種阻礙要素流動(dòng)的規(guī)章相繼被廢除，深-港、深-莞-惠以及珠-澳開展了一系列深度合作，為創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化提供了投資保障。

4）新的全球化階段，新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展推動(dòng)了粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平工業(yè)化，加快其從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，是大灣區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。

2 粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問題

1）大灣區(qū)科技的創(chuàng)新目前存在“應(yīng)用研究活躍，基礎(chǔ)研究冷門”的問題，區(qū)域?qū)＠暾?qǐng)量排名相對(duì)靠前，但基礎(chǔ)研究水平和前沿研究能力與國(guó)際一流灣區(qū)仍有較大差距。

2）跨區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)尚未真正建立，大灣區(qū)各城市之間協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境的開放性不高，港澳地區(qū)與內(nèi)地分別對(duì)兩地之間人員、設(shè)備、資金和信息等要素的流動(dòng)均有一定限制和相關(guān)要求，制約了科技創(chuàng)新要素的跨境自由流動(dòng)。

3）業(yè)界與學(xué)界創(chuàng)新割裂，科研成果轉(zhuǎn)化率低。與日本（約70%）和歐美國(guó)家（約30%～40%）的成果轉(zhuǎn)化率相比，大灣區(qū)轉(zhuǎn)化率約10%，還有很大的上升空間。大灣區(qū)各科技企業(yè)與政府、高校和研究機(jī)構(gòu)之間尚未形成高效暢通的政-產(chǎn)-學(xué)-研體系，科技企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展困難。

4）粵港澳大灣區(qū)科技軟環(huán)境聯(lián)通不暢，難以形成合力。港澳堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的行政管理理念，傾向于采用科技市場(chǎng)化方式；而內(nèi)地對(duì)政策的制定和執(zhí)行力度較大，形成了一套相對(duì)復(fù)雜、層級(jí)較多且申請(qǐng)流程較長(zhǎng)的科技管理體系，科技資源難以充分共享，對(duì)科研合作造成了極大阻礙。香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)標(biāo)國(guó)際水準(zhǔn)，執(zhí)法力度強(qiáng)；相比之下，內(nèi)地知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的成本相對(duì)較低，不利于從香港引進(jìn)國(guó)際技術(shù)。

3 促進(jìn)大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的路徑

1）加強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，提升關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能級(jí)。加強(qiáng)國(guó)家大科學(xué)裝置、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)中心等國(guó)家級(jí)的創(chuàng)新資源在大灣區(qū)的部署。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院合作，瞄準(zhǔn)國(guó)際基礎(chǔ)前沿與重大科技問題并開展聯(lián)合攻關(guān)，在高端制造、生物醫(yī)藥和人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批具有國(guó)際影響力的基礎(chǔ)研究成果。

2）提升全球高端人才集聚能力，建設(shè)全球人才特區(qū)。建立全球視野的人才結(jié)構(gòu)體系，建設(shè)更加包容的國(guó)際人才社區(qū)，推動(dòng)人才類型的科技化、人才發(fā)展的國(guó)際化和人才隊(duì)伍的年輕化，打造具有活力、創(chuàng)造力和全球競(jìng)爭(zhēng)力的高端人才體系；加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)人才合作示范區(qū)，推進(jìn)人才跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨體制流動(dòng)；利用好灣區(qū)狹長(zhǎng)的海岸線資源，布局世界頂級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)總部，通過優(yōu)美的人居環(huán)境推動(dòng)高端社區(qū)郊區(qū)化，建成世界級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的向往之地。

3）構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，形成區(qū)域創(chuàng)新合力。推動(dòng)科技創(chuàng)新資源自由流動(dòng)和高效配置，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資本鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成科技創(chuàng)新領(lǐng)域的共同市場(chǎng)。推動(dòng)大灣區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、科技金融、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化等方面的政策對(duì)接。

4）加強(qiáng)香港與內(nèi)地科創(chuàng)資源銜接，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源的全球化布局。充分發(fā)揮香港在科技成果轉(zhuǎn)化方面的橋頭堡和前沿陣地作用，探索大灣區(qū)如何將其優(yōu)質(zhì)科研成果借助香港在歐美、一帶一路及東盟等地進(jìn)行轉(zhuǎn)化；利用香港金融資本與國(guó)際科技資源的深度融合，助力大灣區(qū)科創(chuàng)資源的全球化及市場(chǎng)化運(yùn)作。建立科技金融服務(wù)支撐系統(tǒng)，設(shè)立專屬基金支持優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項(xiàng)目，通過創(chuàng)新鏈牽引資本鏈布局，資本鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)“三鏈鏈接”的良性循環(huán)。

劉合林，華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，兼任中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)低碳智慧城市專委會(huì)副主任委員、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)地理學(xué)會(huì)城市地理專業(yè)委員會(huì)委員等。研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、城市與區(qū)域計(jì)算模型、低碳城市與區(qū)域規(guī)劃。

核心觀點(diǎn)：粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展需要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人才集聚是基礎(chǔ)。需要?jiǎng)?chuàng)新人才培育和吸引并舉，創(chuàng)新人才培育要以世界一流大學(xué)建設(shè)為抓手，創(chuàng)新人才吸引需要高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)。此外，還需優(yōu)化金融服務(wù)促進(jìn)中小型創(chuàng)新企業(yè)的繁榮。

從當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的歷史條件和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要轉(zhuǎn)換發(fā)展思維，重視人才的培養(yǎng)和集聚，加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同與融合。

其一，從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展思維轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展思維。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下，過去40年粵港澳大灣區(qū)城鎮(zhèn)化取得的顯著成就，主要源于大灣區(qū)內(nèi)外不同行政主體之間在土地、資本、勞動(dòng)力和市場(chǎng)等要素上的互補(bǔ)協(xié)調(diào)。在國(guó)家新的歷史條件和大灣區(qū)新的發(fā)展階段下，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)互補(bǔ)所形成的優(yōu)勢(shì)已日漸式微。因此，有必要尋求新的增長(zhǎng)引擎。創(chuàng)新，作為當(dāng)前全球競(jìng)爭(zhēng)與合作中最為重要的生產(chǎn)要素，是解鎖該區(qū)域發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵。

其二，從創(chuàng)新人才吸引主導(dǎo)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新人才培育主導(dǎo)。區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心基礎(chǔ)之一是創(chuàng)新人才的集聚。一般來說，世界級(jí)灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展離不開世界頂級(jí)大學(xué)的作用以及教育科研機(jī)構(gòu)群的支撐（歐小軍，2018）?；浉郯拇鬄硡^(qū)目前有20所大學(xué)入選《世界大學(xué)第三方指數(shù)研究報(bào)告（2021）》所列大學(xué)，在數(shù)量上僅次于紐約灣區(qū)，但就大學(xué)的世界影響力和創(chuàng)新引領(lǐng)作用而言，和世界一流灣區(qū)要求相去甚遠(yuǎn)。香港地區(qū)大部分大學(xué)的世界影響力和創(chuàng)新力遠(yuǎn)高于粵-澳兩地。未來灣區(qū)發(fā)展有必要加強(qiáng)三地大學(xué)之間在人才培養(yǎng)、科研資源和成果轉(zhuǎn)化等方面的協(xié)調(diào)與融合。

其三，從“就業(yè)驅(qū)動(dòng)”走向“生活驅(qū)動(dòng)”的人才集聚策略。在過去40多年里，大灣區(qū)人才的快速集聚源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所形成的巨大就業(yè)吸引力，其內(nèi)在邏輯為“就業(yè)驅(qū)動(dòng)”。當(dāng)前，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”是大眾普遍新訴求，其中創(chuàng)新人群尤其向往對(duì)“美好生活”以及城市舒適性的追求（呂拉昌 等，2022）。未來大灣區(qū)的發(fā)展需更加重視“空間品質(zhì)”的塑造，尤其是第二和第三城市化層級(jí)的地區(qū)，如東莞和佛山等，需要加強(qiáng)高品質(zhì)人居環(huán)境的塑造，推動(dòng)大灣區(qū)走向“生活驅(qū)動(dòng)”型人才集聚發(fā)展階段。

其四，優(yōu)化金融服務(wù)體系，促進(jìn)研發(fā)繁榮協(xié)調(diào)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級(jí)化的后期階段，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)一般呈現(xiàn)“兩端極化”的趨勢(shì)，也即向大型綜合性企業(yè)和小微型企業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，大型綜合性企業(yè)在金融資本和創(chuàng)新人才上具有明顯優(yōu)勢(shì)，有能力支撐其開展系統(tǒng)性研發(fā)活動(dòng)（如華為）；另一方面，小微型企業(yè)主要依靠社會(huì)資本和金融資本的支持，專門從事特定行業(yè)的研發(fā)工作，而不從事具體產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，通過專利轉(zhuǎn)讓或交易等方式獲得利基市場(chǎng)，如以色列特拉維夫市的發(fā)展模式（李福 等，2018），由此形成良好的城市與區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)生態(tài)。大灣區(qū)的發(fā)展既要注重大型高新科技企業(yè)的培育，也有必要關(guān)注小型創(chuàng)新企業(yè)的成長(zhǎng)空間，并及時(shí)提供政策服務(wù)，特別是融資服務(wù)和人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)培育和發(fā)展植根于地方的創(chuàng)新型企業(yè)，形成大、中和小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)協(xié)同的新局面。

潘峰華，北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師，兼任中國(guó)地理學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)委員會(huì)委員等。主要研究方向?yàn)榻鹑诘乩韺W(xué)。

核心觀點(diǎn)：在“百年未有之大變局”背景下，粵港澳大灣區(qū)需要發(fā)揮擁有2個(gè)毗鄰且重要的金融中心城市這一優(yōu)勢(shì)，全面深化香港和深圳在金融領(lǐng)域的合作創(chuàng)新，攜手打造全球領(lǐng)先的金融高地，助力粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

由于中國(guó)改革開放和“一國(guó)兩制”的制度安排，粵港澳大灣區(qū)同時(shí)擁有2個(gè)實(shí)力強(qiáng)大且地理上毗鄰的金融中心城市——香港和深圳，其在世界主要灣區(qū)中具有唯一性，奠定了粵港澳大灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大的優(yōu)勢(shì)和潛力。在“百年未有之大變局”背景下，當(dāng)前香港和深圳都面臨著重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要全面深化其在金融領(lǐng)域的合作創(chuàng)新，攜手打造全球領(lǐng)先的金融高地，助力粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

當(dāng)前全球地緣政治沖突對(duì)香港國(guó)際金融中心地位產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一方面，由于中美地緣政治沖突的加劇，出現(xiàn)了資本和金融機(jī)構(gòu)從香港轉(zhuǎn)移到新加坡的現(xiàn)象，新加坡政府也在利用該局面繼續(xù)壯大其金融產(chǎn)業(yè)，目前新加坡在部分金融領(lǐng)域有趕超香港的趨勢(shì)，香港需要積極應(yīng)對(duì)。另一方面，由于美國(guó)在資本市場(chǎng)上采取了一系列針對(duì)中國(guó)的敵對(duì)行為，大量在美國(guó)上市的中概股企業(yè)在美國(guó)退市，致使企業(yè)選擇在香港二次上市或雙重上市（Fang et al.,2023）。未來將會(huì)有更多的中國(guó)內(nèi)地企業(yè)優(yōu)先選擇在香港上市。隨著全球金融市場(chǎng)區(qū)域化趨勢(shì)逐步增強(qiáng)，香港交易所在全球資本市場(chǎng)的地位也會(huì)有所提升。

深圳是中國(guó)內(nèi)地重要的金融中心城市，但目前其地位也受到挑戰(zhàn)。作為中國(guó)市場(chǎng)改革開放的重要試驗(yàn)田，深圳中小板和創(chuàng)業(yè)板開設(shè)帶來的政策紅利已經(jīng)基本用盡，而前海的改革效果尚未顯現(xiàn)。與此同時(shí)，近年來上海和北京在金融方面得到了中央政府的大力支持，2019 年上海證券交易所科創(chuàng)板開板，2021 年北京交易所正式成立。深圳如何與上海、北京錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，維持和提升其在中國(guó)內(nèi)地金融領(lǐng)域的影響力，成為當(dāng)前的重要命題。

為應(yīng)對(duì)上述機(jī)遇和挑戰(zhàn)，粵港澳大灣區(qū)需要發(fā)揮擁有2 個(gè)毗鄰且重要的金融中心城市這一優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)香港和深圳在金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化，助推粵港澳大灣區(qū)的金融競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際-國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)雙重提升。抓住中國(guó)“一帶一路”倡議和中國(guó)企業(yè)“走出去”的契機(jī)，發(fā)揮香港-深圳金融窗口和紐帶作用，進(jìn)一步鞏固和提升粵港澳大灣區(qū)在金融領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用深圳乃至整個(gè)珠三角地區(qū)的科技創(chuàng)新和制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)深圳和香港在風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資以及證券市場(chǎng)等領(lǐng)域深度合作和創(chuàng)新，更好地發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的支撐作用。

朱晟君，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院研究員，博士生導(dǎo)師，兼任教育部地表過程與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任、中國(guó)地理學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)委員會(huì)副主任、國(guó)際區(qū)域研究協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)理事兼副秘書長(zhǎng)等。主要研究方向?yàn)槿蚧c區(qū)域發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

核心觀點(diǎn)：新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要發(fā)揮空間樞紐作用，在全球、地區(qū)、國(guó)家和城市群等多尺度地理空間構(gòu)建多層嵌套式價(jià)值鏈體系。各層級(jí)價(jià)值鏈之間相互嵌套又相互獨(dú)立，為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供充足的要素支撐，同時(shí)，為應(yīng)對(duì)外生沖突提供必要緩沖。

當(dāng)前，全球發(fā)展正經(jīng)歷百年未有之大變局。面對(duì)新時(shí)期的發(fā)展使命與時(shí)代機(jī)遇，中國(guó)提出要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。作為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展水平和對(duì)外開放水平最高的重要區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)在發(fā)展基礎(chǔ)和制度環(huán)境等方面具備助力“雙循環(huán)”格局建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件。為更好地服務(wù)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要發(fā)揮空間樞紐作用，在全球、地區(qū)、國(guó)家和城市群等多尺度地理空間構(gòu)建多層嵌套式價(jià)值鏈體系。

在國(guó)際循環(huán)層面，通過構(gòu)建全球價(jià)值鏈和地區(qū)價(jià)值鏈，粵港澳大灣區(qū)可以持續(xù)享受參與世界經(jīng)濟(jì)分工帶來的紅利，并減少外生沖擊可能帶來的負(fù)面影響。全球價(jià)值鏈的構(gòu)建是指針對(duì)全球創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)同全球引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)高端創(chuàng)新要素的國(guó)家往來，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量對(duì)外開放，始終保持粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的全球競(jìng)爭(zhēng)力。地區(qū)價(jià)值鏈的構(gòu)建是指粵港澳大灣區(qū)依托自身創(chuàng)新發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，以“鏈主”身份積極主動(dòng)地同東盟、南亞和東南亞等周邊地區(qū)打造若干創(chuàng)新發(fā)展共同體，降低地區(qū)發(fā)展對(duì)歐美國(guó)家的依賴度，增加對(duì)全球創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)系的自主可控程度，為應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)震蕩和沖突搭建必要緩沖。

在國(guó)內(nèi)循環(huán)層面，國(guó)家價(jià)值鏈和城市群價(jià)值鏈的構(gòu)建，為粵港澳大灣區(qū)提升創(chuàng)新發(fā)展全球競(jìng)爭(zhēng)力提供了重要保障，同時(shí)，還為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供有力支撐。國(guó)家價(jià)值鏈的構(gòu)建是指粵港澳大灣區(qū)率先通過提升其對(duì)廣東省內(nèi)其他城市創(chuàng)新發(fā)展的輻射作用，進(jìn)而舉全省之力高水平參與“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”建設(shè)。城市群價(jià)值鏈的構(gòu)建是指充分發(fā)揮深圳、廣州、香港和澳門四大中心城市作為核心引擎的作用。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部形成創(chuàng)新發(fā)展的垂直分工體系。中心城市專精先進(jìn)制造上游產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研發(fā)，著力實(shí)現(xiàn)原生創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和高端創(chuàng)新。其他城市則聚焦先進(jìn)制造業(yè)中下游環(huán)節(jié)，通過延鏈和補(bǔ)鏈完善制造環(huán)節(jié)本地配套，就近實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵在于全球、地區(qū)、國(guó)家和城市群等各層級(jí)價(jià)值鏈間既相互嵌套又相互獨(dú)立（賀燦飛 等，2021；2023）。不同層級(jí)價(jià)值鏈之間相互嵌套，有利于暢通各類型生產(chǎn)要素資源流動(dòng)渠道。通過制定差異化的創(chuàng)新發(fā)展策略，粵港澳大灣區(qū)可以構(gòu)建若干個(gè)自主可控的價(jià)值鏈，為自身及國(guó)內(nèi)更大范圍區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)與協(xié)調(diào)發(fā)展提供助力。不同層級(jí)價(jià)值鏈之間相互獨(dú)立，為應(yīng)對(duì)外生沖突構(gòu)建必要緩沖?；浉郯拇鬄硡^(qū)需要避免對(duì)于單一層級(jí)價(jià)值鏈的過度依賴，強(qiáng)化自身創(chuàng)新發(fā)展的韌性。

李裕瑞，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員，博士生導(dǎo)師，兼任中國(guó)地理學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展專業(yè)委員會(huì)副主任、秘書長(zhǎng)（兼）。主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展。

核心觀點(diǎn)：鄉(xiāng)村孕育了城市，城市離不開鄉(xiāng)村。建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，必然需要發(fā)展建設(shè)與其功能互促且層級(jí)匹配的鄉(xiāng)村。新時(shí)代呼喚新舉措與新模式?；浉郯拇鬄硡^(qū)有必要超越傳統(tǒng)的土地運(yùn)作，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興特色模式，助力融合發(fā)展，彰顯灣區(qū)品質(zhì)。

鄉(xiāng)村是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)特征，承載著生產(chǎn)、生活、生態(tài)及文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等（中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村促進(jìn)法，2021）。鄉(xiāng)村不是以城市為中心的發(fā)展模式的附屬品（UN DESA, 2021）。鄉(xiāng)村孕育了城市，城市離不開鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，是任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在其現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對(duì)和解決的重大問題（劉彥隨 等，2021）。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)是一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)，不管工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是新時(shí)期國(guó)家確定的重大戰(zhàn)略。建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，必然需要?jiǎng)?chuàng)新模式，發(fā)展建設(shè)與其功能互促且層級(jí)匹配的鄉(xiāng)村。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的基本原則之一是“協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧”。這意味著既要推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，還需要輻射帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域的發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。結(jié)合第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，廣東省的灣區(qū)和非灣區(qū)的鄉(xiāng)村常住人口分別約993萬人和1 819萬人。綜上可知，新時(shí)代的灣區(qū)建設(shè)還肩負(fù)著超過2 800萬鄉(xiāng)村人口的發(fā)展問題。

1978年以來，中國(guó)鄉(xiāng)村的改革創(chuàng)新始于安徽小崗村的集體土地承包到戶，鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑創(chuàng)新始于蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村工業(yè)化，而鄉(xiāng)村建設(shè)的模式探索則始于浙江的“千萬工程”。廣東在當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村改革中的重要探索和突出貢獻(xiàn)，主要包括南海的“土地股份合作制”創(chuàng)新、省部合作推進(jìn)的“三舊”改造等，其重點(diǎn)在于農(nóng)村集體土地在城鄉(xiāng)間和產(chǎn)業(yè)間的再配置。新時(shí)代呼喚新舉措與新模式。在農(nóng)村土地非農(nóng)利用空間有限的情況下，如何超越土地運(yùn)作而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型振興，粵港澳大灣區(qū)有必要做出創(chuàng)新探索和時(shí)代貢獻(xiàn)。

結(jié)合粵港澳大灣區(qū)及其周邊鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展與治理的新定位與新需求，建議依托灣區(qū)建設(shè)新機(jī)遇，探索鄉(xiāng)村振興新模式：1）探索項(xiàng)目資金籌措新模式，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給投資不足或低效的問題。2）探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，著力解決灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給等問題。3）探索閑置資產(chǎn)活化新模式，著力解決閑置農(nóng)房或土地的集約高效利用難題。4）探索人居環(huán)境整治新模式，著力解決農(nóng)戶參與不足以及效果較難持續(xù)的問題。5）探索城鄉(xiāng)融合互動(dòng)新模式，著力解決灣區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間以及灣區(qū)內(nèi)外部鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差異大的問題。6）探索村莊內(nèi)生發(fā)展新模式，著力推進(jìn)灣區(qū)鄉(xiāng)村租賃經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?；趨^(qū)域模式創(chuàng)新，建成具有嶺南特色、典范價(jià)值以及宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。通過引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，助力融合發(fā)展，彰顯灣區(qū)品質(zhì)。

胡志丁，華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目首席專家，教育部青年長(zhǎng)江，上海市曙光學(xué)者。研究方向?yàn)槿蚧c地緣環(huán)境。

核心觀點(diǎn)：粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展之路需要加強(qiáng)地緣政治的研究，特別是要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外雙重博弈，借助國(guó)家崛起之后盾，謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，敢于打破國(guó)際壟斷，服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興。

創(chuàng)新，特別是科技創(chuàng)新，一直是地緣政治的推動(dòng)力。國(guó)家的科技創(chuàng)新深受大國(guó)地緣政治博弈影響。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入科技地緣政治時(shí)代，全球科技競(jìng)合更是成為科技地緣政治時(shí)代的主旋律，也是大國(guó)地緣政治博弈的主導(dǎo)形式（段德忠 等，2023）。在當(dāng)前“百年未有之大變局”背景下，特別是中美科技戰(zhàn)的影響下，作為國(guó)家重大決策和部署的粵港澳大灣區(qū)要勇于擔(dān)當(dāng)使命，建設(shè)成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心領(lǐng)頭羊。為此，需要加強(qiáng)以下3方面的研究和戰(zhàn)略部署。

1）需要加強(qiáng)地緣政治方向的研究。國(guó)際地緣政治的空間格局與發(fā)展態(tài)勢(shì)限定了粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展過程中的科技合作空間與范圍。要在深刻領(lǐng)會(huì)和把握全球大國(guó)主要關(guān)系的基礎(chǔ)上，謀劃與不同國(guó)家間的科技合作。并且，科技合作要做到具有領(lǐng)域的前瞻性和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判性，防范局勢(shì)突變對(duì)重大科技創(chuàng)新產(chǎn)生的毀滅性影響。

2）需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外雙重博弈。在面臨大國(guó)間科技地緣競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，亦不能忽視國(guó)家內(nèi)部各區(qū)域之間的科技競(jìng)爭(zhēng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)、長(zhǎng)三角與京津冀是當(dāng)前國(guó)內(nèi)3 大主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新引擎，必須做好三者之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定差異化和互補(bǔ)性的科技創(chuàng)新規(guī)劃，防止國(guó)家內(nèi)部無序競(jìng)爭(zhēng)和資源重復(fù)投入帶來的浪費(fèi)。

3）需要借助國(guó)家崛起之后盾，謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，敢于打破國(guó)際壟斷。要切實(shí)宣傳和打消企業(yè)創(chuàng)新之顧慮，深刻理解“美國(guó)陷阱”發(fā)生的背景和影響路徑（弗雷德里克 等，2019）?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為代表國(guó)家參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)的主力軍，要善于借助國(guó)家軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的總體提升作為后盾，謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，勇于開展原創(chuàng)性探索，敢于打破國(guó)際科技?jí)艛啵栽紕?chuàng)新服務(wù)于中華民族之偉大復(fù)興，服務(wù)于人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

楊振山，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師，中科院青促會(huì)優(yōu)秀會(huì)員。主要研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

核心觀點(diǎn)：開放是粵港澳大灣區(qū)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是推動(dòng)大灣區(qū)發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，促進(jìn)新動(dòng)能、新格局構(gòu)建的重要條件。開放也為地理學(xué)帶來許多新的研究議題，促進(jìn)地理學(xué)不斷深化與創(chuàng)新，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)從跟隨到領(lǐng)跑世界學(xué)術(shù)舞臺(tái)提供了機(jī)遇。讓地理學(xué)與大灣區(qū)建設(shè)一起擁抱未來！

粵港澳大灣區(qū)是引領(lǐng)世界進(jìn)入國(guó)際秩序變革、大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)以及全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要區(qū)域（劉毅 等，2022），具有吸引全球資本、人才和技術(shù)匯聚的優(yōu)勢(shì)。開放是灣區(qū)的顯著特征與發(fā)展要義。

開放是把粵港澳大灣區(qū)地理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的必要條件。大灣區(qū)是中國(guó)新動(dòng)能構(gòu)建以及接軌新全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，因此，開放是大灣區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從某種意義上說，大灣區(qū)是構(gòu)建中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體的連接點(diǎn)。只有開放，才能催動(dòng)具有灣區(qū)特色的地理優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)之間的化學(xué)反應(yīng)，才能更快、更高和更好地建設(shè)大灣區(qū)。與其他世界灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)具有3個(gè)突出特征：1）3種世界主要貨幣；2）制造業(yè)仍占重要比重；3）人口體量巨大。這些特征為大灣區(qū)用好全球資源、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)。但只有開放，才能充分發(fā)揮這3個(gè)特征為大灣區(qū)帶來的紅利，加快建成以人民幣為主導(dǎo)的金融中心體系，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)的多元化產(chǎn)業(yè)體系，人口與人才不斷匯聚的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系。

從開放的程度看，大灣區(qū)尚未達(dá)到預(yù)期。如航空方面，2022 年，大灣區(qū)9 市機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為5 308 萬/人次，長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為9 526 萬/人次，成渝機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為5 857萬/人次（中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)，2023）；金融方面，與紐約和東京等地相比，粵港澳大灣區(qū)在金融體系、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及金融基礎(chǔ)設(shè)施等方面依然需向著國(guó)際化方向靠攏，在金融總部、平臺(tái)資源和資金配置等方面尚未達(dá)成國(guó)際金融樞紐地位，深圳與香港聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完全建立（郭躍文 等，2023）。

大灣區(qū)如何開放，哪些領(lǐng)域需要開放，如何應(yīng)對(duì)開放所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)，皆需系統(tǒng)性解決方案。如，金融風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的疊加；社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整與氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的深度扭結(jié)；海平面上升和碳減排目標(biāo)不僅要求密切地關(guān)注人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響，同時(shí)也需要地區(qū)發(fā)展生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型等。

大灣區(qū)建設(shè)既蘊(yùn)含了地理學(xué)中的經(jīng)典研究議題，如地緣經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展及資源環(huán)境承載力等，又呼喚著地理學(xué)不斷創(chuàng)新發(fā)展，如金融地理、雙循環(huán)與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)、氣候變化與綠色發(fā)展等。從新一輪全球化經(jīng)濟(jì)與灣區(qū)格局演變、區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)－經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新體系和互聯(lián)互通社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，到金融和氣候變化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等重大問題，都需要地理學(xué)不斷創(chuàng)新發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)既是中國(guó)接軌新全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是中國(guó)地理學(xué)人打開夢(mèng)想從而引領(lǐng)全球地理學(xué)從吸收到創(chuàng)新再到海納百川的舞臺(tái)。

周霞，廣東省科學(xué)院廣州地理研究所所長(zhǎng)，主要從事生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)研究。

核心觀點(diǎn)：粵港澳大灣區(qū)自然稟賦優(yōu)越，但快速城市化對(duì)區(qū)域生態(tài)安全提出較大的挑戰(zhàn)，為保障大灣區(qū)可持續(xù)及高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨區(qū)協(xié)同保護(hù)治理，以整體系統(tǒng)觀來協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展，構(gòu)建人地和諧的生態(tài)安全格局，評(píng)估自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)地表-地下協(xié)同保護(hù)修復(fù)。

粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)之一在于自然稟賦非常優(yōu)越，從大灣區(qū)的主體——珠江三角洲的形成演化來看，在地質(zhì)時(shí)期，經(jīng)歷地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，形成三角洲棋盤狀的基底地貌格局，再經(jīng)歷氣候冷暖交替以及幾次海退海侵滄海桑田的變化，最終形成如今的珠三角平原（黃鎮(zhèn)國(guó) 等，1982）；同時(shí)，受東南季風(fēng)和西南季風(fēng)的影響，水熱條件優(yōu)越。在這樣的自然條件下，形成了多樣化的自然地理格局，以及類型多樣的山水林田湖草沙海系統(tǒng)。優(yōu)越的自然環(huán)境為城市群發(fā)展提供了一個(gè)非常好的發(fā)展載體。但隨著近幾十年城市化的快速發(fā)展，大灣區(qū)的生態(tài)空間格局發(fā)生了顯著變化，生態(tài)用地大量萎縮，生境質(zhì)量降低，海岸線生態(tài)功能逐漸減退，大量農(nóng)業(yè)用地被占用，傳統(tǒng)基塘系統(tǒng)明顯退化等問題凸顯，整個(gè)大灣區(qū)生態(tài)安全面臨較大的問題和挑戰(zhàn)（宮清華 等，2020）。因此，未來如何促進(jìn)大灣區(qū)人地和諧，如何更好地促進(jìn)跨境跨區(qū)的生態(tài)協(xié)同治理，如何應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來的極端氣候、海平面上升等問題，是保障大灣區(qū)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。

基于以上問題背景，未來粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該以整體系統(tǒng)觀來應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好山水林田湖海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建人地和諧的大灣區(qū)生態(tài)安全格局；加強(qiáng)與港澳的合作，建立協(xié)同保護(hù)治理的相關(guān)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)保護(hù)與修復(fù)區(qū)域，開展協(xié)同保護(hù)治理；充分評(píng)估和認(rèn)識(shí)全球氣候變暖背景下的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，綜合考慮地表氣象-生態(tài)-水文-地質(zhì)-地貌等多要素的耦合機(jī)制，加強(qiáng)地表-地下協(xié)同保護(hù)和修復(fù)。

吳旗韜，廣東省科學(xué)院廣州地理研究所研究員，兼任廣東省地理學(xué)會(huì)常務(wù)理事。主要研究方向?yàn)榻煌ǖ乩砗蛥^(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

核心觀點(diǎn)：粵港澳大灣區(qū)具有的制度差異形成了獨(dú)特的邊界空間，影響跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施空間效應(yīng)。探索和完善跨界交通流動(dòng)政策，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)從“硬聯(lián)通”到“軟聯(lián)通”的跨越，有助于促進(jìn)跨界交通流動(dòng)和粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。

隨著港珠澳大橋和廣深港高鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與不斷完善，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化不斷聯(lián)系和發(fā)展。自2018 年10月港珠澳大橋開通以來，出入境旅客近2 400 萬人次；出入境車輛超473萬輛次；經(jīng)港珠澳大橋進(jìn)出口貨值逾4 700 億元；經(jīng)大橋進(jìn)出口的貨物，其市場(chǎng)涉及的國(guó)家（地區(qū)）由2018年的105個(gè)到今年增加至225 個(gè)①http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202210/25/t20221025_38191951.shtml。上述數(shù)據(jù)表明粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，社會(huì)融合發(fā)展快速。

全面提升粵港澳大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通是其邁向國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。港珠澳大橋的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地和港澳地區(qū)之間的交通“硬聯(lián)通”，但當(dāng)前港珠澳大橋通行車輛仍存在通行牌照和配額要求，跨境交通管制政策影響了港珠澳大橋等跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施的空間效益，未來需要進(jìn)一步構(gòu)建“軟聯(lián)通”路徑，突破制度和邊界的限制，構(gòu)建更加自由流通的交通流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

探索和完善自由流動(dòng)的交通政策有助于促進(jìn)跨境交通流動(dòng)。為滿足粵港澳大灣區(qū)不斷增長(zhǎng)的多元化人流交通需求，應(yīng)逐步放開跨界交通管制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化跨境通關(guān)流程，提升通關(guān)便捷性。從2023年開始實(shí)施的“澳車北上”“港車北上”，為更多港澳私家車通過港珠澳大橋進(jìn)入內(nèi)地提供了新路徑，港珠澳大橋的日均交通量已由2018 年的3 494 輛/d 增加到2023年4月的5 229輛/d，7月份最高超過9 300輛次/d②港珠澳大橋的日均交通量來源于香港特別行政區(qū)運(yùn)輸署交通運(yùn)輸資料月報(bào).https://www.td.gov.hk/sc/transport_in_hong_kong/transport_figures/monthly_traffic_and_transport_digest/index.html，創(chuàng)新的跨境交通政策顯著地促進(jìn)了跨境人流和車流。未來可進(jìn)一步優(yōu)化“澳車北上”以及“港車北上”政策，拓展“澳車”和“港車”覆蓋范圍，并盡快制定和完善“粵車南下”的配套政策，發(fā)揮和提升港珠澳大橋跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施的作用和功能。

挖掘港珠澳大橋的旅游和購(gòu)物平臺(tái)功能，促進(jìn)港澳地區(qū)和內(nèi)地雙向流通。突破傳統(tǒng)港珠澳大橋只是作為交通通道的理念，探索和挖掘港珠澳大橋“交通+”功能。充分發(fā)揮港珠澳大橋所具備的旅游功能，允許內(nèi)地車輛自駕至西人工島或東人工島而不進(jìn)入港澳地區(qū)，充分發(fā)揮東-西人工島的旅游吸引力。在港珠澳大橋東-西人工島建設(shè)跨境免稅店，將其打造為港澳地區(qū)與內(nèi)地商貿(mào)往來的重要空間，發(fā)揮港珠澳大橋的商貿(mào)促進(jìn)和吸引作用。

港珠澳大橋是促進(jìn)跨界交通和要素流動(dòng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但其作用效果受制度因素影響，對(duì)粵-港-澳三地會(huì)呈現(xiàn)不同的空間效應(yīng)。制定更加靈活便捷的政策框架，是未來實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)從“硬聯(lián)通”到“軟聯(lián)通”跨越、提升跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)跨境人流物流以及實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的重要途徑。

楊忍，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，兼任中國(guó)地理學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展專業(yè)委員會(huì)副主任，中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)土地資源研究專業(yè)委員會(huì)副主任等。主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村地理與土地利用。

核心觀點(diǎn)：面向世界級(jí)大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展應(yīng)以城鄉(xiāng)融合為重大戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦于“城鄉(xiāng)融合并存異”的鄉(xiāng)村物質(zhì)空間重塑建設(shè)，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，點(diǎn)狀破碎的工業(yè)用地空間整合重組，并積極尋求都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，滿足城市多元群體的消費(fèi)需求，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展賦能和綜合治理。

粵港澳大灣區(qū)的鄉(xiāng)村因處高度城鎮(zhèn)化地區(qū)，呈現(xiàn)出特殊的半城半村狀態(tài)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和鄉(xiāng)村工業(yè)化特點(diǎn)顯著。大灣區(qū)城鄉(xiāng)之間混雜融合，鄉(xiāng)村人口普遍倒掛，農(nóng)村宗緣-血緣-地緣締結(jié)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)肢解破碎，走向宗緣-血緣-業(yè)緣交織型社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，存在鄉(xiāng)村治理難度大等問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)的科學(xué)路徑需綜合考慮如下4個(gè)方面：

1）注重人居環(huán)境整治與城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌融合發(fā)展。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動(dòng)下，農(nóng)村發(fā)生了“非農(nóng)化”“城中村化”等改變。在人居環(huán)境整治過程中，不能把城市和農(nóng)村割裂開，應(yīng)保留城鄉(xiāng)差異。要把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)全域人居環(huán)境綜合整治。建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。一方面，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體的理念，規(guī)劃建設(shè)供水、垃圾處理、污水處理及供電通信等基礎(chǔ)設(shè)施；推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，將農(nóng)村公共服務(wù)站及黨群服務(wù)中心，同市鎮(zhèn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心同網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)村民不出村就能享受市鎮(zhèn)各級(jí)提供的公共服務(wù)。另一方面，堅(jiān)持存“異”，保留農(nóng)村的良好生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土風(fēng)貌，傳承好村莊的優(yōu)秀文化基因。

2）落實(shí)村級(jí)工業(yè)園連片整合及連片改造。通過升級(jí)改造工業(yè)園，改善村級(jí)工業(yè)園的投資、生產(chǎn)與生活環(huán)境，加大招商引資力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和高端人才集聚，推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展，釋放人居環(huán)境整治帶來的紅利。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極應(yīng)對(duì)適應(yīng)雙循環(huán)的市場(chǎng)需求，推動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村向鎮(zhèn)域園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重組破碎化的農(nóng)村建設(shè)用地，提高土地資源配置效率。

3）立足提質(zhì)增效，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，綜合考慮“區(qū)位條件+人文資源+自然資源”，釋放大都市區(qū)周邊鄉(xiāng)村的都市消費(fèi)潛力。打造融合一二三產(chǎn)業(yè)的綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)集“宜農(nóng)、宜文、宜教、宜居、宜購(gòu)、宜養(yǎng)、宜樂和宜游”為一體的田園綜合體建設(shè)。建設(shè)以優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為衍生產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為配套產(chǎn)業(yè)的3大產(chǎn)業(yè)。

4）圍繞“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，培育壯大海洋經(jīng)濟(jì)、數(shù)字農(nóng)業(yè)及預(yù)制菜等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，牢牢把握以縣域?yàn)檩d體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

孫偉，中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，兼任國(guó)際區(qū)域研究協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)理事、中國(guó)地理學(xué)會(huì)城市地理專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)流域空間規(guī)劃分會(huì)委員等。主要研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展與規(guī)劃。

核心觀點(diǎn)：當(dāng)前，新一輪科技革命和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化相互交織，粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)面臨前所未有的歷史機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，亟須優(yōu)化創(chuàng)新體系布局，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，以滿足安全和發(fā)展的新需求。

全力打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，集中力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、謀劃現(xiàn)代化新實(shí)踐和贏得未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵變量。在當(dāng)前新一輪科技革命和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化相互交織的背景下，粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)亟需優(yōu)化創(chuàng)新體系布局，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。為此，需重點(diǎn)關(guān)注以下3個(gè)方面：

1）樹立基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略思維。統(tǒng)籌謀劃布局前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性科研戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)原始創(chuàng)新給予長(zhǎng)期穩(wěn)定且寬松的支持，鼓勵(lì)戰(zhàn)略科學(xué)家和卓越工程師緊跟世界科技發(fā)展趨勢(shì)，聚焦原創(chuàng)性、引領(lǐng)性及顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，努力產(chǎn)出戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性的重大科技成果。

2）統(tǒng)籌創(chuàng)新資源協(xié)同增效。統(tǒng)籌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家（全國(guó)）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量，整合同領(lǐng)域及同行業(yè)的研究平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系布局，全面提升創(chuàng)新資源協(xié)同配置效率。改變單一學(xué)科資助方式，以解決科學(xué)及現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目組織方式，鼓勵(lì)首席科學(xué)家自主組建跨學(xué)科（跨機(jī)構(gòu)）的組合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3）探索全新的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。要改變數(shù)文章、數(shù)專利的人才評(píng)價(jià)體系，采用小同行乃至國(guó)際同行對(duì)成果的科學(xué)邏輯、創(chuàng)新性和前瞻性進(jìn)行匿名評(píng)審和同行比較，替代大同行“以管窺豹”式考核?？紤]增設(shè)大灣區(qū)科技杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，借鑒諾貝爾獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，由國(guó)內(nèi)國(guó)外優(yōu)秀科學(xué)家共同組成遴選委員會(huì)。增設(shè)青年科學(xué)探索獎(jiǎng)，支持難以規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)極高、耗時(shí)漫長(zhǎng)的自由探索，全力支持青年科學(xué)家跟隨好奇心推動(dòng)原始創(chuàng)新。

馬海濤，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員，兼任中國(guó)地理學(xué)會(huì)人文地理學(xué)專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)地理學(xué)會(huì)城市地理專業(yè)委員會(huì)委員等。主要研究方向?yàn)槌鞘芯W(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新發(fā)展、城市群高質(zhì)量發(fā)展等。

核心觀點(diǎn)：圍繞建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、突破體制障礙、發(fā)揮集聚效應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)科技創(chuàng)新的多中心格局，加快推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)更加美好的未來提供充足動(dòng)力。

粵港澳大灣區(qū)在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)2022年排名中，位居全球主要科技集群的第二名③https://www.wipo.int/global_innovation_index/en/，其較高的綜合科技創(chuàng)新能力為大灣區(qū)過去的發(fā)展提供了核心動(dòng)力，也是未來大灣區(qū)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。但粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前的科技創(chuàng)新面臨極大挑戰(zhàn)，需要基于“一國(guó)兩制”背景下，提升3區(qū)11個(gè)城市的協(xié)同創(chuàng)新能力，建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，為大灣區(qū)更加美好的未來提供充足動(dòng)力引擎。結(jié)合城市群科技創(chuàng)新多中心性的創(chuàng)新效應(yīng)研究（馬海濤 等，2023），為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展提供2點(diǎn)建議：

1）穩(wěn)步推進(jìn)科技創(chuàng)新的多中心空間格局。對(duì)全國(guó)19個(gè)城市群科技創(chuàng)新形態(tài)多中心性的創(chuàng)新效應(yīng)研究發(fā)現(xiàn)，形態(tài)多中心水平過低或過高都不利于整體創(chuàng)新效應(yīng)的提升。為保障大灣區(qū)能有更好的創(chuàng)新效應(yīng)，亟需打造適度分散化的科技創(chuàng)新多中心格局。當(dāng)前，大灣區(qū)已打造了廣州科學(xué)城、東莞松山湖和深圳坂雪崗科技城等一大批核心創(chuàng)新平臺(tái)，形成了穗莞深科技創(chuàng)新帶。建議此類科技創(chuàng)新多中心布局發(fā)展不宜過快，更不能遍地開花，應(yīng)盡力把已經(jīng)建立起來的創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展好，形成能夠支撐大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新多中心格局。

2）大力推動(dòng)城市間的科技創(chuàng)新交流合作。對(duì)全國(guó)19個(gè)城市群科技創(chuàng)新功能多中心性的創(chuàng)新效應(yīng)研究發(fā)現(xiàn)，城市間的科技聯(lián)系越強(qiáng)，越有利于提升城市群整體創(chuàng)新產(chǎn)出水平。對(duì)于粵港澳大灣區(qū)而言，因制度體制的原因，珠三角9個(gè)城市間科技創(chuàng)新聯(lián)系較為緊密，而港澳地區(qū)同珠三角城市之間的科技創(chuàng)新聯(lián)系還有較大的發(fā)展空間。香港具有較強(qiáng)的科研實(shí)力，但近10年來香港在粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位不斷降低（馬海濤 等，2018）。建議開展專門的制度設(shè)計(jì)研究，突破現(xiàn)有體制障礙，發(fā)揮地理鄰近性優(yōu)勢(shì)（Ma et al., 2022），推動(dòng)珠三角企業(yè)技術(shù)需求與港澳地區(qū)科技服務(wù)供應(yīng)的無縫銜接，最大限度地實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)科技創(chuàng)新要素的便利流動(dòng)，以及創(chuàng)新資源的高效整合利用。

梁育填，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，兼任國(guó)際區(qū)域研究協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)（RSA China Division）理事、中國(guó)地理學(xué)會(huì)青年工作委員會(huì)副主任、中國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展研究會(huì)城市與區(qū)域發(fā)展委員會(huì)副主任、中國(guó)地理學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)委員會(huì)委員等。主要從事經(jīng)濟(jì)地理與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間規(guī)劃、“一帶一路”建設(shè)與東南亞海外投資等相關(guān)研究。

核核心心觀觀點(diǎn)點(diǎn)：充分發(fā)揮地理鄰近性的地方合作網(wǎng)絡(luò)、功能互補(bǔ)性的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)、以及地域分工的全球合作網(wǎng)絡(luò)的作用，重視本土和全球的“GDP+GNP”，做到“精準(zhǔn)區(qū)域+精準(zhǔn)領(lǐng)域”的有效結(jié)合，才能有效實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)及其與周邊區(qū)域如何有效實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是政府和學(xué)者關(guān)注的重要問題。基于“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)理論，從多尺度變換、多網(wǎng)絡(luò)嵌套和多作用機(jī)制等視角理解粵港澳大灣區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。

1）在微觀尺度上，組織基于地理鄰近性的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在微觀區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)，引導(dǎo)建立各具特色。協(xié)調(diào)共進(jìn)的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)極點(diǎn)和軸帶之間的協(xié)同發(fā)展。

2）在中觀尺度上，組織基于功能互補(bǔ)性的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于粵港澳大灣區(qū)與廣東省其他區(qū)域的區(qū)域合作而言，一方面以在邊緣區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為重要抓手，重塑產(chǎn)業(yè)的空間集聚-擴(kuò)散過程，縮小核心-邊緣區(qū)域的發(fā)展差距；另一方面加快區(qū)域合作模式的轉(zhuǎn)型，從“共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”模式轉(zhuǎn)向“共同開發(fā)飛地經(jīng)濟(jì)模式”，從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)。對(duì)于粵港澳大灣區(qū)與泛珠區(qū)域的區(qū)域合作而言，需要進(jìn)一步強(qiáng)化大灣區(qū)在跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作中的龍頭地位，增強(qiáng)核心地區(qū)對(duì)邊緣地區(qū)的擴(kuò)散作用與帶動(dòng)作用。

3）在宏觀尺度上，強(qiáng)調(diào)基于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)嵌入全球合作網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如粵港澳大灣區(qū)與東盟區(qū)域的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的上下游合作，實(shí)現(xiàn)有效的跨區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)互動(dòng)過程是一個(gè)多種機(jī)制作用、多維尺度變化以及多級(jí)網(wǎng)絡(luò)嵌套的動(dòng)態(tài)過程（周春山等，2018）?！昂诵摹吘墶笨臻g結(jié)構(gòu)中最重要的作用機(jī)制即是極化與擴(kuò)散作用，通過對(duì)人口、資本、技術(shù)和創(chuàng)新等核心生產(chǎn)要素的極化和擴(kuò)散作用，塑造出“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)（李郇等，2017）。但極化和擴(kuò)散作用具體的作用方向會(huì)受到多維鄰近性的影響，表現(xiàn)在空間鄰近性、關(guān)系鄰近性以及制度鄰近性等3 個(gè)方面（劉云剛等，2018）。為了更好地實(shí)現(xiàn)邊緣地區(qū)與核心地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，需利用好高鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升邊緣地區(qū)與核心地區(qū)的空間鄰近性；也需利用好華人華僑構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域之間的關(guān)系鄰近性（梁育填等，2018）；更要重視區(qū)域之間的制度差異，以制定相應(yīng)對(duì)策，提升區(qū)域之間的制度鄰近性。

隨著時(shí)代背景的不斷變化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將會(huì)持續(xù)作為區(qū)域發(fā)展和跨區(qū)域合作的重要議題，具體實(shí)踐上，需要有意識(shí)地向新型“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”模式轉(zhuǎn)變。在領(lǐng)域方面，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間“V1.0”模式轉(zhuǎn)向更追求互利共贏、強(qiáng)調(diào)技術(shù)等創(chuàng)新要素流動(dòng)的“V2.0”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。在區(qū)域方面，需要從傳統(tǒng)的只重視GDP 模式向“GDP+GNP”并重的模式轉(zhuǎn)型，激勵(lì)政府和企業(yè)等多元主體將眼光拓展到“區(qū)域以外”，如鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)海外區(qū)域的投資活動(dòng)，其不僅能加強(qiáng)與其他區(qū)域的分工合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，還能促進(jìn)地方政府對(duì)區(qū)域發(fā)展問題產(chǎn)生思維上的轉(zhuǎn)變。最后，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)合作，有效地將“精準(zhǔn)區(qū)域”與“精準(zhǔn)領(lǐng)域”結(jié)合起來，落實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)，因地制宜地制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略。

王豐龍，華南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院研究員，兼任中國(guó)行政區(qū)劃與空間治理專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)地理學(xué)會(huì)政治地理與地緣關(guān)系專業(yè)委員會(huì)委員。主要研究方向?yàn)樾腋５乩韺W(xué)、政治地理學(xué)和地理學(xué)思想。

核心觀點(diǎn)：當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)面臨區(qū)域發(fā)展放緩和香港的引領(lǐng)作用下降等挑戰(zhàn)，其原因在于陷入功能定位和治理主體層面的尺度陷阱。建議明確功能定位和治理主體的尺度范圍、層級(jí)和形式，深化粵港澳大灣區(qū)治理的制度創(chuàng)新。

在“百年未有之大變局”背景下，大灣區(qū)的發(fā)展深受國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，面臨出口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力下降和香港對(duì)全區(qū)的引領(lǐng)作用下降兩大挑戰(zhàn)。一方面，受中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”等影響，大灣區(qū)對(duì)外貿(mào)易同比增長(zhǎng)趨緩，甚至出現(xiàn)下降，部分外資企業(yè)外遷。根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)④數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).http://stats.gd.gov.cn/jckze/content/post_4171479.html，2023年3月廣東省出口總額同比增長(zhǎng)僅6.2%，其中三資企業(yè)這一數(shù)值為負(fù)數(shù)（-4.9%），進(jìn)口總額同比增長(zhǎng)率更是低至-10.2%。上述指標(biāo)對(duì)于以外向型經(jīng)濟(jì)為主的大灣區(qū)來說不容樂觀。另一方面，大灣區(qū)內(nèi)部不存在明確的核心，香港、廣州、深圳乃至澳門都是區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，大灣區(qū)內(nèi)部存在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)等特殊區(qū)劃，區(qū)域協(xié)同整合難度大，該問題隨著香港的比較優(yōu)勢(shì)和全球競(jìng)爭(zhēng)力的下降越發(fā)凸顯。

大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的困境可從尺度陷阱理論視角理解。尺度陷阱指基于尺度形成的陷阱，一般指將某一尺度上成立的規(guī)律外推到其他尺度，或選擇某一個(gè)尺度劃分方案并展開分析，又或是通過劃分尺度制定政治決策時(shí)，面臨選擇合理尺度的困境乃至悖論（王豐龍，2022）。針對(duì)大灣區(qū)面臨的最新挑戰(zhàn)，結(jié)合此前關(guān)于協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵（王豐龍，2018）和準(zhǔn)行政區(qū)劃設(shè)置規(guī)律（王豐龍 等，2021）的理論討論，提出大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展中2個(gè)亟待回答且容易落入尺度陷阱的問題。

1）大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展應(yīng)該定位在什么尺度上的功能？如果大灣區(qū)的核心功能是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展和提升灣區(qū)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，則需要香港、廣州和深圳等地區(qū)各自發(fā)揮其外向功能，利用自身優(yōu)勢(shì)在全球競(jìng)爭(zhēng)中形成區(qū)域合力。而如果大灣區(qū)的核心功能是形成一體化乃至同質(zhì)化的區(qū)域，則應(yīng)該著重縮小區(qū)域內(nèi)不同城市之間的發(fā)展差距，提升公共服務(wù)均等化水平。如果只是基于部分試點(diǎn)區(qū)域探索區(qū)域間合作模式，則工作重心應(yīng)落在南沙新區(qū)等先行地區(qū)。為此，不能對(duì)不同尺度的功能定位面面俱到，而需要進(jìn)一步明確未來優(yōu)先發(fā)展什么目標(biāo)，主要實(shí)現(xiàn)什么程度的協(xié)同發(fā)展，是加強(qiáng)核心區(qū)域的示范帶動(dòng)作用還是在全域統(tǒng)一推廣。

2）大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展主要由什么級(jí)別的主體推動(dòng)，推動(dòng)哪些方面的協(xié)同？如果需要協(xié)調(diào)國(guó)家重大平臺(tái)（如證券交易市場(chǎng)）、基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路站點(diǎn)）和攻關(guān)任務(wù)（如高精度芯片研發(fā)），則需要中央有關(guān)部門的相關(guān)主體協(xié)調(diào)推進(jìn)。如果只是推動(dòng)各地方政府之間的合作，精簡(jiǎn)跨行政區(qū)審批手續(xù)，則應(yīng)推動(dòng)各地方政府及其下屬部門之間的溝通協(xié)作，尤其是推動(dòng)港澳地區(qū)主管部門與內(nèi)地政府在不同行政架構(gòu)和制度設(shè)計(jì)之下破除合作壁壘。若工作重點(diǎn)在于減少區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的無序競(jìng)爭(zhēng)，則更多地需要政府借助“看不見的手”，通過提供制度保障和財(cái)稅工具，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)主體互聯(lián)互通以及結(jié)網(wǎng)合作。政府、市場(chǎng)和社會(huì)主體不僅對(duì)應(yīng)中央、地方、公司和個(gè)人等尺度層級(jí)，也對(duì)應(yīng)行政區(qū)、準(zhǔn)行政區(qū)和功能區(qū)等尺度形式。應(yīng)被納入考量的主體類型會(huì)直接影響大灣區(qū)的尺度結(jié)構(gòu)、治理成本和協(xié)同發(fā)展效果。與之相對(duì)，主體類型也會(huì)受到主體利益訴求和大灣區(qū)發(fā)展定位的影響，從而引發(fā)一系列尺度政治和尺度陷阱。

綜上，亟需明確大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的功能定位和治理主體的尺度范圍、層級(jí)和形式，并創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，以跳出尺度陷阱，提升灣區(qū)治理水平。

安寧，華南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，兼任中國(guó)地理學(xué)會(huì)政治地理與地緣關(guān)系專業(yè)委員會(huì)委員。主要研究方向?yàn)檎蔚乩砗蜕鐣?huì)文化地理。

核心觀點(diǎn)：注重大灣區(qū)創(chuàng)新文化氛圍的營(yíng)造，在內(nèi)部強(qiáng)化灣區(qū)文化同質(zhì)性和整體性的優(yōu)勢(shì)，消除殖民時(shí)代留下的文化離心力，為發(fā)揮社會(huì)文化層面的“蜂鳴”效應(yīng)提供條件；在外部需重點(diǎn)關(guān)注灣區(qū)整體區(qū)域文化形象的重新定位，不斷提煉灣區(qū)的創(chuàng)新文化符號(hào)。

在“百年未有之大變局”的歷史背景下，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)被賦予了特別的歷史使命，它被明確定位為國(guó)際科創(chuàng)中心，并肩負(fù)著作為深化改革創(chuàng)新先行區(qū)和示范區(qū)的使命。區(qū)域創(chuàng)新文化氛圍是新時(shí)期大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展不容忽視的重要議題。文化氛圍營(yíng)造看似非?！败洝钡姆矫妫缪葜鴺O為重要的角色。從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇以及威脅4個(gè)方面分析其發(fā)展問題。

1）粵港澳大灣區(qū)同屬于珠江三角洲平原，在自然地理環(huán)境的同質(zhì)性和整體性上具有先天優(yōu)勢(shì)。區(qū)域文化的同質(zhì)性和延續(xù)性作為一項(xiàng)社會(huì)文化屬性，使粵港澳大灣區(qū)具有天然的親切感。此外，政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施方面的完善，使灣區(qū)內(nèi)部的流動(dòng)性獲得了極大增強(qiáng)。這些都為灣區(qū)創(chuàng)新文化氛圍的營(yíng)造提供了重要支持。目前深圳和廣州等地皆設(shè)立了專門的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，為港澳青年向中國(guó)大陸流動(dòng)及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了條件，為他們?cè)跒硡^(qū)內(nèi)部發(fā)揮社會(huì)文化層面的“蜂鳴”效應(yīng)（Bathelt et al., 2002）提供了有力支持。

2）香港和澳門回歸祖國(guó)后，在后殖民主義等社會(huì)文化因素的影響下，出現(xiàn)了文化層面上的離心力。受國(guó)際分裂主義勢(shì)力干預(yù)，這種文化離心力愈演愈烈，破壞了原有的文化親緣性和整體性，不利于灣區(qū)創(chuàng)新文化氛圍的營(yíng)造。如何盡快削弱甚至消除文化離心力是灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。在推動(dòng)灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，將社會(huì)情感代入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加文化維度的情感附加值（如通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)帶動(dòng)灣區(qū)區(qū)域認(rèn)同構(gòu)建等），或成為值得考慮的方向。

3）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨著全球勞動(dòng)分工以及全球消費(fèi)鏈建立與深化的機(jī)遇，需要灣區(qū)發(fā)揮共同體的作用以應(yīng)對(duì)。為此粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需上升到全球尺度，塑造其內(nèi)部文化氛圍，校正和重新定位其區(qū)域文化的整體形象。

4）粵港澳大灣區(qū)作為科創(chuàng)中心的定位與其在全球生產(chǎn)鏈中的固有角色仍存在錯(cuò)位，對(duì)灣區(qū)創(chuàng)新文化氛圍的塑造帶來了一定的挑戰(zhàn)。過去珠三角作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的全球角色深入人心。當(dāng)下，珠三角的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略定位無疑對(duì)這一固有角色形成了挑戰(zhàn)。微觀層面上，固有定位的錯(cuò)位體現(xiàn)在每一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者身上，如企業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體等，他們也是灣區(qū)創(chuàng)新文化氛圍營(yíng)造的參與者。如何協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者之間的利益沖突，對(duì)塑造灣區(qū)創(chuàng)新文化氛圍具有重要價(jià)值?？蓮膮⑴c全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的粵港澳大灣區(qū)群體身上，提煉灣區(qū)創(chuàng)新文化符號(hào)，如從2022年非常流行的一部以深圳創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)為原型的電影《奇跡·笨小孩》身上，提煉深圳創(chuàng)新群體特征和文化符號(hào)等。

粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展離不開創(chuàng)新文化氛圍營(yíng)建。盡管這種文化氛圍的營(yíng)建面臨內(nèi)外部的挑戰(zhàn)（如后殖民語(yǔ)境下的文化離心力、全球定位與區(qū)域定位之間的錯(cuò)位帶來的潛在離散性），但其依然具有助推灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的潛力。在環(huán)境和文化的同質(zhì)性、整體性作用下，以及灣區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化的加持下，灣區(qū)可通過多種方式來強(qiáng)化其內(nèi)部的流動(dòng)，并增強(qiáng)情感附加值；同時(shí)可在日常生活等微觀尺度上，不斷提煉灣區(qū)創(chuàng)新文化符號(hào)。

袁振杰，廣州大學(xué)地理科學(xué)與遙感學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)與文化地理、基礎(chǔ)設(shè)施地理和中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系。

核心觀點(diǎn)：“一國(guó)兩制”創(chuàng)新實(shí)踐營(yíng)造了獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會(huì)交融平臺(tái)，是大灣區(qū)發(fā)展的活力之源和動(dòng)能所在，也是突破發(fā)展瓶頸的“制勝法寶”。依靠“一國(guó)”極強(qiáng)的穩(wěn)定可靠性，發(fā)揮“兩制”的多元靈活性，充分利用“邊界”差異帶來的發(fā)展?jié)摿?，是未來粵港澳大灣區(qū)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同制度創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。

從珠江三角洲到粵港澳大灣區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是區(qū)域形象和符號(hào)的改變，更重要是區(qū)域發(fā)展邏輯和目標(biāo)的深度革新。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局從區(qū)域均衡走向區(qū)域優(yōu)先，珠江三角洲地區(qū)憑借優(yōu)越的地理區(qū)位和社會(huì)文化基礎(chǔ)，率先獲得了改革開放政策的支持，孕育了創(chuàng)新的動(dòng)力，收獲了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。經(jīng)歷了全球金融危機(jī)、本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和供需雙側(cè)多輪改革之后，珠江三角洲的發(fā)展邁入改革深水區(qū)階段，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略成為破題的關(guān)鍵。政策目標(biāo)層面，粵港澳大灣區(qū)深度對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展，錨定區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升；區(qū)域合作要求層面，對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、人才流動(dòng)和創(chuàng)新資源共享提出更高的要求?？傊?，粵港澳大灣區(qū)反映的是區(qū)域從本土的、制造業(yè)為主的“三角洲”向世界的、創(chuàng)新集群為特色的“灣區(qū)”全面轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在需要深度識(shí)別的問題。1）城鄉(xiāng)發(fā)展話語(yǔ)的平等問題。粵港澳大灣區(qū)合作“多見城市，少見鄉(xiāng)村”，其發(fā)展主導(dǎo)權(quán)和聚焦點(diǎn)均在城市或城市群。然而大灣區(qū)作為當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)和示范區(qū)，如何通過整體發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)要素交換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制創(chuàng)新具有重要意義。2）合作態(tài)勢(shì)方面，核心城市的火車頭和排頭兵效應(yīng)明顯，但不少非核心城市在地理位置和交通條件、城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展資源和地方行政效率等方面存在弱勢(shì)，其參與灣區(qū)發(fā)展的深度和廣度仍亟待提高。3）社會(huì)支撐方面，經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的高度互融互通，并未有效地轉(zhuǎn)化為社會(huì)和文化層面的“心靈相通”，構(gòu)筑“一個(gè)灣區(qū)”的居民共同價(jià)值觀成為融合區(qū)域發(fā)展力量的急迫需求。4）外部性方面，面對(duì)新冠疫情沖擊和港澳地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)格局影響力相對(duì)下降的現(xiàn)狀，大灣區(qū)內(nèi)部的合作內(nèi)容和模式有待革新。

粵港澳大灣區(qū)獨(dú)特的地理背景和政策優(yōu)勢(shì)，是其突破區(qū)域協(xié)同瓶頸的重要基礎(chǔ)?！耙粐?guó)兩制”的創(chuàng)新落實(shí)營(yíng)造了獨(dú)特的政治生態(tài)和交融平臺(tái)，也是粵港澳大灣區(qū)的活力之源和動(dòng)能所在。依靠“一國(guó)”極強(qiáng)的穩(wěn)定可靠性，發(fā)揮兩制的多元靈活性，是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)以及突圍的重要保障，其核心在于充分發(fā)揮“邊界”的力量，將重點(diǎn)放在創(chuàng)造性地利用“一國(guó)兩制”“三套稅收制度”“三個(gè)關(guān)稅區(qū)”制度差異上?！皟?nèi)地-香港-澳門”三地的制度、關(guān)稅和法律邊界賦予了粵港澳大灣區(qū)極強(qiáng)的全球適應(yīng)性和地方嵌入性。在推進(jìn)高水平對(duì)外開放和灣區(qū)建設(shè)過程中，大灣區(qū)城市之間要加強(qiáng)共贏合作，對(duì)內(nèi)構(gòu)筑流動(dòng)無障礙的跨邊界合作和便利化貿(mào)易，對(duì)外形成能靈活響應(yīng)不同國(guó)家和地區(qū)發(fā)展要求和需求，全面深度參與全球競(jìng)爭(zhēng)的合作共同體。此外，要?jiǎng)?chuàng)造時(shí)間和空間，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生工程方面，融合民間交往和高層政策，促進(jìn)灣區(qū)文化內(nèi)核的建設(shè)，營(yíng)造共享、共榮及共生的區(qū)域地方認(rèn)同。只有擁有了“同聲同氣”和“灣區(qū)情深”，大灣區(qū)才能獲得可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

郭炎，武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師，兼任中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究”專委會(huì)委員。主要研究方向?yàn)槌鞘懈?、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與空間重構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、國(guó)土空間重構(gòu)中的產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化。

核心觀點(diǎn)：基于空間生產(chǎn)理論與粵港澳大灣區(qū)資本、治理和空間之間相互耦合的階段性演進(jìn)特征，認(rèn)為未來需通過提升區(qū)域科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的治理層級(jí)，建立多尺度和多維度的空間發(fā)展權(quán)益調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建資本集聚洼地，助力大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

空間生產(chǎn)理論指出，資本為化解危機(jī)會(huì)不斷循環(huán)，通過“時(shí)空修復(fù)”誘發(fā)“空間生產(chǎn)”，進(jìn)而重構(gòu)空間（Harvey, 1978; Lefebvre, 1991）。一方面，資本跨地域流動(dòng)使生產(chǎn)組織在更大尺度上重組，在廣度和深度上重構(gòu)勞動(dòng)分工。分工后的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，資本定向引導(dǎo)空間整合，改變生產(chǎn)空間格局（Friedmann et al., 1982），導(dǎo)致社會(huì)職業(yè)和收入產(chǎn)生分化，出現(xiàn)不同的生活空間需求（Sassen, 1991）。另一方面，資本“再地域化”需要“地域組織”創(chuàng)造出與之相適應(yīng)的地理空間架構(gòu)，以及政治、制度與社會(huì)關(guān)系等治理結(jié)構(gòu)。為吸引優(yōu)勢(shì)資本，地方會(huì)主動(dòng)改造空間，改變治理結(jié)構(gòu)以迎合資本需求（Brenner, 1999）。

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展歷程展現(xiàn)了資本、治理和空間之間相互耦合的階段性演進(jìn)特征。1）農(nóng)村工業(yè)化階段：港澳資本向珠三角轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)“三來一補(bǔ)”、私營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)是主要的治理主體，集體土地提供了空間載體。但村莊的統(tǒng)籌尺度太小，企業(yè)質(zhì)量與空間利用效率不高。2）園區(qū)工業(yè)化階段：民營(yíng)與外資企業(yè)加速向珠三角集聚。政府建設(shè)的工業(yè)園提供了空間載體，治理的核心主體以街道和城鎮(zhèn)為主，以市縣為輔。該階段發(fā)展統(tǒng)籌的尺度依舊較小，行政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)壁壘與惡性競(jìng)爭(zhēng)明顯。在空間資源的配置上，村莊與政府競(jìng)相建設(shè)工業(yè)園區(qū)，造就了占珠三角“半壁江山”的集體建設(shè)用地。3）以城市更新為驅(qū)動(dòng)的城市化階段：工業(yè)逐步向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，商辦經(jīng)濟(jì)發(fā)力，通過改造農(nóng)村工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)空間載體擴(kuò)容，縣市區(qū)的治理統(tǒng)籌逐步加強(qiáng)。然而，該階段集體建設(shè)用地的改造成本高，對(duì)承租能力不高的新興科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)并不友好。4）城市區(qū)域化與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段：跨地市的都市圈內(nèi)，空間整合趨向明顯，如廣佛都市圈和港深都市圈。港澳大量高校逐步在珠三角落點(diǎn)（設(shè)立分校區(qū)），為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科研教育支撐。上述階段進(jìn)程中，資本不斷流向高附加值的經(jīng)濟(jì)部門，治理尺度逐漸上移，但空間資源配置的成本逐漸高企。

結(jié)合空間生產(chǎn)理論與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展歷程和特征，對(duì)加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)新格局提出2點(diǎn)建議：

1）提升治理層級(jí)，加大科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)。珠三角曾造就了輝煌的鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，但面向科技研發(fā)與創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域，村鎮(zhèn)與區(qū)縣的統(tǒng)籌尺度都太小，科研投入與產(chǎn)出效果不佳。需要謀劃科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新方向與空間新布局，加大內(nèi)部協(xié)調(diào)力度，挖潛內(nèi)部整合紅利。

2）創(chuàng)新土地制度，為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間支撐。為解決集體建設(shè)用地使用成本高的問題，建立多尺度與多維度并進(jìn)的空間發(fā)展權(quán)益調(diào)節(jié)機(jī)制。例如，在項(xiàng)目尺度上，建立不同承租能力的用地混合開發(fā)機(jī)制，以保障科創(chuàng)和人才服務(wù)保障等基礎(chǔ)支撐項(xiàng)目落地；超越項(xiàng)目尺度，建立房地產(chǎn)開發(fā)等創(chuàng)收區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持區(qū)間的土地開發(fā)權(quán)益調(diào)節(jié)機(jī)制，如佛山市南海區(qū)正在探索實(shí)施的綠券、地券與房券，有助于跨鎮(zhèn)街的權(quán)益調(diào)節(jié)。

席廣亮，南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院研究員，兼任中國(guó)地理學(xué)會(huì)城市地理專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、行為地理專業(yè)委員會(huì)委員。研究方向?yàn)閿?shù)字化與城市區(qū)域空間轉(zhuǎn)型、智慧城市、國(guó)土空間規(guī)劃。

核心觀點(diǎn)：要素流動(dòng)對(duì)城市群資源配置和空間組織愈發(fā)重要，協(xié)調(diào)要素流和物質(zhì)空間形態(tài)關(guān)系對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展意義重大。應(yīng)立足于形流融合，探索粵港澳大灣區(qū)資源配置和空間布局優(yōu)化路徑，完善有利于促進(jìn)要素自由流動(dòng)和共享的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

粵港澳大灣區(qū)是各類資源和要素高度集聚的地區(qū)，進(jìn)一步提升其綜合承載能力和資源配置能力，對(duì)提高大灣區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和效率、支撐構(gòu)建新發(fā)展格局以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。人流、交通流、能源流、信息流、資本流和技術(shù)流等，在城市群要素資源配置和空間組織中的作用越來越大，“中心流”在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展格局塑造中的作用應(yīng)受到重視（席廣亮，2021）。新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展如何協(xié)調(diào)要素流和物質(zhì)空間形態(tài)之間的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)要素“流動(dòng)”和物質(zhì)空間“形態(tài)”融合（即“形流融合”）以及引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與空間的協(xié)同高效發(fā)展至關(guān)重要。

1）從形流融合視角引導(dǎo)資源合理配置?；浉郯拇鬄硡^(qū)在全球和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之間具有重要的鏈接作用，提升其要素資源配置能力和水平，可以更好地發(fā)揮大灣區(qū)在聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)中的作用。在大灣區(qū)發(fā)展過程中，應(yīng)在遵循人才、技術(shù)、資本和信息等高端要素自由流動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分考慮要素流與大灣區(qū)自然生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)建成環(huán)境等物質(zhì)空間形態(tài)要素的耦合協(xié)調(diào)，提升土地和海洋等空間資源的配置效率，建設(shè)具有較強(qiáng)綜合承載能力和資源配置能力的大灣區(qū)。

2）探索形流融合的大灣區(qū)城市群空間優(yōu)化布局模式。粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)人口高度集聚且開發(fā)強(qiáng)度最高的城市群，也是人地關(guān)系最為復(fù)雜和矛盾最為突出的區(qū)域。面向新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和治理現(xiàn)代化的要求，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)高密度地區(qū)的人地關(guān)系，尤其是從要素流與物質(zhì)空間形態(tài)融合的角度，引導(dǎo)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間合理布局，優(yōu)化大灣區(qū)的城市群和都市圈空間結(jié)構(gòu)，形成有利于要素自由流動(dòng)和資源高效配置的大中小城市（城鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局及布局模式。

3）完善有利于要素自由流動(dòng)和共享的大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，仍然面臨著人才、創(chuàng)新、資本和市場(chǎng)等要素流動(dòng)過程中的諸多壁壘，影響大灣區(qū)的資源共享和協(xié)同發(fā)展水平。未來需要逐步形成支撐人才、創(chuàng)新、金融、土地及空間等資源要素高效配置的政策體系，完善服務(wù)設(shè)施流動(dòng)共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展與創(chuàng)新以及跨界要素流動(dòng)和一體化發(fā)展的機(jī)制和制度。

胡曉輝，南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，兼任中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)資源型城市轉(zhuǎn)型專業(yè)委員會(huì)委員等。主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性與轉(zhuǎn)型地理研究。

核心觀點(diǎn)：新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的核心和難點(diǎn)均在區(qū)域合作與融合，如何將臨近優(yōu)勢(shì)和外部性進(jìn)一步放大，如何推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)結(jié)合下的區(qū)域有序競(jìng)爭(zhēng)、雙贏合作和產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)建城市功能專業(yè)多樣化的創(chuàng)新發(fā)展模式是關(guān)鍵。

過去40年，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮得益于其臨近港澳地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。正是因?yàn)閮?nèi)地和香港、澳門在地理位置和文化認(rèn)知（語(yǔ)言）上的臨近性，以及二者之間市場(chǎng)、社會(huì)和制度上的差異性，珠三角才能夠快速地承接港澳地區(qū)的先進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)組織和管理經(jīng)驗(yàn)，形成“前店后廠”的合作模式，成為擁抱全球化、推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的典范區(qū)域。新時(shí)期下，粵港澳之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了巨大改變。隨著廣東創(chuàng)新能力不斷提升，粵港澳之間的結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性開始減弱，港澳地區(qū)對(duì)“粵”的影響力和輻射力有所下降。粵港澳大灣區(qū)在市場(chǎng)、組織、技術(shù)、文化和地理上的臨近性出現(xiàn)負(fù)面“鎖定”和外部性效應(yīng)減弱的趨勢(shì)，城市間要素流動(dòng)減緩。此外，粵港澳的行政、制度和社會(huì)差異性被放大，跨界的制度合作基礎(chǔ)和社會(huì)包容性下降，成為當(dāng)前阻礙粵港澳大灣區(qū)一體化的重要問題。

粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展就是要發(fā)揮區(qū)域臨近性和互補(bǔ)性，不僅要成為世界級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，更要形成高密度城市群跨界競(jìng)合體系建設(shè)全球示范區(qū)，其關(guān)鍵在于形成合理的地域空間分工體系，塑造城市競(jìng)合互動(dòng)的多級(jí)錯(cuò)位發(fā)展格局（張銜春 等，2023）。構(gòu)建粵港澳跨界合作體系并非一蹴而就，其既貫穿于社會(huì)融合和制度變革進(jìn)程中，又表征著政治經(jīng)濟(jì)復(fù)雜進(jìn)程。因此，從多元臨近性視角出發(fā)（Boschma, 2005），提出4點(diǎn)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提升路徑：1）加強(qiáng)香港作為粵港澳大灣區(qū)核心城市的地位，特別是其在金融、航運(yùn)、貿(mào)易、高等教育和市場(chǎng)（貨幣）制度上的優(yōu)越性，提升香港作為鏈接廣東（及更廣闊內(nèi)地）乃至全球的橋梁功能。2）構(gòu)建跨行政區(qū)的合作示范項(xiàng)目，注重粵港澳各自的制度優(yōu)勢(shì)，找到制度橋接互補(bǔ)點(diǎn)，進(jìn)行政策試點(diǎn)設(shè)計(jì)，塑造發(fā)揮各類正向臨近效應(yīng)的新空間、新形態(tài)和新模式，以此突破行政、政治和制度壁壘。3）進(jìn)行更加細(xì)致的都市圈規(guī)劃，發(fā)揮深圳、廣州、佛山、東莞、香港和澳門等地的城市職能和等級(jí)功能，形成促進(jìn)要素流動(dòng)的城市空間格局和等級(jí)體系，構(gòu)建可持續(xù)競(jìng)合型城市分工體系。4）進(jìn)一步將廣東邊緣地區(qū)納入到粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展中?？山梃b長(zhǎng)三角山海協(xié)作下的反向科創(chuàng)飛地等模式，塑造邊緣地區(qū)與粵港澳核心區(qū)的臨近性，突出邊緣地區(qū)特殊的地方特色和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)路徑需求，尋求新的互補(bǔ)合作機(jī)制，以此縮小粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部差異，形成尺度更廣的經(jīng)濟(jì)輻射圈。

林強(qiáng)，深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心副總規(guī)劃師，教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師，兼任中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)規(guī)劃實(shí)施專委會(huì)青年委員等。主要研究方向?yàn)榇媪靠臻g治理政策研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)。

核心觀點(diǎn)：高密度是粵港澳大灣區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)高密度發(fā)展的同時(shí)，空間資源瓶頸也逐漸成為制約粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的主要因素。未來，通過政策創(chuàng)新和制度供給提升存量空間的治理能力，推進(jìn)國(guó)土空間提質(zhì)增效，將是粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高密度地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

粵港澳大灣區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)在于密度，在不到6萬km2的土地上，聚集了接近9 000萬的人口，產(chǎn)生了超過13 萬億的GDP，放眼全球，這樣的密度屈指可數(shù)。超高的人口、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)密度為粵港澳大灣區(qū)未來的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)迭代提供了可能。

在實(shí)現(xiàn)超高密度發(fā)展的同時(shí)，空間資源瓶頸逐漸成為制約粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的主要因素。當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)的整體開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)接近30%，其中深圳和東莞等城市的開發(fā)強(qiáng)度甚至接近或超過50%（中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2022）。一方面，大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和先進(jìn)制造業(yè)等需要集中成片的空間作為支撐，目前粵港澳大灣區(qū)新增用地不足、空間碎片化成為上述技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目落地實(shí)施的制約因素。另一方面，在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定也對(duì)粵港澳大灣區(qū)空間治理模式轉(zhuǎn)型提出了更高要求。不同于新增用地，存量用地存在權(quán)利主體多元、利益關(guān)系復(fù)雜、土地遺留問題多等特點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)整合、流轉(zhuǎn)和配置的成本很高，需要通過政策設(shè)計(jì)降低土地交易成本并提升空間資源配置效率（林強(qiáng)等，2020）。新增用地方面，目前國(guó)家已建立了以“農(nóng)轉(zhuǎn)用”（農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地）、“集轉(zhuǎn)國(guó)”（集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地）和“招拍掛”為核心的土地管理制度；存量用地方面，目前國(guó)家尚未構(gòu)建統(tǒng)一的土地管理政策規(guī)則（鄒兵，2013）。

作為存量用地開發(fā)的先鋒地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)一直敢闖敢試，敢為人先。2000年，香港制定《市區(qū)重建局條例》，在補(bǔ)償定價(jià)機(jī)制、土地糾紛處理、產(chǎn)權(quán)整合和強(qiáng)制售賣等方面進(jìn)行了探索（香港特別行政區(qū)立法會(huì)，2001）。2009 年，廣東省在全國(guó)率先開展“三舊”改造試點(diǎn)工作（廣東省人民政府，2009），在引入市場(chǎng)主體參與搬遷、建立土地增值收益共享機(jī)制、創(chuàng)新協(xié)議出讓土地、探索協(xié)商式規(guī)劃方法等方面進(jìn)行了嘗試（林強(qiáng)，2017）。由于各地市的資源要素稟賦、財(cái)政保障能力、政府選擇偏好等方面存在差異，粵港澳大灣區(qū)存量用地的開發(fā)政策呈現(xiàn)出百花齊放的特征，形成了香港、廣州、深圳、東莞、佛山等多個(gè)地方模式，為下階段國(guó)家構(gòu)建和完善存量用地制度體系提供了城市樣本和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于地域相鄰、文化相近，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部各城市的存量用地制度和政策也在相互借鑒、遷移和融合，如深圳城市更新條例對(duì)香港強(qiáng)制售賣規(guī)則的借鑒，以及佛山舊村莊改造對(duì)廣州改造成本核算規(guī)則的學(xué)習(xí)等。隨著粵港澳大灣區(qū)一體化加速，如何通過政策創(chuàng)新和制度供給提升存量空間的治理能力，推進(jìn)國(guó)土空間提質(zhì)增效，將是大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高密度地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要命題之一。

劉逸，中山大學(xué)旅游學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師，逸仙新銳學(xué)者，兼任中國(guó)地理學(xué)會(huì)旅游地理專委會(huì)秘書長(zhǎng)，中國(guó)地理學(xué)會(huì)地理大數(shù)據(jù)工作委員會(huì)委員。主要研究方向?yàn)殛P(guān)系經(jīng)濟(jì)地理、旅游地理大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)演化升級(jí)。

核心觀點(diǎn)：粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于有一股因地制宜、自下而上的“南方動(dòng)力”，讓大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生戰(zhàn)略耦合。當(dāng)前全球化紊流對(duì)戰(zhàn)略耦合帶來的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要構(gòu)筑區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和提高經(jīng)濟(jì)韌性。

在粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多優(yōu)勢(shì)中，有股很有特點(diǎn)的力量，可以稱為“南方動(dòng)力”。它即遵從國(guó)家整體戰(zhàn)略部署（如探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和深度融入全球化），又不停地根據(jù)自身的資源和需求，在尚未被完全定義的發(fā)展藍(lán)圖中，因地制宜、自下而上地尋找適合自己的發(fā)展道路。40多年前順德在國(guó)家改革開放政策的啟發(fā)下，自創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制之路，成功地在方圓806 km2的土地上，培育出十?dāng)?shù)家家電上市企業(yè)，成為全球家電產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，這便是“南方動(dòng)力”。20 多年前，中國(guó)諸多區(qū)域經(jīng)濟(jì)掀起“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)升級(jí)的熱議，但大灣區(qū)依舊堅(jiān)持以制造業(yè)為核心，保持整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和效率在緩慢漸進(jìn)中升級(jí)，這也是“南方動(dòng)力”（劉逸 等，2019）。當(dāng)前提出的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，大灣區(qū)的企業(yè)似乎也沒有急轉(zhuǎn)掉頭，而是在遵循著自身的某種經(jīng)濟(jì)邏輯。因?yàn)閷?shí)際上大灣區(qū)早在上世紀(jì)順德經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期，就以“雙循環(huán)”的模式與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生戰(zhàn)略耦合。這種戰(zhàn)略耦合在隨后四十余年的發(fā)展中不停地演化，以適應(yīng)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)。

就大灣區(qū)的弱勢(shì)而言，其具備了一切后發(fā)地區(qū)的弱勢(shì)，例如生產(chǎn)效率低、用地粗放、勞動(dòng)生產(chǎn)力不高、環(huán)境污染嚴(yán)重等。但最大的弱勢(shì)，可能是在國(guó)家的戰(zhàn)略部署中，大灣區(qū)不是核心而是試驗(yàn)田。有很多資源與機(jī)遇，在大灣區(qū)開始。但完成實(shí)驗(yàn)使命后，這些資源和機(jī)遇便從大灣區(qū)轉(zhuǎn)移到其他地方，如金融業(yè)。直到當(dāng)下，大灣區(qū)的角色似乎還是改革開放的排頭兵，而不是一個(gè)關(guān)鍵且重要的戰(zhàn)略中樞。這使得當(dāng)前大灣區(qū)在戰(zhàn)略耦合調(diào)整過程中，可調(diào)動(dòng)的資源有所受制。

大灣區(qū)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，都來源于全球化紊流（劉衛(wèi)東，2020）帶來的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)。在此過程中，大灣區(qū)也許能夠獲得戰(zhàn)略耦合模式升級(jí)的機(jī)會(huì)，特別是以依附式耦合為主的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。大灣區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，是跟世界其他灣區(qū)、主要經(jīng)濟(jì)體之間的連通度，在新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，乃至經(jīng)濟(jì)制裁的影響下，出現(xiàn)諸多阻礙?；谶@些挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為需要構(gòu)筑區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，基于國(guó)內(nèi)本土或者政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為穩(wěn)定的國(guó)際性區(qū)域，用以保證穩(wěn)定的生產(chǎn)節(jié)奏，提高經(jīng)濟(jì)韌性，由此抵御全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)蕩帶來的沖擊。

黃潔，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員，碩士生導(dǎo)師，入選中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)青年人才托舉工程。主要研究方向?yàn)闀r(shí)空大數(shù)據(jù)與城市交通。

核心觀點(diǎn)：粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展過程中，構(gòu)建跨區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系成為重要任務(wù)，包括跨江通道體系、城際軌道交通體系、世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群等，以支撐大灣區(qū)居民宜居宜業(yè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

黨的“二十大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)—國(guó)際2 個(gè)市場(chǎng)2 種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)—國(guó)際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。在此背景下，擁有自然稟賦、人文底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)活力、全球影響力與競(jìng)爭(zhēng)力的粵港澳大灣區(qū)將面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。從國(guó)家尺度看，大灣區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及創(chuàng)新發(fā)展的新增長(zhǎng)極（劉毅 等，2019），科創(chuàng)資源與要素密集，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，新一代電子信息和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。從全球尺度看，大灣區(qū)不斷提升跨境投資合作質(zhì)量和水平，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，使其成為全球重要的科技創(chuàng)新和合作交流中心（劉承良 等，2022）。因此，粵港澳大灣區(qū)是人流、物流、資金流和信息流高密度聚集的區(qū)域，各類要素的高效率流動(dòng)已突破傳統(tǒng)市政邊界約束，跨市通勤、商務(wù)、旅游及社會(huì)活動(dòng)等多元交通流日趨常態(tài)化，形成多核心、多層次和高密度的空間交互網(wǎng)絡(luò)（馬海濤 等，2018；李艷 等，2020；齊宏綱 等，2020；廖創(chuàng)場(chǎng) 等，2023）。

粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展過程中，構(gòu)建跨區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系成為首要任務(wù)?？鐓^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局方面，以港珠澳大橋?yàn)榇淼拇鬄硡^(qū)“硬聯(lián)通”網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化，功能清晰且結(jié)構(gòu)合理的跨江通道體系逐步形成，有助于粵港澳大灣區(qū)東西兩岸創(chuàng)新融合發(fā)展。作為跨市通勤最為活躍的區(qū)域，大灣區(qū)已經(jīng)形成廣州—佛山（鐘國(guó)平 等，2016；李穎 等，2020）、深圳—東莞、深圳—惠州、東莞—惠州和珠海—中山等多個(gè)跨市通勤城市對(duì)，體現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、居住和教育等功能的分工與協(xié)作。此外，大灣區(qū)內(nèi)部應(yīng)推動(dòng)跨市地鐵、城際軌道交通體系及高速交通建設(shè)，構(gòu)建組團(tuán)式多核心多層級(jí)的綜合交通運(yùn)輸體系。由于高密度人口區(qū)域土地資源緊張，城市功能需求復(fù)雜，大灣區(qū)應(yīng)創(chuàng)新跨市地鐵Transit-Oriented Development（TOD）模式和高鐵TOD 模式等，推進(jìn)緊湊型發(fā)展模式，確保居民宜居宜業(yè)（李文翎 等，2008）。

在全球尺度上，大灣區(qū)是最具航運(yùn)物流活力、民航市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和多元化的地區(qū)之一，擁有國(guó)際航運(yùn)中心、重要港口城市、國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)以及黃金水道珠江。依靠上述基礎(chǔ)，完善航道網(wǎng)絡(luò)、港口網(wǎng)絡(luò)及多式聯(lián)運(yùn)體系，建設(shè)安全可靠的現(xiàn)代化航運(yùn)體系，有助于進(jìn)一步提升大灣區(qū)全球航運(yùn)物流中心的地位；促進(jìn)香港、澳門、廣州和深圳等樞紐機(jī)場(chǎng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。大灣區(qū)需創(chuàng)新交通旅游融合模式，充分發(fā)揮大灣區(qū)文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造世界著名郵輪旅游目的地和跨區(qū)域旅游走廊，以提升大灣區(qū)在全球文化旅游中的吸引力。

結(jié)語(yǔ)

本文探討了粵港澳大灣區(qū)在科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域合作、基礎(chǔ)設(shè)施、民生福祉、土地利用、空間治理、人才資源、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)安全等多個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展問題和路徑，展示了創(chuàng)新發(fā)展作為一個(gè)系統(tǒng)，其內(nèi)部各個(gè)要素之間的相互聯(lián)系和相互作用?？萍紕?chuàng)新有賴于人才資源，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有賴于科技創(chuàng)新，區(qū)域合作和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于增強(qiáng)區(qū)域科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，土地利用制度和空間治理創(chuàng)新為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供空間保障，鄉(xiāng)村振興、民生福祉、生態(tài)安全建設(shè)為區(qū)域營(yíng)造宜居的生活環(huán)境，提高區(qū)域?qū)θ瞬?、資金等創(chuàng)新要素的吸引力。因此，需要從系統(tǒng)和聯(lián)系的視角思考大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，不僅尋求各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域的突破和革新，并且要促進(jìn)各領(lǐng)域之間的相互作用和耦合協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的最優(yōu)功能，使區(qū)域獲得不斷突破瓶頸、消解外部沖擊、解鎖新發(fā)展路徑的能動(dòng)性。面向服務(wù)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略需求，未來不僅需要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展研究，而且更需要加強(qiáng)各研究方向的合作，促進(jìn)跨領(lǐng)域跨學(xué)科交叉，開展有組織有計(jì)劃的科學(xué)攻關(guān)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)地理學(xué)力量。