王炳春（中共黑龍江省委黨校）

2023年3月8日-26日，先后調(diào)研了哈爾濱市道里區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)現(xiàn)場（太平鎮(zhèn)永和村現(xiàn)場、榆樹鎮(zhèn)新鄉(xiāng)村現(xiàn)場、農(nóng)機停放現(xiàn)場）、望奎縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)現(xiàn)場（火箭鎮(zhèn)正蘭三村農(nóng)服地塊現(xiàn)場、火箭鎮(zhèn)廂蘭二村農(nóng)服地塊現(xiàn)場）、海倫市海北鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)現(xiàn)場和海倫農(nóng)場有限公司等，對北大荒集團“二次創(chuàng)業(yè)”中的“綏化農(nóng)服”模式有了初步了解：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定是組織起來的農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、農(nóng)業(yè)強省和率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必然要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

總體來看，盡管北大荒集團推進“三大一航母”建設(shè)成效顯著，但距離打造具有國際競爭力的新型大糧商總體戰(zhàn)略目標(biāo)仍有較大差距，存在規(guī)模、主體、產(chǎn)業(yè)、科技、商業(yè)模式、組織力等一系列矛盾和問題迫切需要解決。目前正在進行的“二次創(chuàng)業(yè)”，就是要努力縮小差距和解決這些矛盾問題，為此，提出要以實現(xiàn)中國特色新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，解決規(guī)模和主體問題，需要做好“兩個突破”，即突破自身土地經(jīng)營規(guī)模限制、突破農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多種經(jīng)營主體利益缺乏協(xié)同的限制。據(jù)調(diào)研解析，綏化分公司在解決這兩大問題上有突破性進展，分公司緊緊圍繞集團“1213”高質(zhì)量發(fā)展工程體系和“32366”任務(wù)體系，并結(jié)合“1241”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)模式，大力推進并創(chuàng)新墾地合作模式，堅持與農(nóng)服集團開展戰(zhàn)略協(xié)同、抱團經(jīng)營，努力打造一套符合分公司實際的“綏化農(nóng)服”做法，取得了較好的效果，初步打開了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的良好局面。

一、綏化區(qū)域農(nóng)村托管服務(wù)實地調(diào)研情況

通過實地調(diào)研和與綏化分公司（含農(nóng)服中心、農(nóng)場有限公司、農(nóng)技工作組）、縣（區(qū)、市）鄉(xiāng)政府和村集體經(jīng)濟組織（含合作社）及農(nóng)戶的交流座談，深切感受到地方農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營水平較低，引發(fā)農(nóng)村托管服務(wù)存在的三大方面10個需要破解的問題。

（一）來自農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的問題

1.按土地承包法，農(nóng)戶擁有30年的土地承包權(quán)，農(nóng)戶之間地界清晰，雖然耕地碎片化嚴(yán)重，但農(nóng)戶從自身考慮擔(dān)心對原有承包地的連片整合后，因界限模糊會引發(fā)矛盾和糾紛，因而對農(nóng)村土地托管服務(wù)積極性不高，進行規(guī)模整合難度較大。

2.現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營過程中，通過親友關(guān)系或流轉(zhuǎn)方式已形成了部分種植大戶，有些地區(qū)的種植大戶也包含了村集體經(jīng)濟組織成員。這些種植大戶擔(dān)心土地托管后，自己掌握的耕地將會由村民直接托管給村集體經(jīng)濟組織，使自身利益受損，畏難情緒較大，從中作梗不愿推進托管。

3.一些村屯的個別農(nóng)機合作社車組從事土地托管作業(yè)過程中，由于機械設(shè)備和現(xiàn)代農(nóng)藝措施配套標(biāo)準(zhǔn)不高，并且管理不及時、農(nóng)時意識不強，農(nóng)民收益沒有得到有效提升，造成了農(nóng)民對土地托管信心不足。

4.原有農(nóng)機合作社的農(nóng)機具很多是通過貸款購置，依現(xiàn)在來看，功能差，效率低，無法被整合到北大荒集團的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中，當(dāng)?shù)卣畬Υ耸乱矡o所適從。

（二）來自政府和村集體經(jīng)濟組織的問題

1.目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)宣傳引導(dǎo)力度不夠，認(rèn)識不高，沒有形成良好的輿論氛圍，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持政策不明朗，缺少試點村鎮(zhèn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為有關(guān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補貼政策不夠?qū)捤?。農(nóng)民對土地全程托管工作理解不透，在洽談對接過程中出現(xiàn)農(nóng)民要求既保產(chǎn)量又保收益等訴求，在地價上出現(xiàn)分歧，因玉米價格上漲，有農(nóng)戶提出托管價1500元/畝，為土地托管工作推廣帶來了一定壓力。

2.一些村集體經(jīng)濟組織積累少，無法滿足土地托管過程中環(huán)節(jié)性、階段性對流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的費用支付，同時個別村集體經(jīng)濟組織在申請農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)政策優(yōu)惠和補貼過程中，申報門檻較高、流程手續(xù)過于繁瑣。

3.個別村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人政治站位不高，對土地托管意愿不強，認(rèn)知不夠，畏難情緒大，工作積極性不高，過度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級部門政策支持，村集體經(jīng)濟組織對土地以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有站在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、全面推進鄉(xiāng)村振興和壯大村集體經(jīng)濟的高度思考土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營。

（三）來自北大荒集團內(nèi)部的問題

1.北大荒集團的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)服作業(yè)體系還沒有形成，尤其是在發(fā)揮北大荒集團全產(chǎn)業(yè)鏈整體性優(yōu)勢上還需要細(xì)化，怎樣進一步打通種肥藥農(nóng)資統(tǒng)供和糧食統(tǒng)營，如何通過集團化優(yōu)勢進一步增加農(nóng)服效益和農(nóng)民收益，亟待落實。

2.從長遠考慮，如果2023年“做給農(nóng)民看”示范引領(lǐng)成功后，用數(shù)據(jù)讓政府、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民看到差距和效益，那么從2024年開始合作縣（區(qū)、市）和合作面積將會出現(xiàn)“突飛猛進”的跨越，將導(dǎo)致農(nóng)機裝備力量和農(nóng)機作業(yè)人員不足。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門有關(guān)整地、托管補貼和北大荒集團的托管補貼的標(biāo)準(zhǔn)一致性需要細(xì)致考慮，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門托管補貼50元/畝的審計要求與北大荒集團托管補貼7∶3比例的審計要求，需要進一步明晰，避免出現(xiàn)經(jīng)營審計風(fēng)險。北大荒集團托管補貼2022年僅收獲環(huán)節(jié)15元/畝，2023年耕種防收四個環(huán)節(jié)全程托管達標(biāo)，補貼12元/畝。

二、綏化區(qū)域農(nóng)村托管服務(wù)具體做法

在大型農(nóng)區(qū)打造區(qū)域農(nóng)服示范標(biāo)桿一直是綏化分公司的奮斗目標(biāo)，“幫農(nóng)民省錢，幫農(nóng)民掙錢，不掙農(nóng)民的錢，掙農(nóng)民掙不到的錢”一直是綏化分公司秉持的雙贏宗旨。通過以綏化市望奎縣、哈爾濱市道里區(qū)為小切口，邊實踐邊總結(jié)邊提高，先跑起來再調(diào)整姿勢。經(jīng)過2022年一年多的實踐，在“伴飛發(fā)展”和“協(xié)同推進”的核心理念下，基本形成了集當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)服集團、綏化分公司、農(nóng)（牧）場有限公司和村集體“五位一體”的“綏化農(nóng)服”做法。據(jù)了解綏化分公司2023年要示范引領(lǐng)，2024年要全面鋪開。

（一）地方政府拿補貼

“綏化農(nóng)服”最顯著的特征就是能夠爭取到地方政府的支持補貼政策，這為資源小公司解決了“后顧之憂”。因此，在推進過程中最先選擇了財政狀況較好的哈爾濱市道里區(qū)，經(jīng)過與區(qū)政府的反復(fù)溝通和深入研究，最終爭取到了道里區(qū)政府137元/畝的補貼政策（省翻埋補貼40元/畝、區(qū)政府再補47元/畝，區(qū)政府對及時組織并達到托管狀態(tài)的村集體獎勵補貼50元/畝），并為農(nóng)服工作組提供了辦公場所和農(nóng)機停放場所。以道里區(qū)合作模板為范式，在與綏化市望奎縣、哈爾濱市道外區(qū)和木蘭縣合作洽談中起到了積極作用，得到了大力支持。同時，積極爭取黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和黑龍江省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)政策，將政策資金落到開展農(nóng)服工作的屬地政府，用于購入大型農(nóng)用機械，將省有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策有機融入農(nóng)服事業(yè)中來。

（二）堅持與農(nóng)服集團抱團經(jīng)營

綏化分公司對農(nóng)服集團的平臺賦能優(yōu)勢十分看好，發(fā)揮其作為北大荒集團“二次創(chuàng)業(yè)”先遣軍作用。2022年農(nóng)服集團在農(nóng)機購置上給予了大力支持，保證了道里區(qū)農(nóng)服作業(yè)所需農(nóng)機的及時到位，為道里區(qū)秋整地作業(yè)發(fā)揮了巨大作用。同時，綏化分公司還與農(nóng)服集團建立了干部互派互掛機制，綏化分公司有3名農(nóng)業(yè)干部到農(nóng)服集團掛職，農(nóng)服集團有1名干部到農(nóng)場有限公司掛職，形成良好的交流互動。

（三）分公司協(xié)調(diào)紐帶作用溝通到位

綏化分公司對于農(nóng)服工作積極主動落實，創(chuàng)新性開展工作，堅持積極到各地政府“登門”拜訪，通過“請進來、走出去”，切實使分公司起到了粘合各方、爭取政策的作用。2022年，分公司與農(nóng)服集團一道，先后邀請望奎縣和道里區(qū)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級書記到紅光農(nóng)場有限公司、海倫農(nóng)場有限公司參觀考察座談，讓他們直觀感受北大荒的種植技術(shù)和農(nóng)機裝備水平。分公司聯(lián)合農(nóng)服集團派出由8名農(nóng)技人員組成的工作組進駐望奎開展了技術(shù)服務(wù)，在望奎縣打造了6處玉米標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)示范點，面積2020畝，在秋收中畝均增產(chǎn)150斤以上，技術(shù)輻射面積69.9萬畝。

（四）場縣“結(jié)對子”并與區(qū)域農(nóng)服中心聯(lián)動

發(fā)揮農(nóng)（牧）場有限公司的種植技術(shù)優(yōu)勢。由農(nóng)場有限公司出人員、出機械、出管理、出技術(shù)，具體組織實施農(nóng)服作業(yè)。2022年，采取結(jié)對子的方式，重點打造了“兩區(qū)三縣”核心示范區(qū)，由綏棱農(nóng)場有限公司負(fù)責(zé)道里區(qū)8000畝全程托管作業(yè)任務(wù)和道外區(qū)1000畝標(biāo)準(zhǔn)化托管作業(yè)示范點建設(shè)，紅光農(nóng)場有限公司負(fù)責(zé)望奎縣1萬畝全程托管作業(yè)，鐵力農(nóng)場有限公司負(fù)責(zé)木蘭縣3400畝全程托管作業(yè)，嘉蔭農(nóng)場有限公司負(fù)責(zé)嘉蔭縣1500畝標(biāo)準(zhǔn)化托管作業(yè)示范點建設(shè)。

（五）激活村集體的組織聯(lián)系作用

推進區(qū)域農(nóng)服中心和農(nóng)（牧）場有限公司與村集體經(jīng)濟組織的有效對接，建立利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織的組織聯(lián)系優(yōu)勢，確保在鄉(xiāng)村振興中絕不丟掉“組織振興”。一方面，實現(xiàn)了由政府統(tǒng)一規(guī)劃、村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)組織聯(lián)系協(xié)調(diào)托管地塊；另一方面，實現(xiàn)了由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)組織聯(lián)系農(nóng)戶，并向合作農(nóng)場提供符合大機械作業(yè)條件的規(guī)模連片地塊。

“綏化農(nóng)服”做法基本上實現(xiàn)了農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)資、人才、金融、銷售等要素的全鏈條集成，通過農(nóng)資統(tǒng)供省一點、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)產(chǎn)量高一點、綠色有機種植質(zhì)量好一點、糧食統(tǒng)營收入高一點、“零概念種植”滅源污染少一點的“五個一點”，最終實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)場有限公司、農(nóng)工各個主體合作共贏，取得了政府滿意、農(nóng)民高興、農(nóng)場有限公司發(fā)展的良好效果。2022年，綏化分公司共實現(xiàn)全程托管5萬畝、環(huán)節(jié)托管200萬畝，完成秋整地秋起壟作業(yè)1.2萬畝。

三、綏化區(qū)域農(nóng)村托管服務(wù)啟示建議

北大荒集團作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家隊、排頭兵，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)村、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，實現(xiàn)富民強企。要以墾地融合發(fā)展為方向，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為引領(lǐng)，以“雙百雙千”行動為抓手，運用北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，積極融入服務(wù)地方，在服務(wù)面積、糧食增產(chǎn)和營業(yè)收入等多個方面積極作為。

（一）綏化區(qū)域農(nóng)村托管服務(wù)啟示

綏化分公司資源小、覆蓋面積大，自身擁有三大優(yōu)勢，即良好政治基礎(chǔ)積累的政策優(yōu)勢、高度思想認(rèn)同提供的行動優(yōu)勢和全局聯(lián)動思維激活的區(qū)位優(yōu)勢，敢于“走出去”闖新路，對小農(nóng)戶進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多環(huán)節(jié)提供科學(xué)指導(dǎo)與精準(zhǔn)服務(wù)，推動農(nóng)戶種植科學(xué)化、規(guī)?；?，提高了小農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

1.注重發(fā)揮產(chǎn)前指導(dǎo)作用。一是在土地利用方面，完善土地流轉(zhuǎn)機制，引導(dǎo)有流轉(zhuǎn)意愿的小農(nóng)戶積極流轉(zhuǎn)土地，推動土地集中連片經(jīng)營，形成規(guī)模效應(yīng)；二是在種子選購方面，利用農(nóng)服的墾豐種業(yè)，因地制宜為小農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)種源，提高種子出芽率與結(jié)穗率，降低小農(nóng)戶種子采購成本，為小農(nóng)戶增產(chǎn)增收提供保障；三是在農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資采購方面，農(nóng)服統(tǒng)一采購質(zhì)優(yōu)價廉的投入品，在滿足農(nóng)田基本用量需求的基礎(chǔ)上，將剩余農(nóng)資采購資金投入其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資金利用最大化。

2.注重發(fā)揮產(chǎn)中服務(wù)作用。引進先進的北大荒種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和先進技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)技結(jié)合，農(nóng)藥用量合理化和精準(zhǔn)化。其中，大型農(nóng)機在耕地、整地方面的效果更好，能有效提高農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量，促進小農(nóng)戶增收。

3.注重發(fā)揮產(chǎn)后帶動作用。與糧食龍頭企業(yè)等相關(guān)主體聯(lián)合發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，在幫助農(nóng)戶對接市場的同時，還有助于推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，既為小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障，激發(fā)小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，又有助于更好地推動生產(chǎn)者提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)品牌。

（二）北大荒農(nóng)村托管服務(wù)對策建議

1.要設(shè)法打消農(nóng)戶、種植大戶、原有托管作業(yè)合作社和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部的顧慮，加大宣傳引導(dǎo)力度，幫助農(nóng)戶享受到補貼政策，始終堅持帶動而不是代替農(nóng)民，用人才、技術(shù)、經(jīng)驗及現(xiàn)代農(nóng)機裝備、智慧農(nóng)業(yè)體系，解決小農(nóng)戶“不會干、干不好、干了不劃算”的生產(chǎn)經(jīng)營難題。

2.在北大荒“1241”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)模式的基礎(chǔ)上可以大膽提出符合分公司實際的做法。核心內(nèi)容是堅持和加強地方黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營方式創(chuàng)新，推動農(nóng)墾國有經(jīng)濟與農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)民合作經(jīng)濟、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟共同發(fā)展。以大型農(nóng)業(yè)企業(yè)牽引地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強農(nóng)機裝備力量，大力培育高素質(zhì)農(nóng)機作業(yè)人員，最終形成完備的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)服作業(yè)體系。

3.增強北大荒集團帶動農(nóng)戶家庭經(jīng)濟、農(nóng)民合作經(jīng)濟和農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力。強化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，解決“大國小農(nóng)”國情下農(nóng)村農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；瘑栴}。以精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效；以農(nóng)業(yè)信息化、智能化推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；以綠色化、品牌化推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)揮好屬地黨委政府主導(dǎo)作用，妥善協(xié)調(diào)好墾地雙方在托管補貼標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)營審計上的不一致。

4.從三個層面加快復(fù)制推廣北大荒農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)模式。一是在集團內(nèi)要深入推進“雙控一服務(wù)”戰(zhàn)略，積極開展農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)供、糧食集團化運營；二是在黑龍江省內(nèi)打造“墾地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)示范工程”，把“雙百雙千”行動落實到位，全面提升輻射帶動能力，全省開展農(nóng)業(yè)托管服務(wù)；三是在全國主動作為，不斷拓展業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋范圍，科學(xué)布局打造北大荒高標(biāo)準(zhǔn)核心示范點，復(fù)制平移北大荒種植技術(shù)和管理方式。

5.要深耕細(xì)研北大荒農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)模式，真正把農(nóng)服作為一個長長久久的事業(yè)來抓。要制定農(nóng)服發(fā)展長遠規(guī)劃，即農(nóng)服1.0階段，種植環(huán)節(jié)的托管，實現(xiàn)“種好地”“產(chǎn)好糧”，打下堅實基礎(chǔ)；農(nóng)服2.0階段，在“種好地”“產(chǎn)好糧”的基礎(chǔ)上，進行糧食深加工，實現(xiàn)“糧頭工尾”，連通一、二產(chǎn)業(yè)，增加收益；農(nóng)服3.0階段，進軍服務(wù)業(yè)，打通從種植、管理、收獲到糧貿(mào)、加工、運輸再到食品、銷售、餐桌的全鏈條，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；農(nóng)服4.0階段，全面服務(wù)于農(nóng)業(yè)的社會化和生態(tài)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟回饋資源環(huán)境，農(nóng)村經(jīng)濟回嵌鄉(xiāng)土社會。