朱方麗 ，沈素香 ，鄭興國

（南通科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 南通 226007）

農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全問題主要涉及農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)機(jī)合作社、糧食烘干場所、農(nóng)機(jī)協(xié)會及農(nóng)機(jī)大戶等[1]。歸根結(jié)底，農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全問題來源于兩個微觀主體，即農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)。因此，課題組圍繞這兩個主體，通過問卷調(diào)研、實地訪談等形式，對南通地區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營主體的實際生產(chǎn)作業(yè)過程進(jìn)行分析，追溯農(nóng)機(jī)作業(yè)安全問題的根本原因，并提出相應(yīng)的對策。

1 農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全問題溯源

1.1 專業(yè)的農(nóng)機(jī)手隊伍尚未形成

1.1.1 農(nóng)機(jī)手?jǐn)?shù)量不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專業(yè)農(nóng)機(jī)手緊缺已經(jīng)成為影響農(nóng)機(jī)作業(yè)安全的重要因素。鄉(xiāng)村振興背景下，國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在南通地區(qū)有效實施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械種類豐富，基本能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)的需要，但專業(yè)農(nóng)機(jī)手卻很缺乏。每到農(nóng)忙季節(jié)，很多種植大戶都邀請外地農(nóng)機(jī)手前來補(bǔ)充。搶種搶收時，很多農(nóng)機(jī)手都是日夜連軸轉(zhuǎn)，身心俱疲，甚至?xí)Р∽鳂I(yè)或帶著情緒趕工趕時，給安全生產(chǎn)帶來很大的隱患[2]。

1.1.2 農(nóng)機(jī)手年齡結(jié)構(gòu)不合理

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步深入，農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域也逐步延伸，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高質(zhì)量實現(xiàn)需要有年齡結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)機(jī)手隊伍。但目前農(nóng)機(jī)手多為中老年人，由于年齡偏大，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的把握存在很多的漏洞，給農(nóng)機(jī)安全埋下隱患。比如，因為接受能力差，對農(nóng)機(jī)性能一知半解，不能及時處理突發(fā)事件；固守老經(jīng)驗，安全意識淡薄，違規(guī)載人、超重載貨、違規(guī)上路等現(xiàn)象層出不窮；反應(yīng)遲鈍，動作緩慢，遇到特殊的地形、路況就手忙腳亂。此外，很多年輕人因為農(nóng)機(jī)作業(yè)的苦和累，不愿意從事該職業(yè)，這也是間接導(dǎo)致農(nóng)機(jī)手年齡結(jié)構(gòu)不合理的主要原因。

1.1.3 農(nóng)機(jī)手專業(yè)素質(zhì)不高

雖說農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)走入了尋常百姓家，但面對大小各異、功能多樣的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)手都能游刃有余地進(jìn)行安全作業(yè)嗎？答案是否定的。首先，一些農(nóng)機(jī)手認(rèn)為，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械購買回來后，只要向操作過該農(nóng)機(jī)的人簡單學(xué)一下就可以了。他們盲目操作，輕視農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)程，不能適時、適地、適機(jī)作業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全事故[2]。其次，老年農(nóng)機(jī)手大多文化程度不高，沒有基本的專業(yè)素養(yǎng)，又不愿意接受培訓(xùn)，不會對農(nóng)機(jī)進(jìn)行定期保養(yǎng)，“春耕”“夏收”“秋收”大忙季節(jié)對農(nóng)機(jī)粗暴使用，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生[3]。

1.1.4 農(nóng)機(jī)手安全意識不強(qiáng)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)手缺乏安全意識這根弦。一方面，有的農(nóng)機(jī)手對崗前培訓(xùn)不重視，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的結(jié)構(gòu)不甚了解，忽略農(nóng)機(jī)的制動壓力上限，為提高效率而隨意改裝。由于安全意識淡薄，有些農(nóng)機(jī)手不能定期保養(yǎng)農(nóng)機(jī)，也不能在作業(yè)前“檢查”和作業(yè)后“維護(hù)”，重“用”輕“養(yǎng)”。另一方面，還有一些農(nóng)機(jī)手利益至上，忽視農(nóng)機(jī)本身的安全荷載。農(nóng)忙季節(jié)，在農(nóng)機(jī)超負(fù)荷運(yùn)作與保證農(nóng)機(jī)作休結(jié)合的矛盾面前，他們選擇了前者，農(nóng)機(jī)齒輪持續(xù)作業(yè)易滑齒，其他零件也會帶動磨損，影響到后期的使用安全。

由此可見，農(nóng)機(jī)手的安全意識還不夠，甚至沒有“安全意識”。

1.2 農(nóng)機(jī)設(shè)備的安全隱患仍然存在

1.2.1 農(nóng)機(jī)的專業(yè)維修率不高

農(nóng)機(jī)在保修期內(nèi)可以由廠家或農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)免費(fèi)修理，保修期之后則需用戶自行承擔(dān)修理費(fèi)用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)機(jī)用戶在購買農(nóng)機(jī)后，若遇到問題，基本自行修理，或找熟人修理，仍不能認(rèn)識到“專業(yè)維修”的必要性。由于一些大型農(nóng)機(jī)具的修理費(fèi)用較高，農(nóng)機(jī)手常常為了節(jié)約成本，不愿意請廠家或銷售企業(yè)進(jìn)行專業(yè)維修，造成很大的安全隱患[4]?？梢姡r(nóng)機(jī)的專業(yè)維修意識尚未形成。

1.2.2 農(nóng)機(jī)年檢與忙前檢查不到位

有的農(nóng)機(jī)手對農(nóng)機(jī)法規(guī)學(xué)習(xí)少，不能正確理解法律應(yīng)有的作用和威嚴(yán)，存在僥幸心理，認(rèn)為自己的農(nóng)機(jī)一年作業(yè)時長有限，沒有太大損耗，不需要年檢和忙前檢查，不必要既費(fèi)錢又耽誤生產(chǎn)作業(yè)[5]。農(nóng)機(jī)壞了才修，不壞就開，不能主動接受年檢或忙前檢查。

另外，農(nóng)忙季節(jié)有很多農(nóng)機(jī)手跨地區(qū)作業(yè)，農(nóng)機(jī)田檢路查作業(yè)量驟增，而農(nóng)機(jī)監(jiān)管職能部門人員不夠、執(zhí)法權(quán)有限，使田檢路查工作不能有效開展，對漏檢和違章查處力度不夠，也縱容了農(nóng)機(jī)的“脫檢”行為。

1.2.3 農(nóng)機(jī)的日常保存、保養(yǎng)環(huán)境條件差

農(nóng)機(jī)的日常保存是農(nóng)機(jī)休養(yǎng)生息的必要形式。合理保存能保證農(nóng)機(jī)的安全性能，避免無形磨損，延長農(nóng)機(jī)的使用年限。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各縣（市、區(qū)）的農(nóng)機(jī)倉儲都存在著共性問題：多數(shù)種植大戶缺乏農(nóng)機(jī)庫用地，不能在較好的地方存放農(nóng)機(jī)。很多農(nóng)機(jī)都是露天停放，無棚蓋遮雨擋風(fēng)，要么放在田間地頭，要么放在水泥曬場上，任憑風(fēng)吹雨打。常年的日曬雨淋，造成農(nóng)機(jī)銹蝕，加快了農(nóng)機(jī)零件的老化，影響了農(nóng)業(yè)性能的正常發(fā)揮，使用年限縮短，容易報廢[6]。

1.2.4 農(nóng)機(jī)的更新與升級不及時

部分農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役，帶來安全隱患。一些農(nóng)機(jī)手不舍得報廢已超期限的農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)“帶病”作業(yè)。很多農(nóng)機(jī)手擁有一部分“雞肋”農(nóng)機(jī)，購買時花了“血本”，沒用幾年，就跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境瞬息萬變，突然的自然災(zāi)害或惡劣天氣的影響，都有可能給農(nóng)機(jī)的安全作業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。比如，蔬菜大棚里土壤的普遍鹽漬化給傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)耕作帶來了很大的困難，也導(dǎo)致了技術(shù)狀態(tài)的惡化，產(chǎn)生了農(nóng)機(jī)安全作業(yè)隱患[7]。農(nóng)機(jī)的操作方式及農(nóng)機(jī)相關(guān)部件需要及時更新、升級，以應(yīng)對當(dāng)下的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)。

2 農(nóng)機(jī)作業(yè)安全問題的對策

2.1 建立農(nóng)機(jī)手入崗培訓(xùn)體系

2012 年中央一號文件明確規(guī)定，未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生、務(wù)農(nóng)青年、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生及農(nóng)民工為新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象。國家允許公辦農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)、縣級農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)等單位承擔(dān)培訓(xùn)工作，要求有持證的教練、規(guī)范化的培訓(xùn)課時等。

目前各省已經(jīng)有大專院校承辦基層農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)，學(xué)校有現(xiàn)成的教學(xué)培訓(xùn)師資團(tuán)隊，具備設(shè)置相應(yīng)培訓(xùn)課程的條件，能夠在實訓(xùn)環(huán)節(jié)打通農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的考培一體化通道，為農(nóng)機(jī)人才的高質(zhì)量培育提供支撐和保障[8]。要規(guī)范好農(nóng)機(jī)手入崗培訓(xùn)機(jī)制，從培育對象引進(jìn)、農(nóng)機(jī)認(rèn)識、農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)、安全意識教育等方面入手，配備持證教練，優(yōu)化培訓(xùn)課程，教育教學(xué)理實一體，結(jié)合生產(chǎn)實際，建立好培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)機(jī)手專業(yè)素質(zhì)[9]。

同時，要大力宣傳或請成功的農(nóng)機(jī)手現(xiàn)身說法，提高農(nóng)機(jī)手職業(yè)對年輕人的吸引力，壯大農(nóng)機(jī)手隊伍。隨著技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)機(jī)操作環(huán)境越來越好、工作越來越輕松，農(nóng)忙季節(jié)可以獲得不錯的收益，農(nóng)閑時可以休整、充電，或通過拓展業(yè)務(wù)獲得收益。例如，南通市率先在江蘇省開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，在2020 年將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作融入基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。結(jié)合網(wǎng)格管理機(jī)制，固定好“農(nóng)機(jī)手”入崗培訓(xùn)體系網(wǎng)格員，把責(zé)任壓實，督管到位，培育出年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)過硬、安全意識較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)手隊伍，成為南通地區(qū)優(yōu)秀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)者。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)專門化也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用過程中，需要有維修、保養(yǎng)、維護(hù)等方面的專業(yè)服務(wù)。農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)及政府農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門是解決農(nóng)機(jī)安全問題和保障農(nóng)機(jī)安全作業(yè)的重要紐帶，可通過建立第三方機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織，為農(nóng)機(jī)手的安全作業(yè)保駕護(hù)航[10]。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南通市通州區(qū)在農(nóng)機(jī)維修保障服務(wù)方面表現(xiàn)突出，以農(nóng)機(jī)維修專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)為依托，成立農(nóng)機(jī)維修服務(wù)隊，深入田間地頭，幫助、指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手做好作業(yè)機(jī)具的維修、保養(yǎng)、調(diào)試工作。在農(nóng)忙時節(jié)，各村安排若干輛三包維修服務(wù)車，巡回田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，第一時間有效排除故障；并與交通、公安、氣象、石油等部門密切配合，確保農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)“綠色通道”暢通、跨區(qū)作業(yè)安排有序、農(nóng)機(jī)用油供應(yīng)充足等配套服務(wù)到位。現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步也為農(nóng)機(jī)安全作業(yè)帶來了很多便利。農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門依托“平安農(nóng)機(jī)通”手機(jī)短信平臺、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)直通車等媒介，為機(jī)手免費(fèi)提供作業(yè)市場和氣象信息等服務(wù)工作；設(shè)立“跨區(qū)作業(yè)服務(wù)驛站”，為外來機(jī)具提供檢修、配件供應(yīng)、后勤保障和聯(lián)系作業(yè)地塊等服務(wù)。

農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門應(yīng)將“農(nóng)機(jī)維修與保障工作”列入農(nóng)機(jī)網(wǎng)格化管理，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備的安全使用保駕護(hù)航。建議各縣（市、區(qū)）都能定期設(shè)立“流動檢審點”，成立“農(nóng)機(jī)維修服務(wù)團(tuán)隊”。適度就近設(shè)立流動驗機(jī)點，分區(qū)域、分時段，有序集中到村（居）委會、合作社（農(nóng)場）、主干道沿線路口等安全地帶，確?！叭藱C(jī)證”三見面，最大限度讓機(jī)手少跑路。

2.3 解決農(nóng)機(jī)庫房用地問題

農(nóng)機(jī)安全作業(yè)前后都需要農(nóng)機(jī)的妥善保管與存放[11-12]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量持續(xù)增長，但是農(nóng)機(jī)的存放問題卻成了大多數(shù)農(nóng)機(jī)人的困擾。農(nóng)機(jī)庫房必定要占用一定的土地面積，使得耕地硬化，與保護(hù)耕地的政策存在沖突。然而，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)也需要政策予以全方位的支持，才能保障農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全作業(yè)。例如，江蘇省啟東市某村以村集體名義，正在興建700 m2集體農(nóng)機(jī)庫房，為周邊種植大戶農(nóng)機(jī)的存放帶來了極大利好。農(nóng)機(jī)的安全存放和日常保養(yǎng)基地有了著落，農(nóng)機(jī)本身的安全隱患有望得到順利解決。因此，政府政策的大力支持一定能優(yōu)化農(nóng)機(jī)安全存放方式，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

綜上所述，課題組總結(jié)的農(nóng)機(jī)安全作業(yè)的溯源剖析如圖1所示。

圖1 農(nóng)機(jī)安全作業(yè)的溯源剖析圖

3 結(jié)語

農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全問題來源于農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)這兩大主體。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，可以通過建立良好的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理機(jī)制，充分利用有效平臺，將具體問題的解決落到實處，確保農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。以農(nóng)機(jī)手為根本出發(fā)點，建立農(nóng)機(jī)手入崗培訓(xùn)體系，做大、優(yōu)化農(nóng)機(jī)手隊伍；著力于農(nóng)機(jī)本身的安全保障要求，同時加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)、保養(yǎng)、維修、年檢與忙前檢查等有序、高效進(jìn)行；解決農(nóng)機(jī)庫房用地問題，改善農(nóng)機(jī)安全保存、保養(yǎng)條件。