劉興旺

建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，嚴格用制度管權(quán)治吏、護藍增綠，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。湖南省委、省政府扛牢生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，堅決落實“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的要求，出臺了一系列重大法規(guī)制度，作出一系列重大決策部署，實施一系列重大治污行動，實現(xiàn)了工作大統(tǒng)籌、責(zé)任大分解、格局大提升。用制度和法治保障生態(tài)文明建設(shè)，既是一項在“保護優(yōu)先”價值取向下的創(chuàng)新性工作，又是對現(xiàn)有制度安排的繼承、改革與發(fā)展。我們既要正確認識其重要性、緊迫性和復(fù)雜性，又要慎穩(wěn)探路、有序推進。

健全生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。習(xí)近平總書記強調(diào)，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。對此，湖南相繼出臺（修訂）《湖南省環(huán)境保護條例》《湖南省洞庭湖保護條例》《湖南省湘江保護條例》，發(fā)布《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》《湖南省地表水非飲用水源地銻環(huán)境質(zhì)量標準》等地方標準，印發(fā)《湖南省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則》，按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的思路，構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。這一制度體系的構(gòu)建，極大提升了湖南生態(tài)環(huán)境治理水平，使以制度文明為生態(tài)文明保駕護航逐漸成為共識。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。在當(dāng)前經(jīng)濟技術(shù)水平下，要解決生態(tài)環(huán)境突出問題、確保生態(tài)環(huán)境底線不被突破，就必須使污染物排放監(jiān)管制度更具有剛性和約束力，能夠得到有效實施和執(zhí)行。為此，應(yīng)劃定并公布生態(tài)保護紅線，在重點行業(yè)逐步實行污染物特別排放限值，建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，理順省以下生態(tài)環(huán)境行政機構(gòu)、監(jiān)測、執(zhí)法、監(jiān)察4個方面的管理體制和層級責(zé)任，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“四縱”垂直管理格局，進一步加大監(jiān)管力度。

健全政績考核制度。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，表明了黨和國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的信心和決心。生態(tài)文明建設(shè)考核評價的目的，在于科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績，引導(dǎo)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的施政導(dǎo)向。必須嚴格按照中央要求健全政績考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。對此，必須提高考核權(quán)重，強化指標約束，組織開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，對地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)進行離任（任中）審計，讓生態(tài)文明要求成為政績考核的“硬杠杠”。

健全生態(tài)保護補償機制。近日，湖南省委全面深化改革委員會第十九次會議審議通過《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》（簡稱《實施意見》），將實行“輸血”與“造血”相結(jié)合的生態(tài)保護補償制度?！秾嵤┮庖姟肥呛县瀼芈鋵嶞h中央要求、系統(tǒng)推進生態(tài)保護補償和不斷強化生態(tài)保護補償治理效能的需要，由縱向補償和橫向補償兩個維度構(gòu)成。從縱向補償方面來看，將加大省級各類生態(tài)保護補償資金投入力度，努力爭取更多市州、縣市區(qū)納入國家級重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助范圍；從橫向補償方面來看，將進一步拓展長江跨省流域橫向補償范圍，在珠江流域探索建立跨省橫向生態(tài)保護補償機制，同時推進省內(nèi)橫向補償機制建設(shè)。這些舉措將不斷提升湖南生態(tài)保護補償治理效能。

健全責(zé)任追究制度。近年來，湖南以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，抓好中央環(huán)保督察整改，扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，辦理了一批典型案件，處理了一批違法違紀干部。實踐經(jīng)驗啟示我們，要從兩個方面健全責(zé)任追究制度。一方面從嚴進行政治追責(zé)問責(zé)。生態(tài)文明建設(shè)是全黨和各級政府的政治責(zé)任和政治任務(wù)。切實強化全面從嚴治黨的政治擔(dān)當(dāng)，對破壞生態(tài)環(huán)境或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護不力的，進行政治追責(zé)問責(zé)。對不認真履行職責(zé)，尤其是發(fā)生環(huán)境污染事故造成惡劣影響的黨員干部，在考核評優(yōu)中實行“一票否決”。另一方面是強化經(jīng)濟法律追責(zé)問責(zé)。嚴格實行環(huán)境損害賠償制度，對企業(yè)和社會個體在生產(chǎn)生活中生態(tài)環(huán)境污染問題進行經(jīng)濟法律追責(zé)問責(zé)，提高損害生態(tài)環(huán)境成本，根據(jù)損害程度賠償損失，特別嚴重的還要追究刑事責(zé)任。

健全生態(tài)環(huán)境保護參與評估制度。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護涉及經(jīng)濟社會的方方面面，需要社會各界積極參與、共同努力。下一步，應(yīng)探索建立健全環(huán)境信息公開、環(huán)境公益訴訟和社會參與制度，明確有序參與程序，規(guī)范公眾參與行為，鼓勵各利益相關(guān)方參與生態(tài)環(huán)境保護。同時，完善第三方評估制度，對各類涉及資源環(huán)境公共利益的政策法規(guī)、規(guī)劃方案、工程項目等進行科學(xué)評估，提出咨詢建議，為生態(tài)文明建設(shè)奠定更加堅實的科學(xué)基礎(chǔ)。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南的新征程上，我們只有發(fā)揮制度的協(xié)同作用，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，才能真正把生態(tài)領(lǐng)域的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（作者系湘潭大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授）