劉群

湖南地處長江中游，坐擁“一湖四水”，在國家生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位。2018年4月25日，習近平總書記考察長江岳陽段，勉勵湖南“守護好一江碧水”。5年來，以習近平生態(tài)文明思想為指引，全省上下牢記總書記殷殷囑托，將加強長江保護修復作為忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體行動，持續(xù)推進“一江一湖四水”系統(tǒng)保護和治理，取得“一改善、一好轉(zhuǎn)、一提升”的明顯成效，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。水環(huán)境質(zhì)量大幅改善。2022年，全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率提升至98.6%，比2017年提升10.3個百分點，排名全國前列、中部第一；湘資沅澧四水及長江干流湖南段131個考核斷面水質(zhì)連續(xù)3年全部達到或優(yōu)于Ⅱ類；永州、張家界等4個市州排名全國地級城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況前30位。水生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。全省濕地保護率達70.54%，洞庭湖江豚由2017年的110頭增加至2022年的162頭，20多年未見的長江鱘、鳤魚再現(xiàn)洞庭湖。今年1月，洞庭湖越冬水鳥同步調(diào)查記錄為37.83萬只，數(shù)量較2015年增加1.5倍，黑鸛、中華秋沙鴨等珍稀瀕危物種數(shù)量成倍增加。群眾環(huán)境滿意度不斷提升。全省地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到99.5%，市級在用飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%，建制鎮(zhèn)基本實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，基本解決“垃圾圍城”“垃圾下鄉(xiāng)”問題。近年來，全省未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，人民群眾環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

高位統(tǒng)籌推動，堅決扛起“守護好一江碧水”的政治責任。湖南省成立生態(tài)環(huán)境保護委員會、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組等機構(gòu)，省委、省政府主要領(lǐng)導親自掛帥，親自研究部署，親自現(xiàn)場督辦。省委、省政府將長江保護修復相關(guān)工作納入對市州黨委和政府政治巡視及績效評估、省政府真抓實干督查激勵、“十大民生實事”等任務(wù)，實現(xiàn)省級生態(tài)環(huán)境保護督察市州全覆蓋；湖南省人大、省政協(xié)、省紀委等部門扎實開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法檢查、長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督、“洞庭清波”專項行動等，構(gòu)建齊抓共管大格局，層層壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護工作責任。

強化思想引領(lǐng)，廣泛凝聚“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展共識。堅決落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”指示，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。嚴格環(huán)境準入硬約束，全面推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構(gòu)建“1+4+14+860”的生態(tài)環(huán)境準入清單體系。打通“兩山”轉(zhuǎn)換新路徑，21個縣市區(qū)創(chuàng)建為國家生態(tài)文明示范區(qū)，7個縣市區(qū)創(chuàng)建為國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，總數(shù)全國第9。構(gòu)建綠色發(fā)展新體系，出臺雙碳工作實施意見、碳達峰實施方案，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，長江干支流沿岸1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)基本退出，完成能耗總量和強度雙控約束性目標以及主要污染物減排指標，培育國家級綠色工廠136家，綠色園區(qū)13家，建成綠色礦山449家。

統(tǒng)籌“三水共治”，深入推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。強化水環(huán)境治理，從2017年開始，連續(xù)7年開展污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，采取工程化、項目化、清單化的方式推動各地各部門集中攻堅克難，累計完成包括城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)、飲用水水源保護等8500余項涉水整治任務(wù)。強化水資源保障，落實最嚴格水資源管理制度，全省用水總量控制在350億立方米以內(nèi)。加強生態(tài)流量管控，推進小水電清理整改，明確23條重要河流106個控制斷面生態(tài)流量標準。強化水生態(tài)修復，嚴格落實生態(tài)紅線制度，加大封山育林、退耕還林等工作力度，高標準推進湘江流域、洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。全面落實長江流域“十年禁漁”，切實強化45個水生生物保護區(qū)保護。

持續(xù)精準發(fā)力，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役。緊盯重點領(lǐng)域、行業(yè)治理短板、管理弱項，集中力量全面攻堅。打好洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅戰(zhàn)。出臺洞庭湖總磷攻堅行動計劃，2021年以來完成重點治理項目600余個。2022年，洞庭湖總磷濃度下降為0.06毫克/升，比2017年下降17.8%，西洞庭湖水質(zhì)連續(xù)2年達到Ⅲ類，南洞庭湖突破性達到Ⅲ類。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。扎實推進畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖污染防治和化肥農(nóng)藥減量化行動，實施典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目40余個。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，常德市獲首批中央農(nóng)村黑臭水體試點城市。打好重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)。強化有色、化工等重點行業(yè)企業(yè)管控和錳三角、三十六灣、錫礦山等重點工礦區(qū)歷史遺留污染治理，突出抓好湘江保護和治理3個“三年行動計劃”，累計退出涉重金屬企業(yè)1200余家。打好城市黑臭水體整治攻堅戰(zhàn)。地級城市排查的184條黑臭水體整治完成183條，縣級城市排查的48條黑臭水體正在有序整治，長沙市圭塘河黑臭水體整治得到中央媒體多次推薦。

堅持問題導向，著力消除生態(tài)環(huán)境風險隱患。拉條掛賬，按照“責任不落實不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過”的要求，狠抓問題整改。狠抓突出環(huán)境問題整改。保持高壓整改態(tài)勢，嚴把中央生態(tài)環(huán)境保護督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片等交辦問題整改、驗收銷號關(guān)。截至2022年年底，中央交辦湖南的244個突出生態(tài)環(huán)境問題完成整改（銷號）198個。狠抓枯水期、汛期（高溫期）水生態(tài)環(huán)境管理。出臺加強枯水期、汛期（高溫期）生態(tài)環(huán)境管理的意見，推進重點時段、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域綜合整治。狠抓防范化解重大環(huán)境風險隱患“利劍”行動。組織拍攝突出生態(tài)環(huán)境問題警示片，落實群眾舉報有獎?wù)?，扎實推進“利劍”行動，7040個風險隱患問題完成整改或?qū)崿F(xiàn)風險降級。

夯實支撐保障，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。按照支撐與任務(wù)相匹配的原則，積極強基礎(chǔ)、提能力。強化改革創(chuàng)新，持續(xù)深入推進生態(tài)文明體制改革，流域生態(tài)補償覆蓋全省“一湖四水”，在全國率先推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境信用評價。強化法治保障，頒布實施《湖南省洞庭湖保護條例》《湖南省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標準》等地方性法規(guī)標準。強化資金投入，制訂出臺湘江、洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治獎補政策，加快推行EOD、污染第三方治理等模式，多渠道吸引社會資金參與。強化科技支撐，充分發(fā)揮長江生態(tài)環(huán)境保護修復駐點跟蹤研究作用，加大先進適用技術(shù)研發(fā)與示范推廣。強化社會公眾參與，加大生態(tài)文明宣傳報道力度，加強綠色創(chuàng)建等行動，積極營造人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。

長江保護修復既要打攻堅戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。我們將以習近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大精神，持續(xù)深化“一江一湖四水”系統(tǒng)保護和治理，在保護長江母親河上體現(xiàn)新?lián)?、展現(xiàn)新作為。

（作者系湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長）