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        “花錢必問效”不能只是說說而已

        2023-08-22 04:40:15王曉霞
        中國新聞周刊 2023年30期
        關(guān)鍵詞:績效評價資金效率

        王曉霞

        近日,黑龍江省佳木斯市前進區(qū)要建一座方艙醫(yī)院的消息,在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)了公眾的普遍質(zhì)疑。該建設(shè)項目一期批前公示板上的信息顯示,項目的建設(shè)單位為佳木斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;另據(jù)媒體在企查查等App查閱,該項目的相關(guān)招標公告已于近期發(fā)布,招標預(yù)算金額超4200萬元。

        面對質(zhì)疑,佳木斯市自然資源和規(guī)劃局一天之內(nèi)給出了三個回應(yīng),從“經(jīng)費已經(jīng)下來了,不建不行”,到項目申請的資金實際規(guī)劃用于建設(shè)文旅、賓館類項目,再到項目建成之后用于平時開展急救指揮調(diào)度、急救知識普及培訓(xùn),背后反映的是地方對用于項目建設(shè)的財政資金在使用上的隨意性。

        無獨有偶,7月28日,河南省審計廳在一份審計工作報告中,披露了本省存在的對特大洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建資金使用不合規(guī)的問題,所涉金額超95億元。其中包括:正陽等73個縣242個項目建成后,存在工程質(zhì)量不達標等問題,涉及計劃投資額33.46億元;信陽等9個市縣24個項目未經(jīng)驗收即交付使用,涉及投資完成額5.63億元;浚縣等3個縣3個非受災(zāi)項目違規(guī)獲取重建資金3.75億元;衛(wèi)輝等2個縣融資平臺公司截留災(zāi)后恢復(fù)重建資金3091.28萬元等等。

        不少人對2021年7月河南省“7·20”特大暴雨仍然記憶猶新,河南省的災(zāi)后恢復(fù)重建工作也備受政府和公眾關(guān)注。然而,令人扼腕的是用于災(zāi)后恢復(fù)重建的財政資金的使用效率和效益并不樂觀,綜合財政部、《鄭州日報》等多方信息,“7·20”特大暴雨災(zāi)害后重建資金規(guī)模為1000億元左右(含亞投行10億美元貸款),按此推算,其中有約9.5%的資金在使用中存在問題。

        黑龍江省佳木斯市前進區(qū)要建的方艙醫(yī)院項目和河南省審計廳審計報告中的前述內(nèi)容,都反映了項目建設(shè)中財政資金使用在績效管理和績效約束上的不足?!敖?jīng)費已經(jīng)下來了,不建不行”體現(xiàn)了財政資金使用中的部門本位思維和部門利益,而對項目具體建設(shè)內(nèi)容的隨意變更,背后則是對履行變更程序等相關(guān)財經(jīng)紀律的無視;災(zāi)后重建資金使用中的各種不合規(guī),也在一定程度上說明目前對項目預(yù)算執(zhí)行的好壞,主要還是靠審計等事后監(jiān)管,在事前、事中的財政績效管理仍然薄弱,全周期跟蹤問效和預(yù)算績效動態(tài)評價調(diào)整機制在某些地方仍是空中樓閣。

        近些年來,隨著財政收支矛盾日益突出,優(yōu)化財政資源配置、提高財政資金的使用效率的重要性愈發(fā)凸顯,2018年中國推出了全面實施預(yù)算績效管理機制。從國際經(jīng)驗看,許多國家都推動了這一改革,近幾年中國加快推動績效管理可以說正當其時。

        然而,目前看來這項改革由于會觸動地方利益、部門利益,同時也涉及到預(yù)算管理思維的根本性變革,推進得并不盡如人意。2018年9月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》(下稱《意見》)對預(yù)算績效管理的突出問題進行了歸納:“績效理念尚未牢固樹立,一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識;績效管理的廣度和深度不足,尚未覆蓋所有財政資金,一些領(lǐng)域財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費的問題較為突出,克扣挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)的問題時有發(fā)生;績效激勵約束作用不強,績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機制尚未建立”。同時,《意見》還設(shè)定了一個3年~5年的階段性目標:力爭“基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化,著力提高財政資源配置效率和使用效益,改變預(yù)算資金分配的固化格局,提高預(yù)算管理水平和政策實施效果,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障”。從實際情況看,財政資金使用績效低的問題依舊不少,“預(yù)算和績效管理一體化”的機制也遠未建立。

        究其原因,首先是預(yù)算單位實施績效改革的主動性并未真正被調(diào)動。長期以來政府“以收定支”的財政思想根深蒂固,財政收入收多少花多少,加之公眾關(guān)注財政資金使用績效的渠道不足,削弱了部門實施績效預(yù)算的意愿。另外,中國的預(yù)算資金分配的固化格局是經(jīng)過了很長時間形成的,特別是2000年以來新一輪的中國高增長帶來的財政支出結(jié)構(gòu)固化比較嚴重,改變其中牽涉的地區(qū)、部門利益格局并不容易。

        但通過財政預(yù)算績效評價來提高財政資金的分配和使用效率,并非無可作為。近幾年,在預(yù)算績效管理過程中,財政部已經(jīng)收回了一些低效無效資金,重新予以分配;另外,對績效評價得分較低的項目,2023年安排中央部門預(yù)算時,財政部分檔壓減了預(yù)算。我們期待,未來公眾監(jiān)督能真正參與其中,使用效率低的資金有更多會被收回,并用于提高農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等方面。

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