劉馨蔚

2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌。至今，全國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量達到21個，基本形成覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年，21家自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)進出口總額7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%。

在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)迎來十周年之際，近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》（ 下稱《若干措施》 ），明確將率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港，試點對接相關(guān)國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放。

推進貨物貿(mào)易自由化三大利好

《若干措施》的出臺主要出于兩方面考慮，商務(wù)部部長助理陳春江指出，一方面是為全面深化改革擴大開放探索路徑。穩(wěn)步擴大制度型開放，是以高水平對外開放推進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。另一方面是為推動加入高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實踐支撐。

《若干措施》聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風險防控等6個方面。

“推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，一直是自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港制度創(chuàng)新的重點。此次試點對接，在持續(xù)推進貨物貿(mào)易自由化方面，亦有了新的突破。”陳春江介紹。

第一個利好是開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點。近年，全球再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，再制造產(chǎn)品因經(jīng)濟性、實用性、節(jié)約性，在工程機械類產(chǎn)品等領(lǐng)域備受市場歡迎，對部分技術(shù)成熟、標準明確、安全環(huán)保的進口再制造產(chǎn)品探索適用管理新機制十分必要。

第二個利好是對暫時出境修理后復運進入海南自貿(mào)港的航空器和船舶免征關(guān)稅。試點措施對暫時出境修理后復運進入海南自貿(mào)港的，無論其是否增值，免征關(guān)稅。

第三個利好是對自境外準許進入海南自貿(mào)港海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行修理的貨物，復運出境的，免征關(guān)稅。本條措施對目前進入海南自由貿(mào)易港的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行修理的貨物“一線”進口保稅、復運出境免稅，調(diào)整為直接免稅，突破了現(xiàn)行保稅政策。同時，允許不復運出境的貨物轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，將有利于相關(guān)維修產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長楊正偉指出：“自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港一直高度重視營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。在推進貿(mào)易投資自由化、便利化的同時，《若干措施》也聚焦營商環(huán)境的改善。”

在競爭政策方面，調(diào)查涉嫌不正當競爭行為時，對被調(diào)查的經(jīng)營者給予指導，經(jīng)營者作出相關(guān)承諾并按承諾及時糾正、主動消除或減輕危害后果的，依法從輕、減輕或不予行政處罰，進一步強化了執(zhí)法機構(gòu)的指導作用，有利于提升行政效率、節(jié)約執(zhí)法資源。

在政府采購方面，在不改變現(xiàn)行采購方式審批管理的前提下，進一步要求采購人在結(jié)果公告中同步公開采用單一來源采購方式的理由；對于公開招標數(shù)額以下采用單一來源采購方式的項目，也進行公開，進一步提高單一來源采購的透明度，促進公平競爭。

在環(huán)境保護方面，鼓勵有條件的企業(yè)率先與國際標準和指南接軌，自愿全面落實環(huán)境保護責任。

各部門齊“出招”

此次發(fā)布的《若干措施》涉及海關(guān)工作的主要聚焦在推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面，共10條，其中5條跟通關(guān)便利直接相關(guān)。海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖認為，主要體現(xiàn)在兩個“進一步”。

一是進一步提高通關(guān)時間透明度。《若干措施》進一步明確空運快運貨物和普通貨物通關(guān)的時間標準，正常情況下在抵達后6小時內(nèi)放行；對已抵達并提交通關(guān)所需全部信息的普通貨物，盡可能在48小時內(nèi)放行。

“通關(guān)時間標準更加透明，有助于提升經(jīng)營主體進口環(huán)節(jié)的可預期性，為促進貿(mào)易發(fā)展營造更優(yōu)的環(huán)境?！标愓駴_說。

二是進一步降低通關(guān)成本。比如，明確海關(guān)允許原產(chǎn)地證書存在微小差錯，對印刷錯誤、打字錯誤、非關(guān)鍵性信息遺漏等微小差錯或文件之間的細微差異，不影響企業(yè)享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇，企業(yè)不必反復修改、遞交申請材料，有利于降低企業(yè)的資金、人力和時間成本。

推動有條件的自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港試點對接國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，離不開金融的支持。據(jù)人民銀行研究局局長王信介紹，《若干措施》中，金融相關(guān)的內(nèi)容主要包括四個方面。

一是除特定新金融服務(wù)以外，允許內(nèi)外資金融機構(gòu)開展同類服務(wù)。堅持內(nèi)外資一致原則，保障外資金融機構(gòu)國民待遇。二是壓縮相關(guān)金融服務(wù)審批時限。表現(xiàn)在試點地區(qū)收到境外金融機構(gòu)等提交的開展金融服務(wù)申請后，原則上要在120天內(nèi)作出決定。三是允許在試點地區(qū)注冊的企業(yè)、在試點地區(qū)工作或生活的個人依法跨境購買境外金融服務(wù)，更好滿足個人和企業(yè)對金融服務(wù)的多元化需求。四是允許真實合規(guī)的、與外國投資者投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無遲延。因跨境投資產(chǎn)生的資本出資、股息紅利所得、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，在滿足真實合規(guī)的前提下，銀行應(yīng)及時辦理資金的匯入和匯出。

延伸閱讀：

自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則釋放出什么信號？

文 / 本刊記者 趙愛玲

據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年上半年，21家自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資達到1296.6億元，同比增長8.2%。其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長21.2%。整體看，自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，實現(xiàn)了占全國18.4%的外商投資。對此，商務(wù)部部長助理陳春江稱，高水平制度創(chuàng)新有效激發(fā)了各個自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展活力。

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》（ 下稱《若干措施》 ）。

“當前，中國正積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定。在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港主動對接開展試點，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面率先與國際接軌，將為中國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定積累有利條件?！标惔航Q。

普華永道中國綜合商務(wù)咨詢主管合伙人于勃在接受本刊記者采訪時表示：“目前中國正在推進加入CPTPP進程，對CPTPP 2300多項條款進行深入全面的研究和評估，梳理中國加入需要推行的改革措施和需要修改的法律法規(guī)?！度舾纱胧氛巧鲜鲅芯砍晒校m合在地方開展先行先試、壓力測試內(nèi)容的集成與濃縮，自貿(mào)試驗區(qū)是最佳承接載體。通過這一文件印發(fā)，再次向世界表明中國開放的大門越開越大，中國有意愿、有能力加入CPTPP?！?/p>

于勃認為，《若干措施》從CPTPP浩如煙海的條款中，精煉出30余項具體措施作為首批地方試點舉措，篩選邏輯正是最為真實與迫切的市場需求。如第1條關(guān)于進口再制造產(chǎn)品，維修再制造產(chǎn)業(yè)是工業(yè)4.0時代戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是助力實現(xiàn)“雙碳”目標戰(zhàn)略的重要途徑。

“當前全球維修再制造產(chǎn)業(yè)正以每年10%的速度增長，美國維修再制造業(yè)年產(chǎn)值高達1000億美元。我國維修再制造產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展勢頭很快。通過該試點舉措，一方面能夠促進進口優(yōu)質(zhì)二手手機、二手工程機械、二手醫(yī)療器械等再制造產(chǎn)品直接在國內(nèi)銷售，降低企業(yè)或個人采購成本；另一方面能夠帶動國內(nèi)維修再制造業(yè)務(wù)發(fā)展，推動從‘造全球、賣全球到‘修全球、服務(wù)全球創(chuàng)新升級?！庇诓f。除此之外，于勃稱，《若干措施》中第12條關(guān)于葡萄酒標簽的相關(guān)規(guī)定，是為適應(yīng)國內(nèi)消費升級趨勢，滿足中國消費者對國際優(yōu)質(zhì)葡萄酒的需求，對標國際通行做法，使葡萄酒標簽包含的信息內(nèi)容更加標準、規(guī)范、清晰、透明，將行業(yè)專業(yè)性洞見與商業(yè)場景相結(jié)合。

于勃建議，對于市場主體，可重點關(guān)注《若干措施》涉及的重點領(lǐng)域，如貿(mào)易、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域是否能夠為企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)帶來新增長點，并隨時關(guān)注當?shù)嘏涮讓嵤┘殑t等推進的最新動態(tài)，加強與政府部門的溝通，為企業(yè)發(fā)展贏得政策層面的領(lǐng)先身位。他還建議涉及再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)、新設(shè)外資金融機構(gòu)關(guān)注六個試點地區(qū)的投資發(fā)展機會。