1 引言

人防工程一般以地下建筑的形式出現(xiàn)， 但部分人防工程建筑的使用率過于低下。 考慮當(dāng)前的國際發(fā)展情況和我國的發(fā)展形勢可知，從客觀上看，今后很長一段時間都仍然存在一定的戰(zhàn)爭風(fēng)險，因此，進行人防工程建設(shè)就顯得非常必要。 為了盡可能地收回政府建設(shè)人防工程的經(jīng)濟成本， 減小國家財政壓力，并提高人防工程地下空間的利用水平，有必要考慮人防工程與地下空間融合發(fā)展模式。 根據(jù)城市的社會、經(jīng)濟、規(guī)模、交通、防災(zāi)與環(huán)境等發(fā)展需求，在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，此次研究對當(dāng)前及未來城市地下空間資源開發(fā)利用的功能、規(guī)模、形態(tài)與發(fā)展趨勢等方面做出科學(xué)預(yù)測。 目前來看，人防工程與地下空間的融合發(fā)展方法主要有兩種。

第一種是地下商業(yè)街與人防工程相結(jié)合。地下街區(qū)是建立在地面之下的地下商業(yè)服務(wù)設(shè)施中的公共部分，為居民提供工作、交通、生活、公共活動的場所，同時也提供了一系列的地下空間，加強了城市綜合防災(zāi)與安全防護，滿足城市防御戰(zhàn)爭災(zāi)害和自然災(zāi)害的雙重需求。 目前，國內(nèi)大部分的地下街道都已單獨建成，與鄰近建筑物的地下室并無連通。在此基礎(chǔ)上，可參考城市人防規(guī)劃和城市地下空間規(guī)劃，將普通地下室、人防地下室、地下街等與地下街連接起來，形成地下商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

第二種是地下交通設(shè)施與人防工程結(jié)合，包括地下通道、地下軌道、地下軌道、地下停車場。 但由于種種原因，目前人防工程與商業(yè)設(shè)施的融合開發(fā)還存在一定問題， 所以此次研究專注于分析當(dāng)前國內(nèi)人防工程的發(fā)展現(xiàn)狀， 給出能提升人防工程綜合商業(yè)化水平的意見。

2 相關(guān)概念闡述

人防工程的全稱是人民防空工程， 是一種專門用于保障戰(zhàn)爭時期人員與物資、 醫(yī)療救護以及防空指揮機構(gòu)的地下防護設(shè)施和配套的地下建筑物。 按照功能劃分，常見的人防設(shè)施有指揮工程、醫(yī)療救護與物資儲備工程、人員掩蔽工程、民用建筑地下室、城市地下交通干線。

地下空間是指建設(shè)在地面以下的所有設(shè)施和建筑物，如地下停車場、地下商場、城市地鐵、海底隧道、礦井等地下建筑空間。 進入21 世紀(jì)以來，由于我國城鎮(zhèn)化工作推進迅速，大量人口聚集到城市，為了緩解城市，特別是大型城市的交通擁堵和用地緊張問題， 國內(nèi)各主要城市開始開發(fā)地下空間，建設(shè)各種地下建筑物。 這些建筑物按照用途可以被劃分為地下交通設(shè)施、地下車庫、地下商業(yè)設(shè)施、地下城市綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、地下市政公益性管線設(shè)施、地下倉儲設(shè)施、高層建筑地下空間[1]。

3 人防工程與商業(yè)地下空間融合發(fā)展的必要性

從資源角度看：隨著城市化水平的提高，節(jié)約和集約利用資源，因地制宜對城市地下空間資源開發(fā)利用顯得格外重要。但是現(xiàn)代都市中的建筑物多為高層、超高層結(jié)構(gòu)，因其結(jié)構(gòu)特點和當(dāng)前技術(shù)條件的制約，在建筑工程中，向地下發(fā)展城市比向空中發(fā)展的難度要更低。根據(jù)統(tǒng)計，2021 年全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地約350 000 hm2，按可利用部分40%的比例、能開發(fā)30 m 深度方式計算，大致可以開發(fā)出4.20×1011m3的地下空間。 我國最近10 年的城市新建面積統(tǒng)計如圖1 所示。 觀察圖1 可知，最近10 年我國城市建成面積穩(wěn)步增長，為地下工程建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)[2]。

圖1 近10 年我國城市新建面積統(tǒng)計

從緩解壓力角度來看： 當(dāng)前交通堵塞日益困擾著人們的出行，而地下空間的發(fā)展能有效解決這個問題。 地下停車場、軌道交通、地下過街等，既能與地面交通協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地減輕城市的交通壓力，又能極大地減少因暴雨、暴雪等惡劣天氣對城市的影響。

從防災(zāi)和減輕自然災(zāi)害的角度來看： 城市地下空間對自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的防御能力比絕大多數(shù)陸地建筑物要強。

4 人防工程與商業(yè)地下空間融合發(fā)展的限制因素

地下空間的開發(fā)與國民經(jīng)濟發(fā)展水平具有密切聯(lián)系，參考世界各國地下空間開發(fā)的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)， 只有經(jīng)濟體的人均產(chǎn)值超過500 美元，當(dāng)?shù)夭啪哂虚_發(fā)地下空間的條件，而只有當(dāng)經(jīng)濟體人均產(chǎn)值超過3 000 美元后，這個經(jīng)濟體內(nèi)的地下空間開發(fā)才會變得普遍。 根據(jù)2021 年發(fā)布的國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)可知，2021 年我國人均國民生產(chǎn)總值已經(jīng)達到12 551 美元，遠大于3 000 美元。 2021 年，我國人均國民生產(chǎn)總值最低的省市為甘肅省，人均國民生產(chǎn)總值41 046 元，說明成本和經(jīng)濟方面的因素已經(jīng)不再是制約我國發(fā)展人防工程的主要因素[3]。

5 人防工程與商業(yè)地下空間融合發(fā)展的建議

5.1 優(yōu)化人防工程開發(fā)流程

當(dāng)前， 我國人防工程與城市地下空間融合開發(fā)的商業(yè)組織工作流程存在不規(guī)范、權(quán)責(zé)不清晰等問題。 因此，建議商業(yè)組織融合開發(fā)工程中形成規(guī)劃有序開發(fā)， 并根據(jù)人防工程掩蔽部的特點兼顧特定的商業(yè)開發(fā)模式。 考慮到商業(yè)空間對層高的高要求，市政道路下交通荷載大，建議人防工程埋深適當(dāng)加大。 其次，市政管廊應(yīng)盡量避開人防，避免大量其他管線介入對人防區(qū)的破壞。 而這些因素都需要企業(yè)在制訂人防工程開發(fā)計劃的時候就開始考慮， 所以需要優(yōu)化人防工程的開發(fā)流程。

5.2 地下空間綜合開發(fā)、人防工程平戰(zhàn)結(jié)合

城市地下空間的開發(fā)和利用， 應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃。

6 長沙市某人防工程項目分析

本文以國內(nèi)某人防工程具體分析人防工程與地下空間融合發(fā)展的情況。 本項目位于湖南省長沙市長沙縣星沙大道部分路段， 以及某中學(xué)內(nèi)東北角運動場及某中學(xué)東側(cè)地塊的部分用地。 基地交通便捷，北側(cè)與某大廈相鄰，西側(cè)鄰住宅小區(qū)，東南側(cè)緊鄰城市道路，南臨棠坡路，東臨市政大道。 該項目整體地勢高差較大，與周邊市政道路高差很大。 該人防工程的場地剖面結(jié)構(gòu)如圖2 所示。

圖2 人防工程實例場地剖面圖

項目總建筑面積108 211 m2，包括：（1）地上校園內(nèi)工程部分， 建筑面積14 767 m2。 地上校園內(nèi)工程包括食堂及風(fēng)雨球場，一棟教學(xué)樓及綜合樓，室外400m 運動場、籃球場、氣排球場等中小學(xué)室外活動場地。 （2）地下部分，建筑面積共93 444 m2。地下部分包括地下車庫及配套臨街商業(yè)用，停車位約2 029 輛；地下商業(yè)街部分（戰(zhàn)時人防工程）連接路面設(shè)地下交通出入口及設(shè)備用房。 其中人防工程為9 606.7 m2的二等人員掩蔽部。

現(xiàn)狀用地形狀呈刀把形不規(guī)則用地，基地地勢變化較大，整體南低北高，與周邊道路均存在一定高差，場地地形分區(qū)錯臺： 東北側(cè)用地現(xiàn)狀為足球場這部分現(xiàn)狀標(biāo)高為學(xué)校內(nèi)最低區(qū)域，與東面相鄰的星沙大道，高差約3 m。西北側(cè)西面為學(xué)?；@球場，與足球場高差為7 m，現(xiàn)狀南側(cè)的教學(xué)用地整體北高南低，通過棠坡路逐漸向上連接到學(xué)校用地，整體從南向北緩坡逐漸向上。 在北側(cè)與相鄰的籃球場高差為4 m，與相鄰的足球運動場高差為11 m，地塊之間通過擋土墻分隔。學(xué)校內(nèi)場地每個區(qū)域內(nèi)相對完整平坦。 星沙大道處的地塊南高北低，北側(cè)與星沙中學(xué)運動場北側(cè)相鄰位， 南側(cè)與棠坡路相交的位置約有5 m 高差。 其中人防工程位于市政道路星沙大道下方，為9 606.7 m2的二等人員掩蔽部，這一項目的平面俯視圖如圖3所示。

圖3 人防工程實例俯視圖

觀察圖3、圖2 可知，這一人防工程結(jié)合了社會地下停車場，停車場利用地形與學(xué)校建筑有機結(jié)合，讓地下空間得到了充分利用， 而且地下工程上的地表空間也發(fā)揮了教育和體育娛樂作用，綜合經(jīng)濟效益與社會效益良好。 具體來看，地下停車場建筑所需空間較大，這也與人防工程的建筑特點匹配，而且即便在地下停車場較為繁忙和擁堵的時期， 其中仍然具有相當(dāng)大的空間可以為周邊街區(qū)和小區(qū)的居民提供人防服務(wù)。另外，地下停車場中經(jīng)常會有車主走動，建筑需要具有足夠的強度、耐久性以及安全性，這也與人防工程的修建要求一致。所以將人防工程和地下停車場結(jié)合是科學(xué)合理的， 而且提升了人防工程的經(jīng)濟性。 而從人防工程的地表角度來看，由于下方修建有地下停車場， 無法在其表面構(gòu)建一般的居民住宅或?qū)懽謽?，因為這些建筑對地基的承載力要求偏高，地下停車場無法很好地滿足這種要求。 該項目選擇在地下停車場之上修建足球場， 這一地表建筑對地基的承載力要求明顯低于住宅類建筑，可以避免人防工程的地表空間被閑置，因此，這一設(shè)計也較為合理。

7 結(jié)語