倪珮玥

摘?要：《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確要拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，推動“數(shù)字絲綢之路”。近年來中巴加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作雖然卓有成效，但仍然存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、在線法規(guī)制定與對接滯后、中巴民間交流不足、域外干擾等方面的眾多挑戰(zhàn)。中國應(yīng)該堅持合作開放，在投資、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、幫助解決中企后顧之憂、加強(qiáng)民間交流等方面采取一系列對策迎接挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情；“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；中巴合作；“數(shù)字絲綢之路”

中圖分類號：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.019

1?數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與中外數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩大背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將由2020年7.8%增至2025年10%，成為經(jīng)濟(jì)主要增量。

當(dāng)前，疫情三年對全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，而俄烏沖突不斷加劇、美聯(lián)儲加息更是讓各國經(jīng)濟(jì)承壓，世界經(jīng)濟(jì)面臨重大挑戰(zhàn)。但以5G為代表的通訊科技發(fā)展使數(shù)字化高速推進(jìn)，世界已邁向數(shù)字化時代。數(shù)字化時代的數(shù)字技術(shù)空間與現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈融合，形成了由數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的新經(jīng)濟(jì)體系，開啟了新的世界經(jīng)濟(jì)合作。

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出：要有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，加快貿(mào)易數(shù)字化建設(shè)，推動“數(shù)字絲綢之路”，積極構(gòu)建良好國際合作環(huán)境。數(shù)字化時代，信息暢通和交流便利降低了信息、信用和交易的不對稱現(xiàn)象。數(shù)字經(jīng)濟(jì)共享、共同賦能的技術(shù)價值觀將帶來交易合作價值觀的變化，經(jīng)濟(jì)與文化融合也將愈發(fā)便捷。

可以預(yù)見，在規(guī)劃指導(dǎo)下，作為數(shù)字化時代先進(jìn)企業(yè)代表，我國數(shù)字企業(yè)將愈發(fā)走在開放前列，中外數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作正翻開新篇章。

巴西作為南美最大發(fā)展中國家，是各國投資的熱土。2023年4月，巴西總統(tǒng)盧拉率龐大代表團(tuán)訪華，簽署了中巴《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)了兩國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互補(bǔ)性及打造中巴數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴的重要性。中巴數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作對化解兩國因疫情、俄烏沖突、美聯(lián)儲加息等不利因素帶來的經(jīng)貿(mào)合作下行壓力、深化“一帶一路”具有積極意義。

2?巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與制約因素

2.1?巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

近年來，巴西大力推行數(shù)字化發(fā)展，積極向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率快速增長，電商規(guī)模持續(xù)上升。據(jù)巴西區(qū)域信息社會發(fā)展研究中心統(tǒng)計，2019-2021年農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率從53%上升至73%，城市地區(qū)從77%升至82%，網(wǎng)民中99%持有智能手機(jī)。世界經(jīng)合組織2022年《巴西數(shù)字貿(mào)易報告》稱，過去15年巴西“欣然迎接”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)普及率翻了3倍。2021年全國有1.66億網(wǎng)民，占總?cè)丝?1%，位于世界前列。

巴西民眾的消費觀念在疫情期間發(fā)生了巨大變化，網(wǎng)購人數(shù)增勢迅猛，電商迅速發(fā)展。據(jù)Nielsen?IQ?與Bexs?Pay網(wǎng)絡(luò)銷售者Webshopper?46報告，巴西電子商務(wù)2022年一季度銷售額達(dá)到1186億雷亞爾，較2021年同期增長6%。而2020-2021年疫情高峰，銷售額增長率高達(dá)47%。

巴西也是拉美地區(qū)人工智能技術(shù)領(lǐng)軍國家之一。據(jù)英媒Tortoise?Media世界AI排名，2020年巴西AI綜合能力世界排名39，居拉美地區(qū)首位。

2.2?巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

巴西在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)雖然潛力巨大，但數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。據(jù)國際電信聯(lián)盟ITU報告，巴西90%居民是移動寬帶用戶，該比例與經(jīng)合組織OECD平均值相當(dāng)，但固定寬帶普及率2020年僅為17.1%，而OECD平均水平為31.4%。另據(jù)巴西通信部數(shù)據(jù)，巴西現(xiàn)有約4500萬人口處于“數(shù)字荒漠”地區(qū)。此外，國內(nèi)網(wǎng)速僅為4.8MB，與OCED國家平均每秒26.8MB相比嚴(yán)重滯后。報告同時指出，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、物流配送差錯率高、售后服務(wù)遲緩、網(wǎng)絡(luò)欺詐猖獗、跨界電子支付稅費和服務(wù)費過高、在線消費法律保障存在真空地帶等是當(dāng)前制約該國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾大因素。

OECD《巴西數(shù)字貿(mào)易報告》則認(rèn)為對于信息通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品和服務(wù)的政策限制是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，ICT產(chǎn)品占巴西進(jìn)口商品的9%，而針對這些產(chǎn)品的關(guān)稅卻高于世界平均10%；對于ICT服務(wù)的監(jiān)管也過于嚴(yán)苛，2020年OECD計算機(jī)服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)排名，巴西在48個成員中位列倒數(shù)，為第44名。

3?中巴數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展

作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要一極，中國始終堅持以“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)為中心拓展國際合作，維護(hù)和完善全球數(shù)字治理機(jī)制。巴西是最具潛力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興市場之一，中巴在金磚國家合作及中拉經(jīng)濟(jì)合作等機(jī)制下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作前景廣泛。

3.1?中巴共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

2022年2月，華為與巴西三大信息通信企業(yè)之一TIM簽署5G?City聯(lián)合創(chuàng)新合作備忘錄，通過5G?city樣板項目推進(jìn)巴西智慧城市建設(shè)。巴西綠色城市庫里提巴將作為首個5G?City城市樣板，打造拉美及全球示范標(biāo)桿。據(jù)巴西科技媒體Tiinside報道，5G?City目標(biāo)對城市實施5G廣覆蓋，通過開發(fā)可持續(xù)設(shè)備和方案改善用戶體驗，降低能耗成本，并保持高質(zhì)量服務(wù)交付。2022年3月，華為在圣保羅州容迪亞伊市建立了該國第一座5G智能技術(shù)的EMS工廠，配備AI、云和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，大大提升了生產(chǎn)效率。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的云計算基礎(chǔ)設(shè)施部分。2021年11月，騰訊云在圣保羅的數(shù)據(jù)中心正式啟動，為巴西和其他拉美地區(qū)客戶提供計算、存儲、大數(shù)據(jù)、AI、安全等云服務(wù)，并面向文旅、游戲、音視頻等行業(yè)輸出定制化解決方案。

3.2?共拓電子商務(wù)等應(yīng)用領(lǐng)域

近年來越來越多國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前往巴西，深耕當(dāng)?shù)厥袌觯瑤ハ冗M(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動該國分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析公司Similarweb統(tǒng)計，2021年初至2022年6月，中國跨境電商Shein的客戶端在巴西下載數(shù)達(dá)到2940萬，且持續(xù)增長。換言之，目前在巴西每5至6個網(wǎng)民就有一位是Shein客戶端用戶。

滴滴出行則收購覆蓋巴西400多個城市的最大出行服務(wù)商99Taxis公司。收購一年后，大大拓寬了99的業(yè)務(wù)范圍，業(yè)務(wù)總量70%為私家網(wǎng)約車，營業(yè)額增長了4倍，而投訴率降低了80%。99Taxis公司也于2018年一躍成為巴西第一大獨角獸公司。

2021年9月3日，全球速賣通AliExpress開通巴西當(dāng)?shù)厣虘羧腭v。巴西是速賣通五大海外市場之一，2022年8月，速賣通又進(jìn)一步大量吸引當(dāng)?shù)厣虘羧腭v，迎戰(zhàn)下半年的“雙十一”和“黑五”大促，據(jù)Similarweb數(shù)據(jù)，2022年10月速賣通在電商領(lǐng)域的網(wǎng)站訪問量和APP下載量均排名第6，超越了另一跨境電商巨頭Amazon（第8位）。

與此同時，物流公司菜鳥于2022年11月正式在圣保羅市成立拉美地區(qū)總部，并首次公布巴西3年發(fā)展規(guī)劃：圍繞本地物流配送、清關(guān)、分撥中心、智能快遞柜等，建立起覆蓋全國26州1個聯(lián)邦區(qū)1000多城的快遞物流品牌，為速賣通等海外“雙十一”“黑五”等大促發(fā)貨備貨做好物流保障，并于未來3年在10座城市設(shè)立1000余個快遞柜和外賣柜，在7個州增加9個配送中心。菜鳥也積極與當(dāng)?shù)厣虘暨M(jìn)行合作，建立面向巴西商戶的包裹分揀中心，并計劃借助其強(qiáng)大的物流系統(tǒng)將巴西的咖啡、堅果和蜂膠等特色產(chǎn)品，投向中國消費者。

當(dāng)前巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍在起步階段，我國很多優(yōu)秀項目在巴西都沒有對標(biāo)，完全可以復(fù)制到巴西進(jìn)行本地化；同時，巴西同行也在向中國同行取經(jīng)的過程中，不斷拉近中巴距離，將合作目光更多投向中國。

3.3?中巴數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃與機(jī)制

金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作已多年被列為峰會的重要議題，新工業(yè)革命伙伴關(guān)系計劃等一系列機(jī)制也先后啟動。2022年6月，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤達(dá)成，開啟了數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作新進(jìn)程。作為第一份金磚數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作專門文件，框架納入了數(shù)字認(rèn)證、電子交易單據(jù)、電子支付、數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全等課題，同意就AI等技術(shù)展開合作，并提出鼓勵數(shù)字基礎(chǔ)實施投資等17項數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作舉措。

中巴同為金磚國家重要成員，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。2017年9月，兩國簽署電子商務(wù)合作諒解備忘錄，建立雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制。2022年5月中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會第六次會議，雙方同意積極探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資合作諒解備忘錄，共同促進(jìn)投資合作與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。中巴數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊，大有可為。

4?中巴數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)與對策

4.1?面臨的挑戰(zhàn)

中巴數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作雖然卓有成效，但同時面臨諸多挑戰(zhàn)。

（1）數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。由于起步較晚，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度低、相關(guān)企業(yè)數(shù)字服務(wù)意識不強(qiáng)、民眾數(shù)字化接受度分化、在線法規(guī)不完善、高素質(zhì)創(chuàng)新型人力資源不足等影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深化和推廣。

（2）政策、法規(guī)制定和對接的滯后。高效安全的跨境數(shù)據(jù)流動，是兩國數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，但目前雙方在跨境數(shù)字流動監(jiān)管方面還缺乏有效溝通機(jī)制。

（3）民間交流不足。受某些西方媒體影響，巴西民眾讀到的大多是西方媒體炮制的中國負(fù)面消息。他們對中國存在不少誤解，不利于雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步合作。

（4）域外干擾。部分西方國家認(rèn)定中國“數(shù)字絲綢之路”在經(jīng)濟(jì)利益、軍事、情報安全、技術(shù)發(fā)展、意識形態(tài)等方面構(gòu)成威脅，采用強(qiáng)化對中企打壓、深化盟友協(xié)作、通過推動“經(jīng)濟(jì)議題安全化”、挑弄意識形態(tài)分歧等多種方式壓制和破壞中巴數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。美國曾以“成為北約全球伙伴”為條件換取巴西棄用華為，雖然最終沒有得逞，但仍需時刻保持警惕。

4.2?對策與建議

面對眾多的挑戰(zhàn)，筆者梳理了中巴數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀與各類關(guān)系，試圖探索出有效對策和建議。

（1）堅持合作開放，投資巴西數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。巴西是第一個同中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家，也是中國在拉美地區(qū)的重要科研伙伴。我國可發(fā)揮在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的技術(shù)優(yōu)勢及中拉絲路基金等融資渠道的資金優(yōu)勢，加大巴西數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。我國對巴西數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)將一定程度上解決該國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

（2）成立特別委員會加強(qiáng)溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問題。具體職能是以下幾點：

①從頂層戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定符合雙方實際的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，解決問題。

②面對外來干擾，及時溝通，采取靈活務(wù)實、符合雙方利益的對策。

③推動雙方在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域法律法規(guī)的銜接與溝通，減少企業(yè)面臨的政策風(fēng)險，增加合作信心。

（3）成立中方企業(yè)協(xié)會，幫助解決后顧之憂。具體職能有以下幾點：

①鼓勵有實力的大型中企牽頭成立專門協(xié)會，幫助中企解決后顧之憂；

②提供定制化培訓(xùn)，幫助各企業(yè)打開巴西市場；

③幫助解決境外倉儲、跨境物流及售后問題；

④提供知識產(chǎn)權(quán)和法律等方面的援助。

（4）加強(qiáng)民間交流，形成合作共識。

①加強(qiáng)民間交流，借助兩國政府和民間組織及個人、外籍友好人士、自媒體等全方位介紹兩國真實形象、民眾生活，加強(qiáng)互相了解。

②增加智庫交流，為雙方提供更多合作建議，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，不斷推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。

5?結(jié)束語

世界正邁進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為全球經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)開拓國際市場的重要途徑。雖然世界正處于百年未有之大變局，疫情肆虐、戰(zhàn)亂不斷、經(jīng)濟(jì)衰退，但相信世界數(shù)字化大潮不會平息、數(shù)字化國際合作的步伐不會停歇。限于篇幅，本文只對中巴數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行了初步分析和探討，希望能為中巴、中拉、中外數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的分析和研究，起到拋磚引玉的作用。

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