姜啟軍 韋有周

摘?要：在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的背景下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展還缺少系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)同管理體制，跨區(qū)域要素流通不暢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)周期同步性弱，信息共享通道建設(shè)不足。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立跨區(qū)域合作機(jī)制、要素流動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制和制度協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新跨境商事服務(wù)，發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)跨境園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建雙循環(huán)交匯的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的平臺(tái)，積極對(duì)標(biāo)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為雙循環(huán)交匯和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)構(gòu)建要素協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同支撐。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；“雙循環(huán)”發(fā)展格局；聯(lián)動(dòng)發(fā)展；機(jī)制和路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.018

目前，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）成員已達(dá)到21個(gè)，成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)引領(lǐng)、先行先試的新高地。而限于物理空間，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)域只能承載價(jià)值鏈的特定環(huán)節(jié)，因此，必須強(qiáng)化功能關(guān)聯(lián)，有效銜接內(nèi)外價(jià)值鏈，才能放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能。在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的背景下，如何把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為雙循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮其對(duì)外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)作用，為雙循環(huán)交匯構(gòu)建強(qiáng)大的要素協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同支撐，是我們需要回答的問(wèn)題。

1?“雙循環(huán)”下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的作用

1.1?“雙循環(huán)”新格局下的樞紐作用

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)連接國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重大使命，是國(guó)際貨物流、資金流、人才流、信息流、技術(shù)流等資源要素集中交匯的區(qū)域，代表著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿和導(dǎo)向。全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜、環(huán)環(huán)相扣，在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，需要明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)功能，發(fā)揮其樞紐和增長(zhǎng)極作用。早在2013年，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外商投資率先實(shí)施“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”，釋放了市場(chǎng)活力，推進(jìn)了服務(wù)業(yè)資本流入；海南自貿(mào)港版《負(fù)面清單》則是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)用改革自主權(quán)在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推動(dòng)中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的里程碑。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的諸多制度創(chuàng)新和政策試驗(yàn)為中國(guó)推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展提供了重要的制度保障，進(jìn)一步鞏固了自貿(mào)區(qū)在“雙循環(huán)”新格局中的樞紐地位。

1.2?對(duì)外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)作用

最大化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)（國(guó)內(nèi)循環(huán)）和對(duì)外聯(lián)結(jié)（國(guó)際循環(huán)）作用，通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向并進(jìn)，拓寬國(guó)際要素流通通道，促進(jìn)國(guó)際要素的自由流動(dòng)，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要載體。在國(guó)際循環(huán)方面，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過(guò)搭建便利的要素流動(dòng)通道、投資貿(mào)易渠道、科技合作平臺(tái)，穩(wěn)步提升技術(shù)、金融等知識(shí)型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放水平，積極探索RCEP、CPTTP等自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，助力提升中國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)話(huà)語(yǔ)權(quán)。在國(guó)內(nèi)循環(huán)方面，支持圍繞要素流動(dòng)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、新興業(yè)態(tài)等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展制度創(chuàng)新，以“新”制度孕育“新”經(jīng)濟(jì)，激活“新”動(dòng)能，依托技術(shù)、資本、人才等要素促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高水平轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索建設(shè)投融資便利化機(jī)制，塑造外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

1.3?對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，形成區(qū)域改革紅利，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)高效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使自貿(mào)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)引擎，有力推動(dòng)了區(qū)域一體化進(jìn)程。

2?自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新表現(xiàn)

2.1?業(yè)態(tài)創(chuàng)新

基于全球國(guó)際貿(mào)易的主體多元化、內(nèi)容差異化、方式數(shù)字化、投資一體化、環(huán)境復(fù)雜化的新特點(diǎn)，積極培育離岸貿(mào)易、易貨貿(mào)易、跨境電商、文化藝術(shù)保稅等貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新功能。其中，離岸貿(mào)易是自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重要方向，其集中體現(xiàn)了一國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的地位以及整合全球資源的能力，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要作用。

2.2?管理創(chuàng)新

各自貿(mào)區(qū)不斷創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理運(yùn)行模式，支持新模式先行先試，推動(dòng)“舊”業(yè)務(wù)“新”發(fā)展，例如落實(shí)準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇，實(shí)施負(fù)面清單管理模式，轉(zhuǎn)變政府職能，由審批制向備案制和信息報(bào)告制轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化外資企業(yè)注冊(cè)流程，推動(dòng)有序開(kāi)放和高效監(jiān)管的并進(jìn)，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙推動(dòng)。例如，浙江自貿(mào)區(qū)搭建易貨貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，嘗試“大宗商品貿(mào)易與小商品貿(mào)易”聯(lián)動(dòng)的新型貿(mào)易模式，體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)下貿(mào)易管理體制的新維度。

2.3?制度創(chuàng)新

通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)自貿(mào)區(qū)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策協(xié)同，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)創(chuàng)新制度復(fù)制、實(shí)施，轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)事中事后監(jiān)管制度，加快金融創(chuàng)新，推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)主體的合作，保障各類(lèi)要素自由流動(dòng)。例如山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)構(gòu)建選聘、管理、服務(wù)全鏈條制度體系，促進(jìn)國(guó)際優(yōu)秀人才集聚，推動(dòng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)和煙臺(tái)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建立雙方工作聯(lián)絡(luò)制度，構(gòu)建集“一體審批、商事互辦、數(shù)據(jù)互換、執(zhí)法互助”于一體的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

3?“雙循環(huán)”下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的不足之處

3.1?缺少系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)同管理體制

各地區(qū)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)對(duì)于如何聯(lián)動(dòng)發(fā)展還缺乏全面系統(tǒng)的謀劃，對(duì)于應(yīng)聯(lián)動(dòng)哪些領(lǐng)域、著重聯(lián)動(dòng)哪些要素還沒(méi)有明確的定位。這會(huì)導(dǎo)致自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與區(qū)域外的對(duì)接無(wú)法充分展示主動(dòng)性，無(wú)法形成跨區(qū)域分工協(xié)作，難以將自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)有機(jī)結(jié)合。其次是管理體制的協(xié)同性不夠，自貿(mào)區(qū)內(nèi)各部門(mén)之間仍存在著各自為政的問(wèn)題，無(wú)法充分發(fā)揮跨部門(mén)的合作。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)許多改革舉措涉及多個(gè)部門(mén)，使得部門(mén)間橫向?qū)雍涂v向溝通存在問(wèn)題。由于不同部門(mén)間缺少及時(shí)的問(wèn)題反饋和匯總，容易導(dǎo)致片區(qū)之間制度創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)不足。

3.2?跨區(qū)域要素流通不暢

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)域與腹地的要素流動(dòng)途徑和渠道不夠豐富多樣，人才要素、信息要素、物流要素、技術(shù)要素等資源流通效率較低，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)無(wú)法完成向經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。如中西部自貿(mào)區(qū)普遍存在對(duì)創(chuàng)新主體的培育力度不夠、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)支持不足等問(wèn)題，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)內(nèi)高新人才外流，阻礙了技術(shù)要素、人才要素向自貿(mào)區(qū)的流動(dòng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與腹地之間具有互相支持協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，若自貿(mào)區(qū)核心區(qū)域僅依靠“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)有效管住”的監(jiān)管方式和自身僅有的要素資源，那么最終只能承載價(jià)值鏈的特定環(huán)節(jié)。

3.3?區(qū)域經(jīng)濟(jì)周期同步性弱

根據(jù)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，同一區(qū)域內(nèi)地理位置相近的兩地將形成更多的資源競(jìng)爭(zhēng)，因此，同一區(qū)域內(nèi)各省市對(duì)應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將存在更激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)周期的同步性弱。如長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)上海、江蘇、浙江、安徽四大自貿(mào)區(qū)就存在較多港口和航運(yùn)方面的競(jìng)爭(zhēng)。此外，我國(guó)各地區(qū)同一發(fā)展層級(jí)省份的產(chǎn)業(yè)分工特征相似，分工替代關(guān)系較多，產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系不緊密，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)將促進(jìn)國(guó)內(nèi)資源和要素的循環(huán)流轉(zhuǎn)，從而加強(qiáng)了同一層級(jí)中各省之間的產(chǎn)業(yè)分工競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)周期的同步性。自貿(mào)區(qū)所在地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展水平差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，導(dǎo)致在短期內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)所形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極將消耗大量人力和財(cái)力資源，并通過(guò)擠占其他省份的資源來(lái)獲得該省的優(yōu)先發(fā)展，即產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”大于“溢出效應(yīng)”，同時(shí)將在一定程度上歧視政策影響之外的地區(qū)，排擠部分產(chǎn)業(yè)。

3.4?信息共享通道建設(shè)不足

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一些政策落實(shí)不到位、無(wú)法深度融入?yún)^(qū)域一體化的問(wèn)題，在很大程度上是由缺乏信息共享導(dǎo)致的。目前自貿(mào)區(qū)的信息共享建設(shè)存在以下問(wèn)題：

首先，信息傳播機(jī)制建設(shè)不足，企業(yè)難以獲取自貿(mào)區(qū)政府發(fā)布的優(yōu)惠或扶持政策信息以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下發(fā)的項(xiàng)目和具體內(nèi)容，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力受阻。

其次，信息共享監(jiān)管機(jī)制建設(shè)不足，目前市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)信息“碎片化”地分散在金融、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等監(jiān)管部門(mén)中，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)在一定程度上存在各干各的、進(jìn)度不一致的情況，各部門(mén)審批程序分離，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管存在“灰色地帶”。

再次，信息共享建設(shè)的法律支持不足，信息共享體系建設(shè)尚未得到法律授權(quán)和明確的行政授權(quán)，信息共享風(fēng)險(xiǎn)較大，信息共享者的積極性較低。

4?自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制

4.1?跨區(qū)域合作機(jī)制

建立跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與周邊區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化分工協(xié)作。

首先，政府間的互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)政府推動(dòng)建立跨區(qū)域、多層次的企業(yè)合作機(jī)制。

其次，跨區(qū)域的對(duì)口支援和互助機(jī)制，包括資金、技術(shù)、項(xiàng)目等各方面的互助合作。

最后，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，區(qū)域內(nèi)外通過(guò)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建互惠互利的區(qū)域價(jià)值鏈，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)域外的產(chǎn)業(yè)成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要支撐，進(jìn)一步推動(dòng)跨區(qū)域創(chuàng)新合作。

例如，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)和老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)簽署《聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新合作協(xié)議》，雙方協(xié)同打造云南省面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的前沿窗口和推動(dòng)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略新高地；廣東省在廣州、深圳等13個(gè)地市設(shè)立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，通過(guò)復(fù)制經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、差異化探索，與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成政策聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

4.2?要素流動(dòng)機(jī)制

建立信息、人才、技術(shù)和資本等關(guān)鍵要素跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，打造要素共享流動(dòng)，促進(jìn)投資、貿(mào)易自由化和便利化，為跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展注入源頭活水?；诨A(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和體制、機(jī)制軟流通來(lái)構(gòu)建跨區(qū)域要素自由交流機(jī)制，推動(dòng)各種要素的柔性供給和優(yōu)化配置，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

一是人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制，完善的人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵，建立用人單位、企業(yè)、院校、高端智力四方合作機(jī)制，通過(guò)企業(yè)化、市場(chǎng)化的合作模式，實(shí)現(xiàn)多方共贏。政府需要建立完善的人才福利機(jī)制，在政策和場(chǎng)所上推動(dòng)境內(nèi)外人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的自由流動(dòng)。例如上海自貿(mào)區(qū)打造外國(guó)人才試驗(yàn)區(qū)，在引進(jìn)外國(guó)人才方面賦予臨港新片區(qū)更大的自由度和便利度。

二是資源與信息共享機(jī)制，整合自貿(mào)區(qū)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)資源，優(yōu)化國(guó)內(nèi)要素供給結(jié)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素，清晰跨區(qū)域能共享的各類(lèi)資源；強(qiáng)化信息溝通，實(shí)現(xiàn)公共資源、產(chǎn)品與要素市場(chǎng)供求、人力資源、通關(guān)報(bào)檢、物流、科技成果等信息的共享，縮短自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他地區(qū)的心理距離，整合優(yōu)勢(shì)資源流向產(chǎn)生最大效應(yīng)的區(qū)域，為雙循環(huán)構(gòu)建強(qiáng)大的要素和產(chǎn)業(yè)支撐。

三是技術(shù)創(chuàng)新與協(xié)同機(jī)制，技術(shù)創(chuàng)新與協(xié)同是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重要因素，要提升技術(shù)要素利用效率，建立技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新主體潛力和競(jìng)爭(zhēng)力，形成關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破；還需要完善技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為中心樞紐，推動(dòng)企業(yè)、高校和科研單位的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，使創(chuàng)新成果在自貿(mào)區(qū)內(nèi)形成、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，確保技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的順利實(shí)現(xiàn)。

4.3?產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主攻方向。建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)鏈延展和產(chǎn)業(yè)集群方向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展，提升自貿(mào)區(qū)內(nèi)與區(qū)外的產(chǎn)業(yè)契合度，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（1）產(chǎn)業(yè)遴選機(jī)制。

在布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，進(jìn)行差異化定位與協(xié)同發(fā)展，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)遴選機(jī)制，明確自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)核心區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為雙循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)，以對(duì)外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為最終目標(biāo)，為周邊區(qū)域提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和動(dòng)力。例如上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)積極發(fā)展以離岸經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)為特色的開(kāi)放創(chuàng)新業(yè)態(tài)，打造賦能驅(qū)動(dòng)的“加速器”。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共享機(jī)制。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和共享機(jī)制，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在政府支持下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，將價(jià)值鏈的初級(jí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移到要素成本較低廉的周邊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的有效整合，保稅與非保稅產(chǎn)業(yè)深度融合，更大化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范、輻射和溢出效應(yīng)。

（3）產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制。

首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上互動(dòng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易外包，“出口抓加工”與“進(jìn)口抓落地”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中供需雙側(cè)協(xié)同互促、價(jià)值共創(chuàng)；其次，產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)，即根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，確定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外周邊地區(qū)可以發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局。這些產(chǎn)業(yè)既為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供上游產(chǎn)業(yè)鏈支撐，也優(yōu)化了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)水平。

4.4?制度協(xié)同機(jī)制

“要圍繞實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，充分運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。”自貿(mào)區(qū)應(yīng)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重大創(chuàng)新平臺(tái)的需求，出臺(tái)特色專(zhuān)項(xiàng)政策，構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的開(kāi)放性制度體系，打破對(duì)外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的制度性壁壘。地區(qū)政府要利用自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，形成政府、企業(yè)、科研院所、高校等主體共同參與的多元化協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)各片區(qū)之間的制度聯(lián)合試驗(yàn)，加大跨部門(mén)合作和開(kāi)放力度，構(gòu)建制度創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)同保障機(jī)制，提高創(chuàng)新成果的承接效率和推廣效率。同時(shí)，應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)差異化創(chuàng)新、系統(tǒng)集成式創(chuàng)新和復(fù)合型制度創(chuàng)新，構(gòu)建合理的法治和服務(wù)保障體制機(jī)制，創(chuàng)造具有可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。

5?自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑選擇

通過(guò)管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)跨區(qū)域和跨境合作，創(chuàng)新跨境商事服務(wù)，提升物流能力與效率，發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)跨境園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外合作、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展的平臺(tái)。

（1）創(chuàng)新管理體制機(jī)制。

通過(guò)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建對(duì)外連接和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)支撐作用，例如上海自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單改進(jìn)外商投資管理制度，以國(guó)際貿(mào)易單一窗口和證照分離實(shí)現(xiàn)監(jiān)管便利化，發(fā)布強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)11條措施，打造我國(guó)新時(shí)代金融開(kāi)放創(chuàng)新的新高地；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法定機(jī)構(gòu)管理體制覆蓋街鎮(zhèn)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)訴求為導(dǎo)向，以自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新賦能街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“小區(qū)塊”帶動(dòng)“大開(kāi)放”，在更大棋局上謀求聯(lián)動(dòng)發(fā)展。浙江自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)利用“多區(qū)”并存的優(yōu)勢(shì)，建立“關(guān)匯稅”貿(mào)易便利化監(jiān)管體系，開(kāi)發(fā)數(shù)字融資、數(shù)字保險(xiǎn)等應(yīng)用，推出國(guó)內(nèi)首個(gè)運(yùn)費(fèi)應(yīng)收賬款信用險(xiǎn)，暢通跨境貿(mào)易鏈，帶動(dòng)全域高質(zhì)量發(fā)展。

（2）優(yōu)化跨區(qū)域跨境物流通道。

浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)搭建“海進(jìn)江”配送平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流數(shù)據(jù)跨區(qū)域互聯(lián)互通，建立江海通航船舶的“舟山標(biāo)準(zhǔn)”，打造全程物流綜合物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展；云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)以對(duì)外聯(lián)結(jié)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新合作為契機(jī)，圍繞中老鐵路打造“一體通關(guān)、倉(cāng)倉(cāng)聯(lián)動(dòng)”高效聯(lián)動(dòng)通關(guān)新機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)貿(mào)一體化業(yè)務(wù)發(fā)展，推進(jìn)口岸與片區(qū)高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)境內(nèi)外鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)整合，激活鐵路樞紐優(yōu)勢(shì)，打通內(nèi)陸經(jīng)昆明至老撾的西部陸海新通道，有力促進(jìn)了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的加快形成。

（3）創(chuàng)新跨境商事服務(wù)。

創(chuàng)新邊境貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和離岸貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對(duì)外連接，推動(dòng)跨區(qū)域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作，把擴(kuò)大開(kāi)放合作、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新格局作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外連接和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要途徑。例如上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)與保稅區(qū)管理局合作，協(xié)力推動(dòng)“離岸通”平臺(tái)接入臨港新片區(qū)一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立“離岸通”臨港中心，促進(jìn)離岸貿(mào)易資金結(jié)算進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化；浙江自貿(mào)區(qū)通過(guò)RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、全國(guó)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以進(jìn)口商品為主導(dǎo)的“保稅+”產(chǎn)業(yè)鏈；通過(guò)中非合作示范園建設(shè)，對(duì)非出口額占全國(guó)份額穩(wěn)定在10%，不斷提升對(duì)非貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力；云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)與中老合作區(qū)企業(yè)推動(dòng)“一址多照”“一照多址”互通互認(rèn)等跨境商事服務(wù)，實(shí)現(xiàn)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》互通互認(rèn)，企業(yè)只需提交一次申請(qǐng)，就能實(shí)現(xiàn)兩地市場(chǎng)準(zhǔn)入。

（4）積極對(duì)接RCEP規(guī)則。

RCEP最顯著的功能就是減免進(jìn)口關(guān)稅，降低各成員國(guó)之間的貿(mào)易成本，吸引投資，資源配置不斷升級(jí)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要熟練運(yùn)用RCEP規(guī)則，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、外資準(zhǔn)入等方面進(jìn)行改革探索，比如在服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、準(zhǔn)入后國(guó)民待遇、數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等領(lǐng)域開(kāi)展先試先行，建立對(duì)外開(kāi)放的壓力測(cè)試平臺(tái)，進(jìn)一步賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多的改革自主權(quán)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)成為對(duì)接RCEP的先行示范區(qū)。其次需要吸引RCEP國(guó)際人才到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新就業(yè)，為在自貿(mào)區(qū)工作的國(guó)際高端人才提供更加便利的人才跨境流動(dòng)服務(wù)措施，打造有利于RCEP人才居住、工作的生態(tài)環(huán)境。最后要利用好RCEP貿(mào)易數(shù)字化的相關(guān)規(guī)范，抓住RCEP生效的機(jī)遇，建設(shè)國(guó)際數(shù)字自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

［1］張翼.建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港——打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地[N].光明日?qǐng)?bào)，20220621（05）.

[2]韓劍.新發(fā)展格局下上海自貿(mào)區(qū)的定位與擔(dān)當(dāng)[J].人民論壇，2020，682（27）：2629.

[3]王愛(ài)儉，方云龍.雙循環(huán)新發(fā)展格局視域下中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展再定位——兼論中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的自貿(mào)區(qū)改革路徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2021，479（11）：3748.

[4]李偉，楊萍.構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中上海的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)[J].科學(xué)發(fā)展，2022，160（03）：3846.

[5]上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)：瞄準(zhǔn)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)2035年生產(chǎn)總值目標(biāo)1萬(wàn)億元[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/202009/24/content_5546935.htm.（2020.09.24）/[20221218].

[6]中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議公報(bào)[EB/OL].[20221220]（20210719）.http：//www.xinhuanet.com/politics/202107/09/c_1127640160.htm.