王興鳳 馬愛艷

摘?要：“三權(quán)分置”是我國(guó)針對(duì)農(nóng)村土地問題出臺(tái)的又一重要政策，“三權(quán)分置”可以推動(dòng)土地所有權(quán)在更大區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化分配，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村土地生產(chǎn)力、農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力和充分提高使用土地資源效率。在“三權(quán)分置”背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)政策措施趨向農(nóng)民利益，使已流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)的承包農(nóng)戶擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)總收入，使新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體取得大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。本文通過對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)民收入到底產(chǎn)生了什么樣的影響，存在什么樣的問題等方面進(jìn)行研究，提出針對(duì)性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；“三權(quán)分置”；農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.011

土地自古以來是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)材料。隨著我國(guó)土地政策不斷改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，為了更好的解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加速農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化，黨的十九大報(bào)告中提出：“繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”。毋庸置疑，“三權(quán)分置”制度的出現(xiàn)，有利于土地的健康流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力解放出來，使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)部門流向第二、三產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)民通過就業(yè)等方式增加收入。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向第二、第三產(chǎn)業(yè)部門之后，剩余的土地進(jìn)行集中，剩余的勞動(dòng)力所種植的土地?cái)?shù)量增加，有利于土地規(guī)?；?，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高生產(chǎn)效率，減少成本，大大提高承包農(nóng)民的收入。

1?研究背景

一直以來，由于中國(guó)農(nóng)村家庭收入來源少，而且收入相對(duì)較低，農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力也不足，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。其中一個(gè)重要原因是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的“兩權(quán)分離”農(nóng)村土地管理制度，在一定程度上約束著土地社會(huì)主義市場(chǎng)化發(fā)展步伐。不可否認(rèn)的是，我國(guó)各地自然資源差距大、耕地零星分布，粗放式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，這些因素影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)形成大規(guī)模生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)管理，影響農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的健康繁榮，導(dǎo)致農(nóng)民家庭收入的下降，表現(xiàn)出一種不平衡和非持續(xù)性的狀況。于是，在這些耕地規(guī)模報(bào)酬下降和農(nóng)民收入提升乏力的背景下，農(nóng)地“三權(quán)分置”政策應(yīng)運(yùn)而生，并很快見到成效，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍均出現(xiàn)較大增加。截至2017年底，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到了5.02億畝，流轉(zhuǎn)比例增長(zhǎng)到37.4%，這一增長(zhǎng)比例意味著全國(guó)已有超過三分之一的農(nóng)地發(fā)生了經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)逐漸走向規(guī)范化、有序化，農(nóng)戶家庭內(nèi)部的耕地與勞動(dòng)力資源得以進(jìn)行再次分配，其結(jié)果影響著農(nóng)戶的家庭收入水平的高低與社會(huì)收入分配的差距，但無疑對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大產(chǎn)生積極的影響。

2?研究意義

現(xiàn)階段推進(jìn)的農(nóng)村土地管理制度改革，滿足了農(nóng)民對(duì)擁有農(nóng)村土地承包權(quán)、合法合理流轉(zhuǎn)土地利益的強(qiáng)烈愿望。把原來的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，分解成承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置并行，著力推動(dòng)農(nóng)村土地現(xiàn)代化建設(shè)，這是在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的又一重要?jiǎng)?chuàng)新措施?！叭龣?quán)分置”是農(nóng)產(chǎn)品基本經(jīng)營(yíng)體制的自我完善，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展這個(gè)客觀規(guī)律，體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品基本經(jīng)營(yíng)體制的持續(xù)生命力，既能夠明確村民耕種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地保障了農(nóng)民集體所有、村民承包、經(jīng)營(yíng)主體的共同利益，也能夠推進(jìn)耕地資源合理使用，形成新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品多樣化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，提升我國(guó)耕地面積增長(zhǎng)率、勞動(dòng)生產(chǎn)力和農(nóng)村土地資源利用率，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入的影響

據(jù)我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒等有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的深入分析可以看出，農(nóng)民收入逐年穩(wěn)定提高。一方面村民觀念推陳出新，一改日出而耕，日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)耕模式，積極發(fā)展多種方式營(yíng)銷的商品種植業(yè)；另一方面村民不再固守傳統(tǒng)耕地，而以農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、租賃農(nóng)村土地等方式流動(dòng)，在外打工、賺取租金等形式不斷增加了村民自己的收入。

3.1?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民工資性收入的影響

薪金性總收入即雇傭員工時(shí)經(jīng)過不同途徑獲得的全部報(bào)酬。其中所擔(dān)任的重要職務(wù)的薪金加上參加第二職務(wù)、任何兼職，或者零星勞務(wù)獲得的其它勞務(wù)總收入，其所占比例逐漸上升，從1990年的20.22%提高到2014年的43.55%，呈現(xiàn)出趕超家庭經(jīng)營(yíng)收入比重的趨勢(shì)，其對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)尤為顯著。1990-2014年平均貢獻(xiàn)率達(dá)到54.27%。在各收入來源中增長(zhǎng)速度也最快，年均增長(zhǎng)率達(dá)15.72%，相對(duì)其他收入來源，工資性收入增長(zhǎng)更為穩(wěn)定。當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化主體主要是農(nóng)村土地已轉(zhuǎn)外的農(nóng)戶，當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者受聘于政府非農(nóng)部門并且獲得的總收入相對(duì)于其從農(nóng)業(yè)獲得的收入比例更大時(shí)，通過農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)就能夠?qū)⒁艳D(zhuǎn)外土地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者全面投入薪資性的勞務(wù)市場(chǎng)中，而無后顧之憂，進(jìn)而增加其薪資性總收入。因此，通過推動(dòng)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，就可以實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他渠道，進(jìn)而增加農(nóng)戶的工資性總收入。

3.2?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)性收入的影響

對(duì)于一部分農(nóng)業(yè)大戶轉(zhuǎn)入一定量的土地，則耕地面積會(huì)不斷的增多，我們知道當(dāng)耕地面積累積到一定的規(guī)模，可以采用大型機(jī)器機(jī)械化規(guī)模種植，從而可以采用專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的農(nóng)田管理方式。采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，能充分發(fā)揮田地和農(nóng)用物資的生產(chǎn)潛力，這樣單位勞動(dòng)力投入減少，提高單位田地面積的生產(chǎn)率，從而單位耕地面積的純收入在一定程度上有所提高。農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化栽培可以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)化，相對(duì)高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益一方面會(huì)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面還可以形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的銷售方式，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促使農(nóng)民收入提高，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.3?土地流轉(zhuǎn)引起農(nóng)村收入差異加大

轉(zhuǎn)入戶之間收入差異在拉大，這是由多重因素造成的。一方面，是在土地流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)入戶轉(zhuǎn)入土地的面積不同，面積多的農(nóng)戶提前達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)生規(guī)模效益，獲得更高利潤(rùn)。其次就是因?yàn)楦鬓r(nóng)戶之間由于勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)力年齡構(gòu)成、種植技術(shù)、機(jī)械化程度以及經(jīng)商頭腦的不同，原本土地面積少所以差距沒有顯現(xiàn)出來，但是由于種植面積的擴(kuò)大，因?yàn)檫@些因素而導(dǎo)致的農(nóng)戶之間的收入差距被拉大了。而對(duì)于轉(zhuǎn)出戶的農(nóng)民來說，在他們從事非農(nóng)行業(yè)的過程中，因?yàn)榉寝r(nóng)行業(yè)的相關(guān)差異性，他們所獲得的收益也是不相同的，他們所獲得收益的高低，與轉(zhuǎn)出戶家庭的成員的受教育的程度、個(gè)人能力、技術(shù)水平等關(guān)系較大，所以轉(zhuǎn)出戶收入差距被拉大，就是不可避免的。

4?土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶無法增收的原因

4.1?土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)收益、效益不高

影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)模和效率的原因，主要是需求量的大規(guī)模和成交的零星性相互之間的平衡問題。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工廠和種養(yǎng)大戶都需求流轉(zhuǎn)面積較大的農(nóng)田做規(guī)?；芾恚前凑照吡鞒塘鬓D(zhuǎn)的土地基本上是零星農(nóng)田，想獲取土地大而不零散的農(nóng)田少之又少。通常耕地資金在小戶與小戶之間流轉(zhuǎn)的較多，而向大戶企業(yè)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)以形成規(guī)范化運(yùn)作的少。我們知道對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行大規(guī)模運(yùn)營(yíng)、進(jìn)行機(jī)械性作業(yè)的效益也不易突顯，是因?yàn)楦刭Y金流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，土地流轉(zhuǎn)工作期較短，從而集約化程度也不高。在農(nóng)村短期流轉(zhuǎn)的土地主要以實(shí)物交付方式進(jìn)行，比如，在農(nóng)村比較常見的就是，種地戶向流轉(zhuǎn)土地方每年秋收后給予一定量的糧食來替代資金，而中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)主要以現(xiàn)金方式支付。

4.2?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)力、信息的非對(duì)稱性

農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程中，因?yàn)闆]有中介環(huán)節(jié)，土地流轉(zhuǎn)信息較為閉塞，轉(zhuǎn)出戶與轉(zhuǎn)入戶獲得土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息比較困難，兩者之間的信息是非對(duì)稱的，兩者之間的信息流動(dòng)主要靠人與人之間的口頭傳播，或者是單方面的傳播。這種信息的不對(duì)稱性，會(huì)導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是雙方在進(jìn)行“談判”的過程中有一方呈現(xiàn)劣勢(shì)，而雙方進(jìn)行談判的過程中，主要是針對(duì)于租金等方面進(jìn)行探討，雙方由于沒有專業(yè)的機(jī)構(gòu)對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估，最終導(dǎo)致雙方權(quán)利的不對(duì)等，導(dǎo)致一方利益受損。

4.3?內(nèi)生能力不足

盧卡斯人力資本為核心的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型證明，在不依靠外力的情況下，經(jīng)濟(jì)仍然可以隨著人力資本的積累和提升而增長(zhǎng)。所以不管是轉(zhuǎn)出戶還是轉(zhuǎn)入戶，在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的過程中都會(huì)因?yàn)樽陨韮?nèi)生能力的不足而導(dǎo)致效益的無法持續(xù)提高。內(nèi)生能力不足有多方面的原因，一方面是農(nóng)村人們最初對(duì)于此的看法較為簡(jiǎn)單，子承父業(yè)的思想較重，父輩是種地的那我也種地；另一方面是社會(huì)大環(huán)境的原因，就業(yè)信息較為閉塞，社會(huì)傳播度低。對(duì)于轉(zhuǎn)出戶而言，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)之后，進(jìn)城務(wù)工，由于文化水平相對(duì)不高，法律知識(shí)了解得少，可能會(huì)遇到“同工不同酬”的現(xiàn)象，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員心生反感，進(jìn)而阻礙土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。轉(zhuǎn)入戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，如果不加大對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)和科學(xué)管理的學(xué)習(xí)，在土地規(guī)?；倪M(jìn)程中，由于內(nèi)生能力不足，可能會(huì)產(chǎn)生很大的阻礙。

5?針對(duì)性對(duì)策

中國(guó)很關(guān)鍵的一項(xiàng)國(guó)情特征就是勞動(dòng)人口多，尤其是農(nóng)業(yè)人口多。農(nóng)民問題是革命建設(shè)時(shí)期、改革開放進(jìn)程中的實(shí)質(zhì)性重大問題。長(zhǎng)期以來，“三農(nóng)”的核心問題就是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題在現(xiàn)階段最突出的是耕地問題。我國(guó)農(nóng)村改造是從調(diào)節(jié)農(nóng)戶和耕地的關(guān)系開始的，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革、發(fā)展核心主線依然是處理好農(nóng)戶和耕地的關(guān)系。所以在實(shí)施“三權(quán)分置”以后必須在保持農(nóng)村土地集體所有前提下，進(jìn)一步解決好土地承包農(nóng)戶與新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體二者的關(guān)系。

5.1?明確嚴(yán)格保護(hù)承包權(quán)

強(qiáng)調(diào)保障好土地承包農(nóng)戶使用、經(jīng)營(yíng)承包地的所有權(quán)利，一切社會(huì)組織和企業(yè)個(gè)人都無權(quán)代替農(nóng)民的國(guó)土承包地位，一切社會(huì)組織和企業(yè)個(gè)人均無權(quán)強(qiáng)制和影響其經(jīng)營(yíng)耕地。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展要求，也給予了承包農(nóng)民在抵押擔(dān)保等方面更充分的土地使用權(quán)能。

5.2?要求加快放寬土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

賦予新興的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體，在資金流轉(zhuǎn)耕地問題上行使土地所有權(quán)、耕作權(quán)利和獲得農(nóng)民一定利益的權(quán)力，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期，讓其安心投資、培肥地力、健全鄉(xiāng)村設(shè)施，如此才能促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。綜上所述，《“三權(quán)分置”若干意見》將傳統(tǒng)土地承包的農(nóng)民的權(quán)益，以及新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雙方的權(quán)益予以明確，這能夠更有效地防止和緩解土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，維護(hù)農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。

5.3?依法保障農(nóng)民享有的土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

我國(guó)法律規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村的土地的所有權(quán)是歸村農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶擁有承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶可以種植土地是農(nóng)戶在村集體長(zhǎng)期承包集體的土地資源，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)戶可以進(jìn)行土地相關(guān)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，所以農(nóng)戶可以享受到土地的相關(guān)權(quán)益。土地對(duì)于農(nóng)民來說十分的重要，這點(diǎn)是毋庸置疑的，甚至對(duì)于一些地方的農(nóng)民來說，土地相關(guān)的收益是他們唯一可以生活下去的來源。所以我們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)的一個(gè)前提就是將土地的“三權(quán)”就有一個(gè)明晰的確定，這樣才會(huì)使土地流轉(zhuǎn)更加高效且平穩(wěn)的進(jìn)行，也會(huì)使城鄉(xiāng)居民享受到一樣的權(quán)利，受尊重權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)的過程中也有助于農(nóng)戶更好的行使自己的權(quán)利，也有助于轉(zhuǎn)出戶在進(jìn)城務(wù)工的過程中獲得平等的對(duì)待。依照我們國(guó)家的法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民享有的土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅有利于土地的流轉(zhuǎn)，而且使農(nóng)民收入有所增加，更加有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

6?結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，由于鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化的加快興起，大量農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)者大批分流進(jìn)城，在城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，大多數(shù)農(nóng)民都把耕地流轉(zhuǎn)給了別人經(jīng)營(yíng)管理，將管理主體和經(jīng)營(yíng)主體分開?！叭龣?quán)分置”這一制度設(shè)置，保持了耕地管理，鞏固了農(nóng)民發(fā)包權(quán)，放活了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，為指導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)規(guī)范秩序流動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品適宜規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展打下了體制基石。伴隨《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革工作的若干意見》的貫徹實(shí)施，中國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)體制將進(jìn)一步穩(wěn)固健全，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將健康蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村農(nóng)民收入也將保持穩(wěn)定提高，更加有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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