王曉紅

黨的二十大報告明確提出，推動高水平對外開放要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。今年政府工作報告進一步明確，要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，穩(wěn)步擴大制度型開放。這是黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

高水平開放是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國在全球治理體系中的角色要從被動融入向主動引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，貿(mào)易投資規(guī)模居世界前列要求提高塑造引領(lǐng)規(guī)則能力，世界大市場和完備產(chǎn)業(yè)體系要求利用外資結(jié)構(gòu)由規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要求產(chǎn)業(yè)開放重點轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。同時，我國對全球供應(yīng)鏈高度依賴也要求構(gòu)建暢通高效的外循環(huán)體系。

所謂制度型開放，就是對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、深化國內(nèi)體制改革，推動管理、標準的國際化。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈一體化發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟蓬勃興起，推動了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新變革，CPTPP等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定正在成為新規(guī)則的引領(lǐng)者，其特征是“邊境”規(guī)則向“邊境后”規(guī)則發(fā)展、“邊境”自由開放與“邊境后”公平開放緊密結(jié)合。貿(mào)易零關(guān)稅、準入零壁壘的“邊境”規(guī)則體現(xiàn)了貿(mào)易投資高度自由化，同時覆蓋補貼、國有企業(yè)、競爭中性、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、勞工標準、環(huán)境保護、監(jiān)管一致性、透明度與反腐敗等“邊境后”規(guī)則，其目的是塑造高度市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。因此，高水平開放以制度型開放為主線，勢必推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

首先，制度型開放為建設(shè)高標準市場經(jīng)濟體制提供動力。通過建設(shè)公平競爭環(huán)境激發(fā)各類市場主體活力，借鑒國際市場經(jīng)濟治理的成功模式，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化國有企業(yè)市場化改革，推動國企做強做優(yōu)做大，對接國際數(shù)字治理規(guī)則，不斷完善我國數(shù)字治理體系。其次，制度型開放為構(gòu)建新發(fā)展格局提供安全的供應(yīng)鏈保障。通過規(guī)則對接，提升要素流動型開放水平，貿(mào)易投資高度自由化將高效聯(lián)通國際國內(nèi)兩個市場，構(gòu)建高質(zhì)量的外循環(huán)體系賦能內(nèi)循環(huán)。再次，制度型開放為自主創(chuàng)新提供全球優(yōu)質(zhì)要素供給。通過營造尊重人才、尊重知識產(chǎn)權(quán)的良好創(chuàng)新生態(tài)，匯集全球人才、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)、資金等創(chuàng)新要素和技術(shù)成果，引進跨國公司新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)揮其外溢效應(yīng)，提升自主創(chuàng)新能力。

對接CPTPP等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動制度型開放，應(yīng)加快貿(mào)易投資自由化便利化改革，推動貨物貿(mào)易提質(zhì)增效、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易超前布局，“引進來”與“走出去”相互促進。要進一步降低貨物貿(mào)易關(guān)稅水平，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理，推動數(shù)據(jù)跨境自由流動，繼續(xù)壓縮外商投資準入負面清單，切實做到準入準營，加強國際化爭端解決機制建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境。

（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長、教授）