宣亞云 （安徽省建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，安徽 合肥 230031）

0 引言

在我國(guó)不斷推進(jìn)審批制度改革的大背景下，為減少審批流程環(huán)節(jié)冗余，進(jìn)一步節(jié)約各項(xiàng)工程的審批時(shí)間，我國(guó)制定并出臺(tái)了一系列相關(guān)性的政策。2020年4 月份深圳市政府首先發(fā)布了針對(duì)施工圖審查相關(guān)內(nèi)容的許可規(guī)定，深圳市政府明確宣布直接精簡(jiǎn)對(duì)當(dāng)前的房屋建筑以及對(duì)應(yīng)的市政工程施工圖的審查，同時(shí)所有的行政項(xiàng)目和許可不再基于審查圖的合格為前提條件來(lái)推進(jìn)下一階段。在此背景下，如何保證當(dāng)前設(shè)計(jì)的工程質(zhì)量就成為了關(guān)注的熱點(diǎn)之一。建設(shè)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量管理是當(dāng)前全過程工程咨詢中的重難點(diǎn)問題，設(shè)計(jì)質(zhì)量管理需要根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為參考依據(jù)，對(duì)于當(dāng)前的設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行更進(jìn)一步的質(zhì)量協(xié)調(diào)和策劃，根據(jù)工程的發(fā)展來(lái)提供相應(yīng)的咨詢意見。

1 施工圖審查的弊端

在項(xiàng)目的施工前期，施工圖需要經(jīng)過審查機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審核，在獲得建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查合格證后交至建設(shè)主管部門辦理備案手續(xù)，方可拿到建設(shè)主管部門頒發(fā)的施工許可證，進(jìn)入到施工階段。

建設(shè)項(xiàng)目的圖紙需要在審查機(jī)構(gòu)對(duì)圖紙?zhí)岢鱿鄳?yīng)修改意見后，設(shè)計(jì)師按照修改意見對(duì)施工圖紙進(jìn)行更進(jìn)一步的細(xì)化和完善，才可以應(yīng)用到施工現(xiàn)場(chǎng)。盡管這部分流程在理論上強(qiáng)化了相關(guān)的圖紙監(jiān)督性，但是在實(shí)際過程中設(shè)計(jì)人員需要和審圖人員進(jìn)行溝通、磨合，浪費(fèi)大量的時(shí)間拉長(zhǎng)建設(shè)項(xiàng)目周期，極大的影響項(xiàng)目整體的推進(jìn)效率。但施工圖的審查合格證又是其關(guān)鍵許可證，是施工許可證或者用地規(guī)劃許可證的批準(zhǔn)前置條件，因此施工圖的審查影響著后續(xù)流程的時(shí)效。

同時(shí)施工圖審圖機(jī)構(gòu)的存在也讓設(shè)計(jì)單位過度依賴審圖機(jī)構(gòu)的把關(guān)，導(dǎo)致自身施工圖紙的管理系統(tǒng)較弱，降低設(shè)計(jì)人員出錯(cuò)成本及圖紙質(zhì)量。在施工圖審查實(shí)際的報(bào)審中經(jīng)常會(huì)遇到的一些來(lái)報(bào)審的項(xiàng)目，圖紙質(zhì)量差，專家反復(fù)二審、三審甚至四審、五審仍然無(wú)法復(fù)審合格，甚至設(shè)計(jì)院都不具備與本項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容相匹配的設(shè)計(jì)資質(zhì)，致使政府部門當(dāng)時(shí)成立圖審機(jī)構(gòu)是為了讓圖紙質(zhì)量得到雙重保險(xiǎn)的初衷落空。

另外由于審圖單位和甲方之間存在經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，不利于客觀中立的審圖。審圖單位需要盈利，需要維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)和專家技術(shù)人員的支出。因此，各圖審單位為了營(yíng)業(yè)額出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、相互打壓的情況，長(zhǎng)此以往會(huì)造成施工圖審查流于形式，直接影響到施工圖審查的質(zhì)量。

正是在這種多角度、多因素的情況影響下，施工圖審查環(huán)節(jié)的取消是一件可以降本增效的改革機(jī)制。從建設(shè)單位的角度來(lái)說(shuō)，也可以直接縮短建設(shè)項(xiàng)目的審批流程，節(jié)約時(shí)間、節(jié)約成本。所以在當(dāng)前的減少審批環(huán)節(jié)、提高施工圖質(zhì)量、加速審批時(shí)間的趨勢(shì)下，直接取消審查制度就成為了當(dāng)前發(fā)展的一大進(jìn)步。

2 基于新形勢(shì)構(gòu)建下的設(shè)計(jì)質(zhì)量管理新思路

在施工圖審查取消之后，設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖紙的專業(yè)水平就成為設(shè)計(jì)質(zhì)量提升的主要依靠。同時(shí)建設(shè)單位也需要針對(duì)施工進(jìn)度和施工質(zhì)量提出要求，以及承擔(dān)圖紙本身質(zhì)量的相應(yīng)責(zé)任。而對(duì)于施工單位應(yīng)提出更嚴(yán)格的資質(zhì)要求和更專業(yè)的施工技術(shù)要求，根據(jù)施工條件結(jié)合當(dāng)前的施工水平，針對(duì)圖紙細(xì)心解讀，同時(shí)對(duì)施工進(jìn)行更細(xì)致規(guī)范的施工組織，嚴(yán)控施工質(zhì)量，嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。遇到難度較大的部位及工藝，可以委托第三方圖審單位及相關(guān)專家進(jìn)行針對(duì)性的核查與論證。

2.1 強(qiáng)化過程管控以及相應(yīng)履約的能力評(píng)價(jià)

在整個(gè)施工過程中，設(shè)計(jì)單位的專業(yè)水平和責(zé)任心是當(dāng)前建筑施工質(zhì)量最為核心的部分，除了嚴(yán)格選擇具備國(guó)家行業(yè)要求相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)水平過硬的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行設(shè)計(jì)之外，還需要對(duì)整個(gè)工程材料進(jìn)行全過程控制，避免采用不合格的材料進(jìn)行施工，并對(duì)于履約能力進(jìn)行更進(jìn)一步的強(qiáng)化。

首先，可以利用各種設(shè)計(jì)及施工專題會(huì)議對(duì)當(dāng)前建筑材料設(shè)計(jì)匯報(bào)的清晰度進(jìn)行更進(jìn)一步的強(qiáng)化；其次，可以對(duì)當(dāng)前設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的校對(duì)審核文件進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查；第三，對(duì)于建筑當(dāng)中的核心部位和重要區(qū)域，施工設(shè)計(jì)單位可以

進(jìn)行強(qiáng)化審查；最后，針對(duì)合同部分，設(shè)計(jì)單位需要制定出互相履約考核條款，并且在施工之前對(duì)于對(duì)應(yīng)的條款部分進(jìn)行針對(duì)性的交底處理。

2.2 強(qiáng)化當(dāng)前圖紙審查機(jī)制

在全面取消施工圖審查制度以及采用工程咨詢單位或者相應(yīng)的第三方審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖紙的精細(xì)化審查進(jìn)行替代的前提下，要強(qiáng)化當(dāng)前圖紙的審查機(jī)制。

首先，如果取消強(qiáng)制性的審查機(jī)構(gòu)，而以工程咨詢單位或者第三方審圖機(jī)構(gòu)取代，則在進(jìn)行審核的過程中，其服務(wù)的主體就會(huì)發(fā)生變更，由原來(lái)的向政府服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭芙ㄔO(shè)單位委托來(lái)提供相應(yīng)的針對(duì)性的咨詢服務(wù)。在這種情況下，第三方機(jī)構(gòu)除了會(huì)對(duì)傳統(tǒng)圖審機(jī)構(gòu)需要重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)和對(duì)象進(jìn)行全面審核和強(qiáng)化以外，還會(huì)對(duì)更多的方面進(jìn)行更進(jìn)一步的審核，比如，施工設(shè)計(jì)圖是否出現(xiàn)了改變當(dāng)初意圖的情況，施工現(xiàn)場(chǎng)是否可以滿足當(dāng)前的設(shè)計(jì)任務(wù)以及相關(guān)的合同規(guī)定，現(xiàn)有的施工設(shè)計(jì)圖是否利于當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)的施工以及運(yùn)營(yíng)管理等。在這種情況下，對(duì)于圖紙的審核反而會(huì)變得更加細(xì)心和人性化。除了強(qiáng)制審核之外，還會(huì)對(duì)其他的部位進(jìn)行更進(jìn)一步的細(xì)致調(diào)整。

第二，和傳統(tǒng)的圖審單位相比，第三方的圖紙審核工作方式相對(duì)來(lái)說(shuō)比較靈活，可以根據(jù)當(dāng)前項(xiàng)目的不同發(fā)展階段來(lái)對(duì)工作計(jì)劃進(jìn)行更進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化，并且在此基礎(chǔ)上不會(huì)給工程本身的報(bào)建以及工程量清單編制等增加更大的負(fù)擔(dān)。并且第三方審核機(jī)構(gòu)位于自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，受市場(chǎng)規(guī)律的影響，因此其服務(wù)更加到位，無(wú)論是對(duì)圖紙審核意見的修改還是對(duì)于圖紙本身的審核意見都會(huì)更加優(yōu)化，保證這些要點(diǎn)能夠落到實(shí)處。

2.3 完善圖紙會(huì)審以及設(shè)計(jì)交底工作

所謂的圖紙會(huì)審，就是指當(dāng)前施工單位以及對(duì)應(yīng)的監(jiān)理單位等相關(guān)負(fù)責(zé)單位在正式施工之前，對(duì)合格施工圖進(jìn)行接收和解讀，并在進(jìn)行正式的建筑施工設(shè)計(jì)交底之前，對(duì)施工圖紙進(jìn)行核查和熟悉的過程。當(dāng)前的設(shè)計(jì)單位需要向各個(gè)單位詳細(xì)的解釋和說(shuō)明這些經(jīng)過審核合格的施工圖紙。在實(shí)際操作過程中，這種解釋說(shuō)明的活動(dòng)一般都是集中在一起召開的。進(jìn)行組織和實(shí)施的人員一般為全過程工程施工咨詢單位或者監(jiān)理單位。對(duì)于建筑施工圖紙來(lái)說(shuō)，這次會(huì)審以及設(shè)計(jì)交底是在正式動(dòng)工之前的最后一次大規(guī)模質(zhì)量審查。在會(huì)議上，無(wú)論是咨詢單位還是監(jiān)理單位，都可以在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)于工程圖紙的可實(shí)施性、合理性以及各種細(xì)節(jié)問題進(jìn)行提問，然后設(shè)計(jì)單位在對(duì)提問進(jìn)行回答和整理的過程中，可以借此機(jī)會(huì)對(duì)圖紙進(jìn)行更進(jìn)一步的檢查。但是這種操作流程一般只存在于理論當(dāng)中，在實(shí)際過程中并不受到各方面的重視，在操作方面存在著各種問題，因此有可能會(huì)產(chǎn)生設(shè)計(jì)與施工對(duì)接的紕漏。為了解決這一問題，需要考慮到當(dāng)前施工圖審查取消的大環(huán)境背景，對(duì)一些需要注意的相關(guān)問題和重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行明確的探討。

首先，需要明確圖紙會(huì)審以及設(shè)計(jì)交底計(jì)劃的重要意義。對(duì)于各類體量相對(duì)較大且單獨(dú)建筑數(shù)量較多的大型工程來(lái)說(shuō)，圖紙會(huì)審及交底所能看出來(lái)的問題一般都極其重大。因此在進(jìn)行圖紙會(huì)審以及交底之前，要根據(jù)當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)各種計(jì)劃進(jìn)行提前編制，并在具體操作中分批次且有序的進(jìn)行模式處理。

第二，為了強(qiáng)化相關(guān)方向質(zhì)量上的把控，對(duì)于施工單位提出的疑問和設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量進(jìn)行更進(jìn)一步的確認(rèn)和落實(shí)。施工單位提出相應(yīng)的疑問時(shí)，需要對(duì)單體建筑當(dāng)中的所有專業(yè)一樣進(jìn)行統(tǒng)籌管理。在當(dāng)前的圖紙審查過程中，可以對(duì)各個(gè)專業(yè)之間的問題進(jìn)行相互匹對(duì)，發(fā)現(xiàn)他們之間的關(guān)聯(lián)性與矛盾，并提出針對(duì)性的解決方案。除此之外，還可以借用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)圖紙審查當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行可視化處理，比如利用BIM技術(shù)對(duì)圖紙進(jìn)行審查和綜合判定。

第三，設(shè)計(jì)單位的交底資料必須要全面完善，包括各個(gè)方面所需要的資料，如施工圖總體的介紹、相關(guān)設(shè)計(jì)意圖的說(shuō)明和解釋等。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)單體建筑當(dāng)中涉及到的各種特殊工藝的具體介紹和要求，在單體建筑當(dāng)中每一個(gè)專業(yè)可能會(huì)用到的各類難點(diǎn)，以及容易出現(xiàn)問題的地方。該建筑是否有同類型的建筑作為成功案例或者失敗案例、有哪些教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)等問題都是考察的重點(diǎn)。

除此之外，交底資料還需要能夠回答當(dāng)前建筑監(jiān)理以及對(duì)應(yīng)的建設(shè)單位所提出來(lái)的各種疑問。在進(jìn)行交底資料處理的過程中，不允許顛覆性的改變圖紙，如果當(dāng)前的設(shè)計(jì)單位發(fā)現(xiàn)了自身設(shè)計(jì)的問題，就需要按照流程進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，只有這樣才可以對(duì)后期的變更管理進(jìn)行進(jìn)一步的提升。

最后則是對(duì)于總包和分包之間的管理進(jìn)行進(jìn)一步的加強(qiáng)和落實(shí)。圖紙會(huì)審以及交底工作包含的內(nèi)容包括總包和分包之間的管理內(nèi)容。比如某小區(qū)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目就是設(shè)計(jì)層層分包，且業(yè)主中途規(guī)劃方案有變更，但是由于分包和總包之間沒有進(jìn)行及時(shí)有效地溝通，導(dǎo)致后期需要重新報(bào)規(guī)并進(jìn)行返工，損失達(dá)到了近百萬(wàn)元。因此這整個(gè)交底會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)不管是總包還是分包，相關(guān)人員都必須要到場(chǎng)，并且分包人員必須要參與到交底流程當(dāng)中，總包和分包必須要一起簽字蓋章，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

3 結(jié)論

我們國(guó)家早先頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》當(dāng)中對(duì)于各種施工項(xiàng)目的圖紙審查有明確的規(guī)定，沒有經(jīng)過審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件不可以下發(fā)使用。因此對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)審查，在2020 年之前屬于強(qiáng)制性的政府行為，無(wú)法改變。但是隨著2020 年審批制度改革的全面推進(jìn)，取消施工圖的審查已經(jīng)成為了當(dāng)前我們國(guó)家各大城市工程審核的主要趨勢(shì)。取消施工圖紙的審查制度，對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一種沖擊，對(duì)于一線設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，如何面對(duì)這種沖擊和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，是其必須要關(guān)注的問題。