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        城鄉(xiāng)自建房質(zhì)量安全監(jiān)管問題探討

        2023-08-19 21:37:42吳其付桐城市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站安徽安慶231400
        安徽建筑 2023年7期
        關(guān)鍵詞:自建房房屋城鄉(xiāng)

        吳其付 (桐城市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站,安徽 安慶 231400)

        我國幅員遼闊,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,因歷史原因及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等客觀因素制約,我國城鄉(xiāng)自建房多缺乏有效監(jiān)管,處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài),工程質(zhì)量狀況不容樂觀,近年來更是質(zhì)量安全事故頻發(fā),嚴(yán)重影響到人民的生命和財產(chǎn)安全。像2020 年3 月7日福建泉州欣佳酒店坍塌事故,同年8 月29 日山西襄汾農(nóng)村飯店坍塌事故。2022年4月29日,湖南長沙望城區(qū)一居民自建房發(fā)生倒塌事故等,造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。同年5 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國自建房安全專項整治工作方案》,全國各地掀起了自建房整治的浪潮。筆者全程參與了當(dāng)?shù)刈越ǚ康恼喂ぷ?,對?dāng)前城鄉(xiāng)自建房存在的質(zhì)量問題及深層次原因進(jìn)行了初步調(diào)查、探究,并提出了相應(yīng)的對策和建議,謹(jǐn)供同行參考(本文所述自建房是指農(nóng)村自建房及目前雖在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)但因歷史原因未能納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管范圍的自建房)。

        1 當(dāng)前城鄉(xiāng)自建房存在的主要質(zhì)量安全問題

        1.1 房屋整體質(zhì)量水平低

        因經(jīng)濟(jì)條件等因素制約,城鄉(xiāng)自建房普遍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,多為磚混結(jié)構(gòu),甚至土木結(jié)構(gòu)、空斗墻結(jié)構(gòu);建設(shè)過程中往往未進(jìn)行勘察、設(shè)計,多為個體工匠施工。工程質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管,整體質(zhì)量堪憂,存在布局不夠合理等使用功能缺陷,滲漏、開裂、破損等質(zhì)量缺陷普遍,與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配,不能滿足人民日益增長的美好生活需要。

        1.2 質(zhì)量安全隱患多

        1.2.1 房屋結(jié)構(gòu)安全隱患

        因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、結(jié)構(gòu)不合理、年久失修等原因,部分城鄉(xiāng)自建房存在墻體、梁柱、樓板開裂,墻柱、屋蓋變形,地基基礎(chǔ)不均勻沉降等重大結(jié)構(gòu)安全隱患。即使外觀檢查沒有明顯結(jié)構(gòu)隱患的房屋,大多數(shù)也沒有抗震能力,處于抗震設(shè)防區(qū)的房屋存在抗震能力不足的隱患,一旦發(fā)生地震倒塌風(fēng)險很大。

        1.2.2 地質(zhì)災(zāi)害安全隱患

        農(nóng)村自建房的大部分業(yè)主對房屋選址缺乏科學(xué)的技術(shù)勘察手段,沒有開展地基及周邊環(huán)境勘察就開工建設(shè),一般在自身原有的宅基地上或附近修建房屋,所以很多農(nóng)村自建房處于自然災(zāi)害危險地段,比如斜坡、危巖、泥石流溝、圩堤、濕陷性黃土地區(qū)等,極易受泥石流、滑坡、水災(zāi)等自然災(zāi)害影響,存在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。

        1.2.3 使用安全隱患

        主要是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域,一些房主因利益驅(qū)使,在不按規(guī)定報批的情況下,擅自改變房屋規(guī)劃用途、使用功能,將一般住房違規(guī)改為經(jīng)營用途的房屋。甚至生產(chǎn)、經(jīng)營、居住、租賃功能混雜,人員密集,且大多不按要求配備消防設(shè)施,極易造成火災(zāi)等安全事故。

        1.2.4 違規(guī)改造隱患

        部分房主根據(jù)個人需要和喜好,對既有房屋盲目進(jìn)行改擴(kuò)建,擅自改變房屋結(jié)構(gòu)布局、開挖地下空間、加層、加裝電梯井道等,嚴(yán)重影響和破壞主體或承重結(jié)構(gòu),造成重大結(jié)構(gòu)安全隱患。

        1.3 既有自建房隱患整治難度大

        自建房尤其是城鎮(zhèn)自建房隱患問題,成因復(fù)雜,有些屬于歷史遺留問題,短期內(nèi)徹底整治難度大,主要有以下幾點原因:

        ①老城區(qū)、城郊結(jié)合部由于房屋在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),不允許改造或重建,只能拆除;

        ②一些自建房在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi),房屋整治改造成本高;

        施工技術(shù)使用不當(dāng),會引發(fā)安全事故。針對工程技術(shù)風(fēng)險,橋梁工程施工單位要重視工程技術(shù)管理工作。在施工前,對施工方案進(jìn)行全面研究,科學(xué)地規(guī)劃施工的具體方案,研究哪一種施工技術(shù)具符合橋梁工程的施工要求,最具有科學(xué)性。重視工程施工期間的物資管理工作,定期對施工所用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查。在施工之前,要確定所用的物力、人力是否按照之前的計劃進(jìn)行安排,施工現(xiàn)場的環(huán)境是否達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)。另外,要重視施工期間的材料質(zhì)量管理工作。對施工所用物質(zhì)的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查,特別重視各類材料,像半成品材料與成品材料的質(zhì)量監(jiān)測。

        ③集體統(tǒng)建的私房居住情況復(fù)雜,有租住、有購買,改造意見難以統(tǒng)一;若征收,成本高,政府沒有財力;

        ④產(chǎn)權(quán)性質(zhì)復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)人去逝或下落不明、房主經(jīng)濟(jì)困難、老年人不愿意離開老宅等其他原因。

        2 城鄉(xiāng)自建房存在問題的原因分析

        2.1 未執(zhí)行基本建設(shè)程序,缺乏報建手續(xù)

        我國農(nóng)村和城市之間在工程建設(shè)方面的投入差異較大,管理制度也相差甚多,與不斷完善的城鎮(zhèn)監(jiān)管體系相比,目前農(nóng)村房屋建設(shè)的管理體制有待改進(jìn),相關(guān)部門的管理力度不足、管理混亂等現(xiàn)象突出。目前施行的工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并不全部適用于農(nóng)村自建房,村民自建房大多無強(qiáng)制要求,無需履行施工許可、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗收等程序。許多的村民認(rèn)為修建房屋純屬個人行為,在進(jìn)行新房修建時,村民一般也不會積極主動去有關(guān)部門辦理審批手續(xù)。

        早期部分城鄉(xiāng)結(jié)合部及城區(qū)自建房因一些歷史原因,以及監(jiān)管不到位等原因未能納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃,缺乏報建手續(xù),存在亂建、違建問題。

        2.2 農(nóng)村自建房缺乏相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制

        農(nóng)村自建房尤其是限額以下的自建房,國家層面缺乏相關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)管制度,沒有像城鎮(zhèn)一樣形成完善的房屋建設(shè)質(zhì)量安全管理體系。因各種因素影響難以監(jiān)管到位,建設(shè)過程中,不能對自建房施工過程進(jìn)行有效的質(zhì)量安全監(jiān)管,后期也沒有規(guī)范的質(zhì)量驗收程序,因此質(zhì)量安全難以保證。

        2.3 缺乏規(guī)范設(shè)計,先天不足

        絕大部分在城鄉(xiāng)自建房建設(shè)時,一般不進(jìn)行地質(zhì)勘察,沒有正規(guī)設(shè)計,甚至連草圖都沒有,完全是居民自籌自建的個人行為,多憑經(jīng)驗選址建設(shè)。在施工的過程中往往是房主說個大概的樣子,定好層數(shù)和建筑面積等,就開始建設(shè),不能有效避開不良地基、地質(zhì)環(huán)境惡劣地區(qū),建造的房屋往往布局不夠科學(xué)合理、房屋使用功能甚至結(jié)構(gòu)上存在先天缺陷和不足。

        2.4 施工隊伍技術(shù)力量薄弱

        城鄉(xiāng)自建房建設(shè)過程中,大部分業(yè)主選擇當(dāng)?shù)氐膫€體工匠,施工隊伍沒有相應(yīng)資質(zhì)。施工人員多不具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù),不懂有關(guān)的施工規(guī)范,操作不規(guī)范、安全意識薄弱,包工頭在建設(shè)過程在也沒有規(guī)范的質(zhì)量安全管理。再加上農(nóng)村自建房大多體量較小,層數(shù)不高,很多時候麻痹大意,在施工過程中減少施工工序容易出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量安全隱患。

        2.5 經(jīng)濟(jì)因素制約

        部分城鄉(xiāng)自建房房主因受限于經(jīng)濟(jì)能力,往往過分追求以最低的投入爭取最大的產(chǎn)出,故在建設(shè)過程中存在選擇空斗墻、磚混甚至土木結(jié)構(gòu)等節(jié)省材料、降低標(biāo)準(zhǔn)等降低造價行為,容易帶來房屋質(zhì)量安全隱患。

        3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)自建房質(zhì)量安全監(jiān)管的對策及建議

        3.1 對既有自建房的質(zhì)量安全隱患消除存量、嚴(yán)控增量

        一是要以此次全國自建房整治為契機(jī),常態(tài)化排查整治,建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制;對存在質(zhì)量安全隱患的房屋,屬地政府要群策群力,多措并舉,針對不同情況推進(jìn)分類整治,消除現(xiàn)有自建房質(zhì)量安全隱患。

        二是完善相關(guān)制度,逐步建立城鄉(xiāng)既有自建房安全管理長效機(jī)制,嚴(yán)控增量風(fēng)險。對需要改變房屋規(guī)劃用途或使用功能、進(jìn)行改擴(kuò)建的自建房,必須納入統(tǒng)一監(jiān)管,依法依規(guī)履行報批手續(xù)。對經(jīng)營性自建房可以強(qiáng)制要求房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋質(zhì)量安全鑒定合格證明等。同時,用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、城管等相關(guān)職能部門要履行監(jiān)管責(zé)任,清查、整治違法違規(guī)行為,從源頭上杜絕既有自建房新隱患的發(fā)生。

        3.2 加快制定農(nóng)村自建房質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系

        現(xiàn)行工程質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)大多不適用于農(nóng)村自建房,針對農(nóng)村自建房的目前僅有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》(國務(wù)院令第116 號)、原建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》(建質(zhì)〔2004〕216號)和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理的通知》(建村〔2006〕303 號)等少數(shù)法規(guī)。但其對村民自建房質(zhì)量安全管理方面的規(guī)定,無論是全面性、強(qiáng)制性和實際可操作性都不強(qiáng),尤其是對兩層以下的村民自建房主要還是以指導(dǎo)為主,難以形成有效監(jiān)管。

        建議開展立法工作,建立健全農(nóng)村自建房監(jiān)管法律法規(guī)體系。政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村自建房的特點,以《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)為基礎(chǔ),加快研究,著手制定完善并出臺農(nóng)村自建房規(guī)劃及建設(shè)質(zhì)量安全管理等方面的法律法規(guī),規(guī)范基本建設(shè)程序,為基層政府監(jiān)管農(nóng)村自建房質(zhì)量安全提供依據(jù)。

        3.3 建立城鄉(xiāng)一體化的房屋質(zhì)量安全監(jiān)管體制

        當(dāng)前農(nóng)村自建房質(zhì)量安全監(jiān)管普遍缺失,為加強(qiáng)農(nóng)村自建房質(zhì)量安全管理工作,切實提高農(nóng)村自建房質(zhì)量安全水平,應(yīng)對農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量安全管理體制進(jìn)行創(chuàng)新性改革,研究出臺相關(guān)政策,盡快打破城鄉(xiāng)二元模式,逐步實施城鄉(xiāng)房屋建設(shè)一體化管理。各級建設(shè)主管部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,將農(nóng)村自建房納入監(jiān)管范疇,建立健全質(zhì)量安全巡查制度,實施常態(tài)化質(zhì)量安全管理,切實擔(dān)負(fù)農(nóng)村自建房質(zhì)量安全管理的職責(zé),抓好農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的落實。只有這樣才能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村自建房質(zhì)量水平低的現(xiàn)狀,從源頭上杜絕質(zhì)量安全隱患的發(fā)生??紤]到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀,全面實行城鄉(xiāng)一體化管理難度較大,可選取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行試點示范,成熟后再全國施行。

        3.4 加強(qiáng)政府服務(wù)和指導(dǎo),為提高農(nóng)村自建房質(zhì)量安全水平提供支持

        政府相關(guān)部門因地制宜,收集或組織編制、修訂本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民自建住宅標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)計圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集,向自建房農(nóng)戶無償提供;建筑設(shè)計應(yīng)注意對當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格的繼承和保持,方案應(yīng)多樣化,以適應(yīng)不同層次的需求。建設(shè)主管部門可以牽頭制定符合本地實際的農(nóng)民自建住宅施工技術(shù)規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)施工,通過發(fā)放掛圖、基本知識讀本等方式宣傳推廣識圖、施工管理方法等基本常識。

        加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)施工隊伍或工匠的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),縣級建設(shè)行政主管部門可對培訓(xùn)合格人員發(fā)給培訓(xùn)合格證書;在自建房開挖地基、結(jié)構(gòu)施工、安裝拆卸模板等關(guān)鍵工序施工時進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)。

        加強(qiáng)宣傳,進(jìn)行多種形式的房屋使用和建設(shè)質(zhì)量安全知識宣傳教育,增強(qiáng)村民的質(zhì)量安全意識,促使建房者自身重視房屋建設(shè)質(zhì)量安全,倡導(dǎo)村民在進(jìn)行自建用房的拆、改、建時,進(jìn)行專業(yè)設(shè)計,選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍,以確保房屋質(zhì)量,避免安全事故的發(fā)生。

        4 結(jié)語

        城鄉(xiāng)自建房工程質(zhì)量水平不僅直接影響到人民的生活質(zhì)量,更關(guān)系到千家萬戶的生命和財產(chǎn)安全,加強(qiáng)城鄉(xiāng)既有自建房隱患整治刻不容緩,規(guī)范新建自建房監(jiān)管極為重要。有關(guān)部門應(yīng)以貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心的思想,進(jìn)一步深入分析自建房建設(shè)存在問題的原因,研究對策,加強(qiáng)分工協(xié)作,建立健全城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村自建房質(zhì)量安全監(jiān)管體系,建立嚴(yán)格的自建房質(zhì)量安全申報、審批、監(jiān)管和驗收制度,從源頭把好城鄉(xiāng)自建房質(zhì)量安全關(guān),消除質(zhì)量安全隱患,促進(jìn)城鄉(xiāng)自建房質(zhì)量安全水平的不斷提高,以滿足人民日益增長的美好生活的需要。

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