文/羅瑭瑛（貴州省肢體康復(fù)中心）

本文所述事業(yè)單位項目主要指公益項目。事業(yè)單位項目開展是為了更好履行自身的社會公益職能，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)，這就需要從項目管理上不斷規(guī)范和創(chuàng)新。對事業(yè)單位而言，只有提高項目管理水平，加大項目管理力度，將其作為提高事業(yè)單位管理水平的切入點，才能確保各項目高質(zhì)量開展，提高預(yù)算資金利用率，實現(xiàn)項目提質(zhì)增效的目的，保障社會效益最大化?？冃гu價是提高項目管理質(zhì)量的關(guān)鍵手段，能夠動態(tài)評價項目開展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，通過問題反饋，為項目管理人員提供后續(xù)改進依據(jù)以及方向。

一、項目績效評價概述

績效評價是指運用一定的評價方法、量化指標(biāo)以及評價標(biāo)準(zhǔn)等，對事業(yè)單位為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，及其為實現(xiàn)這一目標(biāo)所編制的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行綜合性評價。項目績效評價是指對項目決策、準(zhǔn)備、實施、完成以及運作過程中某一階段或全過程進行評價的活動。

二、績效評價管理在事業(yè)單位項目管理中的應(yīng)用意義

第一，對事業(yè)單位重視項目預(yù)算管理有積極作用?？冃гu價需要從項目本身入手，結(jié)合業(yè)務(wù)實際，圍繞預(yù)算做好相關(guān)工作。一方面，需要事業(yè)單位根據(jù)主管部門要求，依據(jù)項目需求，做好“入庫”填報，合理編制預(yù)算，制定預(yù)算目標(biāo)，讓預(yù)算項目實施更加精確。另一方面，需依據(jù)預(yù)算管理要求開展項目，保障項目進度的同時也要重視項目質(zhì)量，使兩者保持同步水平，規(guī)范項目支出。因而，通過績效評價可讓事業(yè)單位更加重視項目預(yù)算管理，提高預(yù)算效率以及質(zhì)量。第二，對事業(yè)單位提高項目預(yù)算運行效率有積極作用?？冃гu價的目的是檢驗預(yù)算執(zhí)行情況，評價項目預(yù)算運行效率。事業(yè)單位開展績效評價可明確項目支出是否符合預(yù)算規(guī)定、專項管理有無落實等內(nèi)容，可提高項目預(yù)算管理運行效率。與此同時，可加強對資金管理的監(jiān)督以及有效的控制，避免出現(xiàn)不合理或浪費現(xiàn)象。

三、事業(yè)單位項目績效評價管理過程中存在的問題

（一）績效評價管理基礎(chǔ)薄弱

第一，思想觀念較為滯后，績效目標(biāo)設(shè)定不清晰。一方面，事業(yè)單位管理者長期采用傳統(tǒng)的管理模式，未能全方位理解績效評價管理的重要性，對其重視程度不夠。這一背景下，管理者未能發(fā)揮引領(lǐng)以及督促作用，工作人員缺乏績效評價意識，導(dǎo)致項目的開展僅僅是為了預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，忽略了項目開展成本管理。部分事業(yè)單位在編制項目預(yù)算以及質(zhì)量管理等多方面內(nèi)容，缺乏績效評價氛圍。另一方面，多參照上一年或同類型項目開展實際情況，預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定未能進行深入的細(xì)化以及量化，甚至照搬照套，加之在數(shù)量、質(zhì)量以及成本等指標(biāo)設(shè)定上較為模糊和籠統(tǒng)，導(dǎo)致項目績效評價管理工作的推行停滯不前。

第二，組織結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。部分事業(yè)單位未成立績效評價小組或部門，導(dǎo)致該工作的開展沒有明確的責(zé)任管理機構(gòu)，未能起到監(jiān)督負(fù)責(zé)作用，導(dǎo)致績效評價執(zhí)行力度不足，評價過程流于形式。加之未能嚴(yán)格落實不相容崗位分離制度，導(dǎo)致各崗位存在職能交叉現(xiàn)象，不利于績效評價工作的規(guī)范化開展。

第三，管理制度不夠完善?，F(xiàn)階段，因部分管理者思想意識的缺乏，在制度健全上未投入相應(yīng)的精力，導(dǎo)致現(xiàn)行的管理制度規(guī)范性不夠、可操作性不強，缺乏系統(tǒng)性、配套性以及針對性，難以發(fā)揮考核作用，影響預(yù)期效果。

第四，專業(yè)化人才較為匱乏。一方面，因事業(yè)單位人才引進限制因素較多，加之引進渠道狹隘，招聘過程中存在阻礙。另一方面，因不重視內(nèi)部培訓(xùn)，導(dǎo)致相關(guān)人員專業(yè)水平停滯不前，無法滿足崗位需求[1]。此外，缺乏激勵績效考評體系，不利于調(diào)動員工工作積極性以及創(chuàng)造性，整體工作效率低下。

（二）績效評價指標(biāo)不夠合理

績效評價指標(biāo)的設(shè)定需要遵循全面性原則，對事業(yè)單位而言，包含決策指標(biāo)、過程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)以及滿意度指標(biāo)五個方面。決策指標(biāo)以及過程指標(biāo)多為定性指標(biāo)，需要依據(jù)預(yù)算績效管理相關(guān)內(nèi)容制定，評價標(biāo)準(zhǔn)更加明確。產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)以及滿意度指標(biāo)需要相關(guān)部門依據(jù)項目自身獨特性設(shè)置。然而現(xiàn)階段，諸多事業(yè)單位在績效評價指標(biāo)設(shè)定上存在定性指標(biāo)模糊難以量化、指標(biāo)設(shè)置過于主觀等問題。造成這一問題發(fā)生的主要原因在于績效評價工作人員主觀設(shè)定，缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，使得指標(biāo)扁平、單一，缺乏細(xì)化以及量化，造成表面指標(biāo)評價以及評分標(biāo)準(zhǔn)制定中主觀性的不良影響。

（三）評價手段以及方法單一

目前，我國常用的績效評價方法有成本效益分析法、因素分析法、方案比較法等，這些評價方法雖能明確項目開展情況，但是難以完全滿足有關(guān)部門要求事業(yè)單位工作民主、公開、科學(xué)的需求。加之有的事業(yè)單位為了節(jié)省人力、物力，在績效評價方法的選擇上，存在經(jīng)驗性弊端，不同類型項目的評價均采用最簡單常用的評價方法，導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。此外，部分事業(yè)單位在績效評價管理過程中，未能依據(jù)各部門工作類型差異的不同，選擇適宜的管理手段，僅呈現(xiàn)出了統(tǒng)一性特點，導(dǎo)致評價結(jié)果“千篇一律”。

（四）信息化建設(shè)水平待提升

部分單位在績效評價過程中仍舊采用傳統(tǒng)的手工收集以及分析數(shù)據(jù)的方式，導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)信息真實性無法得到驗證，同時耗費考核人員時間和精力，不利于考核質(zhì)量的提高。加之這一考核模式下，相關(guān)考核過程以及結(jié)果信息無法實現(xiàn)長久保存，不利于項目主管方、第三方績效評價機構(gòu)人員等及時翻閱查看，審計監(jiān)督。與此同時，若被考核項目管理人員對考核結(jié)果有異議時，需在此收集信息核實，導(dǎo)致大量工作反復(fù)進行，影響考核效率。

（五）績效評價監(jiān)督力度不足

絕大部分事業(yè)單位設(shè)立了內(nèi)部審計部門，負(fù)責(zé)績效評價監(jiān)督工作，但監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無法突出監(jiān)督的作用[2]。有的單位僅僅是將項目收支情況作了簡單說明，并未公開具體的預(yù)算編制以及執(zhí)行情況，盡管羅列了信息公開清單，但也無法讓公眾真正了解到預(yù)算項目的資金安排，此時社會監(jiān)督作用無法發(fā)揮，影響事業(yè)單位社會職能的履行。

（六）績效評價結(jié)果應(yīng)用不足

從當(dāng)前事業(yè)單位績效管理實踐來看，對績效評價結(jié)果的應(yīng)用主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，分析項目存在的問題，要求項目主管部門限期整改。另一方面，從預(yù)算安排、支出完成角度提供整改意見，建立評價結(jié)果與下一年度預(yù)算安排相掛鉤的工作機制。然而上述應(yīng)用過程中仍存在諸多不足，通過評價結(jié)果分析項目存在的問題，未能對效益較優(yōu)的項目進行分析。同時因績效評價部門以及預(yù)算部門獨立運行，導(dǎo)致績效評價部門沒有重視檢查結(jié)果的跟蹤，部門整改情況無法及時跟進，影響整改成效。此外，因不同項目支出有著特殊性、復(fù)雜性等特點，主管部門無法依據(jù)項目績效評價結(jié)果準(zhǔn)確提出有利于預(yù)算安排的整改意見，只能就項目資金使用情況決定項目資金預(yù)算，而項目總體績效評價結(jié)果沒有真正有效用于預(yù)算安排調(diào)整中。

四、事業(yè)單位項目績效評價管理實施對策

（一）強化績效評價管理基礎(chǔ)

第一，重視績效評價思想建設(shè)，合理設(shè)定評價目標(biāo)。首先，管理者需從思想層面給予重視，落實總體規(guī)劃以及監(jiān)督執(zhí)行等工作。其次，通過加大宣傳、培訓(xùn)力度等方式，強化各主管部門以及全體員工績效評價管理意識，引導(dǎo)其樹立正確的理念，明確各自職責(zé)，形成全員參與、積極配合的良好氛圍。最后， 需結(jié)合單位自身特征，圍繞公益屬性、宗旨目標(biāo)、預(yù)算目標(biāo)等內(nèi)容，合理設(shè)定績效評價目標(biāo)，確保其與各部門預(yù)算目標(biāo)相結(jié)合，與預(yù)算編制同步進行，將目標(biāo)細(xì)化分解至各個項目中，明確各部門職責(zé)范圍，實現(xiàn)全面把控。

第二，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位需加大績效評價管理投入力度，成立專門的績效評價管理部門，配置相應(yīng)的工作人員，確保其具有較強的績效評價意識和水平。與此同時，需合理設(shè)崗，嚴(yán)格落實不相容崗位分離制度，明確崗位責(zé)任，構(gòu)建互相合作、監(jiān)督以及制約的工作機制，助力績效評價工作開展。

第三，完善管理制度。事業(yè)單位管理者需重視制度的優(yōu)化以及完善，立足單位實際情況，明確績效評價工作開展要點，配置相應(yīng)的管理制度，保障其合理性與可操作性，確保各項工作的落實有章可依、有法可依。與此同時，需要構(gòu)建長效問責(zé)制度，強化員工責(zé)任意識，提高其主觀能動性，助力績效評價管理工作高質(zhì)量開展。

第四，重視人才培育。一方面，需通過座談會、網(wǎng)絡(luò)教育等形式，對相關(guān)人員進行專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，拓寬其獲取知識的渠道，不斷提升專業(yè)技能[3]。另一方面，需重視人才引進，拓寬招聘渠道，規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，吸納高素質(zhì)人才，為績效評價管理工作的開展注入活力。此外，按項目績效管理的崗位職責(zé)任務(wù)對職工進行工作績效考核，以考核結(jié)果完善培訓(xùn)內(nèi)容，強化培訓(xùn)質(zhì)量，提升學(xué)習(xí)意識和綜合素養(yǎng)，不斷夯實人才隊伍。

（二）完善項目績效評級指標(biāo)

項目績效評價的關(guān)鍵在于構(gòu)建合理科學(xué)的指標(biāo)體系，事業(yè)單位需在明確本年度預(yù)算支出主要方向以及成果的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)出、效益以及滿意度指標(biāo)設(shè)置評價指標(biāo)[4]。首先，需合理分配定性指標(biāo)以及定量指標(biāo)比重，定性指標(biāo)是以績效管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，定量指標(biāo)是從實際數(shù)據(jù)出發(fā)，從各個方面對被考核項目進行的客觀公正的評價。若前者權(quán)重較大會使得指標(biāo)設(shè)計過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致考核形式化，評價難度較大，與績效管理目標(biāo)相悖。對此，事業(yè)單位需充分結(jié)合定量分析以及定性分析，保障評價結(jié)果的可信度以及科學(xué)度。其次，設(shè)計合理的個性化指標(biāo)。因不同項目類型中的預(yù)算資金用途有所差異，產(chǎn)出指標(biāo)也有不同，對此，需要依據(jù)項目成果設(shè)定不同項目的個性指標(biāo)[5]。最后，需構(gòu)建不同類別的績效指標(biāo)體系。事業(yè)單位需要以整體的績效評價指標(biāo)體系為導(dǎo)向，將指標(biāo)體系進行合理分類，例如預(yù)算支出項目績效評價指標(biāo)體系、公共投資項目績效評價指標(biāo)體系等，先對資金項目進行合理分類，然后落實項目的績效評價，從而保障評價結(jié)果的科學(xué)性以及合理性。

（三）創(chuàng)新評價手段以及方法

第一，事業(yè)單位在績效評價管理工作開展過程中，為了保障評價結(jié)果的合理性以及準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同部門、不同項目類型，選擇適宜的評價手段，既要有統(tǒng)一性，又要依據(jù)相應(yīng)的工作內(nèi)容進行細(xì)分，堅持采用以外部評價為主，內(nèi)部評價為輔的評價方式。與此同時，也要細(xì)化管理責(zé)任，建章立制，將考核工作制度化、程序化、規(guī)范化。第二，績效評價方法關(guān)乎評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，對此，事業(yè)單位績效評價部門管理者需在堅持長期、短期效益為評價依據(jù)的準(zhǔn)則上，創(chuàng)新績效評價方法。一方面，可引入平衡計分卡，從四個方面、四個維度評價目標(biāo)實現(xiàn)情況，抓好量化考核，以量定性將考核標(biāo)準(zhǔn)與考核工作具體化。值得注意的是，事業(yè)單位在評價方法的選擇上需要遵循可行性、合理性、科學(xué)性原則，不斷創(chuàng)新評價方法，也可采用多種評價方法相結(jié)合的方式，如成本效益分析法、因素分析法等，堅持定期與不定期相結(jié)合的考核方式，保障考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（四）全面提高信息建設(shè)水平

一方面，事業(yè)單位需合理運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息化手段，例如大數(shù)據(jù)、云計算等，構(gòu)建績效管理信息系統(tǒng)，搭建項目績效自評、申報、監(jiān)控、評價以及結(jié)果應(yīng)用等綜合績效管理體系。另一方面，需將項目進展情況實時更新到信息系統(tǒng)中，便于了解項目實施情況，把控實施進度，提高風(fēng)險控制能力，為風(fēng)險防范機制的完善提供信息依據(jù)。此外，需借助信息化技術(shù)手段，搭建績效評價檔案系統(tǒng)，及時上傳績效評價過程以及結(jié)果相關(guān)數(shù)據(jù)信息，便于管理者復(fù)核。除上述內(nèi)容外，還可借助信息管理系統(tǒng)，暢通評價結(jié)果反饋渠道，便于被考核部門或職工對評價結(jié)果有異議時，及時提出申訴，管理者需對申訴問題及時解決，增添職工的認(rèn)同感。

（五）加大績效評價監(jiān)督力度

為了保障績效評價管理質(zhì)量，事業(yè)單位需不斷加大監(jiān)督力度，依法公開預(yù)算績效方面的信息，在規(guī)定時間內(nèi)將資金使用情況公布出來，接受社會公眾的監(jiān)督，增加預(yù)算透明度。信息公開時除了需要保密的信息外，需將決算相關(guān)內(nèi)容披露到明細(xì)科目，公開收支預(yù)算決算表、項目績效評價情況，接受各方的外部監(jiān)督。與此同時，可建立專家咨詢制度，保障相關(guān)決策的科學(xué)化、法制化。事業(yè)單位需實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督合理，主動增強內(nèi)部審計部門的獨立性與權(quán)威性，實現(xiàn)日常監(jiān)督與專項監(jiān)督的有機結(jié)合，主動完善內(nèi)部監(jiān)督工作，實現(xiàn)預(yù)算績效評價管理全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并有效解決，同時積極引進外部審計監(jiān)督，切實發(fā)現(xiàn)績效評價管理中存在的問題，促進績效評價管理質(zhì)量的不斷提高。

（六）重視績效評價結(jié)果應(yīng)用

第一，項目主管部門需要依據(jù)績效評價結(jié)果，對項目實際情況進行分析，明確執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差的原因，提出針對性優(yōu)化方案，保障各項資金利用效率。這一過程中不可只對實施情況不理想的項目進行評價，也要重視效益較優(yōu)的項目管理，從整體上提高項目管理質(zhì)量。第二，需健全績效評價結(jié)果與后續(xù)預(yù)算安排掛鉤機制?？冃гu價較理想的項目，在進行下一年度預(yù)算安排時，可適當(dāng)增加預(yù)算或申請主管部門增加項目或預(yù)算，提高事業(yè)單位服務(wù)民生的能力。反之，對績效評價不理想的項目，可適當(dāng)考慮縮減下一年度預(yù)算，責(zé)令其限期整改，讓其在整改到位后向預(yù)算部門以及績效評價部門備案，由績效評價部門再次進行跟蹤分析，確保整改到位。第三，需注重評價結(jié)果的公開，將評價結(jié)果用到社會公眾外部監(jiān)督中，利用外部監(jiān)督力量，找出項目管理工作中存在的不足，通過建章立制，重新規(guī)范項目閉環(huán)管理，實現(xiàn)項目績效評價結(jié)果最優(yōu)化。

五、總結(jié)語

績效評價管理可保障預(yù)算管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化，能夠從評價結(jié)果反映事業(yè)單位項目開展情況以及項目預(yù)算資金利用率，提高項目管理水平。但現(xiàn)階段，諸多事業(yè)單位在落實績效評價管理過程中存在諸多問題，如績效評價基礎(chǔ)薄弱、績效評價指標(biāo)不夠全面、評價方法或手段不合理等問題。

綜合上述內(nèi)容得出，事業(yè)單位可先從績效評價基礎(chǔ)建設(shè)入手，如強化思想建設(shè)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善管理制度以及加大人才培育力度等，為績效評價工作的開展奠定基礎(chǔ)。繼而完善績效評價指標(biāo)，依據(jù)項目特點選擇適宜的評價方式或手段，保障評價結(jié)果精確性。借助信息化手段，構(gòu)建績效評價綜合管理體系，實現(xiàn)智能化管理，提高績效評價管理效率以及水平。聯(lián)合內(nèi)外部監(jiān)督，保障評價工作開展的規(guī)范性，為評價結(jié)果的合理運用奠定基礎(chǔ)，提高項目管理質(zhì)量，助力項目收益的提高，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。