江必新 符湘琳

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，圍繞全面依法治國提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，習近平法治思想應運而生。認真梳理習近平法治思想，這一理論體系如畫卷般徐徐展開。它以“建設法治中國”為主題，遵循“為什么建—建成什么—怎么建”的邏輯主線，對全面依法治國的基本原理、意義地位、方向道路、基本價值、主要任務、推進方略、重大關系、基本保障等關鍵問題進行系統(tǒng)闡明，為全面依法治國、建設法治中國提供了理論指導和實踐遵循。而“推進方略論”作為其中的重要篇章，意在說明如何推進依法治國的建設進程。其有力促進法治建設中國家、政府、社會各方面關系相統(tǒng)籌，國內(nèi)和國際兩個大局相融合，中國特色社會主義法治理論和具體領域實踐相結合，〔1〕參見江必新、李洋：《習近平法治思想關于法治中國建設相關論述的理論建樹和實踐發(fā)展》，載《法學》2021 年第9 期，第4 頁。就“怎樣建設法治中國”問題做出了回答，標志著我們黨對社會主義法治建設的認識達到了新高度，為建設法治中國提供了重要的方向指引。

目前，學界圍繞習近平法治思想這一主題已經(jīng)開展了廣泛而深入的研究，但關于其推進方略的專門研究成果還較少?！?〕對“推進方略”的研究大多散見于探討習近平法治思想的科學內(nèi)涵、體系構成、原創(chuàng)貢獻等內(nèi)容之中，僅有少數(shù)文章對其做專章處理、進行專項研討。如公丕祥：《習近平法治思想述要》，載《法律科學（西北政法大學學報）》2015 年第5 期，第3-16 頁；黃文藝：《習近平法治思想要義解析》，載《法學論壇》2021 年第1 期，第13-21 頁；江必新：《習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南》，載《中國法律評論》2022 年第4 期，第1-22 頁等。由此，本文以推進國家法治體系建設新發(fā)展為視角，對習近平法治思想中推進方略系列論述進行全面梳理和體系化整理，探究其科學定位，剖析其理論意蘊，從實踐向度對其具體路徑進行把握，以便更加深刻地理解推進方略的理論價值和實踐品格。

一、“推進方略論”的科學定位

作為全面依法治國的重要理論支撐，“推進方略論”將習近平法治思想中深遠的戰(zhàn)略思維、鮮明的政治導向、強烈的歷史擔當、真摯的為民情懷展現(xiàn)得淋漓盡致，為法治中國建設提供了科學的方法論指引，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。其獨特定位可以從以下幾個方面加以把握。

第一，“推進方略論”是習近平法治思想中占據(jù)相當篇幅的重要內(nèi)容。2012 年，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上首次闡述“法治思想、法治建設”時，提出應當“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，〔3〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第16 頁。并將這一論述放在極具號召性的篇尾，可見其對推進方略的重視和期待。認真研讀習近平法治思想的相關講話、文章和批示，可以發(fā)現(xiàn)其中提及“堅持共同推進與一體建設”的頻次不低，“實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的有機結合”“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”等有關論述也在重要場合被習近平總書記反復強調。

第二，“推進方略論”是習近平法治思想中具有鮮明特色的關鍵部分。論及法治，古今中外各界方家通常圍繞“何謂法治”“為何法治”展開研討。在怎樣進行法治建設方面，大家則更側重探討其實體內(nèi)容，包括控制權力、保護人權等。相較之下，專門聚焦如何推進法治建設、能動地建構法治國家的體系化研究略顯不足，而習近平法治思想中“推進方略論”豐富了這一研究面向。習近平總書記立足中國實際，站在黨和國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，針對當代法治中國建設中的突出問題，提出了這一系列具有中國特色的重要法治方略思想?！巴七M方略論”不再囿于“是什么”和“為什么”的思考，而是進一步就“怎么樣”進行謀劃和布局，為新時代法治中國建設的推進提供了具體策略和發(fā)展路徑?！?〕參見黃文藝：《習近平法治思想要義解析》，載《法學論壇》2021 年第1 期，第15 頁。

第三，“推進方略論”是全面依法治國、建設法治中國的推進方法和行動方案。“推進方略論”緊隨全面依法治國的主要任務論，后接全面依法治國的深化實踐，在中國特色社會主義法治體系中起到承前啟后的作用。〔5〕參見江必新：《習近平法治思想理論體系研究》，載《現(xiàn)代法學》2022 年第5 期，第25-36 頁。法治建設落腳在實施，而推進方略是法治實施的指引和先導，直接關乎法治建設的進程與實效。黨的十八大以來，我國法治建設水平大幅提升，法治實施成效顯著，但仍與法治中國的目標有較大差距，這與未能深刻把握全面依法治國的推進方略不無關系。只有全面理解習近平法治思想中的推進方略，才能為推進全面依法治國提供科學的方法論指導，助力法治中國建設的貫徹實施。

二、“推進方略論”的理論意蘊

黨的十九大將“堅持全面依法治國”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，開啟了社會主義法治建設新征程。為協(xié)調推進這一戰(zhàn)略布局，習近平總書記運用辯證思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，堅持人民立場、世界眼光，至少從以下九個方面深刻闡述了新時代法治中國建設的推進方略，實現(xiàn)了中國特色社會主義法治推進方法的歷史性飛躍?！?〕參見江必新、符湘琳：《習近平法治思想的理論構成與意義》，載《法治現(xiàn)代化研究》2022 年第5 期，第23 頁。

（一）自上而下與自下而上雙向互動

堅持自上而下與自下而上雙向互動，解決的是法治中國建設的動力問題。縱觀世界法治發(fā)展歷史，實現(xiàn)國家、社會法治化的路徑大體可分為兩種：一是自下而上，二是自上而下。其中，純粹的自下而上主要通過革命來實現(xiàn)，在歷經(jīng)資產(chǎn)階級革命后形成法治國家，英、法兩國就是最好的例證。但是，采取這樣的法治化模式勢必引發(fā)社會震蕩，需要付出極大代價。而純粹的自上而下則需要在特定的歷史條件下方能進行，或是治理規(guī)模較小的國家，或是社會條件較為優(yōu)越的地方，可以實現(xiàn)簡單的自上而下的法治化。由此，純粹的自下而上和純粹的自上而下都難以適用于當下的中國社會。習近平總書記從我國國情和實際出發(fā)，堅定表明：“就我國而言，我們要在短短幾十年時間內(nèi)在十三億多人口的大國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動地推進法治化?！薄?〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第136 頁?？梢詮囊韵氯矫鎸Α皩崿F(xiàn)自上而下和自下而上雙向互動”進行理解。

第一，做好自上而下的頂層設計。習近平總書記指出：“當前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強統(tǒng)籌協(xié)調?！薄?〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第224 頁。目前，中共中央及國務院印發(fā)了《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025 年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025 年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）》，以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等綱領性文件，標志著全面依法治國頂層設計基本完成，有助于保持法治建設的協(xié)同性和整體性，統(tǒng)籌和指引基層探索有序推進。

第二，尊重自下而上的基層創(chuàng)造精神。此處的自下而上并非依靠革命來完成，而是要通過深刻的改革來實現(xiàn)，其中基層創(chuàng)造尤為重要。正如習近平總書記所強調的：“要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合?！薄?〕《推動改革頂層設計和基層探索互動》，載《實踐（黨的教育版）》2015 年第1 期，第6 頁。當代法治建設需要充分挖掘像楓橋經(jīng)驗這種基層群眾在實踐中創(chuàng)造的鮮活的地方經(jīng)驗，為國家治理提供智力支持，為法治建設提供源頭活水。

第三，堅持頂層設計和基層創(chuàng)新良性互動?！懊^過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃?！薄?0〕習近平：《習近平談治國理政》（第一卷），外文出版社2018 年版，第68 頁。這要求我們將兩種方式有機結合起來，依靠自上而下的頂層設計為基層創(chuàng)新突破“只見樹木，不見森林”的視野障礙，依靠自下而上的基層創(chuàng)新為頂層設計提供堅實豐富的基礎實踐，讓兩者相互激蕩，為全面依法治國以及法治中國建設提供巨大的發(fā)展動能。

（二）依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視依法治國和依規(guī)治黨的關系問題，多次強調要把依法治國和依規(guī)治黨統(tǒng)一起來，發(fā)揮兩者的互補作用。依法治國和依規(guī)治黨的有機結合之所以備受關注，一方面是由黨的核心領導地位決定的。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！薄?1〕習近平：《毫不動搖堅持和加強黨的全面領導》，載《求是》2021 年第18 期。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。如果把依法治國和依規(guī)治黨切割開來，將會導致法治中國建設無以為繼，依法治國目標難以實現(xiàn)。另一方面，是由依法治國和依規(guī)治黨的內(nèi)在關聯(lián)決定的?！耙酪?guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心?！薄?2〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第223 頁。只有依據(jù)黨規(guī)從嚴治黨，保障黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，全國人民才有可能在憲法法律范圍內(nèi)活動，法治的權威才能真正樹立。因此，必須實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。

第一，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，確保黨內(nèi)法規(guī)得到有效實施?！爸螄叵戎吸h，治黨務必從嚴。”〔13〕《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021 年版，第21 頁。黨內(nèi)法規(guī)調整黨內(nèi)政治、組織、權利與義務的關系，規(guī)范黨組織和黨員的工作、活動和行為，是解決黨內(nèi)問題的有力武器。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須完善黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章、制度和紀律，依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。第二，構建黨全面領導依法治國的體制和機制，推進黨的領導制度化、法治化?！拔覀円鰪娨婪▓?zhí)政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化?！薄?4〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第113 頁。應當健全黨委定期聽取政法機關工作匯報制度，完善黨委政法委制度，從制度上把黨對全面依法治國的領導落實落細。第三，充分發(fā)揮法治的保障作用，讓法治為貫徹落實黨的方針、路線和政策保駕護航?！耙朴谕ㄟ^法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用?！薄?5〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第43 頁。第四，注重黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接與互補，形成二者相互促進、相互保障的格局。既要加強整體謀劃，保證制度設計既沒有空白也不會重復，又要保證兩者在政治立場、目標導向等方面實現(xiàn)同頻共振。不僅要避免沖突和不協(xié)調的情況，更要達到相互強化、相互借力的狀態(tài)。

（三）“共同推進”與“一體建設”統(tǒng)籌安排

習近平總書記以系統(tǒng)的觀念和方法描繪了全面依法治國的工作布局，強調“建設社會主義法治國家必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”?！?6〕本書編寫組編著：《〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉輔導讀本》，人民出版社2014 年版，第79 頁。深入理解“共同推進”與“一體建設”的具體內(nèi)涵，可以發(fā)現(xiàn)“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”和“法治國家、法治政府、法治社會”兩組概念內(nèi)部都具有相似的結構關系，三者之間并非并列關系，而是總分關系。例如，依法治國是從總體上進行全方位治理，依法執(zhí)政是對執(zhí)政黨的要求，依法行政則是對行政機關的要求，依法執(zhí)政和依法行政均統(tǒng)一于依法治國之中。同樣，法治政府和法治社會二者也統(tǒng)一于法治國家的框架之內(nèi)。因此，不論是“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”，還是“法治國家、法治政府、法治社會”，均為有機統(tǒng)一的整體。堅持“共同推進”與“一體建設”相結合，確保全面依法治國有方向、有效能，習近平總書記主要從以下方面進行了分析和強調。

第一，“共同推進、一體建設”要求統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)安排。習近平總書記明確提出：“全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設上用勁?！薄?7〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第113 頁。我國正處于社會轉型的特殊時期，各領域體制改革正如火如荼地進行，這時就要求法治發(fā)揮規(guī)范、引領作用，為社會改革和發(fā)展提供保障。要運用系統(tǒng)思維和辯證思維，加強頂層設計，保證不出現(xiàn)“短板”或形成“單兵突進”的局面，做到實事求是、步調一致，避免畸重畸輕、顧此失彼，從而真正推進法治國家和法治社會建設。

第二，“共同推進、一體建設”必須抓住工作重點?！胺ㄖ握ㄔO是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉變政府職能?！薄?8〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第4 頁。這是因為政府法治化的程度決定了國家法治化的質量和進度，沒有法治政府，法治國家和法治社會就難以實現(xiàn)。此外，各級政府承擔著管理社會事務、服務人民群眾的重要職能，必須全面提高法治政府建設水平，起到示范帶動作用。

第三，“共同推進、一體建設”要求黨政齊抓?！耙婪ㄖ螄俏覈鴳椃ù_定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。”〔19〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第113 頁。這實際上是對“黨政齊抓”的強調，要求黨的領導和政府履職堅持法治原則，確保各項權力都在法治軌道上運行。因此，應當全面從嚴治黨，加強黨依法執(zhí)政意識，善用法治思維和方式提高黨的執(zhí)政能力，同時各級政府也要嚴格依法行政，切實履行職責，滿足群眾法治需求，保證公正文明執(zhí)法。

第四，“共同推進、一體建設”應實現(xiàn)“官”民同治。黨的十九大對新時代推進全面依法治國提出了新任務，明確到2035 年，法治國家、法治政府、法治社會要基本建成?！胺ㄖ螄沂欠ㄖ谓ㄔO的目標，法治政府是建設法治國家的主體，法治社會是構筑法治國家的基礎?！薄?0〕習近平：《加強黨對全面依法治國的領導》，載《求是》2019 年第4 期。法治政府和法治社會同屬于法治國家的范疇，三者“一體建設”要求“‘官’民同治”，即處于任何地位的任何主體都要平等地受到法律約束，在憲法法律規(guī)定范圍內(nèi)活動?！?1〕參見江必新：《習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略對法治理論的發(fā)展》，載《法學雜志》2020 年第5 期，第5 頁。要求法治建設下滲到國家和社會各個領域，涵蓋工作開展的各個環(huán)節(jié)，保證中國特色社會主義法治體系建設向縱深推進。

（四）規(guī)制權力與維護權益雙向發(fā)力

規(guī)制公共權力和維護人民權益是依法治國的核心要求，是當代政治文明建設的必修課，全面依法治國、建設法治中國必須堅持規(guī)制權力和保護權益雙向發(fā)力。

習近平總書記嚴肅指出：“國家之權乃是‘神器’，是個神圣的東西。公權力姓公，也必須為公。只要公權力存在，就必須有制約和監(jiān)督?！薄?2〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第240 頁。為了避免在理論理解和制度設計上進入誤區(qū)，首先應將此處的權力監(jiān)督理論與西方的權力制約理論作對比。習近平法治思想中的監(jiān)督理論承繼于馬克思列寧主義經(jīng)典權力監(jiān)督理論，與西方的權力制約理論存在根本區(qū)別?！?3〕參見江必新：《習近平法治思想對法治基本價值理念的傳承與發(fā)展》，載《政法論壇》2022 年第1 期，第29 頁。形式上，西方的權力制約理論更加注重對公權力的控制，即倡導控權；習近平法治思想中的監(jiān)督理論則強調對公權力的制約和監(jiān)督，二者存在明顯差異。價值上，西方的權力制約理論是基于自由主義理念對國家權力的解讀，目的是防止權力的濫用，認為政府越小越好，對權力的控制越嚴越好；在習近平法治思想中，權力監(jiān)督的目的是保證公權力正確行使，更好促進干部履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)，要確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。內(nèi)容上，西方的權力制約以分權為前提，把監(jiān)督的效果寄托于權力分立，將權力相互制衡作為核心手段；習近平法治思想更強調人民群眾的監(jiān)督，認為人民是權力的主體，也是權力監(jiān)督的主體，應當建立以人民監(jiān)督為根本的監(jiān)督體系，實現(xiàn)對權力的制約和監(jiān)督?！?4〕參見江必新、張雨：《習近平法治思想中的法治監(jiān)督理論》，載《法學研究》2021 年第2 期，第10 頁。由此，習近平法治思想中的權力監(jiān)督既要求建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系，把權力關進制度的籠子，“合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，明確什么權能用、什么權不能用，強化權力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權力運行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，最大限度減少權力尋租的空間”〔25〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第152 頁。，也要求促進行政機關切實履職，“一方面要管住亂用濫用權力的瀆職行為，另一方面要管住不用棄用權力的失職行為，整治不擔當、不作為、慢作為、假作為……形成激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)”。〔26〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第242 頁。

規(guī)制權力與保護權益是一體兩面的關系，在規(guī)制權力運行的同時，也要堅持維護人民群眾的權益，尊重和保障人權。習近平總書記在講話中多次強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，〔27〕中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014 年版，第91 頁?！巴七M全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益”，〔28〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第2 頁?！耙洋w現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。”〔29〕中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015 年版，第29 頁。而公正司法就是人民權益得到切實保護的最直觀體現(xiàn)。應當使人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，要運用司法手段解決民眾生活中的難點和堵點問題，要推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，讓人們生活更安全、更幸福。

（五）完善法律體系與推進法律實施齊頭并進

依據(jù)亞里士多德對法治的理解，法治中國建成的表征應當包含以下兩點：第一，形成完備的具有現(xiàn)代化性質的法律體系。孔子曾盛贊西周法律制度，發(fā)出了“郁郁乎文哉，吾從周”的感慨，表達了對制度盡善盡美的追求。如今，我們?nèi)砸源藶闃藴蕘砗饬恳粋€國家的法治建設進程，可見法律體系完善的重要性。第二，嚴格依良法而善治、而行事，使法律得到普遍貫徹實施，從而實現(xiàn)法治。任何人、任何組織都要在憲法法律范圍內(nèi)活動，養(yǎng)成法治習慣，運用法律思維和法治方法解決問題。

法律是治國之重器，良法是善治之前提?！叭嗣袢罕妼α⒎ǖ钠谂危呀?jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量。”〔30〕中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015 年版，第43 頁。建設完備的高質量法律制度體系是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求，是全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提和保障。因此，必須高度重視制度的質量問題，在提升制度的科學性和現(xiàn)代化方面狠下功夫，加強規(guī)范的合正義性、有效性和可操作性，為法治實施提供更加科學可行的制度方案。〔31〕參見江必新：《行政法律規(guī)范現(xiàn)代化若干問題研究》，載《法律適用》2022 年第1 期，第6 頁。申言之，制度建設既要堅持問題導向又要注重目標導向，增強制度的針對性和可適用性，解決實際問題，完成既定目標；既要加強規(guī)范的類型化又要兼顧制度的協(xié)調性，應當構建多套不同類型的制度來回應社會發(fā)展中出現(xiàn)的多元化問題，〔32〕參見張演鋒：《習近平“以人民為中心”法治理念與法治國家的雙重面向》，載《華東政法大學學報》2021 年第6 期，第127 頁。同時也要增強規(guī)范之間的良性互動，保證體系的融貫性；制度既要保持守正和穩(wěn)定，又要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，推動法治的自我完善和有序發(fā)展。同時，空有完備的制度，卻將其束之高閣也不能稱其為法治。法律的生命在于實施，有了法律卻不能有效實施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。所以必須厲行法治，保證任何組織或個人依據(jù)憲法和法律進行活動。特別是作為法治實施重要力量的公權力機關，更應在憲法法律的實施和監(jiān)督上下功夫，最大限度發(fā)揮法律規(guī)范體系的功能。

（六）完備治理體系與增強治理能力雙管齊下

自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記明確將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”設立為全面深化改革的總目標。黨的十九大報告和黨的十九屆四中全會在此基礎上對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行進一步強調，黨的二十大報告更是明確要將深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為未來五年的主要目標任務予以推進。

國家治理體系指的是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度。其內(nèi)涵當然包括建設社會主義法治“4+1”的體系，其中的“4”指完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，“1”指完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。前四項體系之間密切相連、前后銜接，具有內(nèi)在貫通性和整體邏輯性。形成完備的法律規(guī)范體系是前提，形成高效的法治實施體系是關鍵，建立嚴密的法治監(jiān)督體系是重點，構建有力的法治保障體系是重要支撐，而形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是前面四者的承接與推進?！拔宕篌w系”層次分明、重點突出，涵蓋了立法、實施、監(jiān)督、保障及管黨治黨五個方面，內(nèi)含于治理體系之中，構成了治理能力的前提和基礎。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。其中，法治能力和政治能力尤為重要?！耙幼⒅刂卫砟芰ㄔO，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能?！薄?3〕中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014 年版，第25 頁。同時，要增強政治意識，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力；要保持政治定力，加強理論武裝，把握政治形勢；要提升政治水平，增強駕馭政治局面、防范政治風險的能力。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者是一個有機整體。僅有治理體系沒有相應的治理能力，治理體系就只是一個空架子，而空有治理能力沒有完備的治理體系，能力也無法充分施展，應堅持兩者相互為用，提高國家治理能力，發(fā)揮國家治理體系的效能。

（七）網(wǎng)絡空間與現(xiàn)實社會共同治理

隨著信息技術的不斷發(fā)展，人類社會進入虛擬與現(xiàn)實交錯的雙重時空。面對這個日趨復雜的“新社會”，現(xiàn)代國家治理應投以更多的關注，將網(wǎng)絡空間和現(xiàn)實社會雙雙納入監(jiān)管，實現(xiàn)共同治理。

以往的國家治理主要聚焦于現(xiàn)實社會，經(jīng)過長時間的實踐探索，黨和政府在治理現(xiàn)實社會方面也取得了一定經(jīng)驗和成果，包括建立區(qū)域治理、條線治理、基層治理制度，打造共建共治共享的社會治理新模式等?，F(xiàn)今，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、元宇宙等將人類推入信息化、數(shù)字化社會，這意味著我們不僅要治理現(xiàn)實社會，更要將目光投于所謂的虛擬社會的治理上。習近平總書記深刻指出：“網(wǎng)絡空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我們既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達意愿的權利，也要依法構建良好網(wǎng)絡秩序，這有利于保障廣大網(wǎng)民合法權益?！薄?4〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第64 頁。他還特別強調，網(wǎng)絡空間不是“法外之地”。網(wǎng)絡空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應該遵守法律，明確各方權利義務。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，保證互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行，一是加快網(wǎng)絡立法進程，鞏固網(wǎng)絡法治基礎?！耙ゾo制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權益?！薄?5〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第63 頁。二是營造積極健康的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境，打造天朗氣清的網(wǎng)絡空間。要加強網(wǎng)絡倫理、網(wǎng)絡文明建設，發(fā)揮道德教化引導作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡空間、修復網(wǎng)絡生態(tài)。三是強化主流媒體職能，提高網(wǎng)絡輿情引導能力。互聯(lián)網(wǎng)的流動性和動員性是前所未有的，傳播力和復雜性也是空前的，要使全媒體傳播在法治軌道上運行，對傳統(tǒng)媒體和新興媒體實行一個標準、一體管理，規(guī)范全媒體傳播，重視網(wǎng)絡輿情疏導工作，促進網(wǎng)絡社會和諧。

網(wǎng)絡社會是現(xiàn)實社會的信息化延伸，網(wǎng)絡社會矛盾是對現(xiàn)實社會的反映和折射，〔36〕參見劉俊、王華鋒：《社會治理視野下的網(wǎng)絡治理機制創(chuàng)新》，載《人民論壇》2021 年第28 期，第65 頁?，F(xiàn)實社會治理不好，整體社會治理只是空談，而網(wǎng)絡領域治理不好，國家治理也無法全面深入推進。因此，社會治理必須實現(xiàn)從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡空間覆蓋，打造線上線下聯(lián)動的立體治理體系。

（八）國內(nèi)法治與涉外法治統(tǒng)籌推進

堅持國內(nèi)法治與涉外法治統(tǒng)籌推進是習近平總書記胸懷“兩個大局”，從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，提出的治國理政基本理念和中國方案?！?7〕參見張文顯：《習近平法治思想的理論體系》，載《法制與社會發(fā)展》2021 年第1 期，第51 頁。深刻把握習近平法治思想中關于統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治的重要論述，可以從三個維度逐步推進理解。

其一，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治是完善國家法治體系的應有之義。依照傳統(tǒng)法學理論的狹義解釋，涉外法治本身也是國內(nèi)法治的域外延伸，是國內(nèi)法治的重要組成部分。但在習近平法治思想的理論框架內(nèi)，對涉外法治應取其廣義，即包含國際法治在內(nèi)的處理涉外事務的法治活動。由此，國內(nèi)法治和涉外法治是全面依法治國、建設法治中國的兩個面向，是國家法治體系的重要構成。

其二，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治是構建新發(fā)展格局的必然要求。黨的十九屆五中全會提出“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，要求實現(xiàn)國內(nèi)諸多領域與國際社會的對接，尤其是在涉外法治建設方面。習近平總書記指出，“涉外法治工作必須加強戰(zhàn)略布局，占領制高點，掌握主動權”，〔38〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第257 頁。應當從對應機制、措施儲備、合規(guī)管理、人才培養(yǎng)等方面著手，提升涉外工作法治化水平，強化法治思維，應用法治方式，探索更加靈活高效的法律法規(guī)體系，以有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，為高水平對外開放保駕護航。

其三，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治是推動全球治理體系變革的必由之路。“中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不。全球治理體系正處于調整變革的關鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者?！薄?9〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第225 頁。只有協(xié)調好國內(nèi)法治和涉外法治，才能在國際局勢中站穩(wěn)腳跟，增強中國法治的話語權與影響力，從而有效推動人類命運共同體建設。

當前，世界格局正加速深刻演變，中國要在危機中育新機、于變局中開新局，就要堅定不移地統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，鞏固國內(nèi)法治基礎，維護國家主權、安全和發(fā)展利益，維護世界和平，促進全人類共同發(fā)展。

（九）全面推進與突出重點因事制宜

系統(tǒng)論與重點論的有機統(tǒng)一是習近平法治思想中推進方略的重要方面。推進法治建設既要立足全局，統(tǒng)籌謀劃，又要抓住重點，把握關鍵，做到全面推進與突出重點因事制宜。

堅持全面推進，即“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進”，〔40〕《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，2020 年10 月29 日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過。注重法治建設的系統(tǒng)性和協(xié)同性。習近平總書記準確把握全面推進的精髓與要義，并將其熟練運用于法治中國建設的各領域和各環(huán)節(jié)。一是形成“4+1”中國特色社會主義法治體系，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、保障和管黨治黨多個方面的內(nèi)容，構建了科學完備的法治系統(tǒng)。二是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。“共同建設”和“一體推進”相互聯(lián)系、不可分割，一同構筑“法治中國”的重要基礎。三是堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。立法、執(zhí)法、司法、守法四個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，形成一個有機的整體，必須全面貫徹，共同發(fā)力。四是堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，把握國內(nèi)國際兩個大局，應當同步規(guī)劃、整體推進?？傊嫱七M依法治國，必須統(tǒng)籌兼顧，注重整體謀劃，防止顧此失彼?！?1〕參見張文顯：《論習近平法治思想的鮮明特色》，載《法制與社會發(fā)展》2022 年第4 期，第12-13 頁。

堅持突出重點，即遇事不能“眉毛胡子一把抓”，而應分清主次，牽住“牛鼻子”。具體到推進法治中國建設工作中，習近平總書記強調，在“共同推進”方面，“關鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政”；〔42〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第229 頁。在“一體建設”方面，“法治政府建設是重點任務和主體工程”；〔43〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第252 頁。在法治國家建設方面，“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作”；〔44〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第10 頁。在反腐倡廉法規(guī)制度建設方面，“關鍵是制約和監(jiān)督權力”〔45〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第151 頁。等。此外，不同地區(qū)、不同部門也有各自的突出問題和重點難點，要抓住全面依法治國實踐中的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，以重點帶全面，努力實現(xiàn)各領域各環(huán)節(jié)的有效貫通、相互銜接，推動法治事業(yè)的整體發(fā)展。同時，也要把法治建設納入黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來統(tǒng)籌考慮，保證各方面均衡發(fā)展。

三、“推進方略論”的實踐向度

習近平法治思想中的“推進方略論”內(nèi)涵豐富且深刻，實現(xiàn)了法治社會發(fā)展的一般規(guī)律與中國發(fā)展實際情況的兼顧，回應了當下社會關切的熱點、重點問題，為未來法治中國建設擘畫了宏偉藍圖。至于如何貫徹落實“推進方略論”，這是一項復雜的系統(tǒng)工程，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，必須針對難題、困境與矛盾正確判斷、接續(xù)奮斗。

（一）黨政負責與各方協(xié)力密切配合

黨政負責與各方協(xié)力是法治中國建設的組織、機制保障，對于全面依法治國方略的推進至關重要。黨政負責，要求領導干部、黨政主要負責人積極投身中國特色社會主義偉大實踐之中，攻堅克難、善于作為、勇于擔當。具言之，“各級領導干部要把責任擔起來，不搞花架子、做表面文章，不能一年開一兩次會、講一兩次話了事。黨政主要負責人要親力親為，不能當甩手掌柜”?！?6〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第142 頁。堅持黨政負責，首先要明確黨的領導是推進全面依法治國的根本保證?！叭嫱七M依法治國這件大事能不能辦好，方向是不是正確，政治保證是不是堅強，最關鍵就是要堅持黨的領導?！薄?7〕李林：《以習近平法治思想為引領，加快建設更高水平的法治中國》，載《人民論壇》2022 年第20 期，第6 頁。堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求，也是全面依法治國的題中之義。只有自始至終堅持黨的領導，才能發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，將黨政負責落到實處。此外，須促使黨政負責人履行推進法治建設第一責任人職責。黨政主要負責人應當對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，把本地區(qū)各項工作納入法治化軌道，做依法治國的重要組織者、推動者和實踐者。各方協(xié)力，是指通過中央全面依法治國委員會以及地方各級黨委法治建設議事協(xié)調機構，動員和團結各方資源及力量，構建多方聯(lián)動的法治建設大格局，助力全面依法治國，推進法治中國建設。

黨政負責和各方協(xié)力的密切配合既有助于加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，實現(xiàn)黨在建設法治中國方面的統(tǒng)一部署和高效決策，又有利于地方切實落實中央的重大決策部署，將黨的領導貫徹落實到法治中國建設的全過程和各方面；既能組織各方群策群力，解決重大矛盾、破解體制難題，又能找準著力點，把各項法治實踐任務落細落實。黨政負責和各方協(xié)力雖各有側重，但密不可分，應當堅持兩者密切配合，形成黨政負責與各方協(xié)力的良好局面。

（二）目標任務與方向道路清晰對接

加快社會主義法治國家建設，落實全面依法治國戰(zhàn)略安排，要抓住建設法治中國這一目標，明晰當前總任務、首要任務、核心任務、重要任務、急迫任務和常規(guī)任務，有序推進?？側蝿帐墙ㄔO中國特色社會主義法治體系，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。首要任務是保證憲法的全面貫徹實施。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。保障憲法的實施對依法治國至關重要，是加快法治建設的本質要求和重要舉措。核心任務是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重點任務是推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。急迫任務是運用法治思維與方式維護國家的主權安全和發(fā)展利益。常規(guī)任務是運用法治手段為“5+4”的建設提供保障，即為“五位一體”總體布局與“一國兩制”、人類命運共同體、軍隊建設、黨的建設提供法治保障。

全面推進依法治國，方向要正確，政治保證要堅強。面對當前復雜多變的國內(nèi)外現(xiàn)狀，我們必須實現(xiàn)方向道路和目標任務的清晰對接。把握習近平法治思想關于全面依法治國的方向道路，應當從以下七個方面著手：一是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，二是堅持以人民為中心，三是堅持走中國特色社會主義法治道路，四是堅持以中國特色社會主義法治理論為指導，五是堅持從中國國情出發(fā)，六是堅持貫徹社會主義核心價值觀，七是堅持服務黨和國家大局。只要我們堅定不移地堅持正確的方向，鍥而不舍地朝著全面依法治國的目標任務前進，建成法治中國的宏偉目標終將實現(xiàn)。

（三）法治保障與他治輔佐相互配合

法治興則國興，法治強則國強。在當代社會，推進依法治國、建設社會主義法治國家，更加要求重視法治的功能和作用。但在這一過程中，也要理性認識法律自身的局限性，避免陷入“法律萬能論”的誤區(qū)。由此，應創(chuàng)新社會治理方式，推進新時代社會治理現(xiàn)代化，使法治保障與他治輔佐相得益彰，夯實“中國之治”的基石。結合黨領導人民進行社會主義實踐探索的成果和經(jīng)驗，可以將法治外的“他治”概括為政治引領、德治教化、自治強基、智治支撐?！?8〕參見陳一新：《“五治”是推進國家治理現(xiàn)代化的基本方式》，載《求是》2020 年第3 期。四者與法治關系密切、相互作用，共同構建起以法治為基礎，以政治、德治、自治、智治為輔助的多維共治體系，助力法治充分發(fā)揮治理效能。

第一，依靠政治引領增強定力。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。實現(xiàn)國家治理方式現(xiàn)代化，要把黨的政治建設擺在首位，要發(fā)揮政治引領的根本性、決定性的作用。習近平總書記以精辟的論述直指法治與政治的關聯(lián)關系，他強調：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！薄?9〕中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015 年版，第34 頁。缺乏政治引領，國家治理將失去方向，任何法治實踐都將寸步難行。

第二，依靠德治教化堅定內(nèi)力。法律通過外在強制力規(guī)范人們的行為，而道德則通過信念引導、約束人們的內(nèi)心，兩者都是治國理政不可或缺的重要手段。歷史上，我國“德主刑輔”“禮法并用”的法律主張就蘊含了法治與德治相結合的思想。推進法治中國建設，應當發(fā)揮道德的教化作用，通過德治滋養(yǎng)法治精神，增強人民凝聚力和向心力。

第三，依靠自治強基注入活力。推進法治建設，不能僅依靠公權力機關的監(jiān)管，更需要發(fā)揮社會組織和個人的力量。原因如下：其一，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，法治中國建設必須充分調動人民群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾的主體作用，讓人民大膽探索自己的幸福之道。〔50〕參見郭曄：《新時代美好生活的人權之道——習近平法治思想的人權理論》，載《華東政法大學學報》2021 年第5 期。其二，相對于公權力這一“少數(shù)”，人民群眾在數(shù)量上占據(jù)絕對的優(yōu)勢，因而必須在自治上下功夫。其三，在基礎領域和事項上，由社會組織治理和自我治理比政府機關治理的效果更好，更能讓民眾接受和服從，從而提高治理質效。其四，自治主要體現(xiàn)為民事民議、民事民辦、民事民管，可以極大減少國家財政支出，節(jié)約社會治理成本。綜上，現(xiàn)代社會治理應當重視自治，在政府加大扶持力度的同時，建立相應的平臺和機制，引導自治在法治軌道上運行。

第四，依靠智治支撐加大動力。智治即發(fā)揮科學技術的作用，實現(xiàn)智慧治理。“科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉?！薄?1〕習近平：《努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地》，載《求是》2021 年第6 期。信息化平臺的建設、政務公開的實現(xiàn)使得現(xiàn)代公共服務效率大幅提高；大數(shù)據(jù)分析方法的運用方便決策者了解輿情，增加行政決策的民主性和科學性；“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法的深入推進，使依法打擊侵權和破壞行為更加精準；司法智能輔助系統(tǒng)的完善，切實促進了審判工作提質增效。由此種種，智治的推行真正實現(xiàn)了為法治賦能，使得社會治理更趨精準化和高效化。

總之，我們要理性認識法治的局限性，充分發(fā)揮法治的保障作用和其他治理方式的作用，將五種社會治理方式配合好、應用好，以提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

（四）維護法治權威與推進改革統(tǒng)籌推進

妥善處理好改革與法治的關系是推進全面深化改革、實現(xiàn)全面依法治國的內(nèi)在要求，是統(tǒng)籌維護法治權威與推進改革的關鍵因素。法治作為規(guī)則之治，追求秩序的維護和法律的權威，具有較強的穩(wěn)定性與規(guī)范性，而改革作為發(fā)展之法，通常會突破現(xiàn)有制度框架，具有較強變動性和創(chuàng)新性。因而，兩者既有互動又存在一定的沖突和矛盾，一旦處理不好，維護法治權威與推進改革之間必定有所折損，將會嚴重阻礙我國法治化進程。那么，如何協(xié)調法治與改革的步調，使之達到動態(tài)平衡？習近平總書記從法治與改革辯證統(tǒng)一的高度提出了“在法治下推進改革，在改革中完善法治”的總原則，既以改革推動社會發(fā)展，又使法治權威得到維護。進一步學習這一總原則，主要應抓住以下兩點。

一是要做到重大改革于法有據(jù)。凡是涉及行政權力的擴張、公民權利的限制和公民義務的增加，尤其是基本義務的增加和基本權利的縮減，均屬于重大改革范疇，必須有法律授權，按照法律程序進行。二是立法要主動適應改革發(fā)展的需要。實踐中難免會遇到重大改革缺乏法律依據(jù)的情況，此時應當在不破壞法治統(tǒng)一的情況下，先行取得權力機關的授權進行試點，及時總結經(jīng)驗。待時機成熟加以推進，通過法律的“立改廢釋”活動，將實踐經(jīng)驗轉化為正式的法律制度，實現(xiàn)立法與改革政策相銜接。由此，處理兩者的關系絕不是簡單的“法律為改革讓路”，而是在改革與法治之間尋求動態(tài)平衡，既維護法治權威，又助力深化改革，做到改革與法治同步推進。

（五）法治隊伍與關鍵少數(shù)齊抓共管

為政之要，惟在得人。法治隊伍和領導干部作為推進法治建設的重要主體和核心力量，是全面依法治國強有力的智力支持和人才保障。只有真正做到法治隊伍與關鍵少數(shù)齊抓共管，才能匯聚強大合力，形成協(xié)同貫通的工作格局。

一方面，應當打造一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上明確提出了“法治工作隊伍”這一概念，指出我國專門的法治隊伍包括從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務、法學研究、法律教學等人員，區(qū)別于之前的司法隊伍、政法隊伍。同時，還提出了法治隊伍建設的“四個忠于”和“三化”標準，即“必須著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平?！薄?2〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第231 頁。另一方面，必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。重視“關鍵少數(shù)”的意義在于，領導干部對法治建設既可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。其一，領導干部是法治資源的掌握者和運用者?！案骷夘I導干部作為具體行使黨的執(zhí)政權和國家立法權、行政權、司法權的人，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。”〔53〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第135 頁。其二，領導干部帶頭尊法學法守法用法，可以起到良好的示范作用。古人云“民以吏為師”，領導干部的行為人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。所以，各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律?！懊總€領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長官意識，決不搞以言代法、以權壓法”，〔54〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第136 頁。要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。

（六）目標導向與問題導向同時關注

始終堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一是習近平法治思想的一個鮮明特色。堅持牢牢把握目標導向與問題導向，既要關注二者本質屬性，又要理解二者之間的關聯(lián)關系。

目標導向放眼未來，注重長遠謀劃和頂層設計，重在明確方向，堅定理想和信念。當前，我們正處于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局相互交織、相互激蕩的歷史方位上，為了順應時代潮流、建設社會主義法治國家，將全面推進依法治國、建設法治中國確立為今后一段時間的工作目標意義重大，法治發(fā)展的總體思路和實施框架都要圍繞此目標設計和推進。

與前者不同，問題導向更關注當前，強調及時發(fā)現(xiàn)問題，以解決問題為指引，全力推動矛盾解決，破解發(fā)展難題?！?5〕參見陳柏峰：《習近平法治思想領航中國之治的實踐機制》，載《法學研究》2022 年第6 期，第14 頁。習近平總書記曾在有關法治建設的重要講話中指出了多部門、多領域及多方面存在的突出問題，如涉外法治工作相對滯后、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領域法律制度缺失、部分領導干部庸政懶政怠政等，其言論一針見血、令人警醒。面對這些問題我們要認真分析、理性把握，以人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，運用法治“藥方”有效解決問題，不斷朝著既定目標奮進。

統(tǒng)籌兼顧兩者，既要以強烈的目標意識引領法治中國建設始終沿著正確發(fā)展道路，向著更好、更穩(wěn)健的方向發(fā)展，保證堅定意志不動搖、改革方向不偏離，又要抓準法治發(fā)展進程中的主要矛盾和矛盾的主要方面，直面問題、分析問題、破解難題，最終實現(xiàn)法治中國的建設目標。

（七）運用國家強制力與構建制度機制相互補充

國家強制力的推動與制度機制（尤其是利益導向機制）的引領是促使法治有序實施、高效運行的重要保障，是建設法治社會、建成法治國家的必要措施。

法治作為治理國家的基本方式之一，以國家強制力為后盾保障實施，區(qū)別于現(xiàn)代社會道德、宗教等其他社會治理方式。只有行為人違反法律規(guī)范，不正確行使權利、不積極履行義務時，才會觸發(fā)國家強制力的實施，以此保障國家治理體系的規(guī)范性和穩(wěn)定性，保證法律的普遍遵循。盡管國家強制力在政治關系和社會秩序的維護方面發(fā)揮著不可替代的作用，但法治也不能完全依靠國家強制力來維持。歷史和實踐證明，過度地使用國家強制力必然會造成強制力效力的遞減，嚴重限縮法律懲前毖后的功能，催生“民不畏死，奈何以死懼之”的現(xiàn)象，最終激起民眾的不滿與反抗，甚至導致政權的土崩瓦解。所以，國家機關應當適度“省刑”“慎刑”，不過分依賴強制力的使用。

除了強制力推動，要使民眾內(nèi)心擁護法治、忠實踐行法律，還需依靠成員自覺、共同體的制度約束、社會輿論和利益驅動等方面共同發(fā)力。究其根本，都需要融入利益導向機制，發(fā)揮機制的引領作用。例如，明朝設“申明亭”制度用以讀法明理、彰善癉惡，其本質就是依靠激勵機制，達到勸民向善、使民和睦的效果。在現(xiàn)代社會，我們引入利益導向機制的典型例子就是“分蛋糕”。切蛋糕的人最后拿取屬于自己的那一份蛋糕，運用機制實現(xiàn)個人目標與社會目標相統(tǒng)一，無須國家強制力的介入也能把“蛋糕”分好。投射到法治實踐中也是如此，只要通過設定規(guī)則、制定程序，將“義”和“利”兩個杠桿用好，就能實現(xiàn)民眾自覺自愿按規(guī)矩辦事，最大限度地激發(fā)治理活力，有效解決社會治理問題。

（八）科學評估與監(jiān)督考核相互為用

隨著法治中國建設持續(xù)推進，各領域改革不斷向深度和廣度進軍。要及時總結過去的經(jīng)驗成果，審視當前的工作情況，把握未來的發(fā)展方向，必須定期對改革效果進行評估、對負責人員進行監(jiān)督考核，以便后期形成“反饋結果—修正制度—升級舉措”的正向連接，全面提高法治建設的質量和水平。

實現(xiàn)科學評估和監(jiān)督考核的有機結合，關鍵是要建立一套科學的法治建設指標體系和考核標準。該考評體系及標準應兼顧科學性與實用性，既能全面、準確反映法治建設的狀況與水平，又能將其實施步驟和方法直觀化、簡便化。此外，應實現(xiàn)主觀方面與客觀方面的結合，既能反映人民群眾對法治建設的主觀感受，又能客觀地對法治建設成果進行量化評估。如此，科學評估和監(jiān)督考核才能真實地反映法治建設的法律、政治和社會效果，達到校準法治建設局部目標定位的目的?！?6〕參見江必新、黃明慧：《習近平法治思想中的法治實施理論研究》，載《湖湘法學評論》2021 年第1 期，第22 頁。對于如何將科學評估和監(jiān)督考核落到實處，習近平總書記明確提出：“要加強和改進對法治建設的領導，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，每年都確定重點任務，明確完成時間，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核，全年有臺賬。”〔57〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第142 頁。這一論述為考評工作提供了科學具體的方案，有助于預防破壞法治的現(xiàn)象發(fā)生，破解評估考核過程中管控松懈、責任落實軟化等現(xiàn)實難題，為法治發(fā)展提供保障。

（九）嚴肅問責與有效保障同時跟進

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視問責追責，將問責視為治國理政、從嚴治黨的利器，嚴肅問責法治建設過程中的失職失責問題。理性的問責追責必定以過錯為前提，只有違反了一定的義務，嚴肅問責才具備正當性和合理性。而政治責任與法律責任不同，前者以實現(xiàn)政治意圖為目的，往往不重視主觀過錯，以結果歸責為原則。但這種歸責方式容易造成推諉卸責、消極怠工的局面?；诖?，應逐步實現(xiàn)政治責任向法律責任的過渡，即以過錯為歸責原則，以義務不履行為問責根據(jù)，從而增強問責的告誡、警示和教育意義，最大化實現(xiàn)嚴肅問責的功效。

除了嚴肅問責之外，推進法治建設的另一個重要方面即建立有效的法治保障體系。徒善不足以為政，徒法不能以自行。有效的法治保障體系是全面推進依法治國的重要依托。近年來，法治領域改革向縱深推進，中央倡導“強化基層責任”“發(fā)揮基層力量”，而基礎薄弱的基層機關和組織由于缺乏資源供給和法治保障，導致任務和資源嚴重不匹配，各種社會問題集中在基層無法解決，給基層組織和工作人員帶來了巨大壓力，影響了法治工作的開展和目標任務的實現(xiàn)。為提高基層法治工作質效，應當建立有效的法治保障體系，為法治建設工作提供相應的人、財、物保障，設立相應的資源配套機制，以此調動基層法治工作人員的積極性和主動性，讓全面推進依法治國和法治中國建設取得實效。

四、結語

本文從三個不同維度，即科學定位、理論意蘊和實踐向度，將習近平法治思想中的“推進方略論”全面系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來，彰顯了習近平法治思想強大的真理力量和非凡的實踐偉力?！巴七M方略論”作為習近平法治思想的重要內(nèi)容和有機組成部分，不僅集中體現(xiàn)了我們黨在全面依法治國實踐中的理論創(chuàng)新，更蘊含了法治文明下治國理政的思想智慧，為我們在新時代推進法治中國建設指明了實踐路徑、提供了行動方案，具有獨特的理論價值和現(xiàn)實意義。當下，我們已經(jīng)自信地站在了全面依法治國的新起點，正邁向社會主義發(fā)展進程的新階段，須以“推進方略論”為引領，堅定推進策略，持續(xù)做好深化拓展工作，將科學思想轉化為保障“中國之治”的新效能。