史文珊

摘要：習近平總書記多次做出批示，指出“農民專業(yè)合作社就是新時期推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、適應市場經濟和規(guī)模經濟的一種組織形式”“農民專業(yè)合作社是帶動農戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效組織形式，要總結推廣先進經驗，把農民專業(yè)合作社進一步辦好”，強調“要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經營效率”。隨著新修訂《農民專業(yè)合作社法》的實施，農民合作社發(fā)展迎來難得機遇。本文以保定市為例，對保定市農民專業(yè)合作社進行深入的研究分析，分析發(fā)展過程中存在的問題，以期能夠對農民合作社的規(guī)范化建設提出一些建議。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；制約因素；對策分析；保定市

文章編號：1674-7437（2023）05-0067-03 ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.42 ? ? 文章標識碼：A

農民專業(yè)合作社是帶動農民增收、加快構建新型農業(yè)經營體系、推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要組織形式。針對制約保定市農民專業(yè)合作社發(fā)展的因素，筆者實地走訪了順平縣耕耘農機服務專業(yè)合作社、定興縣華農蔬菜專業(yè)合作社、博野縣翠偉柴胡知母專業(yè)合作社、保定市滿城區(qū)大茂山果蔬種植農民專業(yè)合作社、高碑店市農健農業(yè)農民專業(yè)合作社、望都縣高嶺鄉(xiāng)高優(yōu)農業(yè)技術服務專業(yè)合作社、保定市眾奕綠洲林果農民專業(yè)合作社和涿州市金三農農業(yè)技術專業(yè)合作社。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

農民專業(yè)合作社是保定市重要農產品的提供者，肩負著保障市農產品的質量安全和城鄉(xiāng)居民食品安全的重任，農民合作社對于保定市的農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展起到了重要的促進作用。農民合作社發(fā)展到1.3萬家左右，國家級示范社42家，省級“十佳”農民合作社4家，省級示范社172家，市級示范社 302家。

但是農民專業(yè)合作社發(fā)展過程中也出現(xiàn)了諸多問題，例如，規(guī)模多數(shù)比較小、不規(guī)范、管理不善。農民專業(yè)合作社雖遍及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及行業(yè)多，但卻各自為戰(zhàn)，沒有核心競爭力。有些農民專業(yè)合作社只是幾個農戶一時興起進行申請登記的，申請后并不知道發(fā)展什么產業(yè)以及如何經營管理。農民專業(yè)合作社的數(shù)量飛速增長，但質量與規(guī)模跟不上數(shù)量的增長，這也是現(xiàn)在保定市面臨的最大問題。

2 制約保定市農民專業(yè)合作社發(fā)展的因素

保定市規(guī)范提升農民專業(yè)合作社總體上規(guī)模較大，服務能力較強，民主管理意識增強。但大部分農民專業(yè)合作社在合作服務、利益聯(lián)結、民主管理、規(guī)模經營、注重效益等方面，還存在以下問題。

2.1 大多數(shù)農民專業(yè)合作社規(guī)模小，帶動能力有待加強

大多數(shù)的農民專業(yè)合作社規(guī)模還比較小，整體的實力弱，產生的經濟效益差，實際加入農民專業(yè)合作社的成員數(shù)量偏小，抵抗風險能力較弱，組織結構比較松散，農民主動性不強，進入市場能力不足[3]。

根據(jù)各縣（市、區(qū)）摸底排查情況，共排查出疑似“空殼社”有2 000多家，其中在市場監(jiān)管部門列入經營異常名錄的有1 500多家。

2.2 融資困難阻礙農民專業(yè)合作社正常發(fā)展

資金周轉慢、融資渠道少、貸款難，已經成為制約農民專業(yè)合作社發(fā)展的重要瓶頸。一是農業(yè)投資大、周期長、比較效益低，導致農民專業(yè)合作社資金鏈緊張；二是金融擔保政策落實不到位，保定市未建立聯(lián)保貸款機制，農村征信用機制不完善，農民專業(yè)合作社擔保形式較為單一；三是農民專業(yè)合作社可以用來抵押擔保的資產比較少甚至沒有，土地承包經營權流轉后大部分的銀行難以進行抵押擔保，農業(yè)基礎設施用地或農業(yè)附屬設施又無法辦理相應的產權；四是政策性農業(yè)保險保額低，市場接受度不高，防范風險的作用不強。農民專業(yè)合作社投資大、周期長、比較效益低，相比傳統(tǒng)農戶有更強烈的資金需求。但大部分地區(qū)金融擔保政策落實不到位，農村征信用機制不完善，擔保形式較為單一，且貸款年化率相對較高。以蠡縣為例，該縣農商行對轄區(qū)內農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)年化利率調低至4.35%，但是農民專業(yè)合作社種養(yǎng)大戶、家庭農揚、農業(yè)生產社會化、服務組織的貸款年化利率為5%、5%～6.6%、7.2%～8%、6%～8%。以阜平縣為例，林果類的農民專業(yè)合作社通常在收獲季節(jié)急需資金，而且還需要租賃大型農機裝備，短期內需要大量勞動力，這就導致短期性資金需求量增大，這些農民專業(yè)合作社一般也沒有可以用來抵押的資產，很難從銀行等金融機構獲得貸款。全縣農業(yè)企業(yè)能從銀行貸款的不足40%，超過90%的農民專業(yè)合作社只能以農民專業(yè)合作社理事長或者成員個人身份貸款。有一些農民專業(yè)合作社會尋求民間拆借借貸，其年化利率高達20%，這不僅增加了農民專業(yè)合作社的經營風險，也制約了其進一步的發(fā)展狀大。

2.3 農村土地流轉機制不暢影響經營規(guī)模

農民專業(yè)合作社需要集中連片的農田，只能通過土地流轉來實現(xiàn)，但農村空巢戶多、農戶情況迥異、法治意識淡薄，造成土地流轉存在面商流轉難、成片流轉難、規(guī)范流轉難的“三難”現(xiàn)象。通過流轉過來的土地零碎化嚴重，有的租期長短不一，未來變數(shù)比較大，這就使得農民專業(yè)合作社的生產管理成本大大增加，影響了經營規(guī)模。以曲陽縣某農民專業(yè)合作社為例，雖然流轉土地超20萬m2，但是分為20多個片區(qū)，主要是由于該區(qū)域覆蓋范圍內有多處連片墳地，受傳統(tǒng)思想影響，部分農戶不愿遷出，經多方協(xié)調仍不愿將土地流轉，導致有的小片區(qū)只有2 000～3 333m2左右，中間還隔著未流轉農戶的土地，只能開展人工作業(yè)，無法實現(xiàn)機械化規(guī)?；芾恚磕暌虼硕~外增加的經營成本約80萬元～100萬元。

2.4 政府服務能力不適應農民專業(yè)合作社發(fā)展需求

保定市農民專業(yè)合作社發(fā)展比較快，但是規(guī)范發(fā)展的典型示范較少，其中原因之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農經體系不健全，一些基層干部對扶持政策宣傳不夠，導致信息不暢，農民專業(yè)合作社沒能及時享受政策帶來的利好；二是政府落實支持農業(yè)適度規(guī)模經營的政策不到位，保定市近年沒有支持農業(yè)規(guī)模經營的財政預算，中央財政轉移支付專項用于支持農業(yè)適度規(guī)模經營的專項資金也未得到很好落實；三是財政扶持資金總量少、門檻高，多數(shù)農民專業(yè)合作社無法享受到充足的扶持資金。

2.5 民主管理有待加強

部分農民專業(yè)合作社存在不能按照要求召開有關會議，沒有會議記錄，未向社員公開經營情況。個別農民專業(yè)合作社組織松散，“三會”作用難以發(fā)揮，民主管理流于形式。

很大部分農民專業(yè)合作社制度不健全，民主管理、民主決策不完善，理事會、監(jiān)事會職責不清，成員權利義務不明，運作管理隨意性大，有些農民專業(yè)合作社的作用在日常的活動中不能體現(xiàn)出來，更不能起到帶動的作用[2]。

2.6 財務管理不規(guī)范

根據(jù)對規(guī)范提升農民專業(yè)合作社中進行統(tǒng)計，個別農民專業(yè)合作社沒有專門的財會人員，使用財務管理軟件的較少。設立成員賬戶的農民專業(yè)合作社僅占41.3%，有的沒有嚴格按照農民專業(yè)合作社法的要求進行盈余返還，已進行盈余返還的農民專業(yè)合作社按照交易量（額）返還的比例未達到60%。對于其它大部分農民專業(yè)合作社沒有財務管理，也沒有帳戶，收入和支出用小本記等現(xiàn)象較為嚴重。

2.7 農民專業(yè)合作社管理人員素質有待提高，缺乏科技支撐

農民專業(yè)合作社的成功很大程度上取決于管理，尤其是領導者的素質，要通過綜合考慮，配套相關規(guī)劃。例如，季節(jié)農時、品種質量、現(xiàn)有的產品深加化、品牌經營、如何市場營銷、是否引進新品種進行示范推廣等。在調查過程中發(fā)現(xiàn)，農民專業(yè)合作社管理人員知識水平有限，管理層面很落后。規(guī)范提升類農民專業(yè)合作社中有四成的農民專業(yè)合作社，沒有與科研院所或農技專家建立合作指導關系。部分農民專業(yè)合作社科技意識不強，引進新技術、新工藝、新品種的農民專業(yè)合作社較少。

2.8 產銷銜接不暢通

規(guī)范提升類農民專業(yè)合作社中部分農民專業(yè)合作社中有一部分的農產品既沒有商標，也沒有三品一標等相關認證，對接市場的能力欠缺，有些農民專業(yè)合作社沒有穩(wěn)定的銷售渠道，大部分未開展線上銷售。

農民專業(yè)合作社的品牌意識淡薄，不注重與當?shù)匚幕嘟Y合開發(fā)自我品牌，提高產品的知名度和影響力，很大程度上限制了農民專業(yè)合作社的市場競爭能力的增強。

3 促進保定市農民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

3.1 加強指導服務

各級農業(yè)農村部門要著力提高農民專業(yè)合作社指導服務能力，在統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)化環(huán)境、隊伍建設方面下功夫。一要建立健全綜合協(xié)調工作機制。建立完善農業(yè)農村部門牽頭、有關單位參加的農民專業(yè)合作社聯(lián)席會議，明確主要職責、成員分工和工作規(guī)則，統(tǒng)籌協(xié)調各成員單位加強協(xié)作，形成推進農民專業(yè)合作社發(fā)展的工作合力。二要強化管理員、輔導員的培育。組織開展集中培訓和參觀考察活動，提升農民專業(yè)合作社管理服務水平。三要營造良好氛圍。圍繞新修訂《農民專業(yè)合作社法》，大力開展有關于農民專業(yè)合作社的一些法律法規(guī)的宣傳教育，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和一些農民專業(yè)合作社管理者的法制意識。注重總結推進農民專業(yè)合作社工作的亮點做法、成熟經驗、示范典型，通過報紙、網站、微信平臺等媒體大力宣傳推廣，為促進農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展營造良好環(huán)境。四是建立服務于新型農業(yè)經營主體的科技服務中心，指導農民專業(yè)合作社開展農業(yè)生產經營指導、技術服務、質量可追溯標準、財務管理服務、行業(yè)信用體系建設等業(yè)務。

3.2 加大扶持力度

一方面，加快構建農民專業(yè)合作社發(fā)展政策支持體系，擴大各級財政對農民專業(yè)合作社的扶持的覆蓋面，讓更多的農民專業(yè)合作社享受到現(xiàn)有的扶持政策。另一方面，大力向農民專業(yè)合作社等主體宣傳政策利率條件等，同時簡化程序，加快辦理流程，減少放貸期限。支持符合條件的龍頭企業(yè)上市融資，多元化拓寬融資渠道。推動完善農業(yè)政策性保險，通過稅收減免、財政補貼等措施鼓勵商業(yè)性保險公司擴大保險覆蓋面[3]。

3.3 完善土地流轉相關的法律法規(guī)，穩(wěn)定土地關系

依托現(xiàn)有的各地土地流轉農經管理、集體資產管理等平臺，規(guī)范土地流轉服務意識不斷增強、管理水平不斷提高。加強農業(yè)生產發(fā)展項目管理，規(guī)劃項目用途規(guī)劃管控，嚴禁出現(xiàn)土地流轉過程中的“非農化”“非糧化”。

3.4 制定財務管理的規(guī)范制度

對農民專業(yè)合作社財會人員開展培訓，鼓勵農民專業(yè)合作社聘任專職財會人員，使用規(guī)范的財務管理軟件和服務平臺。農民專業(yè)合作社要健全成員賬戶，準確記錄相關信息，成員交易與非成員分別核算。按章程中規(guī)定或制定的盈余分配方案，可分配盈余要按照成員與農民專業(yè)合作社的交易量（額）比例大于等于60%進行返還，通過盈余返還機制形成農民專業(yè)合作社與農民緊密的共同利益聯(lián)結機制。

3.5 建立健全財務管理制度，加強人員培訓

一方面，建立健全財務管理制度。農民專業(yè)合作社要健全成員賬戶，準確記錄相關信息，成員交易與非成員分別核算。按章程中規(guī)定或制定的盈余分配方案，可分配盈余要主要按照成員與農民專業(yè)合作社的交易量（額）比例大于等于60%進行返還，通過盈余返還機制形成農民專業(yè)合作社與農民緊密的共同利益聯(lián)結機制。另一方面，對農民專業(yè)合作社財會人員開展培訓，鼓勵農民專業(yè)合作社聘任專職財會人員使用規(guī)范的財務管理軟件和服務平臺，并列入各級財政扶持范圍。對農民專業(yè)合作社骨干人員從種植養(yǎng)殖技術、新品種引進、產品深加工、市場營銷、信息搜集、企業(yè)管理、財務管理、稅收政策、規(guī)范運營等多方面豐富培訓形式，提高培訓針對性和實效性，提高他們管理專業(yè)農民專業(yè)合作社的本領，從而使其更好的發(fā)展壯大農民專業(yè)合作社[4]。

3.6 注重培育品牌，提升品牌價值

注重與當?shù)匚幕嘟Y合，打造核心品牌，并充分利用網絡渠道進行宣傳，將具有區(qū)域文化特色的品牌做強做大，提高市場競爭力[5]。引導農民合作計依托當?shù)刈匀换騻鹘y(tǒng)文化資源優(yōu)勢，科學制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。因地制宜根據(jù)本地主導產業(yè)或者特色產業(yè)發(fā)展，積極參與現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。農民專業(yè)合作社由單一生產經營向從事多種經營和服務的綜合性發(fā)展方向，向產加銷一體化發(fā)展。農民專業(yè)合作社可以通過開展統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)耕統(tǒng)種等全程農業(yè)生產社會化服務，發(fā)揮好主體的農業(yè)服務功能。農民專業(yè)合作社要增強致富能力，吸納有勞動能力的脫貧戶自愿入社發(fā)展生產經營。

4 結束語

文章從農民專業(yè)合作社發(fā)展制約因素進行分析，并提供了一些政策性建議，以期為更多的主體和工作者為指導農民專業(yè)合作社發(fā)展提供一些思路和啟發(fā)。

參考文獻：

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