嚴 琰

（河南工程學院，河南鄭州 450007）

引言

2017 年，習近平總書記在黨的十九大報告中著重指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、產(chǎn)業(yè)興旺等建設(shè)目標，對鄉(xiāng)村發(fā)展具有較強的導(dǎo)向作用[1]。為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國內(nèi)農(nóng)村應(yīng)當依托自身所具有的產(chǎn)業(yè)、人文、空間等資源，因地制宜地擴展業(yè)態(tài)，促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[2]。鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為“兩山”理論與綠色經(jīng)濟理念的重要踐行者，獲得了黨和政府大量的資金、土地與政策扶持，厘清鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實踐邏輯并反思其發(fā)展中存在的問題對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施而言尤為重要。

一、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究視角與實施原則

（一）研究視角

鄉(xiāng)村旅游屬于消費帶動型產(chǎn)業(yè)，它在盤活農(nóng)村各類閑置資源、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村勞動力配置的同時還能帶動周邊餐飲、交通、手工、住宿等行業(yè)的發(fā)展[3]?？梢姡l(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程也是挖掘農(nóng)村生態(tài)潛力、發(fā)揮農(nóng)村地域經(jīng)濟優(yōu)勢的過程。在這一過程中，農(nóng)村土地空間的屬性發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境逐步轉(zhuǎn)為農(nóng)民獲取經(jīng)濟權(quán)益的重要場域。學界普遍認為，應(yīng)當賦予空間社會屬性，基于空間現(xiàn)狀分析社會生產(chǎn)、權(quán)利運作的轉(zhuǎn)型趨向。因此，需立足農(nóng)村群眾權(quán)利空間轉(zhuǎn)換視角，展開對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐邏輯、現(xiàn)實困境與可行路徑等問題的研究，踐行“以人為本”的科學發(fā)展觀。在經(jīng)過旅游開發(fā)后，鄉(xiāng)村的自然與人文資源被賦予了更高的經(jīng)濟價值，推進鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品商品化能夠帶動農(nóng)民增收創(chuàng)收，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與生態(tài)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）實施原則

在推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，要保證對空間及配套資源的開發(fā)、利用與分配能夠符合社會相關(guān)主體的共同價值取向與集體利益訴求[4]。農(nóng)村群眾是旅游開發(fā)活動最大的利益相關(guān)者，因此利益分配與空間開發(fā)均要以農(nóng)民的生活實際與鄉(xiāng)村社會的客觀發(fā)展規(guī)律為主導(dǎo)。一是要維護農(nóng)村群眾使用鄉(xiāng)村空間的權(quán)利，不能只顧經(jīng)濟效益而枉顧集體土地的歸屬權(quán)；二是保障農(nóng)村群眾參與利益分配方案制訂的權(quán)利，確保旅游就業(yè)、搬遷安置、分紅分股等經(jīng)濟活動的公平性；三是要保護農(nóng)村群眾獲取空間資源的權(quán)利，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性和包容度。

二、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式

（一）政府主導(dǎo)的產(chǎn)居一體化改造

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最為常見的實踐進路是由地方政府推動的農(nóng)旅融合模式，此類模式將全域旅游與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，使鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)與運作形態(tài)能夠滿足自身的景區(qū)發(fā)展需求。政府整合土地資源，不僅能夠為旅游景觀建設(shè)創(chuàng)造地域條件，還會推動大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，有時可能會將整個農(nóng)村作為景區(qū)的配套用地。例如，有些農(nóng)村沒有特殊的人文資源或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但自然景觀較為瑰麗，當?shù)卣块T便會圍繞自然風景進行規(guī)劃，通過土地征收、招標、拍賣以及掛牌等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村用地，打造觀光項目或康養(yǎng)基地，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。又如，一些農(nóng)村的氣候與地理環(huán)境較好，適合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)，當?shù)卣畡t會將大量土地流轉(zhuǎn)為耕地，只是這一類耕地并非用于傳統(tǒng)的糧食作物生產(chǎn)，而是種植富有本地特色的水果、鮮花，以供游客采摘或欣賞。在土地資源規(guī)劃整合完畢后，地方政府會根據(jù)游客的實際需求，圍繞鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境與資源配置情況完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造諸如觀景臺、文化墻、生態(tài)園林、集會廣場、民俗體驗館等鄉(xiāng)村游覽項目。政府為彰顯農(nóng)村景區(qū)商業(yè)價值，會對轄域內(nèi)的道標、指示牌、洗手間、停車場、商用建筑以及民房展開統(tǒng)一規(guī)劃，如在指示牌中繪制本地吉祥物，將房屋改造成統(tǒng)一的民族風格等。政府主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展會將農(nóng)村土地改造為能夠承載生產(chǎn)生活與旅游服務(wù)的新型復(fù)合空間，這種產(chǎn)居一體化的空間形態(tài)在一定程度上改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。

（二）資本主導(dǎo)的旅游空間商品化改造

資本主導(dǎo)、市場賦能是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的另一條實踐進路。在鄉(xiāng)村振興背景下，大量資本下鄉(xiāng)參與農(nóng)村社會的環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、投資融資等。參與鄉(xiāng)村旅游投資的資本方主要有以下三類：一是本地私企，投資行為主要表現(xiàn)為本地杰出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這類投資一般規(guī)模不大，但投資人具有較強的家鄉(xiāng)情懷，在處理相關(guān)事務(wù)時比較照顧?quán)l(xiāng)鄰利益；二是城市工商資本，這類資本往往由駐地農(nóng)村的房地產(chǎn)、加工生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，投資規(guī)模較大；三是以專業(yè)旅游公司為代表的行業(yè)資本，此類企業(yè)不僅投資體量大，而且對旅游開發(fā)的行業(yè)規(guī)則、市場規(guī)律、運行機制較為熟悉，注重維護自身的旅游品牌，相較于前兩者更具專業(yè)性。

資本下鄉(xiāng)后會對農(nóng)村社會進行商品化改造。首先，資方以政府出臺的政策為基礎(chǔ)，確定產(chǎn)品定位與開發(fā)方案，并盤活農(nóng)村各類資源，打造符合鄉(xiāng)情民情的多元化旅游產(chǎn)品，以吸引外地游客。比如，根據(jù)當?shù)孛褡宸椩O(shè)計旅拍產(chǎn)品、圍繞農(nóng)村歷史事件打造旅游紀念品等。其次，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)展開長期運營、推廣與維護，不斷提升鄉(xiāng)村旅游品牌的市場影響力與競爭力。有些景區(qū)會通過擴展項目并采用“封閉式管理+門票”的方式實現(xiàn)創(chuàng)收，如玻璃橋、環(huán)繞小火車、兒童游樂場等。最后，資本主體也有可能參與同旅游相關(guān)的附屬產(chǎn)業(yè)建設(shè)，如住房開發(fā)、酒店運營等。資本主導(dǎo)的旅游空間商品化改造遵循市場邏輯，以經(jīng)濟利益為主要驅(qū)動力，對于效益差的項目及時展開整改，在保證資金投入合理的同時促進了旅游項目的提檔升級，充分激活了鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟價值。

（三）政府扶持資本實施的大型項目建設(shè)

除上述兩類實踐路徑，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)還可以利用政府與資本主體協(xié)同發(fā)力的共建模式。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于提升市場參與者的經(jīng)濟收益。政府具有扶持資本主體的主觀意愿，同時資本在鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)過程中也有動力吸納政府所提供的發(fā)展資源。

不同于單向發(fā)力式的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，政府扶持資本主體所開展的往往是大型項目或多項目捆綁建設(shè)工程，如特色農(nóng)房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色文明示范村打造等。這些項目大多需要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家發(fā)展改革委等政府職能部門的審批，而且前期投入資金體量較大。此外，一些污染治理、道路綠化、旅游就業(yè)安排等持續(xù)時間長、覆蓋地域廣且需要多方主體配合的項目一般也采用政府扶持資本主體的方式開展。政府的扶持能夠彌補資本主體公共服務(wù)供給能力的不足，同時，類似生態(tài)廊道、田園綜合體等投資規(guī)模大、參與主體復(fù)雜且對生態(tài)環(huán)境改動較多的項目需要由資本方主動吸納農(nóng)田水利、土地治理等項目的資金?？梢?，上述列舉的各類大型項目與鄉(xiāng)村旅游本身的契合度較高，很難通過單一實施主體來實現(xiàn)，需由地方政府調(diào)用行政資源并出臺產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套政策，由資本方整合區(qū)域內(nèi)外資源，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律制訂旅游開發(fā)方案，即二者協(xié)作發(fā)揮宏觀調(diào)控與資本運作的疊加效應(yīng)，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升與業(yè)態(tài)調(diào)整。

三、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（一）明確發(fā)展成果使用限制，建立常態(tài)化利益聯(lián)結(jié)機制

在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)過程中，政府通過制定頂層設(shè)計與配套政策賦予土地資源使用以合法性，但在土地與房屋的征收、拍賣、拆遷等環(huán)節(jié)，農(nóng)村群眾的參與度并不高。在拆遷、改造環(huán)節(jié)，地方政府大多會給予農(nóng)民較為可觀的補償，農(nóng)民也能理解旅游開發(fā)給集體帶來的收益，自愿將土地用于景區(qū)建設(shè)。但景區(qū)化的農(nóng)村空間會將原有村莊結(jié)構(gòu)分化為服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)間，農(nóng)村群眾對空間的基本使用權(quán)利被壓縮，這在一定程度上解構(gòu)了傳統(tǒng)半工半農(nóng)式的生計模式，影響了農(nóng)民生活的穩(wěn)定性與便利性。

對此，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當做到“目中有人”，強調(diào)發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體性，建立鄉(xiāng)村旅游市場主體與農(nóng)民主體間的常態(tài)化利益聯(lián)結(jié)機制[5]。一是要根據(jù)農(nóng)民的需求建立契約式、股權(quán)式、分紅式的合作模式，確保農(nóng)民能夠從旅游業(yè)發(fā)展中獲得收益。二是要對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程與成果使用作出明確限制。比如，將導(dǎo)游、民俗文化講解、農(nóng)產(chǎn)品種植等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)崗位留給農(nóng)村群眾，在一定程度上解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間被壓縮的問題。要做好利益分配，設(shè)置指向鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的村集體自主經(jīng)營管理組織，以集體帶動群眾，實現(xiàn)共同監(jiān)督、長遠發(fā)展。三是要加強對農(nóng)村群眾的專業(yè)技能培訓，鼓勵農(nóng)民參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立暢通的信息分享機制，在資本與農(nóng)民間建立良好的互助關(guān)系，進一步維護農(nóng)民的空間使用權(quán)利。

（二）尊重社會發(fā)展客觀差異，滿足城鄉(xiāng)主體的服務(wù)需求

在資本下鄉(xiāng)展開旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的過程中，資本主體掌握了農(nóng)村空間的開發(fā)權(quán)。由于資本具有天然的逐利屬性，鄉(xiāng)村權(quán)利空間形成了以競爭邏輯、商業(yè)邏輯為主導(dǎo)的博弈格局。資本主體在博弈中占據(jù)優(yōu)勢地位，能夠給資本帶來利益的消費者成為鄉(xiāng)村社會的權(quán)力主體，村民的空間收益權(quán)逐漸窄化，本應(yīng)彰顯地方特色的旅游業(yè)反而走上了去鄉(xiāng)土化的發(fā)展路徑，這對鄉(xiāng)村社會和旅游產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展十分不利。

對此，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)在發(fā)展中應(yīng)當尊重鄉(xiāng)土社會與城市社會發(fā)展的客觀差異，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)聚焦于不同主體的實際需求，既服務(wù)外來游客，又關(guān)心本地鄉(xiāng)民的經(jīng)濟利益。一方面，要全面整合鄉(xiāng)村自然與人文資源，根據(jù)農(nóng)村的民俗特點、地域風貌、公共設(shè)施基礎(chǔ)等條件合理規(guī)劃旅游空間布局，打造鄉(xiāng)村特色旅游品牌。另一方面，對于特色資源稟賦較差的鄉(xiāng)村，應(yīng)當提前做好公共設(shè)施與基礎(chǔ)服務(wù)保障體系建設(shè)，并促進本地農(nóng)耕、林果、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在打好基礎(chǔ)后，方可展開差異化旅游空間布局規(guī)劃，找出本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，在避免同質(zhì)化競爭、豐富產(chǎn)品種類的同時保留鄉(xiāng)土氣息，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與本地產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（三）建立嵌入式監(jiān)督治理體系，提升公共資源配置的公平性

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，農(nóng)村群眾最為關(guān)心的是自身生活空間的優(yōu)化問題，如自來水供應(yīng)、寬帶基站建設(shè)、公共生活設(shè)施建設(shè)等。但在鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；①Y本化運作之下，建設(shè)主體為了吸引外地游客，將大量的農(nóng)村公共資源改造為旅游產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)設(shè)施。有些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)甚至展開超標建設(shè)，致力于打造美麗景區(qū)，將惠農(nóng)服務(wù)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)服務(wù)作為輔助旅游業(yè)發(fā)展的資源，忽視了鄉(xiāng)村群眾對公共資源的實際需求。

為扭轉(zhuǎn)此類困境，應(yīng)當明確農(nóng)村資源的使用邊界，提升公共資源配置的公平性。政府需要完善相關(guān)法律法規(guī)，建立能夠全面嵌入農(nóng)村社會的監(jiān)督治理體系，防止旅游行業(yè)發(fā)展的過程中出現(xiàn)資源錯配、濫用、浪費等現(xiàn)象。一是要控制項目資金投入。政府需要保證自身投入的資金發(fā)揮“錦上添花”而非“大水澆灌”的作用，確保旅游相關(guān)設(shè)施建設(shè)不超出鄉(xiāng)村經(jīng)濟與生態(tài)的承載力。將資金投入旅游與民生急需的領(lǐng)域，優(yōu)先解決農(nóng)村群眾關(guān)心的道路、住房、灌溉、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，尤其要加強對年老群體、殘障人士等的幫扶，切實做到補短板、惠鄉(xiāng)民。二是要妥善處理地方債務(wù)問題。部分村集體和地方政府為響應(yīng)政策號召，搭上時代的便車，沒有全面分析自身的財政狀況就盲目進入鄉(xiāng)村旅游市場，因此背負了不必要的債務(wù)。為改變此類現(xiàn)象，應(yīng)當知悉量入為出的投資原理，避免過度投入而背負新增債務(wù)，以推動鄉(xiāng)村旅游平穩(wěn)、順暢發(fā)展，保障農(nóng)民的公共資源享有權(quán)。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村是農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的重要空間，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，無論是政府主導(dǎo)還是資本下鄉(xiāng)，任何發(fā)展模式均需要以增強農(nóng)民生活幸福感、滿足游客的游玩需求為主旨。因此，在后續(xù)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐中，要進一步激活農(nóng)民的主體性，以農(nóng)民權(quán)利空間擴展為目標，基于空間正義原則與平等共享精神探索出能夠維護游客與當?shù)鼐用駲?quán)益的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的深度契合。