文/馬鑫麗 楊名諭

非全日制用工，即通常意義上的“小時(shí)工”“鐘點(diǎn)工”，這一用工形式突破了傳統(tǒng)的全日制用工模式，適應(yīng)了用人單位靈活用工和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的需要，業(yè)已成為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。

在法律層面，非全日制用工被定義為“以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式”，具有明顯的臨時(shí)性特征。非全日制用工相較全日制用工，不僅在訂立勞動(dòng)合同上存在明顯差異（如可以訂立口頭協(xié)議、不得約定試用期等），在社保繳納、工傷、養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)等方面亦存在諸多差異。

非全日制用工的工傷保險(xiǎn)繳納

●現(xiàn)行法律規(guī)定

原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》第十二條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。從事非全日制工作的勞動(dòng)者發(fā)生工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇；被鑒定為傷殘5—10 級(jí)的，經(jīng)勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商一致，可以一次性結(jié)算傷殘待遇及有關(guān)費(fèi)用。

人力資源和社會(huì)保障部《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人社部令第13 號(hào)）第九條同時(shí)規(guī)定，職工（包括非全日制從業(yè)人員）在兩個(gè)或者兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時(shí)工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，工傷保險(xiǎn)是國(guó)家唯一強(qiáng)制用人單位為非全日制從業(yè)人員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，且是唯一一項(xiàng)多重勞動(dòng)關(guān)系（包括全日制職工和非全日制從業(yè)人員）可以多重繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，目的就是最大限度地分散用人單位的用工風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)勞動(dòng)者工傷權(quán)益。

●用人單位的法律責(zé)任

用人單位未給非全日制職工繳納工傷保險(xiǎn)，如果員工發(fā)生事故被認(rèn)定為工傷的，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

實(shí)踐中，有部分企業(yè)招聘非全日制員工，為員工投保商業(yè)險(xiǎn)而不繳納工傷保險(xiǎn)，這種行為無(wú)法免除企業(yè)的法律責(zé)任，工傷保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，同時(shí)除了醫(yī)療費(fèi)以外，工傷保險(xiǎn)待遇還包括伙食補(bǔ)助費(fèi)、康復(fù)費(fèi)用、停工留薪期間的工資待遇、生活護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金等一系列后續(xù)補(bǔ)償，保障功能非商業(yè)保險(xiǎn)所能替代，一旦員工發(fā)生事故被認(rèn)定為工傷，企業(yè)仍需承擔(dān)相應(yīng)的工傷待遇費(fèi)用。比如，在案件（2019）豫09 民終1397 號(hào)中，某公司以員工因?yàn)槠渫侗５囊馔鈧﹄U(xiǎn)獲得了一部分保險(xiǎn)賠償金而對(duì)賠償數(shù)額提出異議，對(duì)此二審法院認(rèn)定，商業(yè)保險(xiǎn)受益與工傷保險(xiǎn)的賠付兩者并不沖突。

此外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條規(guī)定，用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。同時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十三條規(guī)定，繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金，滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金。

非全日制用工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)繳納

●國(guó)家層面的規(guī)定

《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》第十條規(guī)定，從事非全日制工作的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上參照個(gè)體工商戶的參保辦法執(zhí)行。第十一條同時(shí)規(guī)定，從事非全日制工作的勞動(dòng)者可以以個(gè)人身份參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并按照待遇水平與繳費(fèi)水平相掛鉤的原則，享受相應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條規(guī)定，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。第二十三條又同時(shí)規(guī)定，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

從前述規(guī)定來(lái)看，國(guó)家并不強(qiáng)制也不拒絕用人單位為非全日制員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)，更不排斥員工以個(gè)人身份繳納，所以在實(shí)踐中，各地在具體操作層面差異較大。

●上海市

自2013 年5 月1 日起實(shí)施的《關(guān)于本市靈活就業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)若干問題的通知》將未在用人單位參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員明確界定為靈活就業(yè)人員，根據(jù)該規(guī)定，在2013 年5 月1 日前，用人單位可以為非全日制員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，在此之后則只能以靈活就業(yè)人員的身份參保繳費(fèi)。

●北京市

2011 年以前，北京市在非全日制從業(yè)人員社保繳納的問題上加入了戶籍因素，根據(jù)2003 年7月1 日北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局發(fā)布的《北京市非全日制就業(yè)管理若干問題的通知》第十條的規(guī)定，持北京市城鎮(zhèn)戶口的非全日制從業(yè)人員個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照自由職業(yè)者的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，即不僅可以參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，還可以參加失業(yè)保險(xiǎn)。與上海市類似，2011 年7 月7 日，北京市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布并實(shí)施《關(guān)于落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法有關(guān)問題的通知》，規(guī)定未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不再區(qū)分戶籍。

●浙江省

浙江省的規(guī)定較為特殊，根據(jù)《浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見的通知》第六條的規(guī)定，從事非全日制工作的勞動(dòng)者原則上由個(gè)人參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶或自由職業(yè)者的辦法參保，但如果用人單位愿意為勞動(dòng)者辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的，也可以由用人單位辦理，這一規(guī)定給了用人單位更大的操作空間。

非全日制用工是勞動(dòng)用工制度的一種重要形式，是靈活就業(yè)的主要方式，因其具有臨時(shí)性、多樣性的特點(diǎn)，在實(shí)踐中也常常出現(xiàn)多重務(wù)工的問題，因此，在對(duì)待非全日制從業(yè)人員的社保繳納問題上，國(guó)家側(cè)重于保障勞動(dòng)者的工傷權(quán)益，強(qiáng)制要求用人單位為非全日制員工繳納工傷保險(xiǎn)并允許多重繳納。

因此，建議用人單位一旦與非全日制勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，就要為其依法繳納工傷保險(xiǎn)，如果條件允許，還可以為勞動(dòng)者購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充但不可作為替代。關(guān)于養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納，原則上由勞動(dòng)者個(gè)人繳納，用人單位在發(fā)放給勞動(dòng)者的工資中實(shí)際已包含應(yīng)繳納的社保費(fèi)用，但由于實(shí)踐中各地方存在較大差異，在用人單位是否可以繳納以及個(gè)人繳費(fèi)的比例上均存在不同，用人單位在必要時(shí)可咨詢當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門或?qū)I(yè)律師，以規(guī)避相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)。