徐承萍 趙蒙成
[摘要]中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代命題對(duì)包括職業(yè)教育在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有指引性和規(guī)定性,要全面建設(shè)現(xiàn)代化的職業(yè)教育,必然要加快推進(jìn)中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下職業(yè)教育必須強(qiáng)化中國(guó)特色、類(lèi)型教育特色,體現(xiàn)實(shí)踐進(jìn)程的方向性與過(guò)程性。推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程,必須堅(jiān)守價(jià)值追求,圍繞職業(yè)教育吸引力不足和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)兩大關(guān)鍵問(wèn)題,著力于重塑職業(yè)教育形象提升社會(huì)美譽(yù)度,以良法善治消除職業(yè)教育系統(tǒng)性歧視,優(yōu)化學(xué)制以打破阻礙學(xué)生持續(xù)發(fā)展的藩籬,以體制機(jī)制創(chuàng)新深化企業(yè)辦學(xué)主體身份認(rèn)同,讓更多的大國(guó)工匠成為職教良師,全面賦能高質(zhì)量現(xiàn)代職教體系建設(shè)。
[關(guān)鍵詞]中國(guó)式現(xiàn)化化;職業(yè)教育現(xiàn)代化;中國(guó)特色;類(lèi)型特色
[作者簡(jiǎn)介]徐承萍(1980- ),女,安徽南陵人,蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等教育研究所,副研究員,在讀博士。(江蘇? 蘇州? 215000)趙蒙成(1969- ),男,河南駐馬店人,江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,教授,博士生導(dǎo)師。(江蘇? 徐州? 221116)
[中圖分類(lèi)號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985(2023)15-0012-08
黨的二十大提出了“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的重大命題,明確了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的途徑、方式、手段,也明確了中國(guó)式現(xiàn)代化“既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色”的深刻意蘊(yùn)。立足當(dāng)代中國(guó)所處的歷史發(fā)展階段和中華民族偉大復(fù)興的偉大目標(biāo),中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代命題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指引性和規(guī)定性是全方位和系統(tǒng)性的。中國(guó)職業(yè)教育與中國(guó)式現(xiàn)代化共生發(fā)展,發(fā)揮著服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善、優(yōu)化教育體系、增進(jìn)國(guó)際交流的作用,在面向世界的現(xiàn)代化進(jìn)程中作出了不可替代的貢獻(xiàn)①。因而,在中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化,既是全面建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育也是全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家之必需。厘清中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下職業(yè)教育現(xiàn)代化的價(jià)值追求、實(shí)踐特征,可以進(jìn)一步明確職業(yè)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。
一、中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下職業(yè)教育現(xiàn)代化的價(jià)值追求和實(shí)踐特征
黨的二十大報(bào)告創(chuàng)造性地提出統(tǒng)籌部署教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)三大戰(zhàn)略,共同推動(dòng)構(gòu)筑現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,對(duì)教育進(jìn)行了全局性定位和總體性布局。在此背景下,職業(yè)教育必須融入教育、科技、人才一體化戰(zhàn)略布局和教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,必須服務(wù)于人的現(xiàn)代化、社會(huì)的現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。
(一)中國(guó)特色與類(lèi)型特色:職業(yè)教育現(xiàn)代化的價(jià)值追求
價(jià)值理念是教育現(xiàn)代化的靈魂,引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向與踐行方向②,價(jià)值研究對(duì)于豐富中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化理論及科學(xué)推進(jìn)其實(shí)踐進(jìn)程具有重要意義。具體來(lái)看,鮮明的民族性和中國(guó)特色是職業(yè)教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,高質(zhì)量和類(lèi)型教育特色是職業(yè)教育現(xiàn)代化的時(shí)代要求。
1.民族性與中國(guó)特色?!艾F(xiàn)代化是一個(gè)世界性因素和民族性因素交互作用的社會(huì)發(fā)展過(guò)程?!雹壑袊?guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化,理論緣起世界格局變遷、國(guó)內(nèi)政治發(fā)展以及理論本土化建設(shè)要求,以人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生等為基本特征,以執(zhí)政黨為主導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制、以高質(zhì)量為目標(biāo)的發(fā)展理念、以全過(guò)程為標(biāo)準(zhǔn)的民主制度、以人民為中心的價(jià)值選擇、以胸懷天下為方向的全球視野為本質(zhì)要求,而終將在經(jīng)濟(jì)、政治、教育、法治、文化、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化等全領(lǐng)域著力實(shí)現(xiàn)④。中國(guó)特色是中國(guó)式現(xiàn)代化理論以及各個(gè)領(lǐng)域的中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐行動(dòng)的基本特征,職業(yè)教育現(xiàn)代化也必須立足中國(guó)國(guó)情,彰顯中國(guó)特色。
2.高質(zhì)量和類(lèi)型教育特色。中國(guó)職業(yè)教育在促進(jìn)個(gè)體更好發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展上作用斐然,在中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是黨的十八大以來(lái),中國(guó)職業(yè)教育發(fā)生了格局性變化,呈現(xiàn)出定位類(lèi)型化、辦學(xué)多樣化、體系融通化、制度系統(tǒng)化、合作縱深化等新特點(diǎn)和新局面,但也面臨著中國(guó)特色職業(yè)教育理論創(chuàng)新力度不夠、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和貫通不充分、國(guó)際影響力不夠等問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育學(xué)科發(fā)展和重大理論成果顯示度來(lái)看,我國(guó)職業(yè)教育理論建構(gòu)的力度要遜色于實(shí)踐發(fā)展程度,創(chuàng)新自主性以及理論體系性不足,對(duì)職業(yè)教育改革的前瞻性引導(dǎo)和實(shí)踐指導(dǎo)還不強(qiáng)。中國(guó)職業(yè)教育需要以中國(guó)式現(xiàn)代化為推動(dòng)邁入新的發(fā)展征程,達(dá)到新的發(fā)展高度。要推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化,必須建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系,高質(zhì)量發(fā)展因而成為職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要特征。而當(dāng)下中國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展的重要命題無(wú)不關(guān)乎“類(lèi)型教育”特征問(wèn)題,無(wú)不強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的獨(dú)立性和適應(yīng)性,所以彰顯類(lèi)型特色是把握高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。
(二)方向性與過(guò)程性:職業(yè)教育現(xiàn)代化的實(shí)踐特征
中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下的職業(yè)教育現(xiàn)代化不是一個(gè)既成狀態(tài),而是面向未來(lái)的進(jìn)行著的狀態(tài)。中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化可以豐富中國(guó)式現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵,其進(jìn)程具有實(shí)踐性,從目標(biāo)和過(guò)程兩個(gè)維度觀察,可以更好地理解中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的未來(lái)指向和過(guò)程性特點(diǎn)。
從目標(biāo)維度來(lái)看,中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)時(shí),中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)該達(dá)到的發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顟B(tài),具有方向性和預(yù)期性。黨的十八大以來(lái),中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展已然為實(shí)現(xiàn)中國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ),確立了更高的發(fā)展起點(diǎn)。中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)時(shí),高質(zhì)量的中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系將全面建成,職業(yè)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興中的重要作用得以全面發(fā)揮;中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展理論體系更加自信,充分包容而思想獨(dú)立,高度自洽且能夠充分對(duì)外輻射;中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加優(yōu)化,職業(yè)教育體制機(jī)制持續(xù)深化創(chuàng)新,縱向貫通、橫向融通的職業(yè)教育體系健全成熟運(yùn)行高效,各類(lèi)資源集約利用效益最大化,職業(yè)教育具有的美譽(yù)度更高,社會(huì)吸引力極大;中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)更加突出,服務(wù)供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求動(dòng)態(tài)匹配積極引領(lǐng),受教育者技術(shù)技能和人文素養(yǎng)全面發(fā)展,在教育、科技、人才一體化發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特作用,職業(yè)教育社會(huì)貢獻(xiàn)度不斷提升。
從過(guò)程維度來(lái)看,要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化,中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展所采取的路徑、方式和手段,具有過(guò)程性和實(shí)踐性。對(duì)于中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化來(lái)說(shuō),過(guò)程是一個(gè)更為本質(zhì)和核心的維度。中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程必然體現(xiàn)世界各國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化的共同特征,要遵循教育現(xiàn)代化的普遍規(guī)律,同時(shí)更強(qiáng)調(diào)符合國(guó)情的中國(guó)特色,更凸顯職業(yè)教育現(xiàn)代化的類(lèi)型特征。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是中國(guó)的現(xiàn)代化歷程均表明,人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的核心要求,科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代化的關(guān)鍵變量,創(chuàng)新是現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制,而教育需要積極推動(dòng)現(xiàn)代化各要素的聚集。因而,中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑、方式和手段選擇既要堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)實(shí)踐的普遍邏輯,更要聚焦解決中國(guó)職業(yè)教育面臨的教育人口規(guī)模大、社會(huì)吸引力不強(qiáng)、產(chǎn)教融合不深等特色問(wèn)題。中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展路徑、方式和手段所必須遵循的基本要求可以預(yù)設(shè),但路徑、方法、手段本身是多元而具體的,在中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程中需要接受時(shí)代檢驗(yàn),并不拘泥于過(guò)往經(jīng)驗(yàn)、權(quán)威話(huà)語(yǔ)。
二、職業(yè)教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的阻力
職業(yè)教育現(xiàn)代化堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,是基于解決問(wèn)題而生的理論與實(shí)踐方案,要面向未來(lái)、全面推進(jìn),堅(jiān)持彰顯中國(guó)職業(yè)教育特色和職業(yè)教育類(lèi)型特色,致力于構(gòu)建中國(guó)職業(yè)教育新發(fā)展格局和推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化,首先面臨著職業(yè)教育吸引力不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)兩大障礙。當(dāng)然,職業(yè)教育吸引力不足和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)存在著一定的因果關(guān)系,是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。對(duì)職業(yè)教育面臨的問(wèn)題進(jìn)行歷史研究和比較分析,可以更好地從中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的邏輯去設(shè)計(jì)解決方案并指導(dǎo)改革實(shí)踐。
(一)吸引力不足:中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)
職業(yè)教育的吸引力表現(xiàn)在人們關(guān)注、了解職業(yè)教育,對(duì)其本身和畢業(yè)生有好印象⑤。社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育的重視程度一定意義上體現(xiàn)了職業(yè)教育的社會(huì)地位、職業(yè)教育的社會(huì)吸引力,對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展具有重要的意義。
1.中國(guó)職業(yè)教育吸引力的時(shí)代變遷。職業(yè)教育吸引力不足是一個(gè)國(guó)際性的議題,但在我國(guó)問(wèn)題尤顯嚴(yán)峻。當(dāng)前,職業(yè)教育吸引力不足有兩個(gè)典型的表現(xiàn):一是職業(yè)教育對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)缺乏吸引力。學(xué)生及其家長(zhǎng)通常不會(huì)將接受職業(yè)教育作為高中階段教育、高等教育的主動(dòng)選擇和第一選項(xiàng),接受中職教育、高職教育只是普通高中、高等學(xué)術(shù)教育落榜后的遞補(bǔ)志愿。二是職業(yè)教育對(duì)企業(yè)也缺乏吸引力。企業(yè)主動(dòng)、深度參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)過(guò)程的意愿不高,企業(yè)更愿意與普通高校技術(shù)合作、吸納其畢業(yè)生,公眾和企業(yè)也鮮少主動(dòng)向職業(yè)院校購(gòu)買(mǎi)技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)等。職業(yè)教育對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)、對(duì)企業(yè)缺乏吸引力,最直接地影響著職業(yè)院校的生存和發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題,而更深刻的影響在于教育體系的結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性被破壞,造成技術(shù)技能型勞動(dòng)力供給無(wú)法適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展要求,以及低技能、無(wú)技能人口的勞動(dòng)力浪費(fèi)和由此衍生的共同富裕目標(biāo)和個(gè)體現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程受阻。
然而,近現(xiàn)代以來(lái),中國(guó)職業(yè)教育并非天然地缺乏社會(huì)吸引力。清末民初的統(tǒng)治者面對(duì)西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮,逐漸意識(shí)到實(shí)業(yè)教育的重要性,推動(dòng)了新式職業(yè)教育的勃興。期間推進(jìn)的學(xué)制改革對(duì)于職業(yè)教育向近代化轉(zhuǎn)型具有標(biāo)志性意義⑥,普通教育之外的實(shí)業(yè)教育系統(tǒng)成為國(guó)家主導(dǎo)的中國(guó)職業(yè)教育體體系之肇始,職業(yè)教育成為國(guó)家教育體系的重要組成部分。學(xué)制改革悄然引領(lǐng)著教育“從取士到育才”⑦的轉(zhuǎn)向,突破性地為統(tǒng)治階層以外的普通民眾提供了接受教育、技術(shù)技能教育的機(jī)會(huì)。在當(dāng)時(shí)的國(guó)情之下,這種教育機(jī)會(huì)必然不能充分供給,因此對(duì)于普通民眾而言彌足珍貴。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),職業(yè)教育對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)有著極強(qiáng)的吸引力。1949年之后,有序發(fā)展的中等專(zhuān)業(yè)教育支撐了中華人民共和國(guó)成立初期的國(guó)家工業(yè)體系構(gòu)建,在隨后的國(guó)家恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期,職業(yè)教育積蓄了助力改革開(kāi)放的能量⑧。20世紀(jì)80年代,在公眾心目中,考中專(zhuān)是通過(guò)讀書(shū)改變命運(yùn)的最好出路,考中專(zhuān)是優(yōu)先于考高中的選擇。比較而言,這一階段可以說(shuō)是職業(yè)教育對(duì)社會(huì)公眾最有吸引力的時(shí)期。
2.基于工業(yè)化核心資源視角的職業(yè)教育吸引力不足原因分析?,F(xiàn)代化以工業(yè)化為核心,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、思想革命、制度創(chuàng)新和社會(huì)轉(zhuǎn)型,職業(yè)教育與工業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)或可為研究職業(yè)教育吸引力提供另一個(gè)認(rèn)知視角。從不同視角切入,可以給出職業(yè)教育吸引力的不同判斷標(biāo)準(zhǔn)⑨:文化視角分析中國(guó)職業(yè)教育吸引力不足的根本原因在于重倫理輕技術(shù)的傳統(tǒng)文化、工業(yè)文明價(jià)值觀的缺失及其由此導(dǎo)致的技術(shù)技能人才地位低下⑩;相關(guān)政策文本研究得出職業(yè)教育吸引力的影響因素包括政策保障力度、社會(huì)參與程度、職教體系完善程度、辦學(xué)質(zhì)量、公眾認(rèn)可程度等維度11。工業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。職業(yè)教育是一項(xiàng)重要的生產(chǎn)要素和工業(yè)的核心資源,工業(yè)化水平帶動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展12。清末民初和新中國(guó)初期兩個(gè)時(shí)期的職業(yè)教育吸引力上行與中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程時(shí)間線(xiàn)發(fā)生重疊,前者對(duì)應(yīng)晚清的工業(yè)化自救,后者對(duì)應(yīng)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)初期,國(guó)家和社會(huì)有需要,受教育者有出路,民族工業(yè)萌芽期和初期工業(yè)化進(jìn)程相應(yīng)推動(dòng)了職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)教育吸引力的提升。清末民初學(xué)制變革到新中國(guó)初期中專(zhuān)教育強(qiáng)勢(shì)發(fā)展還進(jìn)一步顯示,職業(yè)教育與工業(yè)化進(jìn)程的適應(yīng)性,首先需要確保職業(yè)教育體系的匹配,核心在于職業(yè)教育內(nèi)容的匹配,然而關(guān)鍵卻依賴(lài)于受教育者的技能習(xí)得和技能增值。
《工業(yè)化藍(lán)皮書(shū):中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告(2021)》指出,中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化后期階段,要實(shí)現(xiàn)成熟的工業(yè)化,需要與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新四化”建設(shè)同步推進(jìn)13。在中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷深入并進(jìn)入工業(yè)化后期階段的當(dāng)下,職業(yè)教育吸引力卻未有顯著提升,必然要向職業(yè)教育系統(tǒng)自身尋找原因。而可能的原因在于,職業(yè)教育政策供給相關(guān)政府管理部門(mén)及職業(yè)院校等辦學(xué)主體尚未準(zhǔn)確把握進(jìn)入工業(yè)化后期階段的上述發(fā)展特征和發(fā)展要求,未能推動(dòng)建立與之相適應(yīng)的職業(yè)教育制度和教育內(nèi)容體系、人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系以及科學(xué)的技能人才使用機(jī)制。所以,在中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中,必須著力解決優(yōu)化職業(yè)教育體系、深化職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)、推動(dòng)職業(yè)教育信息化,以及促進(jìn)職業(yè)教育教育、科技、人才一體化發(fā)展等問(wèn)題。
(二)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng):中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵阻力
本研究所討論的職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),既是與國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展水平比較所得出的結(jié)論,也是與我國(guó)普通教育系統(tǒng)發(fā)展對(duì)比所形成的結(jié)論,主要表現(xiàn)為職業(yè)教育話(huà)語(yǔ)權(quán)薄弱、職業(yè)教育類(lèi)型特色不鮮明、職業(yè)教育發(fā)展不均衡等。
1.職業(yè)教育話(huà)語(yǔ)權(quán)薄弱。國(guó)際比較視野中的中國(guó)職業(yè)教育話(huà)語(yǔ)權(quán)薄弱,具體表現(xiàn)為在國(guó)際職業(yè)教育話(huà)語(yǔ)體系中,尚未形成具有中國(guó)特色的、有巨大國(guó)際影響力的理論、模式、制度、經(jīng)驗(yàn)等,未能基于人口規(guī)模巨大的基本國(guó)情和職教特色發(fā)展出成熟的、具有廣泛適應(yīng)性的職業(yè)教育理論和經(jīng)驗(yàn)體系。即便是在國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō),耳熟能詳?shù)穆殬I(yè)教育模式、理念也多為舶來(lái)品,“雙元制”源于德國(guó)職業(yè)教育,英國(guó)、德國(guó)素有“學(xué)徒制”傳統(tǒng),“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”起源于英國(guó)教育與就業(yè)部策劃的產(chǎn)業(yè)大學(xué),而更具本土屬性的1+X證書(shū)制度在實(shí)踐過(guò)程中尚有極大的優(yōu)化空間。還有一個(gè)需要引起關(guān)注的情況是,對(duì)于引入的國(guó)際職業(yè)教育理論、模式等往往停留在淺表意義上的移植和借鑒,沒(méi)有推動(dòng)其在中國(guó)的突破性發(fā)展,未能有效實(shí)現(xiàn)其“中國(guó)化”,這與對(duì)國(guó)外理論、模式等了解不全面以及對(duì)國(guó)情把握不準(zhǔn)確有關(guān)。比如,國(guó)內(nèi)廣泛稱(chēng)道的是德國(guó)“雙元制”中企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)過(guò)程的深度參與,但對(duì)于雙元制自身存在的問(wèn)題言之甚少,很少談及雙元制內(nèi)部對(duì)其需求和必要性認(rèn)知存在分化、雙元制對(duì)市場(chǎng)和行業(yè)變化適應(yīng)慢以及高費(fèi)用等嚴(yán)重制約德國(guó)雙元制進(jìn)一步發(fā)展14,在推廣雙元制的理論和政策語(yǔ)境中側(cè)重?fù)P長(zhǎng)而不提或少提其短。所以,當(dāng)?shù)聡?guó)“雙元制”固有問(wèn)題遇上中國(guó)國(guó)情,出現(xiàn)水土不服成為必然,也因此“雙元制”在中國(guó)并沒(méi)有蔚然成勢(shì)。
與普通教育相比,職業(yè)教育話(huà)語(yǔ)權(quán)弱表現(xiàn)更為明顯。職業(yè)教育與普通教育“不同類(lèi)型”“同等重要”作為國(guó)家政策話(huà)語(yǔ)、獲得合法地位時(shí)日尚短。此前中國(guó)職業(yè)教育長(zhǎng)期沿襲普通教育經(jīng)驗(yàn)在發(fā)展,學(xué)術(shù)思維、學(xué)科體系在職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程、教材和教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)者學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)等方面留有深刻的痕跡。當(dāng)然,這也與職業(yè)教育管理者、職業(yè)院校教師主要來(lái)自普通高校、接受普通高等學(xué)術(shù)教育有關(guān)。同時(shí),在管理上將職業(yè)教育一分為二,教育部門(mén)主管職業(yè)學(xué)校教育,民政部門(mén)主管技工學(xué)校教育,導(dǎo)致職業(yè)教育的整體實(shí)力被分割和弱化,實(shí)質(zhì)性地影響了職業(yè)教育的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
2.職業(yè)教育類(lèi)型特色不鮮明。修訂后的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確規(guī)定,“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型”。職業(yè)教育的類(lèi)型特征得以充分彰顯,一定程度上意味著職業(yè)教育在內(nèi)涵上得到了更為充分的發(fā)展。職業(yè)教育的類(lèi)型特色主要體現(xiàn)在其目標(biāo)定位、性質(zhì)特征、體系結(jié)構(gòu)、實(shí)施路徑、功能范疇等基本特征上。就應(yīng)然狀態(tài)而言,職業(yè)教育目標(biāo)定位是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才,職教特色在于培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)技能人才,區(qū)別于培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才;職業(yè)教育兼具職業(yè)屬性和教育屬性,職業(yè)屬性彰顯職教特色,決定了教育內(nèi)容的職業(yè)性,教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性,教育對(duì)象選拔標(biāo)準(zhǔn)的多樣性而非唯智力標(biāo)準(zhǔn)以及生源的多樣性;職業(yè)教育體系內(nèi)部貫通、外部銜接,內(nèi)部中職—高職專(zhuān)科—職教本科—職教研究生層次完整,銜接通暢,外部前承職業(yè)啟蒙教育后接繼續(xù)教育,與普通教育貫通,職業(yè)教育邊界清晰;職業(yè)教育堅(jiān)持走產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展之路,堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉;等等15。但從當(dāng)前的實(shí)然狀況來(lái)看,主導(dǎo)的受教育者選拔機(jī)制仍是智力標(biāo)準(zhǔn)和普通高考,普通高中仍然是高職專(zhuān)科教育的主要生源來(lái)源,學(xué)術(shù)性評(píng)價(jià)仍是受教育者學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)的主要方式,職教本科發(fā)展緩慢,研究生層次暫缺或者將專(zhuān)業(yè)型研究生視作職業(yè)教育的層次,則是尚未與高職各層次銜接,產(chǎn)教融合、校企合作過(guò)程中產(chǎn)教“合而不深”,校企“形合神散”,企業(yè)的積極性主動(dòng)性不高,作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的身份不明確,職業(yè)學(xué)校重學(xué)歷教育遠(yuǎn)甚于職業(yè)培訓(xùn)等等,職業(yè)教育類(lèi)型教育特色不鮮明、不突出。事實(shí)上,上述職業(yè)教育作為類(lèi)型教育的獨(dú)特性,不僅教育系統(tǒng)內(nèi)部,甚至是職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部,能夠條分縷析理順者廖廖,更遑論教育系統(tǒng)之外。究其原因,如前論所及,是職業(yè)教育長(zhǎng)期普通教育化發(fā)展的后遺癥,職業(yè)教育長(zhǎng)期被錯(cuò)誤地定位為“層次教育”且處于“低層次”,是“兜底教育”,職業(yè)教育形象被長(zhǎng)期“矮化”16,職業(yè)教育的目標(biāo)定位、性質(zhì)特征、體系結(jié)構(gòu)、實(shí)施路徑、功能范疇等基本特征中保留著過(guò)重的普通教育和“層次教育”的痕跡。
此外,由于國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等原因,不同層次的職業(yè)教育之間,東西部省市以及同一地區(qū)內(nèi)部、城鄉(xiāng)區(qū)域職業(yè)教育之間,不同職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)之間存在發(fā)展不均衡狀況,削弱了職業(yè)教育的綜合實(shí)力,也在一定程度上影響了職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力,影響了職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局的形成。
三、中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下職業(yè)教育現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)路
要切實(shí)推進(jìn)中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化,必須準(zhǔn)確把握中國(guó)特色、類(lèi)型教育特色的價(jià)值追求,聚焦當(dāng)下職業(yè)教育發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,提出有效解決方案,重塑職業(yè)教育形象、聲譽(yù)、品牌,進(jìn)一步提升職業(yè)教育吸引力,增強(qiáng)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力。
(一)重塑形象,提升職業(yè)教育社會(huì)美譽(yù)度
職業(yè)教育系統(tǒng)要科學(xué)外宣,社會(huì)媒體要友好傳播,共同講好新時(shí)代職教故事,建構(gòu)職業(yè)教育積極符號(hào),重塑職業(yè)教育正面形象,重構(gòu)作為類(lèi)型教育的職教形象,積極提升職業(yè)教育社會(huì)吸引力和美譽(yù)度。鑒于媒體傳播對(duì)組織形象和聲譽(yù)的巨大影響,職業(yè)教育系統(tǒng)要主動(dòng)、科學(xué)、精準(zhǔn)地進(jìn)行外部宣傳,讓系統(tǒng)外部包括但不限于未來(lái)的潛在的受教育者及其家庭成員、用人單位、擬投資辦學(xué)者,能夠了解職業(yè)教育的真實(shí)狀況、真實(shí)價(jià)值和真實(shí)貢獻(xiàn),各級(jí)各類(lèi)社會(huì)媒體真實(shí)、友好地傳播職教信息,架通職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)外溝通橋梁,共同講好新時(shí)代的職業(yè)教育故事,共同為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。政府層面和職業(yè)院校層面要堅(jiān)持正面宣傳,人性化地講述真實(shí)的職教故事,講述反映類(lèi)型特征的職教故事,講普通民眾——職業(yè)教育最廣大的服務(wù)對(duì)象——喜聞樂(lè)見(jiàn)和能理解可觸及的職教故事,既要有職業(yè)教育創(chuàng)造價(jià)值、服務(wù)發(fā)展的大立意,也要有畢業(yè)生收入提高、家庭致富、階層上升的小視角;新聞媒體要積極宣傳職業(yè)教育的正面事件,謹(jǐn)慎、如實(shí)報(bào)道負(fù)面事件,杜絕對(duì)職業(yè)教育刻意的或無(wú)意的污名化傳播行為17。
(二)良法善治,消除職業(yè)教育系統(tǒng)性歧視
職業(yè)教育的重要作用和類(lèi)型定位已經(jīng)在法律層面得以確認(rèn),但經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中系統(tǒng)性的職業(yè)教育歧視仍然存在。例如,職教畢業(yè)生不可報(bào)考選調(diào)生,報(bào)考研究生、公務(wù)員條件限制多,錄取錄用機(jī)會(huì)少,難度較大;普通本科高校生均撥款定額標(biāo)準(zhǔn)、招生批次等方面普遍高于、優(yōu)先于高職專(zhuān)科院校,普職分流往往“一分定終身”;用人單位管理層的收入待遇高于技術(shù)人員;等等。上述政策、制度的不合理性,初衷或是源于學(xué)術(shù)研究、特定職業(yè)崗位的學(xué)力要求和工作能力要求,但客觀上導(dǎo)致、加深或者固化了職業(yè)教育歧視。特別是作為國(guó)家行為的政策制度,在社會(huì)生活各方面起到了“指揮棒”作用,引導(dǎo)著社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育的心理認(rèn)知。而要消除職業(yè)教育歧視,清理歧視性的職業(yè)教育政策,改革歧視性的職業(yè)教育制度,必須更好地發(fā)揮政府的前置性作用,包括制定明確職業(yè)教育主體及活動(dòng)行為的法律邊界、法律責(zé)任、維權(quán)渠道的法律法規(guī)、政策制度和工作方案,建立國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系,引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,落實(shí)國(guó)家和省級(jí)層面的多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等。政府相關(guān)部門(mén)自上而下的行政管理均應(yīng)不斷強(qiáng)化職業(yè)教育的類(lèi)型特征,在消除歧視性職業(yè)教育政策的同時(shí),建立反映類(lèi)型教育特色的職業(yè)教育政策制度體系,快速、有效地調(diào)整職業(yè)教育相關(guān)方的利益關(guān)系,以良法促善治,更好地達(dá)到職業(yè)教育系統(tǒng)的善治狀態(tài)。
(三)優(yōu)化學(xué)制,打破阻礙學(xué)生持續(xù)發(fā)展的藩籬
黨的十八大以來(lái),中國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系,但在縱向貫通、橫向融通及其運(yùn)行成效方面仍有巨大的進(jìn)步空間。縱向來(lái)說(shuō),需要著力解決職業(yè)啟蒙教育“職業(yè)味”不濃,以及中高職教育定位不明確、中高本職業(yè)教育銜接不順暢、本科職業(yè)教育質(zhì)量與規(guī)模不均衡、本科層次后職業(yè)教育體系架構(gòu)不完善等問(wèn)題。這類(lèi)問(wèn)題從表層來(lái)看,關(guān)乎現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完整性,更深層次的意義在于促進(jìn)職業(yè)教育整體提檔升級(jí);橫向而言,重點(diǎn)要解決高中及高中后職業(yè)教育與普通中學(xué)、普通高等教育融通,職前學(xué)校教育和職場(chǎng)教育、職后繼續(xù)教育融通等問(wèn)題,是職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育融合發(fā)展和建設(shè)高質(zhì)量教育體系的時(shí)代要求。解決這些問(wèn)題的路徑包括但不限于完善綜合高中制度,探索高中后職業(yè)教育與普通高等教育的銜接、轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入機(jī)制,在國(guó)家學(xué)分銀行中接入繼續(xù)教育、社區(qū)教育、職場(chǎng)培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)學(xué)分,優(yōu)化職教高考、現(xiàn)代學(xué)徒制等。當(dāng)然,推進(jìn)中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中,重點(diǎn)不僅僅在于解決有無(wú)問(wèn)題,更重要的是提升內(nèi)涵和成效。
(四)體制突破,讓企業(yè)更加主動(dòng)地成為辦學(xué)主體
產(chǎn)教融合是中國(guó)職業(yè)教育特色發(fā)展必須堅(jiān)持的重要路徑,產(chǎn)教深度融合能夠推動(dòng)職業(yè)教育社會(huì)價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值的統(tǒng)一。但長(zhǎng)期以來(lái),產(chǎn)業(yè)側(cè)對(duì)于其職業(yè)教育重要辦學(xué)主體身份的認(rèn)同不夠、參與職業(yè)教育的主動(dòng)性和積極性不高,導(dǎo)致產(chǎn)教融合深度不夠、育人成效不顯。因此,要促進(jìn)產(chǎn)教深度融合,關(guān)鍵是找準(zhǔn)企業(yè)的內(nèi)在需求,激發(fā)企業(yè)主體的積極性和主動(dòng)性,推動(dòng)企業(yè)真正成為職業(yè)教育辦學(xué)主體。政府應(yīng)進(jìn)一步加大政策供給,創(chuàng)造條件推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面升級(jí)為產(chǎn)教融合型企業(yè),將國(guó)有企業(yè)舉辦職業(yè)教育以及承擔(dān)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)教學(xué)、建立教師實(shí)踐基地、選派高技術(shù)人才到職業(yè)院校任教等深度參與職業(yè)教育情況納入企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核及領(lǐng)導(dǎo)干部考核;引入第三方機(jī)構(gòu)分類(lèi)研制企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn),以及相應(yīng)的“金融+財(cái)政+土地+信用”激勵(lì)政策;職業(yè)學(xué)校、學(xué)生、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)和評(píng)估企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育情況及育人成效,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果分層分類(lèi)享受政府激勵(lì)政策;強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,擴(kuò)大企業(yè)主體參與職業(yè)教育的途徑和形式??傊_保企業(yè)能從辦學(xué)中受益獲利,深刻認(rèn)識(shí)到辦學(xué)是企業(yè)自己的事情,而不是配合學(xué)校的行為。
(五)機(jī)制創(chuàng)新,讓更多的大國(guó)工匠成為職教良師
推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化,落實(shí)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù),關(guān)鍵靠教師,尤其是“雙師型”教師,這與職業(yè)教育的類(lèi)型定位和職業(yè)屬性密切相關(guān)。中國(guó)式現(xiàn)代化背景下,要強(qiáng)化職業(yè)教育類(lèi)型特征,深化產(chǎn)教融合,必須采取多種舉措,吸納廣大的大國(guó)工匠、技術(shù)能手進(jìn)入師資隊(duì)伍,優(yōu)化職業(yè)教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu),創(chuàng)設(shè)良好的教師發(fā)展生態(tài)。主管部門(mén)、職業(yè)院校、企業(yè)要共同出臺(tái)大國(guó)工匠、技術(shù)能手任職職業(yè)院校教師的遴選機(jī)制和管理使用制度,包括科學(xué)設(shè)置任職資格和條件、遴選和考核機(jī)制、培養(yǎng)培訓(xùn)和晉升路徑、薪酬待遇與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。執(zhí)行落實(shí)相關(guān)政策舉措,不唯學(xué)歷,不唯職位,強(qiáng)化技術(shù)技能水平以及人才培養(yǎng)活動(dòng)參與度標(biāo)準(zhǔn),選出足量的適宜的企業(yè)教師;堅(jiān)持加強(qiáng)企業(yè)教師的教學(xué)能力培養(yǎng)和提升,將其用在人才培養(yǎng)的關(guān)鍵位置,因材施“教”,確保企業(yè)教師的職業(yè)技術(shù)能力最大程度地轉(zhuǎn)化為教育價(jià)值;堅(jiān)持合理評(píng)價(jià)企業(yè)師資的教育貢獻(xiàn),綜合考慮其校企工作任務(wù),提供校企雙通道的晉升路徑、薪資待遇和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì),確保發(fā)展機(jī)會(huì)、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)與貢獻(xiàn)能力相匹配??傊?,以大國(guó)工匠、技術(shù)能手充實(shí)職教師資隊(duì)伍,關(guān)鍵在于選好、用對(duì)、留住。
(六)提質(zhì)增優(yōu),全面賦能高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)
重新審視職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量規(guī)格、推動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建具有中國(guó)特色的職業(yè)教育理論體系等也是職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中需要著力解決的問(wèn)題。第一,人的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的核心要求,職業(yè)教育應(yīng)主動(dòng)從“人的現(xiàn)代化”審視重構(gòu)人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量規(guī)格,全面科學(xué)地制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系、人才培養(yǎng)方案,完善思政課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程以及各類(lèi)活動(dòng)課程建設(shè),通過(guò)“三教”改革、課堂革命,落實(shí)立德樹(shù)人任務(wù),促進(jìn)受教育者思想和能力的現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平與促進(jìn)“人的現(xiàn)代化”的統(tǒng)一。第二,科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代化的關(guān)鍵變量,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下,職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,專(zhuān)業(yè)教師、教材和教法的數(shù)字化轉(zhuǎn)型重塑勢(shì)在必行18。要建設(shè)數(shù)字化職業(yè)教育資源,打造數(shù)字化自主學(xué)習(xí)空間,促進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展,突破職業(yè)教育學(xué)習(xí)者時(shí)間、空間局限。當(dāng)然,依托數(shù)字化資源和條件開(kāi)展的職業(yè)教育在職業(yè)素養(yǎng)浸潤(rùn)、技能學(xué)習(xí)上也有不足,需要積極化解,將職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)回歸到培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才上。第三,職業(yè)教育研究要扎根中國(guó)大地,體現(xiàn)中國(guó)特色,致力于構(gòu)建科學(xué)完善的理論體系,既要將優(yōu)秀的外部理論中國(guó)化,也要將中國(guó)職業(yè)教育改革重大成果理論化、體系化,以科學(xué)的理論指導(dǎo)解決職業(yè)教育實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,為世界提供職業(yè)教育現(xiàn)代化的中國(guó)范式和中國(guó)樣本。
需要強(qiáng)調(diào)的是,在中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,前述實(shí)現(xiàn)進(jìn)路指向達(dá)成一個(gè)或多個(gè)目標(biāo)任務(wù),必須職業(yè)教育多元主體協(xié)同發(fā)力,工作路徑的系統(tǒng)有效性方能充分發(fā)揮。同時(shí),對(duì)于這一時(shí)代命題,我們可以預(yù)設(shè)目標(biāo)、時(shí)間表、工作路徑、發(fā)展原則,但因其方向性、過(guò)程性特征,以及對(duì)“現(xiàn)代化的職業(yè)教育是比當(dāng)下更好的職業(yè)教育發(fā)展形態(tài)”的預(yù)設(shè)和期盼,實(shí)踐和創(chuàng)新才是職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中永恒不變的主題。
[注釋?zhuān)?/p>
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