劉倩，王蕓，李茵，時夢然

河北開放大學(xué)

2020 年8 月，教育部印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，以此為指導(dǎo)，各省級開放大學(xué)迅速走上更名轉(zhuǎn)型之路，用深化改革的辦法破解制約開放大學(xué)發(fā)展的“定位不清晰、體系不健全、質(zhì)量不高”等瓶頸問題。[1]體系辦學(xué)是開放大學(xué)最大的特色和最獨特的優(yōu)勢，基層開放大學(xué)是整個體系的基礎(chǔ)，但存在發(fā)展不平衡、辦學(xué)水平有待提升等問題。因此，提升基層開放大學(xué)辦學(xué)水平、師資能力、基礎(chǔ)設(shè)施，是推進(jìn)開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。通過督導(dǎo)工作，促進(jìn)基層開放大學(xué)進(jìn)一步加強教學(xué)管理、落實教學(xué)過程，從而進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量，逐步提升服務(wù)區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)的能力和水平。

一、基層開放大學(xué)督導(dǎo)工作的重要性

（一）教學(xué)督導(dǎo)是落實教學(xué)過程的重要手段

教學(xué)督導(dǎo)是督促基層開放大學(xué)落實教學(xué)過程的重要手段。基層開放大學(xué)由于人員少、任務(wù)重等原因，存在教學(xué)過程落實不到位的問題。通過教學(xué)督導(dǎo)，一方面，對教師的教學(xué)情況進(jìn)行督導(dǎo)和反饋，幫助教師全面了解自己的教學(xué)情況，促進(jìn)教師改進(jìn)教學(xué)方法，提高教師教學(xué)水平。另一方面，通過教學(xué)督導(dǎo)引導(dǎo)學(xué)生積極參與教學(xué)過程，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強學(xué)生學(xué)習(xí)動力，從而提升學(xué)生學(xué)習(xí)效果。[2]

（二）教學(xué)督導(dǎo)是提升教學(xué)管理水平的重要途徑

教學(xué)督導(dǎo)可以提高教學(xué)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，通過教學(xué)督導(dǎo)，規(guī)范教學(xué)管理的各個環(huán)節(jié)，同時，找到薄弱環(huán)節(jié)加以重點監(jiān)控?；鶎娱_放大學(xué)教學(xué)管理比較粗放，重點集中在對學(xué)生的非學(xué)術(shù)支持服務(wù)方面，而對教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)過程落實、教學(xué)評價等方面都不太重視。因此，有必要通過教學(xué)督導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范教學(xué)管理的程序和流程，促進(jìn)基層開放大學(xué)教學(xué)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而提升其教學(xué)管理水平。

（三）教學(xué)督導(dǎo)是保證和提升教育教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)

教育教學(xué)質(zhì)量的提升受到多種因素的影響，教學(xué)督導(dǎo)屬于影響因素之一。教學(xué)督導(dǎo)屬于一種外部動因，通過教學(xué)督導(dǎo)，督促教師真正落實教學(xué)過程，引導(dǎo)學(xué)生真正參與學(xué)習(xí)，推動教學(xué)管理人員提高管理水平，因此，教學(xué)督導(dǎo)是保證和提升教育教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?；鶎娱_放大學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)在保證和提升教育教學(xué)質(zhì)量中同樣扮演著非常重要的角色，教學(xué)督導(dǎo)不僅具有檢查、監(jiān)督的職能，還具有反饋、指導(dǎo)、評價等職能，通過督導(dǎo)工作對基層開放大學(xué)的教學(xué)過程、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行全面的監(jiān)管和評估，推動學(xué)校教育質(zhì)量的提高和管理的規(guī)范化。

二、基層開放大學(xué)督導(dǎo)工作困境

（一）督導(dǎo)人員以兼職為主

由于人員緊張，基層開放大學(xué)的教師和管理人員往往身兼數(shù)職，而督導(dǎo)工作也經(jīng)常由教務(wù)或教學(xué)管理人員兼任。基層開放大學(xué)中教務(wù)或教學(xué)管理人員配備普遍不足，加上招生規(guī)模的增長，教務(wù)和教學(xué)管理工作日益繁重，工作壓力大。在此基礎(chǔ)上，再兼任督導(dǎo)工作，導(dǎo)致基層開放大學(xué)工作人員不堪重負(fù)，督導(dǎo)工作意愿較低。另外，教學(xué)督導(dǎo)工作以兼職為主，工作內(nèi)容不成體系，工作開展不連貫，不易形成督導(dǎo)工作機制，影響督導(dǎo)效果。

（二）督導(dǎo)業(yè)務(wù)以督學(xué)為主

教學(xué)督導(dǎo)包含督教、督學(xué)和督管。督教即對教師教學(xué)的督導(dǎo)，基層開放大學(xué)的教師以導(dǎo)學(xué)教師為主，除導(dǎo)學(xué)課以外，較少能夠開展課程教學(xué)這樣專業(yè)支持服務(wù)，因此，基層開放大學(xué)的督導(dǎo)業(yè)務(wù)較少涉及到督教。督管即對教學(xué)管理的督導(dǎo)，基層開放大學(xué)承擔(dān)教學(xué)管理的人員，往往也在兼任教學(xué)督導(dǎo)工作，所以難以實現(xiàn)自己對自己的督導(dǎo)。督學(xué)即督促引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，大多數(shù)基層開放大學(xué)的督導(dǎo)業(yè)務(wù)以督學(xué)為主，通過發(fā)布學(xué)生數(shù)據(jù)督促學(xué)生上網(wǎng)學(xué)習(xí)，通過評閱和檢查學(xué)生作業(yè)督促學(xué)生完成形成性考核等。

（三）督導(dǎo)方式以被動督導(dǎo)為主

基層開放大學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)工作以被動督導(dǎo)為主?；鶎娱_放大學(xué)沒有專門的督導(dǎo)部門和專職督導(dǎo)人員，所以在開展督導(dǎo)工作時以被動督導(dǎo)為主，上級開放大學(xué)有督導(dǎo)要求或者督導(dǎo)任務(wù)時，就按照上級要求展開工作，不會主動在辦學(xué)單位內(nèi)部開展教學(xué)督導(dǎo)。同時，督導(dǎo)工作的內(nèi)容和范圍也是根據(jù)上級開放大學(xué)的要求來進(jìn)行，以完成上級督導(dǎo)任務(wù)為主要目的，不會根據(jù)自身情況設(shè)置適合自己單位的督導(dǎo)內(nèi)容和督導(dǎo)方式，對督導(dǎo)工作缺乏主動性和創(chuàng)新性。

（四）督導(dǎo)依據(jù)以平臺數(shù)據(jù)為主

基層開放大學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)以督學(xué)為主，在督促和引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)時，主要以國開學(xué)習(xí)網(wǎng)數(shù)據(jù)為主。班主任老師通過查看學(xué)生登錄次數(shù)、登錄天數(shù)等信息督促和引導(dǎo)學(xué)生上網(wǎng)學(xué)習(xí)，通過查看學(xué)生作業(yè)完成情況來督促學(xué)生做作業(yè)，通過查看學(xué)生上課數(shù)據(jù)來引導(dǎo)學(xué)生參與教學(xué)過程?；鶎娱_放大學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)也會根據(jù)上級開放大學(xué)要求涉及到督教，即對教師教學(xué)的督導(dǎo)，但由于基層開放大學(xué)的教學(xué)活動較少，督導(dǎo)同樣以查看教師的平臺數(shù)據(jù)為主，通過后臺數(shù)據(jù)督促教師登錄學(xué)習(xí)網(wǎng)、發(fā)帖回帖等。

（五）督導(dǎo)目的以應(yīng)付教學(xué)檢查為主

基層開放大學(xué)的督導(dǎo)目的以應(yīng)對上級開放大學(xué)的教學(xué)檢查為主，很少自主或主動開展教學(xué)督導(dǎo)工作。每年下半年，國家開放大學(xué)會部署全國體系的綜合教學(xué)檢查工作，各省級開放大學(xué)需落實國開要求，開展體系內(nèi)的教學(xué)檢查工作。此外，各省級開放大學(xué)會根據(jù)年度工作重點，有選擇性地開展專項教學(xué)檢查。而基層開放大學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)工作以迎接這些教學(xué)檢查為主，上級著重檢查哪些內(nèi)容，就重點督導(dǎo)哪些事項。因此，大多數(shù)基層開放大學(xué)的督導(dǎo)目的是以應(yīng)對各類教學(xué)檢查為主，圍繞各類教學(xué)檢查內(nèi)容開展教學(xué)督導(dǎo)工作。

三、基層開放大學(xué)督導(dǎo)工作路徑分析

（一）省級開放大學(xué)層面

1.做好頂層設(shè)計，健全督導(dǎo)工作機制

開放大學(xué)的督導(dǎo)工作與普通高校相比具有一定的特殊性，需要結(jié)合自身特點建立或健全適合開放大學(xué)特色的督導(dǎo)工作機制。一是健全制度機制，需要省級開放大學(xué)做好頂層設(shè)計，進(jìn)一步建立健全督導(dǎo)工作制度，明確督導(dǎo)工作依據(jù)、督導(dǎo)工作原則、督導(dǎo)組織機構(gòu)、督導(dǎo)工作制度、督導(dǎo)工作內(nèi)容、督導(dǎo)工作實施、督導(dǎo)人員聘任與職責(zé)等多方面內(nèi)容[3]，從制度層面加以規(guī)范。二是健全機構(gòu)和人員機制，需要省級開放大學(xué)設(shè)計覆蓋省、市、縣三級辦學(xué)體系的督導(dǎo)工作組織網(wǎng)絡(luò)，市、縣校明確質(zhì)量督導(dǎo)工作部門或質(zhì)量管理小組，指定專人負(fù)責(zé)質(zhì)量督導(dǎo)工作。三是健全管理機制，實行專兼職督導(dǎo)人員分類管理，明確專兼職督導(dǎo)人員的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、工作要求等。此外，有基礎(chǔ)的省級開放大學(xué)還可以探索建立督導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制、跟蹤管理考核制、考核獎懲激勵機制等。

2.完善教學(xué)質(zhì)量保證體系，規(guī)范督導(dǎo)程序

教學(xué)督導(dǎo)是對教學(xué)工作、教學(xué)管理工作進(jìn)行有目的、有組織的監(jiān)督、引導(dǎo)。督導(dǎo)實踐表明，建立運轉(zhuǎn)靈活的督導(dǎo)運行機制，理順各方面的關(guān)系是保證督導(dǎo)工作更加快捷、高效的前提。[4]一方面，省級開放大學(xué)應(yīng)負(fù)責(zé)建立比較完備的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，覆蓋三級辦學(xué)體系，實現(xiàn)三級聯(lián)動。另一方面，省級開放大學(xué)需致力于建立督導(dǎo)工作的基本職責(zé)和方法程序，規(guī)范督導(dǎo)工作形式及每種督導(dǎo)形式的流程，確保整個辦學(xué)體系的督導(dǎo)工作按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序進(jìn)行，做到規(guī)范督導(dǎo)。

3.總結(jié)反饋，建立督導(dǎo)信息傳遞機制

在開展督導(dǎo)工作過程中，省級開放大學(xué)要著力建立督導(dǎo)信息傳遞機制。一是要定期總結(jié)督導(dǎo)工作信息、督導(dǎo)工作反思、督導(dǎo)工作經(jīng)驗等，不定期發(fā)布工作動態(tài)信息。二是要定期收集辦學(xué)體系的督導(dǎo)反饋信息、督導(dǎo)反饋意見建議等，及時將信息匯總整理，并發(fā)布給相關(guān)部門和相關(guān)人員，以期進(jìn)一步改進(jìn)教學(xué)或教學(xué)管理工作。三是要根據(jù)開放大學(xué)制度規(guī)定和質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、調(diào)研、評價和反饋，為學(xué)校決策和質(zhì)量建設(shè)工作提供信息和建議。

4.加強培訓(xùn)，指導(dǎo)基層開放大學(xué)開展教學(xué)督導(dǎo)工作

對基層開放大學(xué)督導(dǎo)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，以快速提升基層開放大學(xué)的督導(dǎo)能力。一是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。省級開放大學(xué)需要通過培訓(xùn)解讀督導(dǎo)工作的規(guī)章制度、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)方式、反饋機制等，此外，還應(yīng)增強理論培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和督導(dǎo)實務(wù)培訓(xùn)，提高基層督導(dǎo)工作人員的理論水平和業(yè)務(wù)水平，打造專業(yè)化督導(dǎo)隊伍。二是改進(jìn)培訓(xùn)模式。堅持“引進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合，邀請開放大學(xué)體系內(nèi)外督導(dǎo)專家、同行開展培訓(xùn)，對督導(dǎo)從業(yè)人員進(jìn)行理論和實務(wù)指導(dǎo)；同時，組織基層督導(dǎo)工作人員外出考察參觀學(xué)習(xí)。三是注重學(xué)習(xí)總結(jié)。定期收集基層開放大學(xué)督導(dǎo)人員學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)總結(jié)和學(xué)習(xí)匯報，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)開展線上集中學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)匯報及學(xué)習(xí)檢查。

（二）基層開放大學(xué)層面

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立開放大學(xué)質(zhì)量意識

質(zhì)量是立校之本，是開放大學(xué)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障[5]，是更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，開放大學(xué)體系正處于從“以量謀大”向“以質(zhì)圖強”轉(zhuǎn)變的歷史方位?；鶎娱_放大學(xué)是整個體系的基礎(chǔ)，是體系高質(zhì)量發(fā)展的神經(jīng)末梢，也是師生互動和實踐教學(xué)的重要基地。因此，基層開放大學(xué)要轉(zhuǎn)變觀念，樹立開放大學(xué)質(zhì)量意識。督導(dǎo)是提升質(zhì)量的重要手段，著力提升督導(dǎo)工作質(zhì)量和水平，推動開放大學(xué)教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

2.完善職能，強化督導(dǎo)人員隊伍建設(shè)

層級開放大學(xué)由于人員緊張、機構(gòu)不健全，建立專門的督導(dǎo)工作部門不太容易實現(xiàn)。但基層開放大學(xué)可以委派專門人員負(fù)責(zé)督導(dǎo)工作。一是組建督導(dǎo)工作隊伍。在委派專人負(fù)責(zé)督導(dǎo)工作的前提下，選聘經(jīng)驗豐富的教師和教學(xué)管理人員組建兼職督導(dǎo)員隊伍，同時按規(guī)定吸收在讀學(xué)生參與。二是加強對督導(dǎo)工作隊伍的管理。嚴(yán)格按照督導(dǎo)工作要求和工作部署，要求全體督導(dǎo)人員深入教育教學(xué)一線，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，提出意見和建議。三是加強對督導(dǎo)工作人員的考核?；鶎娱_放大學(xué)應(yīng)制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)或考核內(nèi)容，對專、兼職督導(dǎo)人員的工作質(zhì)量和工作水平進(jìn)行考核。

3.積極參與，提升督導(dǎo)水平和效能

基層開放大學(xué)督導(dǎo)人員要積極參與體系內(nèi)和體系外各類督導(dǎo)培訓(xùn)，把學(xué)到的理論知識和督導(dǎo)經(jīng)驗與層級開放大學(xué)實際情況相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展督導(dǎo)實踐。一是積極參加督導(dǎo)培訓(xùn)，強化業(yè)務(wù)能力。參加體系內(nèi)外各類督導(dǎo)培訓(xùn)，可以不斷豐富、完善自身知識儲備，快速系統(tǒng)地掌握督導(dǎo)專業(yè)知識和督導(dǎo)技巧，強化督導(dǎo)工作的業(yè)務(wù)能力。二是積極參與督導(dǎo)實踐，提升督導(dǎo)水平和效能。督導(dǎo)工作不能脫離督導(dǎo)實踐，需要在督導(dǎo)實務(wù)工作中不斷學(xué)習(xí)和提高。通過不斷參與督導(dǎo)實踐，積累督導(dǎo)經(jīng)驗，從而提升督導(dǎo)水平和督導(dǎo)效能。

4.夯實責(zé)任，推動督導(dǎo)工作落地落實

進(jìn)一步明確基層開放大學(xué)的督導(dǎo)責(zé)任，加強對重點任務(wù)和重點工作的督導(dǎo)，推動體系內(nèi)各項督導(dǎo)工作任務(wù)落地落實。一是明確督導(dǎo)工作責(zé)任。基層開放大學(xué)要明確督導(dǎo)工作責(zé)任、部門和人員，充分利用督導(dǎo)監(jiān)控賬號和專兼職督導(dǎo)人員開展日常督導(dǎo)工作，制定配套制度，全面規(guī)范基層開放大學(xué)督導(dǎo)工作。二是強化督導(dǎo)檢查?；鶎娱_放大學(xué)要根據(jù)重點工作安排開展有針對性的督導(dǎo)檢查，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，做到日常督導(dǎo)與專項督導(dǎo)相結(jié)合，勤查勤督，全力提高督導(dǎo)的實效性。三是加強督導(dǎo)反饋?；鶎娱_放大學(xué)在開展督導(dǎo)工作過程中要注重督導(dǎo)信息的反饋，既要反饋給相關(guān)人員，以幫助其改進(jìn)工作，也要及時反饋給學(xué)校和上級開放大學(xué)，以便開展有針對性的指導(dǎo)和幫助。此外，還要注重向社會的反饋，以提升基層開放大學(xué)的形象。