胡麗萍

江山市新時代黨員教育中心

公務(wù)員平時考核是健全知事識人體系、深入推進高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍建設(shè)的必然舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對干部考核工作作出重要論述或指示批示，為各級做好公務(wù)員平時考核工作指明了方向、提供了標準。2021 年8 月，江山市被確定為全省唯一的公務(wù)員平時考核全國聯(lián)系點，乘借干部“四維考評”這一極具衢州辨識度的改革品牌，緊抓干部“四維考評”迭代升級試點這一契機，從機制重塑、數(shù)字賦能、結(jié)果運用等各方面扎實推動平時考核全面抓實落地、取得突破性進展。

一、抓好公務(wù)員平時考核的重要意義

（一）抓好公務(wù)員平時考核是全面貫徹落實公務(wù)員法、加快干部管理規(guī)范化的職責(zé)要求。新公務(wù)員法明確各級各單位應(yīng)當按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核政治素質(zhì)和工作實績。抓好公務(wù)員平時考核，是進一步貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)干部考核的重要指示要求，更是加快干部管理規(guī)范化、激勵廣大公務(wù)員新時代新?lián)斝伦鳛榈穆氊?zé)所在。

（二）抓好公務(wù)員平時考核是確保工作抓在日常、推動黨政機關(guān)效能提升的重要路徑。公務(wù)員平時考核是檢驗黨政機關(guān)職能履行是否高效、流程運行是否便捷、業(yè)務(wù)協(xié)同是否順暢、效能提升是否凸顯的基礎(chǔ)手段，更是檢驗干部綜合能力的“試金石”。當前，我市公務(wù)員平時考核工作還存在一些考核滯后、推進畏難、運用不足等情況和問題，迫切需要組織部門按照省市要求，找準解決問題的路徑辦法，系統(tǒng)性重塑變革的考核工作，助力黨政機關(guān)治理體系和治理能力不斷邁向現(xiàn)代化。

（三）抓好公務(wù)員平時考核是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍、促進事業(yè)發(fā)展和干部成長進步必要舉措?？己耸歉刹抗芾碜钪苯印⒆罟苡玫呐e措，一套管用實用的平時考核辦法，能夠發(fā)揮指揮棒、催化劑、加油泵的作用，引領(lǐng)倒逼公務(wù)員主動提升能力素質(zhì)、增強專業(yè)本領(lǐng)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情和動力，進而促進干部成長進步，為社會事業(yè)發(fā)展提供強勁的人才保障。

（四）抓好公務(wù)員平時考核是推動干部全員上跑道、奮力推進中國式現(xiàn)代化的江山實踐的內(nèi)在需要。市委十五屆三次全會暨市委經(jīng)濟工作會議提出奮力打造三省邊際展示中國式現(xiàn)代化浙江篇章衢州實踐的示范窗口的決定。這就要求全市干部隊伍必須全面動起來、全速跑起來，強化變的思維，打破常規(guī)創(chuàng)新干，也倒逼我們在干部平時考核方面要作更有改革味、更富實效性的探索。

二、公務(wù)員平時考核工作面臨的普遍性制約問題

（一）思想上認識不深，重視程度不夠。從實際看，一些單位對公務(wù)員管理工作不夠重視，重點關(guān)注幾個職務(wù)崗位和領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，對職級和機關(guān)干部的平時考核過問不多、研究不透，主體責(zé)任落實不到位。較多單位對平時考核工作的思想認識不到位，認為有年度考核就夠了，平時考核過過形式，因此思想上未引起重視，對為什么考、怎么樣考，缺乏深入思考。有的單位將考核工作當成負擔(dān)，認為增加了單位工作量，而且也容易得罪人，未能做到真抓真管。

（二）評價上偏重主觀，客觀量化欠缺?？荚u機制不夠系統(tǒng)完善，考核客觀性、精準性、規(guī)范性難以保障，造成考核流于形式甚至引發(fā)干部矛盾。有些單位考核主觀性、隨意性較強，善于表達、對接的干部分數(shù)較高，“老黃牛”型干部往往成績不佳；政府機關(guān)中的綜合服務(wù)性部門的因其業(yè)務(wù)范圍廣，相互之間工作可比性差，量化打分時區(qū)分度小，容易產(chǎn)生人情分，造成考核結(jié)果不準確；個別黨群部門因干部人數(shù)較少，考核指標設(shè)置未明確評分標準，容易出現(xiàn)干部同分、同等次情況。

（三）方式上延續(xù)傳統(tǒng)，過程耗時費力。傳統(tǒng)的公務(wù)員考核存在程序繁瑣、匯總困難、計算復(fù)雜、難以倒查等問題，部分單位甚至要花費多周時間才能完成一個季度的平時考核，考核耗時費力不精準，影響時效和結(jié)果；部分單位為精細化考核，要求干部定期上報工作小結(jié)，導(dǎo)致干部工作量增加，存在抵觸心理；在疫情防控、征地拆遷等專項工作中，跨部門考評、工作紀實、動態(tài)考評較難，管人與管事主體分離，干部參與后不能獲得及時評價，導(dǎo)致獲得感不強。上述問題導(dǎo)致傳統(tǒng)考核方式跟不上平時考核準、快、簡的需要，考核工作推進阻力較大。

（四）推進上存在畏難，考評避重就輕。一些單位嫌麻煩、怕擺不平、擔(dān)心節(jié)外生枝等種種顧慮，工作積極性主動性不強，考評內(nèi)容設(shè)置簡單化處理，沒有突出實績硬碰硬考核，導(dǎo)致考核結(jié)果差距不大，檔次未能明顯拉出。有的單位出臺平時考核辦法，既沒有征求干部意見，也沒有進行研討論證，考核結(jié)果也是藏著掖著，引起干部反感和抵觸?？己私Y(jié)果運用不硬核，平時考核與年度考核存在脫節(jié)，有的單位對考核結(jié)果差的干部也沒有采取提醒約談、調(diào)整崗位等有力措施，獎優(yōu)懲劣的效果不夠明顯。

三、以“四維考評”為載體深化公務(wù)員平時考核的具體實踐

（一）迭代四維體系，重構(gòu)平時考核“四梁八柱”。圍繞干部評價“德能勤績廉”五個方面，精準合理設(shè)定考核指標框架體系，系統(tǒng)性重構(gòu)平時考核的“四梁八柱”。強化頂層設(shè)計。制定出臺指導(dǎo)意見，明確干部平時考核的“四個維度”框架，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行“崗位賦分+模塊評分+組團積分+專項計分”，機關(guān)部門實行“崗位賦分+實績評分+服務(wù)積分+專項計分”，對干部進行立體綜合評價。精準細化指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、機關(guān)部門在“四個維度”基礎(chǔ)上，根據(jù)職能的不同設(shè)定不同的指標內(nèi)容。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的崗位賦分，依據(jù)工作飽和度、風(fēng)險度、難易度，賦予不同崗位不同分值，實行“雙向選崗”，力求人崗相適、能力匹配。機關(guān)部門的實績評分，主要考評干部核心業(yè)務(wù)履職情況，各單位可以通過領(lǐng)導(dǎo)評分、科室PK 賽、條線排名等進行考評；服務(wù)積分主要考評干部服務(wù)中心工作的能力和成效，如參與招商引資、征地拆遷等中心工作后，可申報獲得積分。專項計分主要量化考核干部的德、廉、績，包括各類榮譽嘉獎加分、黨風(fēng)廉政建設(shè)等負面清單扣分。

（二）打造場景應(yīng)用，快速畫好干部“立體素描”。系統(tǒng)上線后，全市各單位平時考核平均完成時間縮短至2 個工作日，考核工作更加便捷高效。主要圍繞四個方面打造場景應(yīng)用：打造便捷實用的共性模板。四個維度全線上考評，崗位賦分根據(jù)干部選崗情況由系統(tǒng)自動賦分，完善升級“科室架構(gòu)”“在線評分”“目標任務(wù)”“工作紀實”“正負面清單”等核心功能，可分別實現(xiàn)服務(wù)積分、實績評分、專項計分等三個維度的在線考評。開發(fā)互動參與的個性功能。重點推進“賽馬比拼”“任務(wù)大廳”“專項申報”等個性化功能開發(fā)，提升干部參與感和體驗感。如某單位借助“賽馬比拼”模塊功能舉辦季度“賽馬奪旗”PK 賽，評分領(lǐng)導(dǎo)可通過手機端現(xiàn)場打分，干部可即時查看得分。通過互動功能的支撐，充分調(diào)動干部參與考評積極性。構(gòu)建多跨協(xié)同的考評路徑。強化多部門對接，全面梳理形成考評多跨業(yè)務(wù)清單，實現(xiàn)應(yīng)用數(shù)據(jù)更多維、豐富。目前已完成“公職人員交通失禮違法行為”數(shù)據(jù)接入，“斑馬線未禮讓行人”“違章停車”等行為將被相應(yīng)扣分。優(yōu)化知事識人的數(shù)據(jù)模型。加強數(shù)據(jù)集成，建立并優(yōu)化數(shù)據(jù)分析模型，在大屏端智能生成干部“日常像”，實時展示干部擅長領(lǐng)域、“兩頭”排名、監(jiān)測預(yù)警等信息，為干部管理使用提供決策支撐。

（三）堅持考用結(jié)合，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動能。用足用好政策工具，把考核結(jié)果與干部切身利益緊密掛鉤，堅決破除“考用兩張皮”現(xiàn)象，以硬核舉措推動考核工作發(fā)揮實質(zhì)性作用。與評優(yōu)評先相掛鉤。嚴格執(zhí)行年度考核優(yōu)秀等次評定與平時考核結(jié)果硬性關(guān)聯(lián)要求，并對每季度評為“好”等次的人員，以“光榮榜”形式進行公開。同時，對平時考核質(zhì)效好的單位在優(yōu)秀名額比例上予以傾斜。與選拔晉升相掛鉤。在職務(wù)職級晉升、試用期滿轉(zhuǎn)正等干部管理使用工作中，充分運用平時考核結(jié)果。今年以來，運用平時考核“成績單”，共進一步使用平時考核“好”等次較多。與監(jiān)督管理相掛鉤。對季度考核評定為“一般”的干部，進行提醒談話，評為“較差”等次的干部，進行批評談話，并視情調(diào)整崗位。

四、進一步加快實現(xiàn)平時考核系統(tǒng)性重塑的幾點思考

（一）凝聚更具合力的工作氛圍。一方面要完善組織架構(gòu)。考核工作是各級黨委（黨組）和公務(wù)員主管部門、組織人事部門的主責(zé)主業(yè)，要深入推進考核常態(tài)化，繼續(xù)將平時考核工作作為“一把手”工程，納入年度重點工作進行推進，完善公務(wù)員平時考核工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全力架構(gòu)“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任主體聯(lián)動抓”的工作格局。另一方面要強化政策宣傳。指導(dǎo)各單位深入貫徹落實公務(wù)員法及配套法規(guī)，準確把握平時考核范圍、內(nèi)容、程序等。抓好本單位考核辦法、結(jié)果運用的宣傳學(xué)習(xí)，讓干部充分了解考什么、怎么考、怎么用，營造全員關(guān)心、參與、支持平時考核的濃厚氛圍。

（二）優(yōu)化更加規(guī)范的考核體系。一方面是考核對象再擴面。深化“全員上跑道”探索，擴大平時考核對象范圍，將考評對象從原先單一的非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員逐步向事業(yè)干部、編外干部等群體延伸。針對不同層級、不同類別、不同職位干部分類設(shè)置考核指標及跑道，確保同級同類人員考核評價“一把尺量到底”。另一方面考核辦法再優(yōu)化。及時掌握各單位考評實踐中出現(xiàn)的難點堵點，特別是個性化的考評辦法與通用化的應(yīng)用設(shè)計之間的不適應(yīng)，圍繞“四維考評”應(yīng)用效果最大化的目標，同時考核中要嚴格依據(jù)評分標準打分，做到“加分有充分依據(jù)，減分有正當理由”。

（三）完善更為管用的場景應(yīng)用。一是深度優(yōu)化考核功能。突出以用為本，動態(tài)收集應(yīng)用優(yōu)化意見及問題短板，以滿足各級單位、各類人員、各種情形下的考評工作需求為目標，同步推進三端升級，強化各項功能迭代。針對個性化功能，滿足跨部門、多層級、大單位的考評工作需求，持續(xù)強化實戰(zhàn)實效。二是全面拓展多跨數(shù)據(jù)。探索打通工作考勤、理論學(xué)習(xí)、執(zhí)法辦案、負面事項等各類信息平臺，持續(xù)拓展考評數(shù)據(jù)來源渠道。進一步豐富數(shù)據(jù)運用手段，研究完善條線數(shù)據(jù)與指標評價關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動考評更客觀精準、科學(xué)高效。三是聚力打造智慧大屏。全面歸集、分析、運用考評數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有大屏功能進行迭代升級，通過豐富干部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、厘清數(shù)據(jù)運用邏輯、優(yōu)化分析算法模型，持續(xù)提升“一屏總覽”實效。推進手機端“一屏總覽”功能深化，同步打造手機端智慧大屏，優(yōu)化完善操作界面、分級設(shè)置查閱權(quán)限，打造更加功能更完備、數(shù)據(jù)更全面、查閱更簡便的移動考評駕駛艙。

（四）探索更有剛性的激勵約束。平時考核作為干部日常管理的重要手段，要避免“考而不用”搞形式、“考用分離”走過場、“輪流坐莊”搞平衡等行為。一方面增強正向激勵效應(yīng)。既抓好對優(yōu)秀公務(wù)員的激勵，又抓好對考核工作扎實的單位激勵。對公務(wù)員個人，嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，把考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、職級晉升及獎勵、教育培訓(xùn)等重要依據(jù)，真正使考核實起來、立起來、嚴起來。對機關(guān)單位，要用好政策杠桿，撬動考核工作抓實落地。另一方面提升反向約束硬性。對平時考核一般等次以下，及時跟進批評教育、誡勉談話、限期整改等措施。對處分決定不執(zhí)行、結(jié)果運用不到位的從嚴督促整改，切實維護考核的嚴肅性和公信力。

（五）構(gòu)筑更加高效的推進機制。一是加大指導(dǎo)供給。組織部門繼續(xù)加強調(diào)度指導(dǎo)，及時組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整體提升面上工作質(zhì)量和水平。在廣泛調(diào)研聽取意見基礎(chǔ)上，對一些沒有明文規(guī)定，但基層實踐中遇到吃不準的問題進行收集研究，根據(jù)江山實際，及時提供政策供給和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是常態(tài)督導(dǎo)助推。狠抓督查問效，通過實地查閱、調(diào)閱資料、走訪談心、匯總結(jié)果等途徑督促各單位按時保質(zhì)完成平時考核。每半年舉辦實地觀摩、培訓(xùn)研討等形式為一體的現(xiàn)場會，讓優(yōu)秀的單位上臺講經(jīng)驗，讓消極的單位上臺作表態(tài)，激勵和倒逼各單位全面提升平時考核質(zhì)效。三是優(yōu)化質(zhì)效考評。每年根據(jù)全市工作重點，適時調(diào)整優(yōu)化“公務(wù)員平時考核質(zhì)效指數(shù)”，建立更加嚴謹科學(xué)的評價體系。用好審核評價“天平”，制定各單位平時考核質(zhì)效分析報告，全面實施指數(shù)問診制度。