張長(zhǎng)志，張 霞，梁如蒙

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

近年來(lái)，肥城市以習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，始終把水土保持生態(tài)建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措來(lái)抓，山丘區(qū)水土流失治理以小流域?yàn)閱卧?，山、水、林、田、湖、草統(tǒng)籌治理，建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的水土保持生態(tài)工程，全市形成了水土保持工作良好氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了保障。本文總結(jié)了肥城市在國(guó)家水土保持示范縣創(chuàng)建過(guò)程中探索的經(jīng)驗(yàn)。

1 肥城市概況

肥城市位于山東中部、泰山西麓，總面積為1277km2，總體地勢(shì)東高西低、北高南低，由東北向西南傾斜，中部隆起。全市轄10個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（分區(qū)）和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、605個(gè)行政村，98.5萬(wàn)人。肥城市在全國(guó)水土保持區(qū)劃中處于“魯中南低山丘陵土壤保持區(qū)”。按照地形地貌、土壤侵蝕、水土保持基礎(chǔ)功能等，將肥城市劃分為：北部低山丘陵土壤保持—蓄水保水區(qū)、中部人居環(huán)境維護(hù)—水源涵養(yǎng)區(qū)、南部平原農(nóng)田防護(hù)—水質(zhì)維護(hù)區(qū)。

2 水土流失治理經(jīng)驗(yàn)

2.1 全員共建

肥城市委、市政府高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)，形成了“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與，全員共建”的工作格局。經(jīng)過(guò)多年的水土流失綜合治理，境內(nèi)形成了有效的水土流失綜合防治體系：北部低山丘陵區(qū)以生態(tài)清潔小流域治理為主，形成了“山頂松槐帶帽，山腰果樹纏繞、山腳梯田穿裙、溝道層層截蓄”的水土流失綜合治理格局；中部人居環(huán)境維護(hù)區(qū)以水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)人居生存環(huán)境；南部平原區(qū)重點(diǎn)開展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，逐步形成網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)結(jié)合的農(nóng)田防護(hù)體系。

多年來(lái)，肥城市山水林田湖草統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施、植物措施、封育措施和蓄水保土耕作措施相結(jié)合，狠抓小流域水土保持綜合治理，先后實(shí)施了省級(jí)關(guān)山小流域、陶山小流域、翦云山小流域、紅嶺-桃花源小流域，國(guó)家級(jí)黃山小流域、馬山小流域、雙泉峪小流域，黃河流域坡耕地等項(xiàng)目，立足“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，強(qiáng)化水土保持設(shè)施管護(hù)機(jī)制建設(shè)，加大管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，解決水土保持項(xiàng)目重建輕管的問(wèn)題，確保水土保持工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益。全市水土流失面積由1985年的577km2降至2020年的267km2，水土保持狀況明顯好轉(zhuǎn)，坡耕地基本得到治理，水土保持率持續(xù)提高。

2.2 嚴(yán)格監(jiān)管

1）優(yōu)化集成事前審批。將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批劃入行政審批服務(wù)局，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收劃入稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事前審批由水利主管部門單一推動(dòng)到審批、稅務(wù)部門聯(lián)合推動(dòng)。在肥城市4大園區(qū)實(shí)行“放管服”改革，由管委會(huì)統(tǒng)一做水土保持區(qū)域評(píng)估，入駐園區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行承諾制管理，簡(jiǎn)化了前期手續(xù)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。水土保持補(bǔ)償費(fèi)做到應(yīng)收盡收，生產(chǎn)建設(shè)單位通過(guò)山東稅務(wù)APP自助繳納，逾期未繳的由稅務(wù)部門催繳，征繳體系更加便捷、有力、高效。目前全市水土保持補(bǔ)償費(fèi)主要有3個(gè)來(lái)源：一是審批服務(wù)局新批建設(shè)類項(xiàng)目，繳費(fèi)信息由審批服務(wù)局推送給稅務(wù)部門和建設(shè)單位，由建設(shè)單位在開工前繳納；二是資源開采類項(xiàng)目，由生產(chǎn)企業(yè)按季度根據(jù)產(chǎn)量自主申報(bào)繳納；三是專項(xiàng)行動(dòng)查處的水土保持違法項(xiàng)目，由水利主管部門下達(dá)《限期繳納通知書》，違法單位自助繳納。

2）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。肥城市本級(jí)審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息準(zhǔn)確錄入“全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)”，對(duì)上級(jí)反饋的疑似違法違規(guī)圖斑逐一現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核并確認(rèn)，及時(shí)將資料按照要求上傳“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管系統(tǒng)”。按照《水土保持法》和相關(guān)法律規(guī)定，加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度情況的監(jiān)督檢查，每年對(duì)報(bào)批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展全覆蓋式現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，緊盯生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度情況，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)及新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)的礦產(chǎn)企業(yè)，水利主管部門聯(lián)合煤炭、國(guó)土等部門責(zé)令停產(chǎn)停工，減少水土流失，控制塌陷。加強(qiáng)對(duì)全市光伏、風(fēng)電等對(duì)山體地貌影響程度較大建設(shè)項(xiàng)目的后期跟蹤，督促落實(shí)水土流失防治責(zé)任。

3）加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。市水利主管部門以預(yù)防水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度：一方面，在加強(qiáng)人員配備的同時(shí)積極開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平；另一方面，會(huì)同發(fā)改、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作健康發(fā)展，有力推動(dòng)了全市生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在的“未批先建”“未批先變”“未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)”“未實(shí)施防治措施”“未開展監(jiān)測(cè)”“未驗(yàn)先投”等6大類違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)下達(dá)限期整改通知，對(duì)逾期未完成整改的單位，采取約談項(xiàng)目法人、列入重點(diǎn)關(guān)注名單、移交水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等方式，督促相關(guān)單位落實(shí)主體責(zé)任，將違法違規(guī)問(wèn)題整改到位，從而有效震懾水土保持違法違規(guī)，強(qiáng)化了人民群眾水土保持法律意識(shí)，使得“水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收不得投產(chǎn)使用”成為社會(huì)共識(shí)。

2.3 強(qiáng)化保障

1）以上率下，各部門協(xié)同推進(jìn)。為確保全面建成國(guó)家水土保持示范縣，市委、市政府把水土保持工作納入重要議事議程，市人大、市政協(xié)常態(tài)化組織水土保持生態(tài)建設(shè)檢查和調(diào)研，將水土保持生態(tài)建設(shè)納入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。為扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣，市政府成立了創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，水利、發(fā)改、財(cái)政、審批、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、園林綠化等部門為成員單位。印發(fā)了《國(guó)家水土保持示范縣創(chuàng)建實(shí)施方案》，建立了多部門參與的國(guó)家水土保持示范縣部門協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建起“高位推動(dòng)、齊抓共管”的建設(shè)管理工作格局。

2）規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌布局。市政府印發(fā)《肥城市2018—2030年水土保持規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《水土保持規(guī)劃》），明確水土保持建設(shè)目標(biāo)任務(wù)?！端帘３忠?guī)劃》與《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等有機(jī)銜接。印發(fā)《肥城市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》，將《水土保持規(guī)劃》實(shí)施情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)體系，引導(dǎo)有關(guān)部門切實(shí)重視落實(shí)水土保持監(jiān)管責(zé)任。市水行政主管部門成立水土保持建設(shè)管理專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水土保持建設(shè)管理、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督檢查。印發(fā)《水土保持工程項(xiàng)目管理辦法》《水土保持重點(diǎn)工程績(jī)效考核辦法》等，建立水土保持生態(tài)建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

3）持續(xù)開展水土保持宣傳教育。市水利主管部門利用“世界水日”“中國(guó)水周”開展以水土保持為主題的大型宣傳活動(dòng)，印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持標(biāo)準(zhǔn)化管理明白紙、礦產(chǎn)資源水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收明白紙、《致生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位的公開信》等資料，開展水土保持宣傳走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)戶、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)項(xiàng)目的“五進(jìn)”活動(dòng)，把水土保持與素質(zhì)教育、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使水土保持理念深入人心。在路旁和人流密集區(qū)域布設(shè)水土保持宣傳牌，向公眾普及水土流失成因、危害及其相關(guān)法律法規(guī)。宣傳水土保持先進(jìn)人物和模范事跡，先后在多家媒體發(fā)表水土保持通訊，持續(xù)提高水土保持宣傳的覆蓋面和效果。

3 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，肥城市積極探索實(shí)踐新形勢(shì)下推進(jìn)和加強(qiáng)水土保持工作的新思路、新舉措，注重資源開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做到了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。全市水土流失面積大幅減少，實(shí)現(xiàn)了“河寬、水清、岸綠、景美”的生態(tài)目標(biāo)，水土保持生態(tài)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)，有力提升了水土保持綜合治理的效益。

肥城市始終把改善民生作為實(shí)施水土保持工程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將水土流失治理與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合。在低山丘陵水土流失嚴(yán)重區(qū)按照生態(tài)清潔小流域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水土保持綜合治理，采用水土保持林草措施和封禁、疏林補(bǔ)植等生態(tài)修復(fù)措施，輔助生產(chǎn)、生活清潔措施，做到“治一片，管一片，發(fā)揮效益一片”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。同時(shí)，水土保持建設(shè)成果為鄉(xiāng)村振興注入了活力，水土流失治理成效得到了社會(huì)認(rèn)可，提升了群眾滿意度。