崔金濤，王秀元，李 建

（1.德州市水利局，山東 德州 253000；2.山東省地質(zhì)科學研究院，山東 濟南 250013）

為全面貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，德州市河湖長制工作以生態(tài)優(yōu)先為原則，堅持綠色高質(zhì)量發(fā)展，以水事而定、量水情而行，按照實際水事水情，有針對性在不同水域、不同河湖實際采取的有效措施，不斷加大監(jiān)督管理力度。目前，德州市河湖管理保護取得顯著成效。

1 措施及成效

1.1 德州市水系及水環(huán)境狀況

德州市水系是海河流域南系的重要組成部分，漳衛(wèi)南運河流經(jīng)德州市的西北及北部邊界區(qū)域，包括夏津縣、武城縣、德城區(qū)、寧津縣、樂陵市、慶云縣等8個縣（市、區(qū)）；黃河流經(jīng)齊河縣；徒駭河、馬頰河、德惠新河三干流縱貫該市。德州市氣候受季風影響顯著，四季比較分明，多年平均降水量570mm，降水受季節(jié)影響較大，時空分布不均，汛期降水占全年降水量的80%，呈現(xiàn)春旱、夏澇、秋冬又旱的氣候特點。德州市整體水資源極其匱乏，人均水資源占有量211m3，僅為全省人均的61%。近年來，全市治理黑臭水體26條，全面完成市、縣兩級建成區(qū)黑臭水體整治任務(wù)。市控以上主要河流斷面水質(zhì)提高到地表水V類標準，其中COD、氨氮兩項指標提高到省控要求，城區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

1.2 河湖治理保護成效

德州市自全面推行河湖長制以來，系統(tǒng)推進水生態(tài)、水治理體系建設(shè)，將生態(tài)河湖納入對各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標體系，逐步實現(xiàn)了河湖管理系統(tǒng)化和科學化。深入推進“清河行動”“清四亂”“無違河湖”等專項行動，將河湖清違清障工作重心由“集中治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范管理”，實現(xiàn)河湖治理管護常態(tài)化、規(guī)范化。通過自查自糾、引入第三方暗訪督查等形式，對涉河湖違法問題開展檢查督查，對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題全部通過“一縣一單”形式反饋給相關(guān)縣（市、區(qū)）總河長，要求建立問題臺賬，明確整改時限，整改一處、銷號一處，河湖問題在各方共同努力下實現(xiàn)動態(tài)“清零”。

1.3 亮點措施

1）注重監(jiān)管、嚴格督導，強化河湖巡查管護。為切實滿足新時期群眾對水的高質(zhì)量要求，打好河湖治理攻堅戰(zhàn)，德州市立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向，強化縣鄉(xiāng)聯(lián)合、部門聯(lián)動，保持河湖監(jiān)管高壓態(tài)勢。制定并落實市級會議制度、督查督辦、巡查檢查、考核辦法等制度，推動河湖長制工作有效開展。理清各級河湖長及有關(guān)單位職責，壓實河湖長責任，嚴格按照標準對轄區(qū)內(nèi)河湖開展巡查檢查，根據(jù)河湖管護在不同季節(jié)存在的不同問題，因地制宜、因時制宜分別開展“河暢”“水清”“岸綠”“景美”“人和”5大主題巡查，制定巡查方案，強化巡查重點。針對河湖綠化、清違、污染治理、美麗河湖建設(shè)、防汛備汛等重點任務(wù)強化巡查，及時處置巡查中發(fā)現(xiàn)的河湖問題，切實提升河湖管護水平。聯(lián)合檢察院對全市清違清障工作實施法律監(jiān)督，通過同抓共管，助推問題快速高效解決，各類涉河湖違法問題得到有效遏制。

2）開門治水、共建共享，引導全民參與。將提升群眾河湖管護意識作為宣傳工作重點，堅持“開門治水”，引導和鼓勵群眾積極眾參與到河湖治理實踐中來，充分利用“中國水周”“世界水日”推進河湖長制進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村，提高群眾對河湖長制的認知，創(chuàng)立“黨政河長+民間河長”的雙河長制，累計選聘民間（義務(wù)）河長1056名，建立志愿服務(wù)隊、義務(wù)護河隊30個，隊員969人。齊河縣將劃界公告牌創(chuàng)造性融入河道示意圖、河道漫畫等，起到了科普宣傳的良好效果。陵城區(qū)加強農(nóng)村河湖管理，在人員密集、跨河交通樞紐等河湖問題高發(fā)地段設(shè)置公示牌，引導全民監(jiān)督。另外，護河志愿活動定期開展，馬頰河水文化展館全面開放，全社會關(guān)心支持河湖管理保護的濃厚氛圍全面形成。

3）上下齊心、多措并舉，推動河湖長制“有名有實”。為推動河湖長制“有名有實”，德州市提出全面建成無違、規(guī)范、生態(tài)、智慧、人文“五位一體”的美麗河湖。德州市水利局與德州市電視臺深度合作，在德州市電視臺《承諾熱線》節(jié)目推出“美麗河湖建設(shè)在行動”系列宣傳片，大力宣傳美麗河湖創(chuàng)建工作。各縣（市、區(qū)）積極作為，全面發(fā)力。慶云縣將推行河長制與實施鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，對省級河道清理后的河灘地統(tǒng)一進行規(guī)劃，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行流轉(zhuǎn)，積極引導群眾種植油菜花、油葵、有機牡丹等觀賞性經(jīng)濟作物，采用“村集體+農(nóng)戶”共同管理、共同受益的模式，銷售收益由村集體和村民自由分配，既美化河道環(huán)境，又帶動群眾增收[1]，推進河湖長制工作與脫貧攻堅有機結(jié)合。夏津縣圍繞“跨界協(xié)同，網(wǎng)格全域”總目標，開辟基層水利管理新路徑。通過水權(quán)與事權(quán)兩分開、公益性與盈利性兩結(jié)合，采取管理職權(quán)下放的方式，由鄉(xiāng)級政府對所轄區(qū)域各項水利基礎(chǔ)設(shè)施進行監(jiān)管，在很大程度上激發(fā)了鄉(xiāng)級水管單位水利基礎(chǔ)設(shè)施運營維護方面的巨大潛力。合理劃分管理區(qū)域，實行的“管區(qū)主任+水管員、河湖長+河管員、網(wǎng)格長+網(wǎng)格員”3網(wǎng)融合，從而實現(xiàn)管理效能提升。樂陵市針對水環(huán)境特點和水資源短缺現(xiàn)狀，實行河湖聯(lián)通、消滯活水，雨污分流、清源潔水，污染治理、正本治水的“三水共治”模式，全面加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌管理，水環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

2 存在問題及原因

2.1 河湖長制管理資金投入不足、投資渠道單一

各地缺乏總體統(tǒng)籌，專項資金投入力度不足，很多地方河湖長制工作的開展所需資金主要是依賴于政府財政資金的投入，來源較為單一。對于基層河湖長制工作來說，由于清理河道所用資金是一筆持續(xù)性支出，資金難以落實，成為制約河湖管護的主要瓶頸。

2.2 基層河湖管護力量薄弱，壓力大

部分鄉(xiāng)級河長制辦公室由水利站工作人員兼顧河湖長制日常工作，沒有專門工作人員，人員力量薄弱，工作量大的問題突出。農(nóng)村河湖管護人員普遍年齡較大，人員素質(zhì)參差不齊，對巡河軟件使用不能熟練掌握?；鶎雍雍芾砉ぷ鬟€存在人員流失嚴重問題，不利于河湖管理保護的長期管理及河湖治理成果的有效鞏固。

2.3 河湖管護突出問題整治任務(wù)重，難題多

在涉河湖違法問題整治過程中，各級河湖長積極查問題、促整改，但河湖整治問題銷號時限短，各地整治壓力大仍然是河湖管護中的難題。暗訪發(fā)現(xiàn)，有的地方仍存在垃圾亂堆、種植阻礙行洪作物等問題，由于對發(fā)現(xiàn)的涉河湖違法問題都是實行清單管理，限時銷號形式，但涉及到的有些歷史遺留問題，短期落實較難，整改任務(wù)重，工作人員壓力較大。

2.4 部門協(xié)作不夠緊密，聯(lián)動機制有待完善

部門協(xié)作問題一直是困擾各級河長制工作的主要問題。根據(jù)工作需要，在市河長制辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由市委組織部、發(fā)展改革委、公安局、自然資源局等28個單位組成河長制辦公室成員單位。各成員單位之間承擔的業(yè)務(wù)不同，分工也不同，由于各單位之間都有習慣性的本位主義，思考問題往往優(yōu)先考慮本部門的利益，再考慮其做為成員單位的重要意義及所應(yīng)承擔的義務(wù)，各單位之間的協(xié)調(diào)配合有待進一步加強。

3 對策及建議

3.1 加強頂層設(shè)計，推進河湖治理管護優(yōu)化升級

河湖管護應(yīng)從健全河湖長制管護機制，細化管護標準等細微處著手，規(guī)范工作制度和監(jiān)督考核機制。強化各級河湖長責任，適時召開河湖長專題會議，部署工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題。同時進一步強化暗訪抽查和督察督辦，進一步規(guī)范考核，明確考核的主要內(nèi)容、采取方式以及考核結(jié)果運用，確保充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動河湖長制工作落實落地。不斷完善涉水法律法規(guī)，注重立法修法的全局性考量，確保河湖長制的推動落實從政策層面上升到法律層面，為河湖長制的有效推行及河湖管理中的具體執(zhí)法提供法律依據(jù)，形成持續(xù)可行的長效機制[2]。

3.2 加大資金投入，探索多元化投入機制

牢固樹立新發(fā)展理念，積極落實惠民政策，創(chuàng)新河湖治理保護項目的融資渠道，構(gòu)建多渠道的河湖治理融資機制。在政府部門的引導和規(guī)范下，創(chuàng)新思路，用好政府和市場“兩只手”，建立多元支撐、市場運作的投入機制。各級水利部門采用足用好上級財政資金政策，落實好建設(shè)資金，要優(yōu)先保障水利行業(yè)重大政策、重要改革、重點項目實施。同時，繼續(xù)抓好地方政府專項債券申報使用，深化與金融機構(gòu)合作，積極引導社會資本投入，多渠道落實水利建設(shè)資金，從而實現(xiàn)河湖治理管護良性循環(huán)，高效推進。

3.3 堅持問題導向，推進水利行業(yè)強監(jiān)管

一是在河湖管理保護中強化監(jiān)管，推動監(jiān)管體系從平穩(wěn)起步向全面完善轉(zhuǎn)變，專項監(jiān)管行動從“被動迎戰(zhàn)”向“主動出擊”轉(zhuǎn)變，細化通報流程，完善溝通渠道，及時與通報方溝通處理方式，避免在整改期內(nèi)出現(xiàn)反復通報現(xiàn)象[3]。二是不斷完善體制機制，努力打造一整套務(wù)實高效的河湖監(jiān)管體系，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平，進一步明晰綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、專職監(jiān)管、日常監(jiān)管4個層次的職責定位和任務(wù)分工[4]。三是以統(tǒng)籌優(yōu)化涉河湖年度監(jiān)管計劃為重要抓手，改變“一布置一落實”的監(jiān)管狀態(tài)，推動河湖監(jiān)管工作成為各級水利部門部署安排、推進工作、總結(jié)評價中的重要內(nèi)容。四是強化對開展河湖監(jiān)管工作中的經(jīng)驗總結(jié)，總結(jié)整改過程中遇到的難點及常見問題，統(tǒng)籌各方力量解難題，實現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管。

3.4 引導全民參與，構(gòu)建群防群治新格局

1）拓寬群眾參與渠道。按照從行業(yè)監(jiān)管為主向行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變的要求，充分利用德州市智慧河湖長綜合信息管理平臺，整合各項資源，采取線上與線下相結(jié)合的方式，利用手機客戶端、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展各種形式的報道與宣傳。建立河湖問題有獎舉報制度，引導公眾積極參與河湖管理保護監(jiān)督。鼓勵各地組建河湖管護隊伍，推行民間河長、河湖志愿者注冊制，探索設(shè)立巡河員、護河員公益崗位，動員社會各方力量積極參與河湖管理保護。繼續(xù)深入開展河湖長制進學校、進機關(guān)等系列活動，積極營造人人關(guān)心河湖、人人愛護河湖的良好社會氛圍。

2）以案示警，以案為戒，以案促改。通過加大對典型案例的宣傳，讓群眾了解更多的涉河湖違法行為，從自身做起，以案示警，以案為戒，以案促改。以案示警，強化重大水事違法案件公開曝光，做好典型案例剖析，不斷整合完善警示教育資源，常態(tài)化開展警示教育，注重運用網(wǎng)站、微信、微博、手機客戶端等新媒體[5]，對涉河湖違法案例進行歸納整理，在各種自媒體上進行宣傳教育，增強群眾對涉河湖違法案件的了解，從而達到警示作用。以案為戒，引導群眾摒棄僥幸、放縱、慣性和從眾等心理，達到“查處一起教育一片”的社會效果，促使群眾自覺抵制涉河湖違法行為。以案促改，要對照典型案例，舉一反三，著力解決河湖管理保護中的共性問題和深層次問題，全面提升河湖管護水平。