孫玲

鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院馬克思主義學(xué)院

2019年9 月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略”。地處黃河“豆腐腰”部位的河南，擔(dān)負(fù)特殊使命，迎來前所未有的歷史機(jī)遇。黃河的保護(hù)和治理，是河南流域人民歲月靜好、生活幸福之所在。2023年是貫徹落實黨的二十大決策部署的第一年，是深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年，新時代下要統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理。因此，黃河河南段作為黃河國家戰(zhàn)略的重要研究區(qū)，加強(qiáng)黃河生態(tài)環(huán)境治理對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、黃河河南段生態(tài)環(huán)境變遷

黃河自青藏高原的巴彥喀卡山脈而下，自西向東流經(jīng)黃土高原入河南，后匯合入海。河南位于黃河中下游的交接地帶，東部是廣闊無邊的沖積平原， 西部是山區(qū)和黃土丘陵，地理優(yōu)勢得天獨厚，河南不僅自古是“九州腹地，十省通衡”，且是歷代統(tǒng)治者統(tǒng)治之根基，更是作為國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地區(qū)。又因河南地處中原，歷史上共有二十多個朝代定都或者遷都于此，河南文化承載著中華文化的發(fā)源和主體，由此可見河南在中國歷史上占據(jù)的歷史地位。優(yōu)越的地理位置使河南不僅在黃河哺育下綿延著華夏五千年悠悠文明，更是有利用黃河流域的水土資源來發(fā)展農(nóng)耕灌溉。但是，河南在受到黃河給予滋養(yǎng)哺育的同時，也同樣遭受到來自于黃河水患的侵?jǐn)_和破壞。

黃河作為一條多泥沙河流，不僅大量泥沙夾帶在河流中，而且因為它所處的地域環(huán)境特殊，自古以來其周遭的生態(tài)環(huán)境是極其復(fù)雜的，隨著人類活動的不斷加劇，黃河更是顯現(xiàn)出淤積嚴(yán)重、時有決溢、常常遷徙的特性，所以對于黃河的治理也是越為復(fù)雜。因黃河流經(jīng)地域的地理環(huán)境各有差異，加之氣候變化萬千，黃河在河南一段，表現(xiàn)在河道淤積嚴(yán)重，不僅泛濫無序，且突發(fā)性強(qiáng)，更是預(yù)見期短，導(dǎo)致決溢改道頻繁。河南黃河河水不斷奪淮入海，從而使這一區(qū)域的水系發(fā)生改變，所以使泛區(qū)河流水系發(fā)生改變，這不僅改變了黃患區(qū)的水陸生態(tài)環(huán)境，也造成大片土地沙化與鹽堿化。除自然因素外，人為因素也是黃河水患發(fā)生的主要因素之一。通過黃河水患在河南地區(qū)的歷史變遷，也印證了黃河治則河南興，黃河亂則河南衰。

黃河地跨多種類型自然帶，“南倚秦嶺，北抵陰山，西至烏鞘嶺，東抵太行山”。受相應(yīng)的地理位置和地形條件的限制，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，特別是地處黃河河南段，因為河南所處環(huán)境為廣闊無邊的平原地區(qū)，土壤也是溝塹縱橫，森林植被幾乎很少，所以生態(tài)環(huán)境是極為脆弱的。在一年當(dāng)中，春秋季節(jié)的風(fēng)沙極大，夏季雨水較多，也正是如此，黃河洪水決堤極易發(fā)生在夏季。近代以來，隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人口數(shù)量的快速增長，人們展開的自然環(huán)境活動范圍增大，隨之對于黃河河南段的生態(tài)環(huán)境破壞也是加劇的，因此，黃河生態(tài)環(huán)境的失衡，不僅造成了黃河河道的遷徙無常和多次泛濫，也嚴(yán)重也制約了河南地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、黃河河南段生態(tài)治理策略

黨的二十大以來，我國環(huán)境保護(hù)政策以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，不斷完善社會主義生態(tài)文建設(shè)，構(gòu)建社會各力量廣泛參與的環(huán)境治理體系，習(xí)近平在指導(dǎo)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實踐中也對新時代大江大河治理經(jīng)驗進(jìn)行了不斷發(fā)展和完善。

第一，政府參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理。近年來，河南堅持把黃河環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理作為黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國水法》《黃河保護(hù)法》《河南省黃河防汛條例》《河南省黃河河道管理條例》等法律法規(guī)，河南黃河以堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)建設(shè)為重點，多方面實施政策措施。一是思想重視，政策落實。全省自然資源系統(tǒng)不斷強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)深化生態(tài)治理，自然資源領(lǐng)域黃河大保護(hù)、大治理取得了新的成績，許多廢棄資源經(jīng)過生態(tài)修復(fù)，變成了良田、花園、林地。二是突出重點，精準(zhǔn)實施。河南省自然資源廳加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，督促規(guī)范實施河南秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目，持續(xù)謀劃黃河下游灘區(qū)、丹江庫區(qū)上游、大別山革命老區(qū)、淮河流域等一批重大山水項目和歷史遺留礦山治理示范工程，進(jìn)一步筑牢生態(tài)屏障，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省。三是規(guī)劃引領(lǐng)，綜合治理。近年來，對黃河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，我省堅持規(guī)劃引領(lǐng)，印發(fā)了《河南省黃河灘區(qū)國土空間綜合治理規(guī)劃》，河南圍繞《河南省黃河灘區(qū)國土空間綜合治理規(guī)劃》，明確“三灘四區(qū)多試點”綜合治理路徑，提出防洪安全、居住安全、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展4 大行動，安排9 大類166個工程項目，與此同時，還實施了大批治理工程，總投資63 億元的南太行生態(tài)修復(fù)國家試點工程基本完工，總投資52 億元的河南秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程全面啟動實施。沿黃生態(tài)廊道堅持左右岸、堤內(nèi)外、中下游協(xié)同推進(jìn)，今年一季度完成沿黃生態(tài)廊道綠化任務(wù)700 畝。

第二，企業(yè)參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理。企業(yè)在黃河流域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理中分為三個主體部分，分別是環(huán)保企業(yè)、污染企業(yè)和第三方相關(guān)公司。首先，在黃河環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理中，環(huán)保類的企業(yè)是通過環(huán)保服務(wù)行為參與到生態(tài)治理中，而非環(huán)保類的企業(yè)則是通過負(fù)效應(yīng)來影響生態(tài)治理，而實際情況，在河南境內(nèi)，環(huán)保企業(yè)所占比重很小，其環(huán)保服務(wù)行為也很難與第三方相關(guān)公司協(xié)同參與環(huán)保治理措施中，而污染企業(yè)所占比重較大，污染企業(yè)在環(huán)保治理中極為不協(xié)調(diào)，也從而導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)。究其原因，主要是在黃河河南段的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理協(xié)同推進(jìn)中，企業(yè)之間難以協(xié)同共進(jìn)，沒有形成完備的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，導(dǎo)致黃河河南段的生態(tài)環(huán)境污染難以從根本上解決。

第三，非政府組織參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理。非政府組織參與黃河流域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的形式主要是通過兩種方式，一是通過集中性環(huán)?；顒訁⑴c其中，其內(nèi)容包括宣傳黃河流域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理的意識、條令、方法和政策等，并且會組織參與清理垃圾、衛(wèi)生評比等環(huán)保行動；二是出席政府的環(huán)保會議等，其內(nèi)容主要是參與政府組織的黃河流域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理的環(huán)保類會議，并參與討論、出謀劃策等獻(xiàn)言獻(xiàn)策行動。雖然，非政府環(huán)保組織具有它自身無可替代的作用，但由于非政府組織的群體偏少，尤其是各個非政府組織的規(guī)模也小，其體制并不完全規(guī)范，以至于在參與環(huán)保過程當(dāng)中它的環(huán)保行為也極為不足，而政府對非政府組織的引導(dǎo)也相對缺乏，所以，非政府環(huán)保組織在長期環(huán)保行為重越來越懶散，其體現(xiàn)的環(huán)保力量也微乎其微。

第四，公眾參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理。公眾作為個體，面對黃河流域的水污染等現(xiàn)象往往漠不關(guān)心，而對于已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染問題也是抱有司空見慣的態(tài)度，長此以往，關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的話題也無從談起。因此，面對此種情況，河南在黃河流域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理中集中采取兩種實踐形式激發(fā)市民的環(huán)境保護(hù)的參與，一是積極引導(dǎo)公眾共同參與環(huán)境治理，發(fā)揮生態(tài)文明宣傳教育功能；另一種是積極倡導(dǎo)市民可以通過新媒體等網(wǎng)絡(luò)舉報違法污染行為，發(fā)揮生態(tài)文明社會服務(wù)功能。通過兩種形式引導(dǎo)民眾積極關(guān)注黃河流域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理。即便如此，也因傳統(tǒng)保守觀念的影響、環(huán)保意識不足等各方面原因，參與環(huán)保的市民還是在集中在對網(wǎng)絡(luò)能夠熟練掌握并且受教育程度較高的中青年群體中，因此，公民意識缺乏是主要原因。

三、黃河河南段生態(tài)治理成效

黃河河南段的生態(tài)環(huán)保治理是在以政府為主體下，非政府組織、企業(yè)和公眾協(xié)同參與的治理模式，雖在一定程度上卓有成效，但是由于政府引導(dǎo)不充分，企業(yè)主體作用沒有充分發(fā)揮，非政府組織和公眾沒有積極參與，因此，在新時代之下，更需要各方聯(lián)動協(xié)同參與黃河河南段的生態(tài)環(huán)保治理。

黃河河南段的生態(tài)環(huán)保治理所產(chǎn)生的社會效果和環(huán)境效果的影響是深刻的，首先，在社會效果方面，環(huán)境保護(hù)政策日趨完善，實施力度也日趨增強(qiáng)，不僅維護(hù)了社會的安定團(tuán)結(jié)，也取得了良好的政治效果。其次，環(huán)保政策的實施也使得民眾規(guī)避環(huán)境破壞帶來的損失，在經(jīng)濟(jì)損失方面也避免了風(fēng)險。再者，環(huán)保政策實施不僅提高了民眾的環(huán)保意識，且大大提升了民族文明程度。最后，環(huán)保政策在環(huán)境效果上明顯表現(xiàn)不足，一是黃河流域生態(tài)環(huán)境未從根本上扭轉(zhuǎn)惡化根本，生物多樣性保護(hù)效果明顯不足；二是生態(tài)資源保護(hù)力度未有實際提升，生態(tài)專項保護(hù)措施亟待加強(qiáng)；三是企業(yè)污染問題仍然突出；四是環(huán)保支出有待加深。

總之，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記關(guān)于黃河環(huán)保生態(tài)治理的講話不僅要領(lǐng)悟?qū)W習(xí)并且要貫徹落實，要按照“十四五”規(guī)劃中指出，堅持山水林田湖草是生命共同體的理念，堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，實現(xiàn)一體化發(fā)展。針對黃河河南段的具體情況，我們要加快轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)、加快環(huán)境技術(shù)進(jìn)步、加大環(huán)保投資力度以及增強(qiáng)環(huán)保意識和行為，同時社會各力量協(xié)同治理，形成全社會認(rèn)可、執(zhí)行并大力維護(hù)生態(tài)環(huán)保治理的良好局面。

綜上，黃河河南段的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理不僅切實關(guān)乎到沿黃人民的切身利益和幸福生活，而且事關(guān)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)?！笆奈濉笔峭七M(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時期，為確保各項任務(wù)落地見效，《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃規(guī)劃》提出堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，履行主體責(zé)任，健全工作推進(jìn)機(jī)制，形成全社會共同參與黃河流域生態(tài)環(huán)境大保護(hù)、大治理的格局。河南緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”，河南以保護(hù)為重點，以治理為關(guān)鍵，從“點”到“線”再到“面”，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的全面系統(tǒng)、整體協(xié)同保護(hù)，構(gòu)建起更加切實有效的協(xié)同治理推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展格局，推進(jìn)黃河河南段環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理的進(jìn)程。