孫玲

鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院馬克思主義學(xué)院

2019年9 月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略”。地處黃河“豆腐腰”部位的河南，擔(dān)負(fù)特殊使命，迎來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇。黃河的保護(hù)和治理，是河南流域人民歲月靜好、生活幸福之所在。2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署的第一年，是深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年，新時(shí)代下要統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理。因此，黃河河南段作為黃河國(guó)家戰(zhàn)略的重要研究區(qū)，加強(qiáng)黃河生態(tài)環(huán)境治理對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、黃河河南段生態(tài)環(huán)境變遷

黃河自青藏高原的巴彥喀卡山脈而下，自西向東流經(jīng)黃土高原入河南，后匯合入海。河南位于黃河中下游的交接地帶，東部是廣闊無(wú)邊的沖積平原， 西部是山區(qū)和黃土丘陵，地理優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，河南不僅自古是“九州腹地，十省通衡”，且是歷代統(tǒng)治者統(tǒng)治之根基，更是作為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地區(qū)。又因河南地處中原，歷史上共有二十多個(gè)朝代定都或者遷都于此，河南文化承載著中華文化的發(fā)源和主體，由此可見(jiàn)河南在中國(guó)歷史上占據(jù)的歷史地位。優(yōu)越的地理位置使河南不僅在黃河哺育下綿延著華夏五千年悠悠文明，更是有利用黃河流域的水土資源來(lái)發(fā)展農(nóng)耕灌溉。但是，河南在受到黃河給予滋養(yǎng)哺育的同時(shí)，也同樣遭受到來(lái)自于黃河水患的侵?jǐn)_和破壞。

黃河作為一條多泥沙河流，不僅大量泥沙夾帶在河流中，而且因?yàn)樗幍牡赜颦h(huán)境特殊，自古以來(lái)其周遭的生態(tài)環(huán)境是極其復(fù)雜的，隨著人類活動(dòng)的不斷加劇，黃河更是顯現(xiàn)出淤積嚴(yán)重、時(shí)有決溢、常常遷徙的特性，所以對(duì)于黃河的治理也是越為復(fù)雜。因黃河流經(jīng)地域的地理環(huán)境各有差異，加之氣候變化萬(wàn)千，黃河在河南一段，表現(xiàn)在河道淤積嚴(yán)重，不僅泛濫無(wú)序，且突發(fā)性強(qiáng)，更是預(yù)見(jiàn)期短，導(dǎo)致決溢改道頻繁。河南黃河河水不斷奪淮入海，從而使這一區(qū)域的水系發(fā)生改變，所以使泛區(qū)河流水系發(fā)生改變，這不僅改變了黃患區(qū)的水陸生態(tài)環(huán)境，也造成大片土地沙化與鹽堿化。除自然因素外，人為因素也是黃河水患發(fā)生的主要因素之一。通過(guò)黃河水患在河南地區(qū)的歷史變遷，也印證了黃河治則河南興，黃河亂則河南衰。

黃河地跨多種類型自然帶，“南倚秦嶺，北抵陰山，西至烏鞘嶺，東抵太行山”。受相應(yīng)的地理位置和地形條件的限制，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，特別是地處黃河河南段，因?yàn)楹幽纤幁h(huán)境為廣闊無(wú)邊的平原地區(qū)，土壤也是溝塹縱橫，森林植被幾乎很少，所以生態(tài)環(huán)境是極為脆弱的。在一年當(dāng)中，春秋季節(jié)的風(fēng)沙極大，夏季雨水較多，也正是如此，黃河洪水決堤極易發(fā)生在夏季。近代以來(lái)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)，人們展開(kāi)的自然環(huán)境活動(dòng)范圍增大，隨之對(duì)于黃河河南段的生態(tài)環(huán)境破壞也是加劇的，因此，黃河生態(tài)環(huán)境的失衡，不僅造成了黃河河道的遷徙無(wú)常和多次泛濫，也嚴(yán)重也制約了河南地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、黃河河南段生態(tài)治理策略

黨的二十大以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，不斷完善社會(huì)主義生態(tài)文建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)各力量廣泛參與的環(huán)境治理體系，習(xí)近平在指導(dǎo)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中也對(duì)新時(shí)代大江大河治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了不斷發(fā)展和完善。

第一，政府參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理。近年來(lái)，河南堅(jiān)持把黃河環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理作為黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水法》《黃河保護(hù)法》《河南省黃河防汛條例》《河南省黃河河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，河南黃河以堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，多方面實(shí)施政策措施。一是思想重視，政策落實(shí)。全省自然資源系統(tǒng)不斷強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)深化生態(tài)治理，自然資源領(lǐng)域黃河大保護(hù)、大治理取得了新的成績(jī)，許多廢棄資源經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù)，變成了良田、花園、林地。二是突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施。河南省自然資源廳加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，督促規(guī)范實(shí)施河南秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，持續(xù)謀劃黃河下游灘區(qū)、丹江庫(kù)區(qū)上游、大別山革命老區(qū)、淮河流域等一批重大山水項(xiàng)目和歷史遺留礦山治理示范工程，進(jìn)一步筑牢生態(tài)屏障，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省。三是規(guī)劃引領(lǐng)，綜合治理。近年來(lái)，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，我省堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，印發(fā)了《河南省黃河灘區(qū)國(guó)土空間綜合治理規(guī)劃》，河南圍繞《河南省黃河灘區(qū)國(guó)土空間綜合治理規(guī)劃》，明確“三灘四區(qū)多試點(diǎn)”綜合治理路徑，提出防洪安全、居住安全、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展4 大行動(dòng)，安排9 大類166個(gè)工程項(xiàng)目，與此同時(shí)，還實(shí)施了大批治理工程，總投資63 億元的南太行生態(tài)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)工程基本完工，總投資52 億元的河南秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程全面啟動(dòng)實(shí)施。沿黃生態(tài)廊道堅(jiān)持左右岸、堤內(nèi)外、中下游協(xié)同推進(jìn)，今年一季度完成沿黃生態(tài)廊道綠化任務(wù)700 畝。

第二，企業(yè)參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理。企業(yè)在黃河流域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理中分為三個(gè)主體部分，分別是環(huán)保企業(yè)、污染企業(yè)和第三方相關(guān)公司。首先，在黃河環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理中，環(huán)保類的企業(yè)是通過(guò)環(huán)保服務(wù)行為參與到生態(tài)治理中，而非環(huán)保類的企業(yè)則是通過(guò)負(fù)效應(yīng)來(lái)影響生態(tài)治理，而實(shí)際情況，在河南境內(nèi)，環(huán)保企業(yè)所占比重很小，其環(huán)保服務(wù)行為也很難與第三方相關(guān)公司協(xié)同參與環(huán)保治理措施中，而污染企業(yè)所占比重較大，污染企業(yè)在環(huán)保治理中極為不協(xié)調(diào)，也從而導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)。究其原因，主要是在黃河河南段的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理協(xié)同推進(jìn)中，企業(yè)之間難以協(xié)同共進(jìn)，沒(méi)有形成完備的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，導(dǎo)致黃河河南段的生態(tài)環(huán)境污染難以從根本上解決。

第三，非政府組織參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理。非政府組織參與黃河流域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的形式主要是通過(guò)兩種方式，一是通過(guò)集中性環(huán)保活動(dòng)參與其中，其內(nèi)容包括宣傳黃河流域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理的意識(shí)、條令、方法和政策等，并且會(huì)組織參與清理垃圾、衛(wèi)生評(píng)比等環(huán)保行動(dòng)；二是出席政府的環(huán)保會(huì)議等，其內(nèi)容主要是參與政府組織的黃河流域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理的環(huán)保類會(huì)議，并參與討論、出謀劃策等獻(xiàn)言獻(xiàn)策行動(dòng)。雖然，非政府環(huán)保組織具有它自身無(wú)可替代的作用，但由于非政府組織的群體偏少，尤其是各個(gè)非政府組織的規(guī)模也小，其體制并不完全規(guī)范，以至于在參與環(huán)保過(guò)程當(dāng)中它的環(huán)保行為也極為不足，而政府對(duì)非政府組織的引導(dǎo)也相對(duì)缺乏，所以，非政府環(huán)保組織在長(zhǎng)期環(huán)保行為重越來(lái)越懶散，其體現(xiàn)的環(huán)保力量也微乎其微。

第四，公眾參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理。公眾作為個(gè)體，面對(duì)黃河流域的水污染等現(xiàn)象往往漠不關(guān)心，而對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題也是抱有司空見(jiàn)慣的態(tài)度，長(zhǎng)此以往，關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的話題也無(wú)從談起。因此，面對(duì)此種情況，河南在黃河流域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理中集中采取兩種實(shí)踐形式激發(fā)市民的環(huán)境保護(hù)的參與，一是積極引導(dǎo)公眾共同參與環(huán)境治理，發(fā)揮生態(tài)文明宣傳教育功能；另一種是積極倡導(dǎo)市民可以通過(guò)新媒體等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)違法污染行為，發(fā)揮生態(tài)文明社會(huì)服務(wù)功能。通過(guò)兩種形式引導(dǎo)民眾積極關(guān)注黃河流域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理。即便如此，也因傳統(tǒng)保守觀念的影響、環(huán)保意識(shí)不足等各方面原因，參與環(huán)保的市民還是在集中在對(duì)網(wǎng)絡(luò)能夠熟練掌握并且受教育程度較高的中青年群體中，因此，公民意識(shí)缺乏是主要原因。

三、黃河河南段生態(tài)治理成效

黃河河南段的生態(tài)環(huán)保治理是在以政府為主體下，非政府組織、企業(yè)和公眾協(xié)同參與的治理模式，雖在一定程度上卓有成效，但是由于政府引導(dǎo)不充分，企業(yè)主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮，非政府組織和公眾沒(méi)有積極參與，因此，在新時(shí)代之下，更需要各方聯(lián)動(dòng)協(xié)同參與黃河河南段的生態(tài)環(huán)保治理。

黃河河南段的生態(tài)環(huán)保治理所產(chǎn)生的社會(huì)效果和環(huán)境效果的影響是深刻的，首先，在社會(huì)效果方面，環(huán)境保護(hù)政策日趨完善，實(shí)施力度也日趨增強(qiáng)，不僅維護(hù)了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，也取得了良好的政治效果。其次，環(huán)保政策的實(shí)施也使得民眾規(guī)避環(huán)境破壞帶來(lái)的損失，在經(jīng)濟(jì)損失方面也避免了風(fēng)險(xiǎn)。再者，環(huán)保政策實(shí)施不僅提高了民眾的環(huán)保意識(shí)，且大大提升了民族文明程度。最后，環(huán)保政策在環(huán)境效果上明顯表現(xiàn)不足，一是黃河流域生態(tài)環(huán)境未從根本上扭轉(zhuǎn)惡化根本，生物多樣性保護(hù)效果明顯不足；二是生態(tài)資源保護(hù)力度未有實(shí)際提升，生態(tài)專項(xiàng)保護(hù)措施亟待加強(qiáng)；三是企業(yè)污染問(wèn)題仍然突出；四是環(huán)保支出有待加深。

總之，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記關(guān)于黃河環(huán)保生態(tài)治理的講話不僅要領(lǐng)悟?qū)W習(xí)并且要貫徹落實(shí)，要按照“十四五”規(guī)劃中指出，堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體的理念，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。針對(duì)黃河河南段的具體情況，我們要加快轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)、加快環(huán)境技術(shù)進(jìn)步、加大環(huán)保投資力度以及增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和行為，同時(shí)社會(huì)各力量協(xié)同治理，形成全社會(huì)認(rèn)可、執(zhí)行并大力維護(hù)生態(tài)環(huán)保治理的良好局面。

綜上，黃河河南段的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理不僅切實(shí)關(guān)乎到沿黃人民的切身利益和幸福生活，而且事關(guān)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)?！笆奈濉笔峭七M(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)期，為確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效，《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃規(guī)劃》提出堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，履行主體責(zé)任，健全工作推進(jìn)機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與黃河流域生態(tài)環(huán)境大保護(hù)、大治理的格局。河南緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”，河南以保護(hù)為重點(diǎn)，以治理為關(guān)鍵，從“點(diǎn)”到“線”再到“面”，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的全面系統(tǒng)、整體協(xié)同保護(hù)，構(gòu)建起更加切實(shí)有效的協(xié)同治理推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展格局，推進(jìn)黃河河南段環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理的進(jìn)程。