張萍

新疆師范高等專(zhuān)科學(xué)校

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨提到前所未有的高度，形成全面覆蓋、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨推向深入。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。高校要承擔(dān)起立德樹(shù)人這一根本任務(wù)，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史重任，就要充分發(fā)揮黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，又要發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督探頭作用，這對(duì)加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、強(qiáng)化黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步落實(shí)“三全”育人要求有著重大的意義[1]。

一、監(jiān)督在高?；鶎又卫眢w系中的意義

當(dāng)前，深刻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)風(fēng)云變幻，百年未有之變局迎面撲來(lái)，多元思想交融、主流價(jià)值背離的社會(huì)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。高校承擔(dān)著為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)教育資源的責(zé)任，也承擔(dān)著“立德樹(shù)人”的使命任務(wù)，這是社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，高校自身的特點(diǎn)決定了其存在的不能忽視的廉政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高?；鶎又卫眢w系中監(jiān)督作用的有效發(fā)揮研究具有十分重要的意義[2]。

二級(jí)學(xué)院和教輔部門(mén)是高校最基礎(chǔ)的實(shí)體單位，作為高?；鶎又卫眢w系，其治理水平關(guān)乎培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的歷史使命，承擔(dān)著“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人”等根本性任務(wù)。隨著現(xiàn)代高校制度建設(shè)的推進(jìn)，高校管理重心下移的步伐日益加快，作為我國(guó)高校管理體制改革的重要組成部分，二級(jí)學(xué)院和教輔部門(mén)的權(quán)力日益增強(qiáng)，各類(lèi)經(jīng)費(fèi)逐步增加，腐敗問(wèn)題也在高校建設(shè)發(fā)展過(guò)程中不斷滲透和滋生。在基建工程、大宗物資采購(gòu)、公開(kāi)招聘、職稱(chēng)評(píng)定、教學(xué)科研、選人用人、職務(wù)晉升、津補(bǔ)貼發(fā)放、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)助學(xué)金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，都發(fā)現(xiàn)了高校黨風(fēng)廉政方面的問(wèn)題。這些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使“立德樹(shù)人”這一根本任務(wù)在高校的教育效能受到嚴(yán)重削弱，使黨的教育方針在高校的有效貫徹落實(shí)受到阻礙。

要充分發(fā)揮基層紀(jì)委在高?；鶎又卫眢w系中的監(jiān)督作用，推動(dòng)完善高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體系，增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督實(shí)效，健全完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，緊盯權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，加強(qiáng)與組織人事、審計(jì)、財(cái)會(huì)等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、一體落實(shí)，確保黨的路線方針政策在高校得到貫徹落實(shí)[3]。

二、監(jiān)督在高?；鶎又卫眢w系中的問(wèn)題

教育部 2014年下發(fā)文件，要求教育部直屬的三所高校西南大學(xué)、華南理工大學(xué)、華中師范大學(xué)率先啟動(dòng)二級(jí)黨組織設(shè)置紀(jì)律檢查委員會(huì)試點(diǎn)工作，此后各大高校紛紛啟動(dòng)二級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)探索。各項(xiàng)舉措有力地推動(dòng)了基層黨委紀(jì)檢組織的建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)了二級(jí)學(xué)院和教輔部門(mén)黨風(fēng)廉政工作的深入展開(kāi)。基層紀(jì)委從二級(jí)學(xué)院、教輔部門(mén)的紀(jì)檢組織架構(gòu)入手，有效發(fā)揮了對(duì)二級(jí)學(xué)院、教輔部門(mén)的監(jiān)督積極作用，但也暴露出一些問(wèn)題。

（一）制度不完備，權(quán)利職責(zé)不清晰

基層紀(jì)委工作缺乏基本的制度規(guī)范，職責(zé)權(quán)限不明確，特別是對(duì)具體事項(xiàng)缺乏細(xì)化和手段，不清楚“監(jiān)督什么，如何監(jiān)督”。高校紀(jì)委和二級(jí)學(xué)院、教輔等部門(mén)作為基層紀(jì)委的上級(jí)主管部門(mén)缺乏相關(guān)的體制機(jī)制保障，不能免除他們的后顧之憂，對(duì)開(kāi)展工作束手束腳、成效難見(jiàn)[4]。此外，二級(jí)學(xué)院和教輔部門(mén)作為基層紀(jì)委工作人員考核評(píng)價(jià)的主體，其工作成效沒(méi)有得到全面體現(xiàn)，導(dǎo)致基層紀(jì)委工作人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全，相關(guān)權(quán)益得不到有效保障，積極性、有效性受到影響。

（二）隊(duì)伍不齊備，履職能力不達(dá)標(biāo)

根據(jù)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作安排，僅在二級(jí)黨委（黨總支）中設(shè)置紀(jì)檢委員（紀(jì)委委員），沒(méi)有建設(shè)一支完備的紀(jì)檢工作隊(duì)伍。紀(jì)檢委員（紀(jì)委委員)一般由同級(jí)黨組織副書(shū)記或行政班子中的黨員兼任，對(duì)紀(jì)檢工作了解不多，有的甚至對(duì)全面從嚴(yán)治黨的最新政策理論、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作都不甚了解，大多數(shù)紀(jì)檢委員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)和實(shí)踐能力，對(duì)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)不深，對(duì)履行職責(zé)所必需的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的理解和掌握不全面，短期內(nèi)難有作為；有的不懂得如何開(kāi)展有效的督查工作，缺乏有力抓手，找不到工作的切入點(diǎn)；有的不注重知識(shí)更新，經(jīng)驗(yàn)主義色彩濃厚，不與時(shí)俱進(jìn)，仍然因循守舊地開(kāi)展工作，制約了基層紀(jì)委工作人員作用的發(fā)揮。

（三）培訓(xùn)不到位，督導(dǎo)效果不盡如人意

基層紀(jì)委工作人員雖然學(xué)歷較高，但各專(zhuān)業(yè)出身不同，對(duì)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，缺乏業(yè)務(wù)技能，不利于監(jiān)督作用的發(fā)揮，獲得業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多。作為“監(jiān)督員”的基層紀(jì)委工作人員不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在。有的紀(jì)檢委員存在畏難情緒，有的“明哲保身”、有的“輕描淡寫(xiě)”、有的“掩耳盜鈴”、有的“避重就輕”，監(jiān)管工作流于形式、日常監(jiān)管形同虛設(shè)。

三、對(duì)高校基層治理體系如何發(fā)揮監(jiān)督作用的思考

（一）健全紀(jì)檢監(jiān)察制度機(jī)制，明確監(jiān)督職責(zé)

完善相關(guān)制度，真正形成用制度管理基層紀(jì)委紀(jì)檢工作人員，按制度履行職責(zé)的工作機(jī)制，深入開(kāi)展跟蹤指導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使二級(jí)紀(jì)檢隊(duì)伍的職能作用真正發(fā)揮出來(lái)。積極探索并建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督制度，在“聯(lián)”字上下功夫，在日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、案件查辦、案件審理上聯(lián)動(dòng)，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作質(zhì)效。

（二）配強(qiáng)人才隊(duì)伍，提升履職能力

基層紀(jì)委工作人員政治信念要堅(jiān)定，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)要扎實(shí)，心理素質(zhì)要過(guò)硬，工作思路要?jiǎng)?chuàng)新。一是結(jié)合黨支部換屆和基層紀(jì)委換屆，配齊配強(qiáng)黨委 (黨總支)紀(jì)檢委員、紀(jì)委書(shū)記，結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等高?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定的紀(jì)委五項(xiàng)主要職責(zé)，并根據(jù)高?；鶎蛹o(jì)委實(shí)際情況，可制定印發(fā)《高校紀(jì)委加強(qiáng)基層紀(jì)委工作指導(dǎo)辦法》，明確基層紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、具體任務(wù)，要求每季度上報(bào)《履職臺(tái)賬》，指導(dǎo)督促基層紀(jì)委精準(zhǔn)有效履職。二是加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)委的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)督促力度，特別是對(duì)基層紀(jì)委書(shū)記的管理、培訓(xùn)和考核。每季度召開(kāi)紀(jì)檢工作例會(huì)，著重學(xué)習(xí)近期中央紀(jì)委、省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)會(huì)議及文件精神，加強(qiáng)對(duì)程序、流程的把控，通過(guò)集中培訓(xùn)、開(kāi)展專(zhuān)題講座、紀(jì)檢工作例會(huì)、跟班鍛煉、跟案實(shí)踐、以案代訓(xùn)、列席紀(jì)委委員會(huì)議、參與巡察等方式，不斷提升基層紀(jì)委履職能力和水平。三是把好隊(duì)伍的“入口關(guān)”，切實(shí)把業(yè)務(wù)骨干、先進(jìn)代表、部門(mén)的優(yōu)秀人才，充實(shí)到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中，建立定期聽(tīng)取部分二級(jí)黨委（黨總支）紀(jì)委書(shū)記履職情況報(bào)告，及時(shí)了解工作進(jìn)展，并對(duì)基層紀(jì)委對(duì)如何開(kāi)展監(jiān)督工作、如何精準(zhǔn)有效履職進(jìn)行全方位培訓(xùn)。同時(shí)，召開(kāi)高校黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)察員座談會(huì)，拓寬民主監(jiān)督渠道，使監(jiān)督工作形成了合力。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”做到“兩個(gè)維護(hù)”作為提高二級(jí)紀(jì)檢工作人員政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)尺，站在維護(hù)國(guó)家教育事業(yè)健康發(fā)展的高度，忠誠(chéng)于黨和人民的教育事業(yè)，以更高的政治站位、更嚴(yán)的政治標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)的工作能力、更實(shí)的工作作風(fēng)，自覺(jué)在政治上、思想上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做一名忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咝＜o(jì)檢監(jiān)察干部。

四、聚焦監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)監(jiān)督制度融入高校治理體系

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化

在高校，二級(jí)紀(jì)委開(kāi)展政治監(jiān)督，要站在政治高度和學(xué)校全局高度，重點(diǎn)加強(qiáng)二級(jí)黨委（黨總支）、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨章黨規(guī)和法律法規(guī)執(zhí)行情況，對(duì)黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神落實(shí)情況等開(kāi)展監(jiān)督檢查。 推動(dòng)高校黨委切實(shí)履行管黨治校的主體責(zé)任，確保黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握。一是以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院黨委在貫徹黨的教育方針、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)、加強(qiáng)思想政治工作、推進(jìn)教育教學(xué)改革、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量方面存在的偏差和問(wèn)題，不斷把對(duì)“兩個(gè)確立”決定性意義的深刻理解轉(zhuǎn)化為自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)。二要按照“黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里”的要求，圍繞黨中央 重大決策部署、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督等方面制定政治監(jiān)督清單，細(xì)化監(jiān)督舉措，確保 黨中央的重大決策部署貫穿高校始終，不走過(guò)場(chǎng)。三要緊緊圍繞加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、營(yíng)造良好政治生態(tài)開(kāi)展政治監(jiān)督，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院黨委在貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、堅(jiān)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、堅(jiān)持民主集中制、“三重一大”事項(xiàng)集體決策等方面存在的偏差和問(wèn)題，推動(dòng)二級(jí)學(xué)院黨組織強(qiáng)化政治功能和管黨治黨政治責(zé)任，持續(xù)完善黨對(duì)學(xué)院全面領(lǐng)導(dǎo)。四要聚焦堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立底線思維，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查應(yīng)對(duì)處置，切實(shí)把思想政治工作貫穿在教育管理全過(guò)程，在思想陣地上牢牢堅(jiān)守。 比如，在對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域開(kāi)展政治監(jiān)督時(shí)，就要深入教學(xué)一線，進(jìn)班級(jí)、進(jìn)課堂，查看教師教學(xué)情況，是否把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有機(jī)融入思政課和專(zhuān)業(yè)課教學(xué)中，領(lǐng)導(dǎo)班子是否履行主體責(zé)任，是否對(duì)“五個(gè)陣地”（教師、課堂、教材、網(wǎng)絡(luò)、校園思想文化陣地）進(jìn)行安排部署、定期清查，我們的隊(duì)伍中是否還存在“嘴上喊著作貢獻(xiàn)，眼里盡是黑暗面，身子站在對(duì)立面，心理打著小算盤(pán)的人”等等，這些都是落實(shí)政治監(jiān)督的具體措施。所以政治監(jiān)督是具體的，不是抽象的，我們要把講政治的要求貫穿辦學(xué)治校全過(guò)程，督促推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部更加堅(jiān)定地捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、更加堅(jiān)定地做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央戰(zhàn)略決策在學(xué)校執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)監(jiān)督融于管黨治校全領(lǐng)域全過(guò)程

聚焦高等教育實(shí)踐遇到的新問(wèn)題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問(wèn)題、師生關(guān)切的急難愁盼問(wèn)題、學(xué)院黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，聚焦形式主義、官僚主義新變異新表現(xiàn)，聚焦招生考試、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、意識(shí)形態(tài)、師德師風(fēng)、教育經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、職能監(jiān)督等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，查找分析深層次原因，推動(dòng)問(wèn)題整改。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，完善內(nèi)控制度，促進(jìn)教育綜合改革，優(yōu)化學(xué)院治理，把監(jiān)督融于管黨治校的全領(lǐng)域全過(guò)程。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督貫通發(fā)揮治理效能

把黨委主體責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通起來(lái)，一體落實(shí)持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力，形成上下齊心協(xié)力、齊抓共管的監(jiān)督合力。強(qiáng)化分管校領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，分管校領(lǐng)導(dǎo)要抓好抓實(shí)分管部門(mén)和聯(lián)系單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。推動(dòng)建立健全與各監(jiān)督主體信息溝通，分析研判，線索移交，措施配合，成果共享機(jī)制，督促各監(jiān)督主體履行自身的職責(zé)使命，及時(shí)糾正偏差，釋放綜合監(jiān)督治理效能。

（四）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)體制機(jī)制改革提升監(jiān)督質(zhì)效

當(dāng)前，上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)賦予高校部分監(jiān)察權(quán)，高校要切實(shí)做好紀(jì)委和監(jiān)察專(zhuān)員辦公室的貫通協(xié)調(diào)，厘清職責(zé)、規(guī)范流程、健全制度，帶領(lǐng)二級(jí)學(xué)院紀(jì)委（紀(jì)檢干部）積極探索新形勢(shì)下監(jiān)督工作新機(jī)制、新途徑、新方式、新技術(shù)，通過(guò)開(kāi)展線上線下培訓(xùn)互動(dòng)、抽調(diào)二級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢干部參與校內(nèi)巡察、日常督導(dǎo)等一系列組合拳，織密監(jiān)督網(wǎng)，更好將監(jiān)督融入現(xiàn)代高校治理體系中，通過(guò)提升監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，促進(jìn)現(xiàn)代高?；鶎又卫眢w系和基層治理能力的現(xiàn)代化。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告深刻指出：教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。 全面貫徹黨的教育方針， 通過(guò)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督的履行，保證黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義辦學(xué)目標(biāo)、確?！皣?guó)之大者”落到實(shí)處，是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)。高校要從制度上保證基層紀(jì)委工作人員的選拔和人事調(diào)整機(jī)制，配強(qiáng)人才隊(duì)伍，加大培養(yǎng)力度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保高?；鶎又卫眢w系發(fā)揮監(jiān)督作用，確保黨和國(guó)家的路線方針政策和高校學(xué)院及教輔部門(mén)的各項(xiàng)決策落到實(shí)處，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)高校風(fēng)清正氣的政治生態(tài)向縱深發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。