申寧

海軍指揮學(xué)院

習(xí)近平主席深刻指出“軍隊能不能打仗、打勝仗，管理往往起著關(guān)鍵作用”。這一重要論斷，把部隊管理提升到一個新的境界。新時代的部隊管理要主動適應(yīng)時代之變、戰(zhàn)爭之變、改革之變，就要求科學(xué)的管理理論來指導(dǎo)實踐。管理原理是管理理論中最核心、最關(guān)鍵、最普世的內(nèi)容，一般來說包括系統(tǒng)原理、人本原理、適度原理、效益原理，將管理原理有機融入部隊管理，有助于提升部隊管理的現(xiàn)代化、正規(guī)化、科學(xué)化水平。

一、應(yīng)用系統(tǒng)原理，打造“大管理”格局

系統(tǒng)原理是指用系統(tǒng)的觀點、理論和方法對管理活動進行系統(tǒng)分析，以實現(xiàn)管理目標(biāo)。系統(tǒng)原理所提供的觀點和方法廣泛滲透到人本原理、適度原理和效益原理之中，在一定程度上，可以說系統(tǒng)原理在管理原理的有機體系中起著統(tǒng)率的作用。具體來講，系統(tǒng)原理表現(xiàn)出如下特征：一是整體性，要求部隊管理者有大局觀，工作中要從“整體著眼、部分著手、統(tǒng)籌考慮、各方協(xié)調(diào)”，來達到1+1＞2 的效果。二是動態(tài)性，部隊管理系統(tǒng)是動態(tài)的、不斷演化的，這類似哲學(xué)上講的“靜止是相對的，運動是絕對的”。因此，部隊管理者要意識到管理工作是時間的函數(shù)。三是環(huán)境適應(yīng)性，管理者要重視環(huán)境的作用，因為好的環(huán)境可以為部隊管理賦能，壞的環(huán)境可能會削弱部隊管理效果。作為管理者既要有勇氣看到能動地改造環(huán)境的可能性，也要冷靜地看到自己的局限，才能實事求是地作出科學(xué)的決策，保證管理的可持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)原理在整個管理過程中起著統(tǒng)帥性的作用，它提醒部隊管理者要有全局思維，樹立“大管理”思想。具體如下：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

部隊管理工作應(yīng)當(dāng)在各級黨委（支部）、首長的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按級按部門按專業(yè)建立和落實管理責(zé)任制。一方面，部隊管理是部隊建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，具有重要地位，只有實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)籌規(guī)劃并協(xié)調(diào)多方力量，加大管理的組織力度。另一方面，部隊管理又是一項群眾性、普遍性很強的工作，只有各級機關(guān)、基層單位及全體官兵積極參與，才能形成“橫向到邊、縱向到底”的管理局面。

（二）動態(tài)調(diào)控，整體優(yōu)化

部隊管理的內(nèi)容繁多，管理者對經(jīng)常發(fā)生的事情要做到“復(fù)雜的事情簡單化，簡單的工作標(biāo)準(zhǔn)化”。標(biāo)準(zhǔn)就是統(tǒng)一的尺度規(guī)范，比如：針對訓(xùn)練器材操作、設(shè)備使用等作出明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，減少人為因素導(dǎo)致的安全事故。此外，面對例外的事情，比如任務(wù)突然轉(zhuǎn)換、意外事故發(fā)生時，各級管理者要根據(jù)當(dāng)時的組織內(nèi)外環(huán)境，找準(zhǔn)部隊管理的重點時機、重點對象和重點內(nèi)容，進行具體問題具體分析，達到動態(tài)調(diào)整、整體優(yōu)化的效果。

（三）反饋閉環(huán)，全程管控

部隊管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個節(jié)點出現(xiàn)問題，都可能造成影響大局的“蝴蝶效應(yīng)”。因此，部隊管理者要對工作進度、實踐問題、官兵狀態(tài)等全程跟蹤、及時反饋，努力形成“決策-執(zhí)行-反饋-優(yōu)化”的閉環(huán)，同時注意事前、事中、事后的全過程、關(guān)鍵節(jié)點控制，及早識別問題并解決問題，減少偏差因素的積累，提高部隊管理質(zhì)量。

二、應(yīng)用人本原理，牽住管理的“牛鼻子”

人本原理就是以人為主體的管理思想。2021年9 月，習(xí)近平主席在中央人才工作會議上指出：“要積極為人才松綁，完善人才管理制度，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才?！绷?xí)近平主席這段話就是“人本原理”的體現(xiàn)，充分顯示了我黨對人、對人才的關(guān)心與重視。眾所周知，人是戰(zhàn)斗力生成的決定性因素，因此，人本原理要求在部隊管理中要以“官兵為主體”，充分動員官兵主動參與到部隊管理工作中，而不是管理者搞“一言堂”。

（一）樹立“尊重官兵”的理念

管理者要充分尊重官兵的主體地位和首創(chuàng)精神，努力調(diào)動官兵的積極性和主動性，發(fā)揮官兵“先悟者明，先算者勝”的特殊優(yōu)勢。在實際的部隊管理工作中，管理者要積極主動了解基層實況，千方百計拓寬信息傳遞渠道，經(jīng)常走到基層官兵當(dāng)中，傾聽基層官兵的心聲，了解官兵的真實需求，問計于官兵，服務(wù)于官兵，防止后續(xù)政策實施時失形走樣，損害戰(zhàn)斗力的生成。

（二）樹立“服務(wù)官兵”的理念

部隊管理者要堅持服務(wù)的貫穿性。一方面牢固樹立服務(wù)意識。部隊管理者與官兵朝夕相處，服務(wù)意識的強弱，直接影響著管理效果的好壞。另一方面要真心為官兵服務(wù)。管理者要做到“三勤三快”：一是腿要勤，比如在訓(xùn)練前后要貼近官兵，主動了解實際情況。二是嘴要勤，注重和官兵交流溝通，了解到官兵關(guān)于工作的真實想法。三是腦要勤，工作中要多思考，注重管理方法和藝術(shù)?！叭臁笔窃诠芾碇袑俦稍兊氖虑榉答伩欤瑢俦答伒膯栴}答復(fù)快，對官兵遇到的難題處理快，真正做到將心比心，用心為官兵服務(wù)。

（三）樹立“聯(lián)合管理”的理念

人是管理中最活躍、最積極、最有決定意義的因素。樹立“聯(lián)合管理”的理念，就是要積極依靠官兵提升部隊管理質(zhì)量。以部隊安全管理為例，在安全管理工作中，每一名官兵都不是旁觀者，是搞好安全管理真正的主人翁。部隊各級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)在組織實施安全管理工作中，要結(jié)合部隊安全形勢需求，充分發(fā)揮群眾性組織功能優(yōu)勢，采取多種形式，多種手段，把每名官兵都調(diào)動起來，大力倡導(dǎo)“我的安全我負(fù)責(zé)，戰(zhàn)友安全我有責(zé)，單位安全我盡責(zé)”的輿論導(dǎo)向，形成“人人抓安全，事事想安全”的大好局面。

三、應(yīng)用適度原理，把握管理的“平衡點”

適度原理本質(zhì)是管理藝術(shù)的體現(xiàn)，要求管理者做任何事情都要講究一個“度”，換言之就是“合適”“恰到好處”。因為在管理的世界中，存在一些事情不能用量化的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和拿捏。例如集權(quán)和分權(quán)，管理者的權(quán)力集中在手里多少合適，放權(quán)給下屬多少合適，并沒有一個具體的標(biāo)準(zhǔn)，需要依靠管理者對下屬的能力和任務(wù)實現(xiàn)的難易程度進行主觀判斷?，F(xiàn)代管理實踐中產(chǎn)生的平衡思想、多元思維、模糊思維、雙贏思想、綜合兼顧思想等，本質(zhì)就是適度原理的體現(xiàn)。適度原理啟示部隊管理者，在實踐中既要防止“過”，又要防止“不及”，需要把握好部隊管理的“平衡點”。

（一）把握“管”與“放”的尺度

部隊管理者要把握“管”與“放”的尺度，一方面不能管得過度，另一方面不能放得太松。如果管理者實施保姆式的管理，雖然在一定程度上可以使部隊管理活動在平穩(wěn)規(guī)矩中進行。然而，從更深層次看，忽視了官兵主觀能動性的發(fā)揮，既不利于管理者集中精力處理例外事情，也不利于培養(yǎng)官兵的自我管理意識。如果管理者實行“放羊式管理”，久而久之，官兵就失去了“管理”的約束，最終出現(xiàn)“一放就亂”“一松就散”的結(jié)果。因此，部隊管理者要避免“管理不足”和“管理過度”兩種傾向，管理者要以完備的管理制度為標(biāo)尺，管之有矩，放之有理，在法規(guī)的范圍內(nèi)實施管理活動，在適度的前提下，充分發(fā)揮官兵的主體作用，追求最佳的管理效益。

（二）把握“管”與“放”的層次

馬斯洛的“需要層次理論”把人的需要分為五個層次，管理者要根據(jù)人的需要進行適度管理。例如在外駐訓(xùn)的單位，經(jīng)常會在訓(xùn)練過程中遇到官兵的上網(wǎng)管理問題，網(wǎng)絡(luò)是人們生活的必備部分，不同官兵的需要有高低之分，管理者要努力杜絕官兵的低層次需求，加強官兵的普法學(xué)習(xí)，明白違法、違規(guī)、違紀(jì)使用網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)重性，自覺凈化生活圈、交往圈；中層次需要如購物、娛樂等，雖是常規(guī)需要，也要善加引導(dǎo)，積極依靠自律者樹立導(dǎo)向，管控墮落者消除隱患；高層次需要積極鼓勵，支持和放大這一需求，同時積極造勢，驅(qū)使他人由“不屑、抵觸”轉(zhuǎn)向“羨慕、學(xué)習(xí)”，力爭人人向高層次需要邁進。

（三）把握“管”與“放”的時機

“破窗效應(yīng)”啟示我們：任何一種不良現(xiàn)象的存在，都在無聲地向外界釋放一種信號，這種信號會導(dǎo)致不良現(xiàn)象的進一步擴展。部隊管理者必須對那些看起來偶然的、輕微的“過失”保持高度警惕，如果放任不管這種行為，就會縱容更多的人去“打爛更多的窗戶”。因此，部隊管理者要時刻保持“量變引起質(zhì)變”的警覺，抓住管理的最佳時機進行嚴(yán)格管理。例如：在官兵第一次違反訓(xùn)練紀(jì)律、違反操作規(guī)程等關(guān)鍵時期，管理者要加強管理，把養(yǎng)成教育擺在首位，使官兵明白“部隊安全無小事”，并對官兵的行為進行規(guī)范、檢查、監(jiān)督和評比，以便在較短的時間形成良好的秩序。當(dāng)良好的作風(fēng)和行為規(guī)范形成之后，管理者應(yīng)該適度放權(quán)，指導(dǎo)官兵在活動中實行自我管理和自我教育。

四、應(yīng)用效益原理，提升“管為戰(zhàn)”的質(zhì)效

效益原理指通過資源整合及優(yōu)化配置，力爭以最小的資源消耗獲得管理上的最大效益。效益由效果和效率兩部分組成，效果是“做正確的事”，意思是所做的工作有助于組織目標(biāo)實現(xiàn)，效率是“正確地做事”，意思是通過盡可能少的投入獲得較大的產(chǎn)出。效益是管理的永恒主題，既是管理追求的最終目的，也是判斷管理成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)。效益原理啟示部隊管理者樹立管理活動的效益觀，管理活動要以提高效益為中心，對管理要素進行優(yōu)化組合，高效達成組織目標(biāo)，同時，在追求效益的過程中，要以全局效益為出發(fā)點和落腳點，努力平衡局部效益與全局效益。

（一）加強部隊標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)就是尺度規(guī)范，引申到部隊管理領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)就是“普通話”，意在構(gòu)建上下一體的部隊管理活動話語體系；標(biāo)準(zhǔn)是“規(guī)矩”，要求按照其進行部隊管理，不得擅自修改；標(biāo)準(zhǔn)是“度量衡”，要求建立統(tǒng)一規(guī)范的管理流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升部隊管理整體水平。管理者要堅持用系統(tǒng)思維構(gòu)建部隊管理標(biāo)準(zhǔn)，一方面要從頂層謀劃，搭建起體系結(jié)構(gòu)、條件保障等主干架構(gòu)，同時也要注重細(xì)化具體工作的管理方法、要求等，逐步構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，更要在實踐中視法規(guī)為“標(biāo)尺”，通過“學(xué)習(xí)、查擺、對照、改正”，堅持學(xué)習(xí)法規(guī)原文，使各級熟練掌握條令條例和各項規(guī)章制度，真正明白什么是標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)有哪些，明白怎樣去做才能達到標(biāo)準(zhǔn)，切實達到“標(biāo)準(zhǔn)一口清，問題一看準(zhǔn)，隱患一查明”的要求，把標(biāo)準(zhǔn)融入日常管理，在細(xì)化上下功夫，牽引部隊管理水平整體提升，質(zhì)量效益全面提升。

（二）加強部隊信息化管理

依靠信息技術(shù)推進部隊管理科學(xué)化，是提高管理效能的關(guān)鍵舉措。人是部隊管理的主體，技術(shù)是管理的媒介，在部隊管理中，必須注重信息技術(shù)的應(yīng)用，將高素質(zhì)的管理者與智能化的管理手段相結(jié)合，不僅將管理者從繁重的手工作業(yè)中解放出來，也可借助信息技術(shù)手段延伸和擴展管理者的智力。以安全管理為例，通過信息搜集，搭建數(shù)據(jù)分析模型實現(xiàn)對安全管理目標(biāo)的預(yù)判，比如，診斷型分析可以告訴管理者安全事故發(fā)生的原因，提供數(shù)據(jù)能夠分析的內(nèi)容；預(yù)測型分析可以告訴管理者可能發(fā)生什么，提供安全事故未來發(fā)生的可能性；指令型分析告訴管理者需要做什么，為應(yīng)對安全風(fēng)險，降低事故發(fā)生的概率提供指引。

（三）加強部隊精細(xì)化管理

現(xiàn)代化戰(zhàn)爭打的是武器裝備之仗，更是管理之仗。部隊管理具有力量整體性、要素系統(tǒng)性、行動聯(lián)合性的典型特征。傳統(tǒng)簡單的、粗獷式管理方式難以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，因此必須研究部隊管理特點，促進其向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)型，最大程度實現(xiàn)資源的集約高效利用。加強部隊的精細(xì)化管理，一是要做到計劃精準(zhǔn)化，要以法規(guī)條令為依據(jù)，緊貼部隊實際，對各項工作實施精準(zhǔn)安排，確保各個環(huán)節(jié)順暢可控；二是監(jiān)督透明化，對部隊管理對象、內(nèi)容、程序等進行全方位、全過程的監(jiān)督控制，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，防止偏差積累；三是考評定量化，通過建立一套公平、公開、公正的考核評估體系，實現(xiàn)對部隊管理質(zhì)量的科學(xué)測量與量化評定，將考評結(jié)果與獎懲機制對接，真正做到“能者上，庸者下”。

總的來說，四大基本原理為部隊管理者提供了實踐指南，啟示管理者在實踐中要綜合運用管理原理解決現(xiàn)實問題。部隊管理工作不是一蹴而就的事情，需要每一位部隊管理者以管理原理為基礎(chǔ)，主動更新管理理念、參與完善管理體系、推動優(yōu)化管理流程，幫助制定管理標(biāo)準(zhǔn)，為推動部隊管理向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，集約高效化發(fā)展作出貢獻。