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        協(xié)同治理基礎(chǔ)上政府社會(huì)管理科學(xué)化提升策略探究

        2023-08-14 01:14:48冷冰
        區(qū)域治理 2023年18期
        關(guān)鍵詞:主體管理

        冷冰

        中化泉州石化有限公司

        自改革開(kāi)放后,伴隨著時(shí)代不斷向前發(fā)展,中國(guó)政府在公共管理模式轉(zhuǎn)變之上也得到了發(fā)展,同時(shí)公共管理模式對(duì)政府管理也產(chǎn)生著日益重要影響。隨著公共事務(wù)不斷復(fù)雜化,特別是跨區(qū)域社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn),單一主體的權(quán)利和能力已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)的要求,多元主體之間協(xié)同治理被認(rèn)為是解決此類復(fù)雜的跨區(qū)域社會(huì)問(wèn)題的強(qiáng)有力手段。協(xié)同治理作為一種跨區(qū)域、多組織之間溝通交流、資源共享和共同決策的整體框架,有利于促進(jìn)新時(shí)代下政府管理模式的調(diào)整和改變,有利于更好地發(fā)揮政府職能。

        一、協(xié)同治理與政府社會(huì)管理

        (一)協(xié)同治理的概念與特點(diǎn)

        協(xié)同治理是一種圍繞社會(huì)發(fā)展共同愿景與遠(yuǎn)期規(guī)劃而形成的一種相對(duì)連續(xù)的、以特定組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力體系為依托的治理關(guān)系,它強(qiáng)調(diào)的是組織之間的相互合作與配合,以提高治理水平。協(xié)同治理主要有四個(gè)特點(diǎn):第一,治理主體的多元化。協(xié)同治理理論以協(xié)同理論作為知識(shí)基礎(chǔ)與方法論,對(duì)治理理論進(jìn)行了重新審視。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)各子系統(tǒng)間的有序協(xié)同運(yùn)動(dòng),治理的根本意義在于利用公共權(quán)威在設(shè)定范圍內(nèi)維護(hù)秩序,其主體并不僅僅局限于政府部門;第二,組織之間的協(xié)同性。詹·庫(kù)伊曼認(rèn)為,是否能對(duì)社會(huì)政治的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、多樣性進(jìn)行有效管控,是思考有效治理問(wèn)題的根本所在[1]。在動(dòng)態(tài)復(fù)雜、種類繁多的環(huán)境中,每個(gè)組織所掌握的資源、知識(shí)都不同,如果各組織相互之間可以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ),那么就可以促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)公共事業(yè)有序地展開(kāi);第三,序參量的主導(dǎo)性。協(xié)同治理進(jìn)程的本質(zhì)在于公共權(quán)力與公共資源之間相互協(xié)調(diào),而非相互妥協(xié)。政府利用公共權(quán)力收集新方法、新技術(shù)來(lái)控制、指導(dǎo)治理中的政治行為,各個(gè)子系統(tǒng)間的合作都以政府組織所設(shè)定的目標(biāo)為前提,二者便可達(dá)成積極有效的配合;第四,目的的統(tǒng)一性。協(xié)同治理理論以發(fā)揮系統(tǒng)最大效能為目標(biāo),強(qiáng)調(diào)從互相爭(zhēng)斗的權(quán)力中找到分化和融合的路徑,并持續(xù)達(dá)到治理效果最優(yōu)。不同主體的治理目標(biāo)均為該體系利益最大化。有效協(xié)同治理可以最大限度地滿足各個(gè)主體利益訴求,起到整體高于局部的效果,達(dá)到社會(huì)事務(wù)最優(yōu)化治理。

        (二)政府社會(huì)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

        1.政府對(duì)社會(huì)管理模式理解不足

        政府對(duì)公共管理模式缺乏深入理解,體現(xiàn)在政府實(shí)施公共管理仍以傳統(tǒng)有統(tǒng)治型管理思想為核心開(kāi)展公共管理服務(wù),受這一觀念影響,政府官員中出現(xiàn)了以公共權(quán)力擁有者自居的現(xiàn)象,這也催生了部分政府官員違法濫用職權(quán)行為,從事某些對(duì)自己經(jīng)濟(jì)利益有利的行為,給國(guó)家和民族都帶來(lái)巨大損失。而民眾在這一管理思想之下又會(huì)漸漸從屬于政府來(lái)治理自己,因此更依賴政府。這些政府官員鉆管理體制的空子,將權(quán)力作為其牟利的手段,誤解了政府公共模式建構(gòu)的存在意義。

        2.政府公共事務(wù)管理效率低

        后現(xiàn)代社會(huì),我國(guó)公共事務(wù)越來(lái)越繁雜,但政府針對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù)的社會(huì)治理解決方案還不夠完善,傳統(tǒng)的政府組織很難對(duì)這些公共事務(wù)課題作出快速有效的反應(yīng),政府對(duì)公共服務(wù)資源的使用能力不足,各主體之間權(quán)責(zé)劃分和邊界界定不夠明確,造成利益沖突,阻礙了政府處理公共事務(wù)的效率提升。在這一場(chǎng)景中,協(xié)同治理注重以合作取代競(jìng)爭(zhēng)、注重多領(lǐng)域公共事務(wù)治理、注重多主體參與的治理理論便成為公共行政發(fā)展的新的現(xiàn)實(shí)取向。

        二、政府社會(huì)管理科學(xué)化提升策略

        (一)建立協(xié)同治理機(jī)制

        1.協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建與要素

        首先,要打造系統(tǒng)環(huán)境,這是構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制的基礎(chǔ)場(chǎng)域。系統(tǒng)環(huán)境以協(xié)同治理為背景,會(huì)對(duì)協(xié)同治理的動(dòng)力和績(jī)效產(chǎn)生影響,帶來(lái)新的可能或挑戰(zhàn)。一方面,系統(tǒng)環(huán)境奠定了協(xié)同治理框架,與協(xié)同治理機(jī)制發(fā)生相互作用;另一方面,協(xié)同治理運(yùn)行效果對(duì)系統(tǒng)環(huán)境產(chǎn)生反向影響并改變系統(tǒng)環(huán)境。以2020年新冠肺炎的防控為例,為應(yīng)對(duì)我國(guó)的疫情防控實(shí)際情況,我國(guó)最終確定實(shí)行以黨建為引領(lǐng)聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同模式。在此背景下,協(xié)作的系統(tǒng)背景以國(guó)家、地方政府、街道、社區(qū)為主體,針對(duì)各地情況各異以及疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)差異等疫情防控過(guò)程中遭遇的問(wèn)題做出調(diào)整,以應(yīng)對(duì)全國(guó)多地防控的沖擊。

        其次,影響協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建的要素主要包括四個(gè)方面,即領(lǐng)導(dǎo)力、激勵(lì)措施、協(xié)作方式及不確定性。從領(lǐng)導(dǎo)力的維度看,領(lǐng)導(dǎo)者可以基于其權(quán)力地位承諾于行使權(quán)力的組織系統(tǒng)內(nèi)以協(xié)同方式兜底協(xié)同治理;從激勵(lì)的維度出發(fā),正向的合理的激勵(lì)可以促進(jìn)各主體之間的相互信任;從組織協(xié)作的維度看,各組織之間加強(qiáng)協(xié)作與溝通,使互相之間形成依存關(guān)系,便可起到間接激勵(lì)作用;從不確定性的角度看,因?yàn)閰f(xié)同治理進(jìn)程中往往面臨著復(fù)雜的問(wèn)題,這就要求處理好社會(huì)治理過(guò)程中的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn),讓協(xié)同治理機(jī)制更加順利地運(yùn)行。

        2.協(xié)同治理機(jī)制的實(shí)踐案例

        以江蘇常熟“千村美居”鄉(xiāng)村協(xié)同治理實(shí)踐為例,該地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況,從四個(gè)方面展開(kāi)了協(xié)同建設(shè)過(guò)程:第一,打造以政府為主導(dǎo),以農(nóng)民為主體的多元主體協(xié)商工作模式,打造共建共治共享建設(shè)模式;第二,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、水利管護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展六類重大項(xiàng)目工程為牽引,結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù),整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè);第三,從公共空間治理入手,組團(tuán)式翻建農(nóng)宅,推動(dòng)空間協(xié)同治理;第四,構(gòu)建鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理機(jī)制,精細(xì)化打造人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)措施,推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)在內(nèi)容上的協(xié)同治理。最終,該地區(qū)農(nóng)民居住環(huán)境質(zhì)量取得了較大改善,農(nóng)民生活滿足感和幸福感有效提升,鄉(xiāng)村治理成效不斷優(yōu)化,村民素養(yǎng)也不斷提高,鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。

        (二)政府社會(huì)管理科學(xué)化的路徑

        1.政府社會(huì)管理科學(xué)化的內(nèi)涵和基本思路

        社會(huì)管理科學(xué)化是指對(duì)社會(huì)管理規(guī)律的深刻理解、掌握和遵循,并在科學(xué)理論指導(dǎo)下進(jìn)一步強(qiáng)化和創(chuàng)新社會(huì)管理工作,建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。社會(huì)管理的科學(xué)化,應(yīng)該包括如下幾個(gè)方面:第一,以科學(xué)理論為指導(dǎo),搞好社會(huì)管理;第二,建立健全科學(xué)體制機(jī)制,為社會(huì)管理保駕護(hù)航;第三,以科學(xué)方法強(qiáng)化與創(chuàng)新社會(huì)管理,切實(shí)解決實(shí)際工作中存在的主要問(wèn)題,切實(shí)提高我國(guó)社會(huì)管理工作科學(xué)化水平。

        2.政府社會(huì)管理科學(xué)化的推進(jìn)策略和方法

        要保證社會(huì)管理科學(xué)化,要堅(jiān)持以下路徑:第一步,做好規(guī)律性研究。社會(huì)管理作為人類活動(dòng),同樣有其規(guī)律性。在我國(guó),要尊重當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)管理科學(xué)化,以中國(guó)公民需要與社會(huì)能力為出發(fā)點(diǎn),走符合國(guó)情規(guī)律性道路。第二步,做好現(xiàn)代化推進(jìn)。社會(huì)管理必須與時(shí)俱進(jìn),順應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求,反映時(shí)代特點(diǎn)。一要更新管理思想,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展;二要推動(dòng)管理技術(shù)信息化、高科技化,將多種高新管理技術(shù)、新型設(shè)備用于社會(huì)管理;三要構(gòu)建有利體制機(jī)制環(huán)境,為社會(huì)管理科學(xué)化提供了有力的制度保證。在社會(huì)發(fā)展環(huán)境中,必須堅(jiān)持主動(dòng)社會(huì)管理、構(gòu)建公平正義社會(huì)、創(chuàng)造良好社會(huì)生態(tài)、完善社會(huì)機(jī)制。政府社會(huì)管理職能的完善應(yīng)與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)相配套,并以此為抓手,從整體上加以思考、統(tǒng)籌安排,以深化行政管理體制改革[2]。四要培育社會(huì)管理多主體共同參與,既重視政府社會(huì)管理又重視社會(huì)自治管理,調(diào)動(dòng)所有積極因素與可利用資源,并積極促進(jìn)各級(jí)政府、基層組織、社會(huì)組織以及社會(huì)成員對(duì)社會(huì)管理職責(zé)的厘清。

        (三)政府社會(huì)管理科學(xué)化的重點(diǎn)領(lǐng)域

        1.智慧城市建設(shè)與公共服務(wù)優(yōu)化

        改革開(kāi)放后,中國(guó)基本公共服務(wù)體系日益完善,但是基本公共服務(wù)發(fā)展失衡現(xiàn)象也越來(lái)越突出,技術(shù)支撐需求越來(lái)越高,建設(shè)智慧城市成為社會(huì)治理必然趨勢(shì)。目前,數(shù)字技術(shù)已經(jīng)從能力、效率和公平三個(gè)方面轉(zhuǎn)變了城市公共服務(wù)模式,主要表現(xiàn)為:第一,數(shù)字技術(shù)拓展了城市公共服務(wù)的外延,以往不可能做到的服務(wù)是通過(guò)數(shù)字技術(shù)的介入來(lái)完成的,這就是“從無(wú)到有,從零開(kāi)始”的變革;第二,數(shù)字技術(shù)提高了城市公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,如城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施得到改善,人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提高了公共服務(wù)效率等,這是“從有到無(wú),從一至N”的變革;第三,數(shù)字技術(shù)為城市公共服務(wù)賦能,推進(jìn)公共服務(wù)實(shí)踐變革,各地涌現(xiàn)出就業(yè)公共服務(wù)、基礎(chǔ)教育公共服務(wù)、衛(wèi)生及養(yǎng)老公共服務(wù)等創(chuàng)新實(shí)踐,部分創(chuàng)新探索成效顯著,城市居民獲得感和幸福感增強(qiáng)[3]。

        2.政府決策的科學(xué)化與信息化

        目前的中國(guó)已步入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行有效治理已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)治理體系的一個(gè)重要組成部分,它決定著國(guó)家治理體系整體現(xiàn)代化是否有效與完整。政府要適時(shí)轉(zhuǎn)變治理理念,治理方式,不斷提升其治理能力。要提高社會(huì)治理信息化、科學(xué)化水平,就需要做到以下幾點(diǎn):

        第一,完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系確保數(shù)字技術(shù)投入,進(jìn)一步厘清政府部門職能界定,完善城市政府?dāng)?shù)字管理機(jī)構(gòu)建設(shè),優(yōu)化城市大數(shù)據(jù)局(中心)職能職責(zé),完善數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)整合與服務(wù)功能,厘清數(shù)字監(jiān)管范圍與規(guī)則。要進(jìn)一步加大城市公共服務(wù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施更新和改造,確保城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)資金到位,有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化提升,扎實(shí)建設(shè)智能化、高效化融合基礎(chǔ)設(shè)施。

        第二,要培育多中心城市公共服務(wù)主體,促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的整合。首先,要加快推進(jìn)智慧城市政府與社會(huì)資本合作,積極引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)頭企業(yè)、社會(huì)組織介入城市公共服務(wù),加快新技術(shù)從商業(yè)產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的整合;其次,要加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)融入民生保障,重點(diǎn)針對(duì)群眾“急難愁盼”的數(shù)字公共服務(wù)產(chǎn)品;再者,要強(qiáng)化城市公共服務(wù)數(shù)字化的規(guī)劃力度,對(duì)數(shù)字技術(shù)的賦能成效進(jìn)行經(jīng)常性評(píng)價(jià)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市治理的經(jīng)驗(yàn),在城市發(fā)展規(guī)劃中引入數(shù)字技術(shù)構(gòu)建數(shù)字友好型城市,樹立若干數(shù)字公共服務(wù)標(biāo)桿。適時(shí)對(duì)公共服務(wù)數(shù)字化改造實(shí)施成效進(jìn)行追蹤和評(píng)價(jià),并對(duì)城市公共服務(wù)數(shù)字化評(píng)價(jià)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化;第四,要在信息無(wú)障礙建設(shè)上下功夫,增強(qiáng)為特殊群體提供數(shù)字化社會(huì)服務(wù)能力,縮小城市中心與郊區(qū)在公共服務(wù)方面的差距,提高居民的數(shù)字素養(yǎng)與參與意識(shí),向更多外來(lái)務(wù)工人員及新居民提供更加公平的基本公共服務(wù),加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)特別是針對(duì)老年人、流動(dòng)人口、困難群眾等群體數(shù)字技術(shù)教育培訓(xùn)與推廣力度,持續(xù)縮小“數(shù)字鴻溝”。

        三、結(jié)論與展望

        (一)總結(jié)協(xié)同治理與政府社會(huì)管理的關(guān)系

        社會(huì)治理的協(xié)同是指主體間的合作,如中央政府與地方政府,政府與企業(yè),政府與公民,政府與第三部門等。進(jìn)入21 世紀(jì)后,協(xié)同治理理論成為了一個(gè)獨(dú)立知識(shí)譜系,更強(qiáng)調(diào)參與主體的責(zé)任感、參與度與開(kāi)放性,這為新時(shí)代政府社會(huì)管理行為的轉(zhuǎn)變提供了新思路,有利于提高新時(shí)代政府治理能力與水平,推動(dòng)政府服務(wù)的精準(zhǔn)化[4]。政府社會(huì)管理應(yīng)結(jié)合協(xié)同治理理論,突破原有管理模式與思路,優(yōu)化政務(wù),整合組織結(jié)構(gòu),使政府機(jī)構(gòu)真正走向社會(huì)治理高效與現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)服務(wù)于民之目標(biāo)。

        (二)展望政府社會(huì)管理科學(xué)化的發(fā)展前景

        新時(shí)期政府社會(huì)管理科學(xué)化面臨著新的挑戰(zhàn),未來(lái)還需進(jìn)一步推動(dòng)政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)型,政府應(yīng)更重視社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮,具體來(lái)講要做到:第一,更新管理觀念,重新定位政府職能,全面推進(jìn)由“全能政府”到“有限政府”的過(guò)渡;由“管制政府”到“服務(wù)政府”的過(guò)渡;由“權(quán)力政府”到“責(zé)任政府”的過(guò)渡。第二,要調(diào)整組織結(jié)構(gòu),再造管理流程。社會(huì)管理職能組織設(shè)計(jì)應(yīng)充分重視因地制宜,因時(shí)制宜;要合理分割中央和地方事權(quán),理順社會(huì)管理?xiàng)l塊關(guān)系并合理分權(quán);要再造社會(huì)管理過(guò)程,使社會(huì)管理與服務(wù)變得簡(jiǎn)單、透明、有效。第三,要促進(jìn)“多中心的主體”管理,增強(qiáng)社會(huì)自治和自我服務(wù)能力,構(gòu)建社會(huì)治理、構(gòu)建政府和社會(huì)之間平等的合作伙伴關(guān)系;增強(qiáng)社會(huì)自治和自我服務(wù)能力;注重政府公共關(guān)系建設(shè)。第四,要引進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)完善政府社會(huì)管理方式,重新構(gòu)建社會(huì)信息收集、整理與披露的渠道,為社會(huì)信息收集開(kāi)辟?gòu)V闊渠道;開(kāi)發(fā)運(yùn)行社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)體系;加快建立和完善各類突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制和政府公共危機(jī)處置能力[5]。

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